八公山区2025年政府工作报告

2026年1月14日在八公山区第十八届人民代表大会

第五次会议上

区人民政府区长  李  旭

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，并将《八公山区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》提请审议，请区政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2025年工作回顾与“十四五”工作成效

2025年是“十四五”收官之年，面对复杂多变的外部环境和转型升级的内在需求，全区上下在区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大及二十届历次全会精神，紧扣绿色食品、文旅康养、高端装备制造和新材料三大主导产业，统筹发展与安全，扎实推进经济社会各项事业高质量发展，较好地完成年度目标任务。预计，全年完成地区生产总值46亿元，增长4.5%；固定资产投资11.15亿元，增长2.8%；社会消费品零售总额21.5亿元，增长6%；城乡居民人均可支配收入分别达到47005元、25595元，增长4.8%、5.8%。圆满完成八公山区全国1%人口抽样调查工作。

（一）产业转型强势突破，发展动能加速转换

绿色食品集群发展。构建“一老两新”园区统一管理体系，完善园区基础设施配套，绿色发展产业园一期、牛肉汤产业园一期14栋厂房建成投用，绿色食品产业集聚效应加速释放。八公山镇产业强镇建设一阶段通过省级验收。李传芳黑豆花、厨鑫竹林鸡等项目加快推进；云昊食品、灏祖食品等项目建成投产。艾贝猫豆腐猫砂项目完成天使轮投资，八公泉豆制品获评省级“食安名坊”，杜阿姨食品入选市级绿色食品产业集群10强企业。淮汤食品与合肥工业大学共同研发绿色无矾粉丝生产工艺，豆香园豆制品与江苏科技大学、安徽省农科院食品加工研究所建立产学研合作关系，产品成功打开海外市场。区政府与中国农科院农产品加工研究所开展深度合作，共建乡村特色产业研究院。全区绿色食品市级龙头企业达9家，绿色食品产业产值增长25%。

文旅康养品牌彰显。景区及周边基础设施持续完善，南塘路完成升级改造，青林路顺利通车。翰墨飘香的区图书馆、蜿蜒别致的六道弯、一步一景的徒步环线，一批新晋网红打卡点强势出圈。儿童公园翻新开园，让群众重温童年时光、找回儿时记忆。依托皖淮机械厂军工遗址打造主题民宿，推动青琅玕、妙山等特色民宿提质升级。天宝双遗文化园开园迎客，实现非遗文化与旅游体验双向赋能。新增市级非遗传承人3名、非遗传承项目1个。拍摄全市首部以《淮南子》为主题的大型文旅古装短剧《人间至味胜仙丹》并定档央视频道，生动诠释地域文化内涵。新增“八公山醉美小酒馆”“八公山名小吃”4家，推出丛林穿越、非遗拓印等二消活动7个，开发养生茶、状元笔等文创产品28个。景区接待游客量22.38万人次、增长31.5%，综合收入增长16.8%。

装备材料产业创新突破。支持传统企业加快产品研发与市场开拓，舜岳水泥落地新型低碳胶凝材料技改项目；舜泰化工推进乳化炸药生产线技术改造，获评“2025年安徽省制造业企业亩均效益领跑者”；精益源矿用物料远程气力输送系统获批省级首台套技术装备。锐傲产业园、汽车循环再利用项目顺利竣工投产。深化产学研合作，米克斯科技携手华东理工大学开展煤气化产物高效分离系统集成装置建设，舜泰化工联合安徽理工大学攻关安全高效特种爆破技术与器材研发，源沣投资与淮南师范学院共建煤系固废高值资源利用研究院。新增规上工业企业8家、高新技术企业6家、市级基础级智能工厂2家，入库科技型中小企业26家。规模以上高端装备企业产值完成2.6亿元，同比增长39%。每万人高价值发明专利拥有量1.77件。

国资运营赋能发展。开展国企改革提升行动，推动国企战略性重组、专业化整合，深化区属国企与市属国企股权合作、产业链供应链合作。楚峻公司完成AA级授信评级，融资4.11亿元，与市属国企合资成立投资运营公司，实施生态修复、城市更新等项目5个。山水田园公司融资2亿元，实施风景区核心引擎、和美乡村建设等项目4个。银丰公司提前完成退平台任务，与合肥发现资本共同投资宠物用品公司，实现“企业成长、资本增值、园区发展”良性互动。

（二）项目建设提速增效，发展支撑更加坚实

双招双引加压奋进。完善人才引进、服务保障体系，设立省级博士后科研工作站1所，新引进博士后研究人员1人。建立海外人才信息库，在库人才17人。组织企业赴高校开展招才引智活动5场，与36名高技术人才达成就业意向。编制产业图谱、招商图谱，充分发挥绿色食品产业联盟、建筑业产业联盟作用，开展以商招商；组织工业集聚区以各个产业园区为载体、以平台公司为支撑，开展“园区+公司”招商；组建3个专业招商组，对接长三角企业、商会200余家，开展驻点招商。全年接待客商180余批次、外出招商50余次，新签约徐大酥小酥肉、茂轩豆制品等项目17个，其中绿色食品项目占比达76%，引进省外项目资金2.5亿元、工业投资1.7亿元。

项目建设质效双优。坚持以高质量发展为导向，实施项目攻坚行动，对重点产业项目、民生工程、基础设施项目分类建立包保台账，组建项目服务专班，强化全流程跟踪服务，及时破解土地、资金、用工等堵点难题，一批优质项目加速落地见效。东西华山生态修复、城市黑臭水体治理等项目开工建设，八公传奇绿色食品产业园、名汤速食牛肉汤生产线等项目竣工投产，锐傲产业园、灏祖食品荣获市级“五比”评价赛马先进项目。审批、备案项目116个，总投资73.77亿元。

要素保障精准有力。申报超长期特别国债、中央预算内投资、专项债等项目17个，下达资金2亿元。有效保障重点项目用地需求，处置批而未供土地42亩、闲置土地269亩，完成牛肉汤产业园二期、采煤沉陷区治理等重点项目290余户征迁工作。能源要素保障进一步健全，分布式光伏发电项目开工建设，供热管网项目建成运营。开展“2+N”招聘活动、“千企进校园”专场招聘会、“直播送岗‘职’等你来”系列活动122场，提供就业岗位600余个，达成就业意向360余人。为61家创业实体发放创业担保贷款1970万元。

（三）城市建管精耕细作，发展品质显著提升

城市更新扎实推进。争取各级财政补助5263万元，实施玉露苑、十排楼、洗云居等老旧小区改造，拆除各类违法建筑5000余平方米，惠及住户6680户。启动春申大街沿线城中村改造、皖淮机械厂家属区老旧危房改造350套。争取超长期特别国债7070万元，实施城市黑臭水体治理修复工程，改造截污管网8公里，增设沿线截污管网12公里。铺设工业集聚区至西部污水处理厂管网4.6公里。完成老淮凤路、孔集北村东侧道路等路段4.5公里养护任务。新建停车场8处，新增车位206个、快充充电桩61个。

智慧管理高效惠民。依托数字城管系统，划分责任网格，落实案件采集、办理、反馈机制，办理数字案件13249件，结案率99.5%。实施“安家、暖心、护学、排雷”专项行动，设立季节性便民瓜果销售点5处、服务类摊点17处，整治户外广告5100平方米。开展综合执法进小区，建成“应诉即办、应哨即达”15分钟执法服务圈，各类投诉案件下降30%，问题平均处置时间缩短33%。

生态治理标本兼治。扎实推进中央、省生态环境保护督察转办信访件及反馈问题整改工作，18件转办信访件验收销号。实施整县推进美丽乡村建设行动，完成重点生态功能区建设。柏家山、东西华山等生态修复项目序时推进，车路山、狮子山等5个生态修复项目顺利完工，李嘴孜、新庄孜采煤沉陷区治理项目通过市级验收。PM2.5平均浓度下降13.2%，空气改善率位居全市第1，全年无卫星拍摄火点。各级河长林长巡河巡林2170次，完成人工成片造林273亩，森林抚育、封山育林2000亩。

（四）乡村振兴持续发力，发展基础更为牢固

现代农业提质发展。守牢耕地红线，推进耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，完成新增耕地项目7个，新增耕地224亩，第三次全国土壤普查内业检测任务通过省级验收。农村土地二轮延包网签4325户，网签率99%。全年粮食收获面积1.9万亩、总产量0.67万吨。推进农文旅融合，打造“闪冲美食村”“林场康养村”等乡村旅游特色村落。开发聚满仓麻黄鸡、酱乡康牛肉酱等特色旅游商品，实现游客带得走、村民能增收。

乡村建设成效显著。林场村、蔡岗村、蔡洼村村庄规划通过市级审批，完成7个行政村人居环境整治项目，农村改厕155户，林场村自来水管网提升改造项目竣工投用。林场、蔡洼中心村建设及闪冲精品村建设通过省级验收，林场村形成“一步一景、一院一景”绿色庭院景观，蔡洼村探索“小豆子撬动大产业”发展路径，闪冲村秋季乡村游获央视报道。原创歌曲《妙山谣》荣获2025中国农民丰收节村歌大赛东部大区第6名，成为乡村振兴鲜活音乐名片。妙山村、闪冲村获评全国文明村镇。

善治共享持续深化。强化村规民约、居民公约在基层治理中的积极作用，42个村（社区）完成“两约”修订工作，林场村、妙山村村规民约获评全省“百佳”村规民约。开放农家书屋21个。常态化做好防返贫动态监测帮扶，新识别认定监测对象9户27人，做到“应纳尽纳”。坚持“智志双扶”，消除风险21户56人，风险消除兜底率85.5%。完成2024年度衔接资金项目资产确权移交和资产收益分配，带动群众致富增收。

（五）民生保障用心用情，发展成果普惠共享

民生实事暖心惠民。高质量实施30项民生实事，优先保障民生类支出5.33亿元，占一般公共预算支出90.1%。搬迁改造小珠厂、矿北村等片区危房546套，昔日危房变新居。完成90户家庭适老化改造，开工建设嵌入式养老体项目。新增城镇就业1300人，基本医保、养老保险人均缴费水平位居全市首位。顺利通过学前教育普及普惠省级督导评估，完成14所中小学智慧校园建设，区幼儿园第二分园如期开园。为756名适龄儿童免费开展健康口腔服务，发放育儿补贴385.11万元。推进紧密型医联体建设，基层就诊率位居全市首位。精准落实优抚政策，累计发放抚恤补助、残疾军人护理费等各类资金370余万元。

公共服务优化升级。持续优化营商环境，开展改进作风、访企入村专题行动，走访企业74家、农村经营主体34个、农户55户、村干部39名，收集办理问题120条。推进“综合查一次”改革，部门行政检查事项整合率61.2%，入企检查次数下降30%。实行12345热线诉求办理闭环工作机制，办理群众诉求5714件。新增开办民宿等24个重点“一件事一次办”事项，设置“高效办成一件事”综合窗口7个，显著提升群众办事体验。

平安建设深化拓展。全面推进综治中心规范化、信访工作法治化建设，充分发挥“老娘舅”“邻里帮帮团”等人民调解作用，调解家庭、邻里矛盾纠纷1390件，信访程序一次性化解率100%，全区信访形势总体平稳。深耕“警网融合+”“民警在社区”治理模式，刑事警情下降13.9%，治安警情、侵财警情同步回落，社会治安持续向好。以治本攻坚三年行动为抓手，开展人员密集场所“六类突出风险”、“黑加油点”大扫除等专项整治，消除隐患946条，全年未发生生产安全亡人事故和自然灾害导致亡人事件。

（六）作风建设走深走实，发展保障坚强有力

凝心铸魂守初心。始终把政治建设摆在政府工作首位，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话精神，推动全区政府系统干部职工深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”。开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，一体推进全方位学习、深层次查摆、系统性整改。严格执行重大事项请示报告制度，重大规划、重点项目、重要政策等事项及时提请区委审议。

依法行政提质效。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，严格落实向人大报告工作、向政协通报情况制度，高质量办理人大代表议案建议60件、政协委员提案58件，办结率100%。建立完善诉前会商分析研判、出庭应诉效果评价、府院府检常态化联动工作机制，行政机关负责人出庭应诉率100%。完成DeepSeek本地化部署，以数字技术赋能行政效能跃升。

勤俭治政树清风。牢固树立过紧日子理念，坚决压减非必要、非刚性支出，“三公”经费持续下降。加大审计监督力度，完成审计项目14个，发现问题66个，移送审计线索3条，荣获全市审计机关优秀审计项目一等奖。修订完善财政资金使用、项目建设、国资管理等重点领域制度，构建起不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制。

与此同时，工会、妇女儿童、青少年、残疾人、老龄事业持续发展；民族、宗教、档案、地方志、工商联、文联等工作取得新进步；军民融合、双拥共建、人民防空、国防动员等工作不断加强，军政军民关系更加融洽。

各位代表，五年来，我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，完整准确全面贯彻新发展理念，坚定不移深化改革、扩大开放，始终坚持以人民为中心的发展思想，不忘初心、牢记使命，实干担当、忠诚履职，充分凝聚各方智慧力量，较好地完成“十四五”规划目标任务，中国式现代化美好八公山实践迈出坚实步伐。

综合实力稳步跃升，发展根基愈发坚实。五年来，我们坚持稳增长、扩内需、促转型协同推进，经济发展呈现“稳中有进、进中提质”良好态势。地区生产总值从37亿元增至46亿元，经济总量实现平稳跨越；城乡人均可支配收入分别从35448元、18044元增长至47005元、25595元，人民生活水平迈上新台阶。科技创新活力迸发，新认定高新技术企业10家，新增国家级绿色工厂1家、省级专精特新冠军企业1家。规上工业企业从19家增至30家，市场主体从6900户增至11000户，各类经营主体蓬勃发展。

产业结构迭代升级，核心动能愈发强劲。五年来，我们坚持产业强区，推动传统产业转型、新兴产业壮大、现代服务业提质。新兴产业加速崛起，以八公山豆制品、淮南牛肉汤为核心的绿色食品产业集聚发展，“八公山豆腐”入选全国“土特产”名录，绿色食品产业产值突破8亿元。淮南子文化馆、地质博物馆等基础设施升级提质，环景区路网基本贯通，文化旅游季、夜市文旅等特色活动持续引流，“文旅+”新业态不断丰富，年接待游客量较2020年翻一番，二消占比突破30%，成为区域经济新的增长点。

改革创新增势赋能，发展活力愈发充沛。五年来，我们坚持向改革要动力、以开放促发展，聚焦经济、行政、社会事业等重点领域精准发力。深化农村集体产权制度改革，村集体“三资”纳入监管平台，经营收益50万元以上村占比达42.9%。强化亩均效益评价结果运用，完成33家企业数据采集与评价，规上规下企业分类评级，推动资源高效配置。建立惠企“政策快递”服务机制，精准推送支持实体经济发展政策清单。

城乡面貌焕颜提质，宜居品质愈发彰显。五年来，我们坚持以城乡融合发展为抓手，持续推进城市更新与乡村振兴。累计完成棚户区改造900余套、危旧房改造581套，建设保障性租赁住房700余套，让更多群众实现“安居梦”。新建、改造城乡道路67公里，交通路网更加畅通便捷。实施钱淮、闪冲、南塘水系治理工程和孔李地区水环境整治工程，水环境质量得到显著提升。新增城市绿地12万平方米、街头游园11个，推窗见绿、出门进园成为生活常态。农村人居环境大幅改善，获评全国村庄清洁行动先进县（区）。

生态保护精准发力，绿色底色愈发鲜明。五年来，我们坚持绿水青山就是金山银山理念，扎实推进生态修复与绿色发展，生态环境质量持续向好。节能减排成效突出，单位GDP能耗下降16%，PM2.5平均浓度下降28%，改善率位居全市前列。生态治理纵深推进，完成废弃矿山生态修复项目9个、采煤沉陷区治理项目3个，新增造林3311亩，昔日生态“痛点”变为发展“亮点”。淮河禁捕退捕“六无四清”目标持续巩固，“河长制”“林长制”实现全覆盖，淮河岸线生态屏障更加牢固。

民生福祉持续厚植，群众获得感愈发充盈。五年来，我们坚持以人民为中心的发展思想，将民生保障放在优先位置，用心用情解决群众急难愁盼问题。累计投入民生资金24.3亿元，占财政支出87.6%。连续五年在全省巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接考核评估中取得“好”的评价。累计新增就业1.2万人。基本医保、养老保险参保率稳定在95%以上。全市首个获评“2025年第一批义务教育优质均衡发展县（市、区）”。建成区图书馆、妙山村新时代文明实践站等4个省级公共文化空间，3人获评“中国好人”，良好社会风尚进一步弘扬。

五年砥砺奋进，五年春华秋实。“十四五”时期，八公山交出了一份厚重提气的发展答卷。这份成绩的取得殊为不易，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵、在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是市委、市政府和区委坚强领导、科学决策的结果，是区人大、区政协依法监督、全力支持的结果，更凝聚着全区广大干部群众同心同德、实干奋进的心血与汗水。在此，我代表区人民政府，向勤勉工作、辛勤付出的广大干部职工，向参与、关心支持八公山经济社会高质量发展的各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，经济社会发展还面临不少困难挑战。主要是：转型高质量发展基础还不牢固，部分经济指标增速与预期目标有差距，经济整体实力偏弱；园区承载集聚功能还不够强，三大主导产业支撑带动效应不足，构建现代化产业体系任重道远；教育、医疗等民生事业发展与群众期待还有差距，城乡区域协调发展仍有不少短板弱项；重点领域风险化解和基层“三保”压力仍然较大，污染防治、防灾减灾、基层治理等方面仍需强化；政府系统部分干部专业能力、担当精神尚不能完全适应新要求。我们一定正视问题，采取有力举措加以解决。

二、“十五五”发展目标

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是八公山加快资源型城区绿色转型、实现高质量发展的关键五年。根据《中共八公山区委关于制定八公山区国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，区政府编制《八公山区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，提交大会审查。纲要明确今后五年八公山发展定位、发展目标和重大战略，提出一系列重要任务改革、重点产业提质、重大项目建设、重点指标监测等措施，聚焦经济做强、百姓致富、生态做优，加速建设现代化美好八公山。

当前，八公山与全国全省全市一样处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期。全国转向高质量发展阶段，新一轮科技革命和产业变革深入推进，为区域产业升级、动能转换提供了广阔空间；安徽省作为链接长三角和中部地区的战略枢纽，加快实施皖北地区全面振兴战略，政策红利持续释放，为八公山借力发展创造了有利条件；淮南市全力推进“七个强市”建设，合淮同城化向纵深发展，为八公山承接产业辐射、深化区域协作搭建了重要平台。“十五五”时期，我们要充分利用好这些机遇，聚焦绿色食品、文旅康体、高端装备制造和新材料三大主导产业，统筹产业升级、城市更新、乡村振兴、生态保护和民生改善，开创中国式现代化美好八公山建设新局面。

“十五五”时期的指导思想是：坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话精神，围绕全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，统筹国内国际两个大局，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，发挥多重国家发展战略叠加优势，锚定“四地一区”战略定位，持续深化“五大攻坚行动”战略举措，一体推动活力八公山、创新八公山、开放八公山、绿色八公山、文化八公山、幸福八公山建设，推动经济实现质的明显提升和量的较快增长，推动人的全面发展、全区人民共同富裕迈出坚实步伐，确保与全国全省全市同步基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

“十五五”期间八公山发展定位是：

——发展成为长三角优质绿色食品集聚地。抢抓皖北绿色食品产业集群建设机遇，围绕“淮南牛肉汤”和“八公山豆腐”特色品牌，加快培育结构合理、链条完整、特色鲜明、产业生态优越的绿色食品产业集群，努力打造在长三角范围内具有影响力的优质绿色食品供给地。

——发展成为长三角文旅康体目的地。加速融入合肥都市科创文化休闲旅游圈，加快建设八公山生态文化旅游区，协同建设“淮南楚汉文化旅游核心区”，全力创建长三角高质量户外运动目的地。深耕疗愈经济发展，不断丰富乡村森林疗养、中医药养生等旅居养老产品，发展候鸟式、疗养式、田园式等养老新模式，擦亮“养生八公山”康养品牌。

——发展成为全省创新融合发展承载地。坚持以创新思维破解“创新之问”，以科技创新引领产业创新，以机制创新推动政产学研用全方位协同创新，促进创新链、产业链、资金链、人才链深度融合，不断开辟发展新动能、新业态、新产业。

——发展成为全省改革开放新高地。聚焦制约高质量发展的体制机制障碍，统筹推进深层次改革和高水平开放，打造八公山特色改革亮点品牌。以更加主动的姿态融入长三角一体化发展等重大战略，在更广范围内拓展发展空间、集聚发展要素，实现借势发展、联动发展、共赢发展。

——发展成为经济社会发展全面绿色转型区。全域、全过程、全方位加强生态文明建设，加快工业、城乡建设、交通运输、能源等重点领域绿色低碳转型，推广绿色低碳生活方式，做好生态保护、修复、价值转化文章，提升经济社会发展的含绿量、含金量。

“十五五”期间八公山发展主要任务是：

——建设加快发展、实力跃升的活力八公山。在质量效益明显提升基础上实现经济健康较快发展，经济增速力争高于全市平均水平，到2030年地区生产总值突破62亿元，力争达到70亿元，全区规上工业企业数、规上工业产值实现双翻番。固定资产投资年均增长8%，社会消费品零售总额年均增长6%，进出口总额实现促稳提质。经济总量在全市占比稳步提升，区域经济综合实力稳步进位。

——建设转型发展、动能强劲的创新八公山。产业转型攻坚行动取得显著成效，以绿色食品、文旅康体、高端装备制造和新材料为支撑的主导产业向新而行，绿色食品全产业链产值突破20亿元，高端装备制造产业总产值达到10亿元，新材料产业总产值突破20亿元，文旅产业综合收入突破10亿元。以低空经济、低碳能源、生命健康为代表的未来产业向高攀登，战略新兴产业产值占规模以上工业产值比重达到30%。

——建设外向发展、合作共赢的开放八公山。深度融入长三角一体化发展，常态化与沪苏浙地区开展合作帮扶。积极抢抓新一轮支持皖北地区全面振兴政策机遇，主动借力合淮同城化，承接合肥绿色食品、装备制造等产业辐射。在合肥都市圈和长三角一体化中“显示度”进一步提升。

——建设高效发展、生态宜人的绿色八公山。节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式进一步形成，降碳、减污、扩绿、增长协同推进。生态环境质量进一步提升，空气质量优良天数比率稳步提高，黑臭水体动态清零，生活垃圾无害化处理率、生活污水治理（管控）率分别达到95%以上、80%以上。绿水青山就是金山银山转化通道进一步拓宽，经济社会发展全面绿色转型取得新成效。

——建设传承发展、韵味彰显的文化八公山。社会文明程度明显提升，主流思想舆论不断巩固壮大，社会主义核心价值观广泛践行，历史文化保护传承与活化利用水平全面提高。现代公共文化服务体系更加完善，打造提升一批高质量公共文化空间，文化事业、文化产业更加繁荣。到“十五五”末，构建观光休闲、创作设计、生产体验、文化消费的特色文化产业链条，把文化旅游业打造成为支柱产业。

——建设共富发展、民生普惠的幸福八公山。城乡融合发展和乡村全面振兴扎实推进，新增省级精品示范村1个以上、省级中心村5个。高质量充分就业和居民增收取得新进展，城乡居民人均收入赶上全市平均水平，中等收入群体显著扩大。社会保障体系更加完善，基本公共服务均等化水平进一步提升。全过程人民民主制度化、规范化、程序化水平进一步提高，法治八公山、平安八公山建设不断深化，人民群众获得感、幸福感、安全感持续增强。

三、2026年工作部署

2026年是“十五五”开局之年，建议今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%，一般公共预算收入增长3%，服务业增加值增长6.5%，规上工业增加值增长6%，城乡居民人均可支配收入分别增长5%、6%。围绕上述目标，重点抓好以下六方面工作：

（一）聚焦产业强基，在构建现代产业体系上取得新成效

培优绿色食品产业链。以“四链”融合为抓手补链、延链、强链，打造绿色食品产业集群，壮大宠物经济。建成绿色发展产业园二期、牛肉汤产业园二期、豆腐产业园等园区，开工牛肉汤产业园三期、冷链物流园等项目。在产业链上，聚焦种植养殖、精深加工、品牌营销等环节，推动一二三产深度融合。在供应链上，依托区属国企及冷链物流园建设，完善区域原料仓储、产品冷链配送体系。在资金链上，谋划打造“金融小院”，实现产业政策与金融产品有效对接，促进政银企联动。在人才链上，深化与中国农科院农产品加工所等科研院所合作，定向培养食品加工、品牌运营等专业人才，共建绿色食品产业共享实验室，加强产品研发与创新。培育年产值超亿元龙头企业2家。

做优文旅康体融合篇。以全域旅游为抓手，打造自然、自由、自在八公山。完善环景区道路旅游公厕、观景平台等便民服务设施，构建山上山下、淮河岸线全域骑行、露营综合体，打造“一米菜园”劳动疗愈和亲子体验基地，落地VR体验场馆，推动景区周边青龙山、柏家山、美林潭等文旅资源项目式转化。升级改造妙山、闪冲、林场、皖淮机械厂民宿，民宿房间达500间以上。推动君泰酒店营运。举办文旅季、越野跑、徒步行等特色活动，参与构建皖北旅游大环线。提升小酒馆、名小吃品质，引入演绎经济，推出闪冲牛肉汤、林场地锅鸡等一批乡村美食品牌，擦亮“烟火里的美食”特色名片。加强抖音等平台宣传，打造文旅爆款产品，扩大景区知名度与影响力。游客接待量增长30%、景区收入增长20%。

做强装备材料发展极。依托现有产业基础，聚焦“技术升级+循环利用”，培育新质生产力。鼓励企业深化“AI＋”应用，支持舜泰化工运用智能硬件设备和机器人用于产品生产和运输。推动锐傲产业园、精益源与高校合作，重点发展高空作业平台、智能矿山设备，打造煤机装备配套产业集群。加快畅九衢陶粒二期项目建设，开发轻质高强陶粒、保温隔热材料，推动煤矸石、粉煤灰等工业固废综合利用率提升至90%以上。支持九源环保扩大海绵城市新型路面材料产能，力争纳入省级绿色建材目录。支持东辰橡塑、畅九衢申报省级企业技术中心。新增规上工业企业8家、高新技术企业4家。

激活国资发展新动能。聚焦主导产业，支持区属国企深度参与农文旅融合、生态修复、城市更新等重点项目建设，提升区属国企服务区域发展能力。推动国企“集团化”整合，健全现代企业制度，完善履职评价和激励约束机制。整合国有资产资源，做大国企资产总量，围绕特许经营权、新能源、矿产资源等资产板块，通过市场化方式运营盘活，有效提升国有资产使用效益。楚峻公司、山水田园公司、银丰公司力争全年经营性收入总额超1.3亿元、资产规模50亿元以上、年度融资额度不低于10亿元。

（二）强化招商引资，在积蓄发展后劲上取得新成效

精准招商强引擎。深化产业研究，建立“产业链图谱+目标企业清单”，定向对接山东、河南、福建等食品大省头部企业，邀请有扩产计划企业来区考察，完善绿色食品产业链条。主动参与中国食品博览会、国际宠物用品博览会等行业顶级展会，举办八公山绿色食品产业发展暨宠物经济专场推介会，借力展会平台精准对接目标企业，深挖合作线索。健全招商机制，依托部门、属地、行业协会、驻外商会、乡贤资源等力量，多方搭建线索收集渠道，营造全员招商氛围。新签约项目不少于20个、3亿元以上项目不少于5个，其中绿色食品项目签约数占比超60%。

攻坚项目增后劲。始终将项目建设作为推动发展的“压舱石”，精准谋划储备76个计划开工项目，分类施策推进项目建设。强化要素保障，推进船舶拆解维修、黄山社区老旧小区改造等谋划项目开工建设；加强施工监管与进度统筹，推进牛肉汤产业园二期、李传芳黑豆花等在建项目提质提速；优化验收流程，推进艾贝猫豆腐猫砂、九匠牛食品加工等建成项目达产达效。全年实施产业类项目41个、城市更新类项目24个、乡村振兴类项目9个、生态修复类项目2个，完成固定资产投资12亿元、增长8%。

厚植要素优环境。紧盯中央预算内投资、地方专项债、超长期特别国债等政策工具，重点申报绿色食品产业配套、城市更新、文旅基础设施等项目，争取更多上级资金。清理低效用地500亩以上，优先保障优质项目用地。围绕重点项目和重点区域开展征迁攻坚，完成征迁面积5万平方米。聚焦企业需求，组建服务专班，实行“一企一策”全程代办机制。定期开展企业家座谈会、产业联盟座谈会、政银企对接会等，解决企业用工、用电、融资难题，持续优化营商环境。

（三）推进城市更新，在提升城市能级上取得新成效

擦亮城市发展名片。完成玉露苑、十排楼、洗云居等老旧小区改造，启动皖淮机械厂家属区老旧小区改造。深化与淮河能源集团、华源集团对接协作，改造新庄孜采煤沉陷区危旧房438套，安置群众1500人以上。织密城市生态休闲网络，新增街头游园3个、城市绿道1.6公里。加快八公山新村二期、益民阳光二期等续建项目建设进度。依托“城市大脑”平台归集共享多领域视频监控资源，以智能化手段助力城市管理精细化。

完善基础设施网络。加快推进毕家岗纬六路等续建道路收尾，重点提升老淮凤路、孔集北村东侧道路等通行质量，构建“北联南畅、城乡一体”的道路微循环。新增公共停车泊位200个、充电桩30个以上，缓解“停车难、充电难”问题。推进城市黑臭水体整治提升工程，完成八公山涧沟、钱淮沟等水系清淤修复，改造修复截污管网8公里、沿线排水管网13公里，持续改善区域水环境质量。

提升环境治理成效。做好“1+1+N”突出生态环境问题整改，完成中央及省、市交办的各项整改任务。参与美丽蓝天建设项目，推动畅九衢、金桥建材、豪云科技等企业技术升级改造。强化秸秆禁烧监管，空气质量指标完成上级考核目标。对12个入河排污口实行“一口一档一策”管理，严防污染反弹。高质量推进安徽淮河生态廊道历史遗留废弃矿山生态修复示范工程、江淮分水岭中央财政国土绿化示范项目，提升西部采煤沉陷区修复成效，完成东西华山、柏家山等生态修复项目。

（四）深耕乡村振兴，在实现宜居善治上取得新成效

强产增收富民。落实惠农政策，加大农作物病虫害绿色防控和新机具、新肥料、新技术推广力度，建设高标准农田8000亩，保障粮食种植面积、产量稳定增长。支持妙山、闪冲等景区周边村庄，沿八公山连片发展林下种养、采摘体验等特色业态；支持蔡岗、张楼等沿淮村庄，沿岸线打造农家乐、创意农业等特色产业。开展农村土地二轮延包后续工作，规范土地经营权流转，加强农村集体“三资”监管，发展新型农村集体经济，推进强村富民公司试点建设，实现村集体经济水平再上新台阶。

提档宜居品质。梯次推进精品村与中心村建设，推动林场精品村、杨家地中心村顺利通过验收，高质量完成蔡洼精品村年度建设任务。深化农村黑臭水体治理三年行动，夯实山王大沟、孔李截洪沟、沈巷大沟等水环境问题整改成效。完成城乡供水管护一体化工程，农村自来水普及率100%、水质达标率100%。完成上级下达农村改厕任务，卫生厕所普及率提升至88%。实施农村公路改造3公里、养护5公里。

健全治理体系。推动防致贫帮扶政策与农村低收入人口常态化帮扶政策衔接并轨，优化动态监测帮扶机制，做到“应纳尽纳、应扶尽扶”。常态长效推进人居环境整治，实现全域干净、整洁、有序。深化文化惠民工程，开展送戏下乡28场，改扩建农家书屋21个，推进移风易俗，提升村民素养。

（五）创优惠民服务，在增进民生福祉上取得新成效

强化就业创业保障。实施重点领域、重点行业、中小微企业就业支持计划，深化“一企一册”动态监测，完善零工市场、零工驿站功能建设，促进高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体稳定就业。加强与淮南师范学院、淮南联合大学等院校对接，围绕区域主导产业，探索从新生入学起开展订单式培养。开发见习岗位200个，发放创业担保贷款1800万元，扩大城镇就业规模。

优化公共服务供给。加强数据共享，对低保边缘家庭、五保户、困难儿童等群体，实行政府救助与慈善帮扶双线兜底。完成嵌入式养老体项目建设，启动八公山区公益性公墓项目建设。推进慢性病管理中心试点工作，加大基层医疗人才引育力度。完善学前教育资源布局，升级改建八公山镇中心幼儿园，建立人口变化与学位需求预警机制，优化全区学校布局。落实好退役军人各项优待抚恤政策，不断巩固军政军民团结良好局面。

提升政务服务质量。推进“高效办成一件事”改革，深化业务流程再造和数据共享，完成事项认领编制并纳入综合窗口统一办理，实现办事材料、环节、时限应减尽减。进一步推进基层政务服务便利化，推动更多事项实现掌上办、预约办、就近办，强化对老弱病残孕等特殊群体的服务力度，优化各级服务场所无障碍设施功能。深化“免申即享”服务，实现政策主动推送、资格自动审核、资金直达企业。

（六）狠抓安全治理，在筑牢平安防线上取得新成效

增强基层治理效能。深化综治中心规范化和信访工作法治化建设，严格落实公开接访、带案下访制度，着力纠治“四应四不”问题。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推广“老娘舅”“邻里帮帮团”等特色调解品牌，推深做实“就解工作法”。建立“12345热线+信访+网格员+警格员”信息互通机制，以“治未病”为目标，推动风险隐患源头排查、动态监测、超前预警。

提高风险防范能力。坚决守牢债务风险底线，依托穿透式监测系统、全口径债务监测平台等，完善政府债务动态监测体系。优化财政支出结构，压减非刚性、非必要支出，集中财力兜牢“三保”底线。加强国企债务、投资、经营风险防控，规范企业经营行为，健全以管资本为主的国资监管体制。聚焦财政资金、重大项目、民生保障等重点领域，构建“源头防控-过程把控-闭环管理”全方位审计监督体系。

严守安全生产底线。持续深化安全生产治本攻坚三年行动，针对城镇燃气、在建工地、高层建筑、特种设备等重点领域，常态化开展专项整治。巩固人员密集场所“六类突出风险”排查整治成果，整合建强基层消防应急力量，深度融入城市生命线工程。通过“双随机、一公开”、“综合查一次”规范企业生产经营行为，保持安全生产形势稳定向好。

四、建设人民满意政府

新使命呼唤新担当，面对发展重任和人民期盼，我们将把加强自身建设摆在突出位置，以更高标准、更严要求、更实作风，全力锻造信念坚定、能力过硬、作风扎实、清正廉洁的战斗集体，切实担负起推动八公山高质量发展的历史使命。

铸牢忠诚之魂。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，全面加强政府系统党的建设，以实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。严守政治纪律和政治规矩，不折不扣落实中央及省、市、区委各项决策部署，确保政令畅通、令行禁止。

恪守为民之本。坚持把群众满意作为第一标准，畅通民意渠道，完善诉求响应机制。精力向民生聚焦、财力向民生倾斜，解决好就业、教育、医疗、养老、人居环境等群众身边实事。深入践行“一线工作法”，推动政策制定更接地气、服务供给更暖民心，用实实在在的成效兑现对人民的庄严承诺。

锤炼担当之能。大兴学习调研之风，加强对新经济、新业态、新模式和法律法规、政策业务学习研究，着力提升政府工作人员专业素养和解决复杂问题能力。大力弘扬“马上就办、办就办好”的优良作风，树立“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的效率意识，让“事事马上办、个个敢担当”成为政府工作人员的鲜明标签。

弘扬务实之风。发挥政府班子头雁效应，变“给我干”为“跟我干”，保持面对困难不躲、遇到矛盾不绕、解决问题不拖的务实态度。力戒形式主义、官僚主义，开短会、讲短话、发短文，把更多时间和精力用在抓落实、解难题、促发展上。完善考核评价和正向激励体系，为担当者担当、为负责者负责，激发干事活力。

永葆清廉之心。坚持依法行政，做好政务公开、行政复议、行政应诉工作，自觉接受人大监督、政协监督、社会监督和舆论监督，确保权力在法治轨道上规范运行。坚定不移践行过紧日子要求，切实把各项财政资金管好用好。严格落实全面从严治党要求，加强廉洁教育，树立为民、务实、清廉的良好政府形象。

各位代表，新征程的号角已经吹响，新使命的重任催人奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委的坚强领导下，坚定信心、锐意进取，攻坚克难、真抓实干，为全面开启新阶段现代化美好八公山建设新征程而努力奋斗！

名词解释

1.“一老两新”园区：一老指工业集聚区；两新分别为绿色食品产业园和牛肉汤产业园。

2.“五比”评价赛马：通过“比进度、比质量、比安全、比环保、比效益”五个维度的综合评价，激励项目单位比学赶超，推动项目建设提速提质提效。‌

3.“2+N”招聘活动：“2”是指每周三固定开展的“周三就业招聘”和每周六固定开展的“周六人才对接”；“N”是指围绕特殊群体和地方特色组织的多样化专场招聘。

4.人员密集场所“六类突出风险”：堵塞“生命通道”；违规设置防盗窗、广告牌；违规装修装饰；违规动火作业；违规敷设电气线路；违规使用燃气、醇基燃料。

5.村集体“三资”：村集体所有的资金、资产、资源。

6.“六无四清”：无一条捕捞渔船、无一副捕捞网具、无一个捕捞渔民、无一起捕捞生产、无一起非法偷捕行为、无一条刀鱼等野生江鲜在安徽上岸买卖；问题清、原因清、整改清、责任清。

7.“七个强市”：制造强市、质量强市、创新强市、开放强市、生态强市、文化强市、‌幸福强市。

8.“五大攻坚行动”：产业转型、城市更新、乡村振兴、生态修复、社会治理等五个方面攻坚行动。‌

9.“1+1+N”突出生态环境问题：第一个“1”指中央和国家层面交办的问题，第二个“1”指省级层面交办的问题，“N”指区级排查出的问题。

10.“四应四不”：应受理而不受理、应办理而不办理、应追责而不追责、应查处而不查处。