为加快建立健全我区农村产权流转交易市场，保障农村产权规范有序流转交易，根据《市委一号》（淮发〔2022〕号）、《淮南市人民政府办公室关于推进农村产权流转交易市场建设的实施意见》（淮府办〔2021〕20号）、《淮南市农业农村局关于支持八公山区试点建设农村产权流转交易市场的通知》（淮农办发〔2021〕105号）文件精神，我局结合八公山区实际，制定了《关于加快建立八公山区农村产权流转交易市场的实施方案（征求意见稿）》现向社会公开征求意见。 经区政府同意，现提出如下实施方案：

一、充分认识加快建立农村产权流转交易市场的重要意义

近年来，随着农村改革的不断推进和我区农村经济的快速发展，农村各类生产要素的流转交易日趋活跃，对农村经济社会发展和农民增收起到了较好的推动作用。为加快构建职能明确、功能齐全、管理规范、运转顺畅的农村产权流转交易市场，引导农村产权规范有序流转交易，优化农村生产要素配置，提高要素利用率、产出率和劳动生产率，各镇人民政府、街道办事处、各部门要充分认识加快建立健全我区农村产权流转交易市场对促进全区城乡统筹发展、全面建成小康社会的重要意义，统一思想认识，树立责任意识，立足全区加快农村改革发展的需要，全力推动我区农村产权流转交易市场进一步加快发展。

二、准确把握建立农村产权流转交易市场工作的总体思路和基本原则

（一）总体思路

全面贯彻党的十九大精神，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，以推动农村深化改革、壮大村集体经济和农民收入持续快速增长为根本目的，统筹规划建设全区统一规范的农村产权流转交易市场，进一步加强管理指导和扶持，明确职能定位，完善机构设置，规范运行机制，严格管理制度，推动我区农村产权流转交易市场逐步发展成为覆盖全区、服务周边乃至全市的重要农村产权流转交易市场。

（二）基本原则

--坚持公益为主，以服务农民、农村集体经济组织和各类农业经营主体为宗旨，突出公益性，不以盈利为目的。

--坚持扶持引导，强化对区、镇、村三级农村产权流转交易市场的政策扶持，促使其充分发挥服务农村改革发展的重要作用。

--坚持规范管理，严格管理制度，加强运行监管，确保流转交易公开、公平、公正。

--坚持统筹规划，没有建立农村产权流转交易平台的镇可以依托区级交易平台，建立农村产权交易工作站，形成统一规范的市场形式、交易规则、服务方式和监管办法。

三、进一步明确农村产权流转交易市场的定位

（一）性质。农村产权流转交易市场是为各类农村产权依法流转交易提供服务的平台，服务对象主要是农村集体经济组织和农户、土地股份合作社、农民合作社和家庭农场、农业企业等农业经营主体。

（二）构成。我区农村产权流转交易市场包括区、镇、村三级平台（站、室）。

1、区级平台。八公山区农村产权流转交易平台是区级农村产权流转交易服务平台，为市场化服务组织，主要负责全区范围内农村产权流转交易信息的登记与发布、农村产权流转交易活动的组织及配套服务工作，制定全区统一规范的市场管理制度和交易规则,对除村集体经济组织和农民主体外的竞买主体按规定收取相关费用。区级平台依托各镇农村产权交易工作站开展农村产权流转交易服务工作。交易标的权属、出让方资格、土地规划和用途、民主决策程序等相关流转交易资料及信息都要经区级平台审核发布。

通过公开招标的方式，确定淮南市八公山区山水田园城乡发展投资有限责任公司为八公山区农村产权流转交易市场建设主体，并由淮南市八公山区山水田园城乡发展投资有限责任公司委托交易机构和第三方服务机构以签订合作协议的方式，在八公山区农业农村水利局监管下共同开展建设并运作八公山区农村产权流转交易市场。

2、镇级站所。各镇设立“××镇农村产权交易工作站”，主要承担本镇农村产权流转交易项目信息的收集、初审、上报工作以及对村级相关工作的指导。

3、村级工作室。各村设立“××镇××村农村产权交易服务室”，主要承担本村农村产权流转交易项目信息的收集、初审、上报及宣传等工作。

（三）功能。农村产权流转交易市场的基本功能是信息集散、价格发现、交易中介，同时还要适应交易主体、目的和方式多样化的需求，不断拓展法律咨询、资产评估、抵押融资等服务功能。

四、科学组织农村产权流转交易市场的运行

（一）交易品种。农村产权类别较多，权属关系复杂，承载功能多样，适用规则不同，应实行分类指导。现阶段我区主要是对农村的“一权两资产”（即农村土地承包经营权和农村集体经营性资产、可产生收益的资源性资产）进行流转交易和竞价交易。

1、农户承包土地经营权。以家庭承包方式承包的耕地，可以采取出租、入股等方式流转交易，流转期限由流转双方在法律规定范围内协商确定。

2、可产生收益的农村集体资源性资产。农村集体所有的“四荒地”（荒山、荒沟、荒丘、荒滩）、坑塘水面等资源性资产的使用权，采取家庭承包方式取得的，按照农户承包土地经营权有关规定进行流转交易；以其他方式承包的，其承包经营权可以采取转让、出租、入股、抵押等方式进行流转交易。

3、农村集体经营性资产。由农村集体统一经营管理的经营性资产（不含土地）的所有权或使用权，可以采取承包、租赁、出让、入股、合资、合作等方式流转交易。

4、法律法规规定的可纳入交易范围的其他农村产权类品种。

（二）交易主体。凡是法律、法规和政策没有限制的法人和自然人均可以进入市场参与流转交易，具体准入条件按照相关法律、法规和政策执行。现阶段市场流转交易主体主要有农村集体经济组织和农户、土地股份合作社、农民合作社、家庭农场、农业企业等农业经营主体以及其他投资者。农村集体经济组织处置规定标的额以上的农村集体资产资源要在区农村产权流转交易市场公开进行，具体标的额由各镇根据本地实际情况研究确定。农户、土地股份合作社、家庭农场、农业企业等拥有的产权是否入市流转交易由其自主决定，任何组织和个人不得强迫或妨碍自主交易。区农村产权流转交易平台要依法对各类交易主体的资格进行审查核实、登记备案。产权流转交易的出让方必须是产权权利人，或者受产权权利人委托的受托人。除农户宅基地使用权、农民住房财产权、农户持有的集体资产股权外，流转交易的受让方原则上没有资格限制（外资企业和境外投资者按照有关法律、法规执行）。对工商企业进入市场流转交易，要依据相关法律、法规和政策，加强监管和风险防范。

（三）服务内容。八公山区农村产权流转交易平台应提供发布交易信息、受理交易咨询和申请、协助产权查询、组织交易，协助申请人到登记场所办理产权变更登记和资金结算手续，出具全区统一制式的产权流转交易鉴证书等基本服务。可以根据自身条件，开展推介资产评估事务所、法律服务、产权经纪、项目推介、抵押融资等配套服务，还可以引入财会、法律、资产评估等中介服务组织以及银行、保险等金融机构和担保公司，为农村产权流转交易提供专业化服务。

（四）管理制度。八公山区农村产权流转交易平台依据相关法律、法规和政策规定，加快研究制定业务受理、信息发布、交易签约、交易中（终）止、交易（合同）鉴证、档案管理、资金结算等制度，在全区推行以统一监督管理、统一交易系统、统一信息发布、统一交易规则、统一交易流程、统一收费标准为主要内容的运营模式，加强对镇、村两级工作站的业务指导，交易品种和方式符合相应法律、法规和政策，交易过程公开公正，交易服务方便农民群众。加快建立全区统一、分级管理、互联互通、实时共享的八公山区农村产权流转交易信息网。

五、切实加强对农村产权流转交易市场的监督管理、组织领导和财政支持

（一）加强组织领导。区农业农村水利局会同区市场监督管理局、区财政局等部门及各镇，针对八公山区农村产权流转交易市场平台相关人员建立八公山区农村产权流转交易市场建设发展联席会议制度，定期召开会议，研究、推动我区农村产权流转交易市场的建设与发展工作，及时研究解决工作中的困难和问题。联席会议由区农业农村水利局主要负责同志担任召集人，办公室设在区农业农村水利局。有关部门要按照各级党委、政府关于整合建立统一的公共资源交易平台的要求和部署，结合我区实际情况，支持、引导农村产权流转交易。各镇人民政府要高度重视，要加快完成农村集体资产清产核资和录入系统工作，推动落实我区关于加快建立完善农村产权流转交易市场的各项任务，积极稳妥推进农村集体产权制度改革。

（二）加强监督管理。区农业农村水利局要加强对农村产权流转交易市场的监督管理。有关单位和各镇要积极支持做好各级农村产权流转交易市场的三级平台建设和运行监督管理工作，做好交易申请的受理、收集、整理、上报工作和交易主体和交易标的信息资料的真实性合法性审核工作。

（三）加强支持力度。进一步加大对农村产权流转交易市场的支持力度，全力推动村级集体经济壮大发展区市农村产权交易平台建设发展有机结合和融合发展，支持充分利用现代信息技术建立农村产权流转交易和管理信息网络平台，完善服务功能和手段。组织从业人员开展业务培训，积极培育市场中介服务组织，逐步提高专业化水平。

六、征求意见时间：2023年6月1日——2023年6月30日。

七、意见反馈途径：

1.电话联系0554-5657432，联系人：王雨晴；

2.信函请寄至八公山区农业农村水利局，邮政编码：232072；

  3、网络反馈邮箱： bgsqnsj666@126.com 。

八、为保障所提供意见真实可信，请提出意见的市民留下真实姓名及联系电话。

关于《关于加快建立八公山区农村产权流转交易市场的实施方案（征求意见稿）》起草情况的说明.docx