关于印发《淮南市城镇燃气管道“带病运行”问题专项治理实施方案》的通知

市安委会各成员单位：

经市委、市政府同意，现将 《淮南市城镇燃气管道“带病运行”问题专项治理工作方案》印发给你们，请结合实际认真抓好贯彻落实。

淮南市安全生产委员会

2024年4月24日          

淮南市城镇燃气管道“带病运行”问题

专项治理实施方案

为认真贯彻习近平总书记重要指示批示精神，深刻汲取近年来全国城镇燃气安全事故教训，全面加强城镇燃气安全风险隐患排查治理工作，推动全市安全生产形势持续稳定向好，切实保障人民群众生命财产安全，根据省市工作部署，在全市范围内开展城镇燃气管道“带病运行”问题专项治理工作，制定方案如下。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产特别是城镇燃气管道“带病运行”问题的重要指示批示精神，坚持人民至上、生命至上，统筹发展和安全，深刻认识抓好燃气安全工作的重要性、紧迫性，聚焦城镇燃气管道“带病运行”问题和瓶装液化石油气企业经营、生产充装、输送配送、用户使用、燃气具生产流通使用，以及监管执法等各环节，联动正在开展的全市城镇燃气安全专项整治工作和安全生产治本攻坚三年行动，全面查找整治城镇燃气安全风险隐患，加快推进燃气管道老化评估和更新改造，推动燃气安全问题清单管理、限期办结、动态清零、闭环销号，严厉打击涉燃气安全各类违法违规行为，坚决防范遏制重特大燃气事故发生，确保城市安全有序运行和人民生命财产安全。

二、重点任务

（一）立即开展全覆盖排查核查。聚焦城镇燃气管道“带病运行”问题。全面摸清燃气管网底数，建立燃气管网信息台账，开展隐患排查，重点排查燃气管道被违规占压、穿越密闭空间，以及材质落后、使用年限较长、运行环境存在安全隐患、不符合相关标准规范等老化管道和设施。围绕瓶装液化石油气“气、瓶、阀、管、灶、环境”等要素，排查核查企业经营、生产、储配、充装、供应、配送、使用“全链条”的安全风险和事故隐患。突出重点场所和部位，对涉燃气施工区域、“九小场所”、多业态混合生产经营场所和商业综合体、集贸市场、医院、学校、养老院、儿童福利院等人员密集场所的输气管道、阀门、调压设施等重点部位逐一开展排查，确保全覆盖、无死角。要压实燃气企业安全生产主体责任，督促其全面做好燃气设施自查，规范入户安检内容，将燃气用户户内管道、阀门等纳入入户安检清单。（市住建局、市公安局、市应急局、市商务局、市教体局、市民政局、市交通局、市卫健委、市市场监管局、市城管局、市消防救援支队等部门按职责分工负责，县区政府、园区管委会组织落实，以下均需县区政府、园区管委会负责，不再列出）

（二）全面推进风险隐患整改。根据排查核查情况，建立风险隐患整改清单，按照“轻重缓急”，分级分类推进风险隐患全面彻底整改。对燃气管道被违规占压、损毁、穿越密闭空间等安全隐患问题，要立行立改，不能立即整改到位的，制定并严格落实管控措施，限期整改到位。对燃气管道材质、使用年限、运行环境等问题，以及对使用无熄火保护灶具、可调式减压阀、不合格软管、“双气源”、燃气报警器未有效安装使用、生产销售不合格燃气器具等问题，要建立台账清单，制定整改计划，明确整改主体，确定整改方式，限定整改时限，实施闭环整改，实行动态清零。经排查无安全隐患的，也要做好记录，确保底数清、风险控、可追溯。（市住建局、市城管局、市应急局、市商务局、市教体局、市民政局、市交通局、市卫健委、市市场监管局、市消防救援支队等部门按职责分工负责）

（三）扎实推进燃气管道更新改造。在全面排查核实的基础上，按照住建部、发改委《城市燃气管道老化评估工作指南》的具体标准要求，建立动态评估机制，定期开展燃气管道老化评估。属于压力管道的，由具备相应特种设备检验资质的第三方机构或燃气经营企业开展评估；不属于压力管道的，可由燃气经营企业自行开展评估。结合城市更新和老旧小区改造，科学制定更新改造方案和标准。对评估为“限期改造”的燃气管道应在今年内完成改造任务。明确更新改造计划及项目清单，积极争取政策支持，加快推进更新改造项目实施，精简更新改造涉及的审批事项流程，加强协调调度，强化质量监督，有序组织实施。按规定做好改造后通气等关键环节安全监控，规范做好工程验收移交，确保燃气管道安全运行。（市住建局、市城管局、市发改委、市财政局等部门按职责分工负责）

（四）强化燃气管道及设施日常管理。严格落实《安徽省涉燃气管道工程安全施工监管暂行办法》，督促建设、勘察、设计、监理、施工及管道燃气等各单位落实燃气管道安全保护的各项措施，组织开展燃气管道安全保护监督检查和安全隐患排查，对未落实燃气设施保护方案等要求的，要责令立即整改；对造成燃气管道损坏的，要依法严厉追究相关责任单位和个人责任。燃气经营企业要强化巡线人员队伍建设，及时发现违规施工、擅自改装或安装管道和设施、损坏燃气计量装置等各类违法行为。做好排查及线索搜集工作，通过建立数据模型，定期监测异常用气数据，发现偷盗燃气和损毁燃气设施行为的，及时上报有关部门。（市住建局、市公安局、市市场监管局、市城管局等部门按职责分工负责）

（五）加快推进城市生命线工程建设。聚焦燃气安全监测预警和智慧防控，完善城市生命线一期工程建设，实现城区中高风险区域监测预警全覆盖。加快城市生命线二期工程建设，将燃气安全监测预警拓展至城市工商企业燃气用户终端、瓶装液化石油气等领域，并延伸至县城。今年4月底前，市本级城市生命线二期工程要开工建设，6月底前基本建成投入使用。同步启动县级城市生命线安全工程建设。推进全市液化石油气企业建设智慧化管理平台，并接入城市生命线系统，实现瓶装液化石油气充装、运输、配送全流程实时监测。（市住建局、市发改委、市财政局、市市场监管局、市数据资源局等部门按职责分工负责）

（六）进一步规范燃气经营市场秩序。严格管道燃气、瓶装液化石油气经营许可审批，自2024年4月起，由市住建局负责全市城镇燃气经营许可审批工作。各县区要落实属地监管责任，在6月底前，全面完成瓶装液化石油气企业安全风险评估工作，对评估达不到燃气经营安全标准的，督促限期整改，整改后仍不达标的，坚决清除出燃气经营市场，对相关企业依法实施联合惩戒。针对部分瓶装液化石油气经营企业“规模小、分布散、管理乱”等问题，要推进瓶装液化石油气经营企业和市场优化整合提升，整合打造或引进具有一定规模、管理规范、服务优质的区域化经营的瓶装液化石油气经营企业，推动行业规模化、标准化、专业化发展。强化液化石油气企业人员管理，对违法违规的送气服务人员，主动向社会公开，依法依规吊销从业资格证书。（市住建局、市城管局、市市场监管局等部门按职责分工负责）

（七）加大执法处罚力度。严厉惩处违规占压、安装改装燃气管道和设施、偷盗气、违规施工损毁燃气管道等各类违法行为。深入开展联合执法行动，完善行刑衔接机制，严厉打击瓶装液化石油气“黑瓶”“黑气”“黑窝点”、跨区经营、非法掺混二甲醚、违规倒装以及充装自非自有气瓶和制售假冒伪劣燃气灶具、阀门、软管等违法违规行为，影响恶劣的要依法从严从重从快处罚，构成犯罪的要依法追究刑事责任。同时，公开曝光一批典型执法案例，强化震慑效力，形成严厉惩处违法违规行为的高压态势。（市住建局、市城管局、市公安局、市应急局、市商务局、市交通局、市市场监管局、市消防救援支队等部门按职责分工负责）

三、工作安排

（一）动员部署（即日起至4月30日）。各县区（园区）、各有关部门要立即组织动员部署，抓紧制定本辖区、本行业专项整治实施方案，细化工作安排，以严而又严、实而又实的作风认真抓好贯彻落实。

（二）攻坚治理（5月初至6月底）。协同开展集中攻坚行动，全面排查治理风险隐患，建立治理台账，明确整治责任人、完成时限、限期整改、动态清零，切实消除燃气管道“带病运行”等问题风险隐患。

（三）巩固提升（7月初至2024年底）。在集中攻坚的基础上，建立严进、严管、重罚的城镇燃气市场监管机制，持续提升城镇燃气本质安全水平，推动城镇燃气安全治理模式向事前预防转型，建立健全燃气管道“带病运行”问题治理体系。

四、保障措施

（一）加强组织领导。各县区（园区）党委、政府要切实加强组织领导，强化底线思维、极限思维，坚持举一反三、标本兼治，坚决杜绝形式主义、不做表面文章。要强化城镇燃气安全专项整治工作专班统筹协调作用，明确责任分工，加强工作指导，切实推进治理工作深入高效开展。

（二）全面压实责任。压紧压实企业主体责任、部门监管责任和地方党政领导责任，党政主要负责人要亲自谋划、亲自部署、亲自推动。建立健全政府统筹、条块协作、各部门齐抓共管的工作格局，进一步压实燃气经营企业安全生产主体责任，落实管道燃气居民用户每年两次、工商用户每月一次入户安检，以及瓶装液化石油气“随瓶安检”的管控措施，构建市、县区（园区）、乡镇（街道）、村（社区）、燃气经营企业全方位立体式燃气安全管控网络。

（三）落实政策保障。坚持城镇燃气经营公用事业属性，加大投入力度，建立城镇燃气管道更新改造资金政府、燃气经营企业合理分担机制。积极争取中央预算内投资、特别国债等政策性资金支持，引导和鼓励开发性、政策性金融机构和商业银行信贷、政府专项债券等对城镇燃气管道更新改造的支持；拓展市场融资渠道，落实相关税费减免政策。引导实施瓶装液化石油气转换管道天然气（“瓶改管”）和改用电能（“气改电”），降低和消除燃气安全风险和事故隐患。

（四）强化督导检查。各县区（园区）党委、政府要建立调度通报、督导评估、督办交办、警示约谈等工作机制，层层压实责任，确保治理工作取得实效。市燃气安全专项整治工作专班要采取“四不两直”等方式，对各地工作开展情况进行明查暗访，并及时通报督查结果。对慢作为不作为、造成恶劣影响等涉嫌失职渎职的领导干部、公职人员，将依法依规严肃追究问责。

（五）加强宣传引导。用好“案例教育法”，充分利用广播电视、新媒体、宣传册、公共宣传栏、社区电子屏等各种宣教资源，积极组织开展燃气安全知识宣传和案例警示教育进小区、进学校等现场宣讲活动，进一步提高广大燃气用户安全用气、防范安全事故发生的能力。要畅通社会举报渠道，公布举报电话，建立问题线索受理、核查、处置机制，让广大群众成为燃气安全的“吹哨人”“信息员”。市安委办、市燃气安全专项整治工作专班办公室要及时总结推广各地在落实安全生产责任、扎实推进排查治理等方面的经验做法，不断提升燃气本质安全水平。

市燃气安全专项整治工作专班办公室：毛顺录、李波   

联系电话：6655079，电子邮箱：hncxjw@163.com

附件：1.燃气企业风险隐患排查整改清单

2.燃气企业风险隐患排查整改统计表

3.城镇燃气使用安全风险隐患排查整改清单

4.城镇燃气执法处罚情况统计表

5.城市燃气管道老化评估情况表

6.燃气厂站和设施老化评估情况表

附件1

附件3

附件4

城镇燃气执法处罚情况统计表

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