关于印发《土坝孜街道突发事件应急预案的通知》

各社区，街道各部门，各有关单位：

现将《土坝孜街道突发事件应急预案》印发给你们，请结合实际认真贯彻实施。

 

      

2024年11月19日

 

 

 

 

土坝孜街道突发事件应急预案

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

土坝孜街道

2024年11月

 

 

土坝孜街道突发事件应急预案

               目 录

1.总则

1.1 目的依据

1.2 适用范围

2.应急组织体系

2.1 乡镇(街道)应急指挥部

2.2 指挥部成员单位

2.3 应急工作组及职责

2.4 村（社区）应急组织机构

3.报告与预警

3.1 风险分析与监测

3.2 预警

3.3 信息报告

4.应急处置

4.1 应急处置措施

4.2 应急结束

5.后期处置

5.1 善后处置

5.2 评估总结

6.应急保障

6.1 队伍保障

6.2 物资保障

6.3 场所保障

7.应急预案管理

7.1 发布实施

7.2 备案管理

7.3 宣传培训

7.4 应急预案演练

7.5 应急预案衔接

8.附件

8.1 各种图表

8.2 乡镇（街道）突发事件应急处置方案（分灾种）

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.总则

1.1 目的依据

为切实做好土坝孜街道突发事件应对处置工作，根据根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《安徽省突发事件应对条例》、《安徽省突发事件总体应急预案》、《淮南市人民政府关于印发淮南市突发事件总体应急预案的通知》、《淮南市八公山区人民政府关于印发淮南市八公山区突发事件总体应急预案的通知》等有关法律法规和文件制定本预案。

1.2 适用范围

本预案适用于土坝孜街道行政区域内各类突发事件的应对工作，或发生在其他地区但可能对本街道造成重大影响的，必须参与处置的突发事件的应对工作。

2.应急组织体系

2.1 土坝孜街道应急指挥部

土坝孜街道党工委、办事处成立街道突发事件应急指挥部，负责组织实施本街道突发事件应对工作。由街道党委书记和办事处主任任指挥长，其他街道领导为副指挥长。

具体职责:贯彻落实上级党委政府关于应急管理工作的决策部署；建立完善街道应急管理机制；组织编写、修订街道应急预案；组织开展风险排查并督促落实防控措施；组织开展预警行动、先期处置，协助有关部门开展应急处置和救援；组织做好应急设备设施维护以及应急物资管理、使用和发放；开展应急培训、应急演练工作。

2.2指挥部成员单位

土坝孜街道党政办公室、党建办公室、经济发展办公室为民服务中心、平安法治服务中心、综合行政执法大队，本地区内承担应急管理或救援职责的单位（企业）及各社区居委会为成员单位，其成员名单为：

组  长： 王泽睿（街道党工委书记）

王  凯(街道党工委副书记、办事处主任）

副组长： 余  跃（街道党工委副书记）

朱  伟（街道党工委委员、工会主席）

张小萌（街道党工委委员、办事处副主任）

谢  勇（街道党工委委员、为民服务中心副主任）

成  员： 张  荣（综合行政执法大队副大队长）

         朱雪莲（平安法治服务中心主任）

尤振兴（平安法治服务中心副主任）

王  田（大马路社区书记）

王  俊（惠民社区书记）

曹多勤（小刘庄社区书记）

王莹莹（支架社区书记）

张  慧（建井社区书记）

2.3应急工作组及职责

指挥部下设5个应急工作组。具体职责如下：

综合协调组：由党政办公室牵头。负责突发事件信息收集、报送，向上级指挥部办公室汇报工作进展。确定辖区人员撤离、转移、安置行动方案，协调救援力量。

信息预警组：由党政办办公室牵头。负责发布各类气象、灾害预警信息。

物资保障组：由党政办公室牵头，为民服务中心、平安法治服务中心配合。负责各类应急救生设备、装备、物资及生活物资，及时调配各应急点所需物资。

救援安置组：由为民服务中心牵头，土坝孜社区医院配合。负责集中安置点各项管理工作。

安保维稳组：由平安法治服务中心牵头，配合派出所、城管等相关部门做好社会治安秩序维护工作。

2.4社区应急组织机构

社区应急组织机构由社区党委、社区居委、基层网格员等构成。负责预警信息传播与响应、人员转移避险、应急资源调用等。

3报告与预警

3.1 风险分析与监测

我街道目前存在的风险隐患主要有老旧小区、三合一场所、超市等人员密集场所的消防风险隐患；加气站、加油站、瓶装液化气等的危化品风险隐患；汛期可能发生的城市内涝灾害风险隐患等。

3.2 预警

（1）预警发布

如发生异常情况、重大突发事件等信息，社区在事故发生后30分钟内将本地突发事件上报街道突发事件应急指挥部。街道突发事件应急指挥部在接到事故险情后15分钟内口头、1小时内书面报告区突发事件应急指挥部。针对紧急情况，在街道突发事件应急指挥部统一指挥下，街道领导包社区，社区两委包网格，并按照网格包保责任制，在确保安全的前提下，采用车辆等交通工具优先转移老弱病残人员，其他人员可徒步转移至安全地带。

（2）预警响应

按照上级指挥部要求，全街道上下立即响应，启动本级预案。各社区收到预警信息后立即转发至社区网格工作群、居民信息群、物业及辖区企业。建立“叫应”机制，确保街道领导、成员、职工都行动。预警响应应对如下：

①街道有关负责人、应急工作组人员、应急救援队伍等在岗备班，进入待命状态；

②检查街道现有物资、装备的有效性，有需要的要做到定向前置；

③依法关闭或者限制使用易受突发事件危害的场所，控制或限制容易导致危害扩大的公共场所的活动；

④明确转移路线、转移地点、转移方式、转移工作负责人和联络人，及时组织人员转移、疏散、撤离，并予以妥善安置；

⑤加强对预判受影响区域内的加油(气)站、学校、幼儿园、医院、养老院、地下空间等重点场所、重要部位和重要基础设施的安全巡查；当确认突发事件发生后，迅速启动应急响应。

（3）预警解除

根据上级部门发布的预警解除信息，及时通知受影响的相关区域和人员，解除已经采取的有关措施。

3.3信息报告

土坝孜街道值班室，严格落实领导带班和24小时值班制度（电话：2168944），承担全街道各类突发事件应急职守工作。在应急值守期间，对于重大紧急信息，必须在第一时间按初报、续报、反馈等程序准确向带班领导报告，不得延误。 情况紧急时直接拨打 119、110、120等报警和急救电话。报告内容主要包括发生时间、地点、人员伤亡情况、财产损失情况、影响范围、处置措施、请示支援事项等。必要时，通报可能受影响的有关地区和单位。报告要简明、准确，以书面报告为主；情况复杂、时间紧的突发事件，可采取先口头、后书面报告的办法。

4.应急处置

4.1 应急处置措施

街道指挥部指挥长或副指挥长赶赴现场组织指挥，各工作组单位负责人第一时间到达现场。

（1）成立指挥部，现场各工作组明确本组工作具体责任人，紧急研定现场处置措施。

（2）开展先期处置、现场指挥、秩序维护、抢险救援、转移安置、救灾救助等内容。

（3）各工作组根据分工开展先期处置，控制事态，排除险情等。

（4）向上级政府值班室报告现场情况。

（5）若事故灾害较大，超出本街道应对范围时，街道除按正常处置部署实施外，立即请求上一级政府增援。

（6）当上级政府或主管部门到达现场后，及时向上级领导汇报现场情况，在上级指挥部的统一指挥下，开展应急处置工作。

4.2应急结束

现场应急处置工作结束并确认危害因素排除，上级有关应急指挥机构或者人民政府宣布响应终止后，街道应急指挥部逐步停止有关应急处置措施，有序撤离应急队伍和工作人员。

5.后期处置

5.1 善后处置

①配合上级主管部门制定针对受灾居民的救助、补偿、抚慰、抚恤、安置等善后工作方案；

②对参与应急处置人员按规定落实补助措施，对在应急处置中受伤或牺牲的人员积极协调落实有关优抚待遇；

③开展疫病防治、环境污染消除等相关工作；

④按照上级要求明确恢复重建的工作要求，配合上级部门尽快恢复生产生活秩序。

5.2评估总结

配合上级部门对突发事件的起因、性质、影响范围及程度、经验教训和恢复重建等开展评估，总结事故救援处置经验教训，提出加强和改进应急救援工作的对策措施和建议，完善应急预案等。

6.应急保障

6.1 队伍保障

依托街道、社区工作人员和社区党员、民兵、物业组建兼职基层应急救援队伍，负责传递预警信息、开展自救互救、转移安置人员、道路引导，协助做好秩序维护、物资发放等工作。

6.2 物资保障

根据辖区实际做好应急物资和生活用品的储备、供应管理工作，与辖区超市签订物资储备协议。

6.3 场所保障

根据实际情况，利用学校、社区、小区广场等公共设施作为应急避险场所，并设置明显标志。

7.应急预案管理

7.1 发布实施

本预案经街道党政主要负责人签发，以党工委、办事处名义印发，自发布之日起施行，由编制单位负责解释。

7.2备案管理

本预案报上一级人民政府备案，径送上一级人民政府应急管理部门，同时抄送上一级人民政府有关部门。社区应急预案报街道备案。

7.3 宣传培训

街道组织推动进企业、进机关、进学校、进家庭的宣传培训工作，强化提升群众自救、互救能力。

组织开展培训工作，对象可包括应急管理有关人员和相关应急救援队伍、承担特定职责任务的人员等。

7.4应急预案演练

街道制定应急演练计划并组织指导各社区开展有针对性的应急演练。

8.附件

8.1 附各种图表

8.1.1土坝孜街道突发事件应急指挥图

8.1.2 土坝孜街道指挥机构编成表

8.1.3 土坝孜街道网格化应急管理通信联络表

8.1.4 土坝孜街道应急力量编成表

8.1.5土坝孜街道应急物资装备清单表

8.1.6 土坝孜街道应急疏散点统计表

8.1.7 上级政府部门通信联络表

8.1.8土坝孜街道突发事件应急指挥图

 

8.1.2土坝孜街道指挥机构编成表

 

土坝孜街道指挥机构编成表

 

 

 

 

8.1.3 土坝孜街道网格化应急管理通信联络表

8.1.4 土坝孜街道应急力量编成表

土坝孜街道应急力量编成表

 

社区应急力量编成表

 

 

 

8.1.5土坝孜街道应急物资装备清单表

土坝孜街道应急物资清单

8.1.6 土坝孜街道应急疏散点统计表

土坝孜街道应急疏散点统计表

8.1.7 上级政府部门通信联络表

上级政府部门通信联络表

8.1.8土坝孜街道突发事件应急指挥图

 

 

8.2街道突发事件应急处置方案

8.2.1土坝孜街道生产安全事故应急处置方案

8.2.2土坝孜街道防汛抗旱应急应急处置方案

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

土坝孜街道生产安全事故应急处置方案

一、适用范围

本方案适用于土坝孜街道发生造成或可能造成人员伤亡、财产损失、较大社会影响的生产安全事故应急救援。

二、应急响应

  1、事故信息报告

生产安全事故发生后，事故单位（包括事故发生区域的管理单位，下同）现场有关人员应当立即报告本单位负责人。情况紧急时，可直接向事发地社区、街道本级和区及以上应急管理部门和负有安全生产监督管理职责的部门报告。远离单位的事故，事故单位现场有关人员应当立即拨打119报警，同时向事发地社区、街道本级和区及以上应急管理部门和负有安全生产监督管理职责的部门报告。

事故单位负责人接报后，应于1小时内向事发地社区、街道本级和区及以上应急管理部门和负有安全生产监督管理职责的部门报告。需要政府提供应急支援的，应当立即报告。信息报告的主要内容如下：

（1）发生事故的单位、时间、地点、位置；

（2）事故类型；

（3）伤亡情况及事故直接经济损失的初步评估；

（4）事故涉及的危险材料性质、数量；

（5）事故发展趋势，可能影响的范围，现场人员和附近人口分布；

（6）事故的初步原因判断；

（7）采取的应急抢险措施；

（8）需要有关部门和单位协助救援抢险的事宜；

（9）事故的报告时间、报告单位、报告人及联络方式等。

街道办事处负有安全生产监督管理职责的部门接到事故报告后，应当依照规定向街道办事处及安监办、区主管部门报告事故，并通报可能受影响的地区、部门和单位；按规定启动应急预案，需要上级支援的立即上报请求支援。

2、现场指挥

生产安全事故发生后，按街道应急指挥部的指令，组织、指挥、协调应急救援工作。应急指挥小组相关成员单位的领导担任副指挥，协助指挥长指挥所属部门实施应急处置工作。

3、安全防护

现场应急救援人员应根据需要携带专业防护装备，采取安全防护措施，严格执行应急救援人员进入和离开事故现场的相关规定。应急救援现场指挥部根据需要协调、调集相应的安全防护装备。

应急救援现场指挥部负责组织安全防护工作：

（1）督促事故单位和社区建立应急互动机制，确定保护群众安全需要采取的安全防护措施；

（2）决定应急状态下群众疏散、转移和安置的方式、范围、路线、程序；

（3）指定有关部门负责实施疏散、转移；

（4）启动应急避难场所；

（5）开展医疗、防疫和疾病控制工作；

（6）负责治安管理。

三、应急暂停与结束

在救援中发现可能直接威胁救援人员生命安全或者可能造成次生灾害等情况时，应急救援现场指挥部可以决定暂停救援，并应采取措施消除隐患，化解风险。在隐患已经消除后，继续组织救援。

在确认事故得到有效控制、危害已经消除后（或者暂停救援不具备恢复应急救援条件并经科学论证后），负责组织应对的应急指挥部应当及时宣布应急响应终止，结束应急响应。各启动了应急响应的单位要及时终止响应。

 

 

 

 

土坝孜街道防汛抗旱应急处置方案

一、基本情况

（一）街道概况

土坝孜街道地处八公山区南大门，坐落在美丽的八公山脚下。街道辖区总面积约2.62平方公里，常住人口约2.6万余人，流动人口2075人，是人口比较密集的老城区，有着深厚的历史文化底蕴。境内多条主干道，交通便利，商业网点众多。街道下辖五个社区（大马路、惠民、支架、小刘庄、建井），党工委下设5个党委，45个党支部，1290名党员。街道辖区单位有舜岳水泥厂、市二院、区检察院、税务局八公山分局、市场监督管理局等单位。

（二）风险隐患情况

城市内涝：坚持问题导向，因地制宜采取针对性措施，疏通排水管渠等防涝设施等，运用池塘、水体等调蓄设施，拦蓄洪涝。结合城市道路、园林等设施维护和升级，提高排水除涝能力。

岩溶塌陷区：加强岩溶塌陷区的巡查工作，因地制宜采取综合措施，及时转移低洼处居民确保安全度汛。

二、预警与应急响应

（一）预警

当接到市气象、区防汛抗旱指挥部、应急局预警、防汛响应后，街道预警接收人员将预警、响应信息第一时间转发街道工作群，各社区收到预警信息后立即转发至社区网格工作群、居民信息群、物业及辖区企业安全生产部门负责人。

（二）启动响应

按照区防汛抗旱指挥部要求，街道全体工作人员立即响应，启动本级预案。各社区收到响应信息后立即转发至社区网格工作群、居民信息群、物业及辖区企业安全生产部门负责人。按洪涝、旱灾的严重程度和范围，参照市、区《防汛抗旱应急预案》结合本街道实际，将应急响应行动分为四级。应急响应行动分Ⅳ级（一般）、Ⅲ级（较大）、Ⅱ级（重大）和Ⅰ级（特别重大）四级。

暴雨蓝色预警信号：12小时内降雨量将达50毫米，或者已达50毫米以上且降雨可能持续。

1、启动Ⅳ级应急响应，防汛副指挥长在防指办负责指挥，向各社区及相关部门部署任务。

2、街道值班室保持24小时值班，各社区及相关部门领导带班、人员到岗，24小时保持通讯畅通。

3、根据情况，分析汛情，实施防汛抢险指挥。

4、密切关注雨情、汛情和灾情的变化，及时掌握天气动态，研究工作对策。

暴雨黄色预警信号：6小时内降雨量将达50毫米，或者已达50毫米以上且降雨可能持续。

1、启动Ⅲ级应急响应：防汛副指挥长负责指挥各单位及各社区的防汛抢险工作，保证24小时值班。

2、街道值班室保持24小时值班，防汛应急队员在大雨15分钟内到位，加强对重点防汛部位的巡查，确保排水管网畅通。

3、各单位各社区的防汛指挥坚守岗位，轮流值班，防汛重点部位责任人和相关人员加强巡查，发现问题及时与街道防指办联络。

暴雨橙色预警信号：3小时内降雨量将达50毫米，或者已达50毫米以上且降雨可能持续。

1、启动Ⅱ级应急响应：防汛指挥长、副指挥长在防指办负责指挥。必要时，赶赴现场指挥处置。各单位各社区主要领导指挥，随时向街道防指办通报汛情。

2、在暴雨黄色预警响应（Ⅲ级应急响应）的基础上，各单位、各社区、办事处抢险队伍全部在一线待命，并对各自辖区、单位内的低洼地区、危漏房、塌陷区进行巡查，发现问题及时处理并上报。

3、各社区根据台风、暴雨灾害影响程度和范围，针对可能引发的次生、衍生灾害进行研判，按相应职责组织应对。

4、根据区防汛抗旱指挥部命令，协助辖区重点企业、工地、学校等单位落实停产、停工、停学措施。

5、街道值班电话及时接听群众来电，掌握低洼地区积水和受灾情况，保证24小时值班，确保网络及通讯畅通。

6、雨后立即清除街道的淤泥、垃圾等杂物，保证道路清洁畅通。

7、对倒伏的树木及时进行砍伐清理，确保道路畅通。

8、强制转移低洼地、危房居民。

暴雨红色预警信号：3小时内降雨量将达100毫米，或者已达100毫米以上且降雨可能持续。

1、应启动Ⅰ级应急响应：防汛指挥长、副指挥长到防汛办公室，统一领导指挥辖区内抢险救灾工作，根据雨情、险情、灾情，科学决策，处置突发事件的发生。

2、指挥部办公室立即通知出险或受涝的社区、派出所、小区物业、城管、市场监督管理局及其他有关人员及时到场。对重点地区重点人员进行摸排，对需要转移安置的人员及时转移安置。人员转移到临时安置点，网格员、物业负责统计核实转移人员人数。物资保障组做好食品、饮用水、消毒物品、保暖物品等，妥善解决安置人员的饮食起居。转移步骤可以参考预警后人员提前转移安置工作步骤实施。

3、对接市排水所提前做好排水工作。筹集排涝设备，对重点区域进行紧急排水。

4、组织辖区志愿救援队，按照指挥部决策，增援应急救援工作。

5、街道防指办通过通信网络向上级和有关部门报告情况，各单位各社区每半小时向防指办报告一次情况。

6、因受灾严重人员被困无法转移时，网格长及网格员要立即联系救援队伍（消防、公安、120急救中心）同时上报指挥部，并留一人在附近安全地点持续关注救援情况，做好信息上报工作。

7、坚持灾情零报告制度，动态掌握灾情变化。

（三）防汛响应措施

一旦发生险情，街道接到区防汛抗旱指挥部办公室指令后，全面进入应急备战状态，现场具体指挥如下：

1、立即完成任务步骤

（1）各社区督促辖区物业为本小区配备喇叭（无物业的小区则由社区负责配备），放在小区门卫处，接到撤离信号后，以喇叭喊话的方式通知居民撤离，对重点特殊人群塌陷区周围居民逐门逐户通知到人。

（2）收到气象预警信息后，各社区要立即督促物业做好车库排水、沙袋墙封堵；物业在确保安全的情况下，及时通知并引导业主转移地下车库车辆，尽量减少居民财产损失。

2、30分钟内，需完成任务步骤

（1）网格长及网格员手机保持24小时畅通，接到指令后，以应转尽转、就近就便的原则确定转移的人员，按照预定的方案逐户通知重点区域居民，人到齐清点人数后，立即按照指定的撤离路线，转移到指定的安全地点，转移责任人有权对不服从转移命令的人员采取强制转移措施。

（2）网格长和网格员要确保辖区居民疏散撤离至安全地带，尤其是重点特殊人群要上门查看安全撤离情况，确保转移不漏一户一人。

（3）指挥部办公室立即通知出现险情的社区、派出所、小区物业、城管、市场监督管理所及其他有关人员及时到场。

（4）人员转移到临时安置点，网格员、物业负责统计核实转移人员人数。

3、60分钟内，需完成任务步骤

（1）各社区向街道指挥部汇报转移人员基本情况。

（2）检查转移人员有有无需要就医的情况并及时联系120救治。

（3）做好物资到位，尤其是食品、饮用水、消毒物品、保暖物品等，妥善解决安置人员的饮食起居。

4、有关要求

（1）转移安置工作原则上每一户确定一名包保人员，每一户均要明确一所安置场所。

（2）被包保的群众主要包括独居老人、无法独立行动的残疾人、行动不便的人群、留守儿童、孕妇等。

（3）转移安置包保责任人要按照提前摸排的人员名单逐户、逐人落实转移安置工作，确保不漏一户一人。

（4）转移安置包保责任人要在转移后及时对转移安置灾民情况进行登记，逐级上报转移安置情况及需要解决的困难，妥善解决安置人员的饮食起居。

三、响应终止

灾害预警解除，降雨已经停止且预报短期内不会再有需要响应的强降雨天气，救灾保障服务已结束，由街道指挥部宣布应急响应终止。

 

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