关于区十八届人大三次会议代表建议批评意见办理情况的报告

一、代表建议办理工作开展情况

区十八届人大三次会议期间，各位代表认真学习贯彻习近平总书记关于发展全过程人民民主的重要指示批示精神，从加快经济社会转型发展、转变政府职能、坚持改善民、维护社会稳定大局出发，以高度的政治责任感，经过充分调研、走访，积极履职尽责、建言献策，会议期间共提出建议56件，立案55件(其中1件转人民来信处理)，涉及经济建设方面9件、占比16.36%，文化方面5件，占比9%，民生改善方面20件、占比36.36%，城市建设管理方面21件，占比38.18%。这些建议，集中反映了我区在攻坚克难、转型发展过程中，人民群众普遍关注的热点难点问题，反映广大人民群众的共同期盼和广泛共识。办好这些建议，对于推动八公山经济社会高质量转型发展，加快区政府转作风、提效能、优服务、补短板，增强人民群众安全感、幸福感、获得感具有重要意义。55件建议交由17家承办单位办理。其中：区民政局7件，区住建局、区农水局各6件，区文旅局、新庄孜街道、区交警大队、区教体局、八公山镇各5件，山王镇4件，区卫健委、区发改委各3件，土坝孜街道2件，区委组织部、区市场局、区科工局等6家单位各1件（含分办）。截至目前，全部建议已按期办理并答复代表，答复率100%，代表满意率98.18%。

（一）主要做法

一是高度重视、精心部署，进一步压实建议办理的责任感。区政府坚持把落实人大代表建议作为民主决策、科学行政的重要抓手，今年4月初，区长李旭、区人大常委会主任杨斌亲自参加区人大、区政府、区政协联合交办会，对办理工作提出具体要求。强调要把建议办理工作与全区经济社会发展相结合，与推动政府中心工作相结合，与解决代表关心、群众关注的热点、难点问题相结合，履行职责、兑现承诺，努力增强和改进政府工作，促进民生改善。各承办单位要把办理工作作为中心工作之一摆在重要议事日程，成立专班，定期调度，责任到人，持续跟踪落实。

二是健全机制，规范办理，进一步提高建议办理质量。各承办单位积极启动部署，严格落实建议办理工作机制，做到部门主要领导亲自抓、分管领导具体抓、专人负责办理，推动办理工作有序开展。加强与代表沟通，做到“办前征求意见、办中沟通协商、办后回访问效”，诚心邀请代表全程参与办理过程，集聚智慧和力量，提高办理工作成效。加强部门协同，多个部门共同承办的建议，由牵头单位负责，及时进行沟通，形成工作合力，推进办理工作落实。办理过程中，需要上级主管部门支持的事项，及时与上级部门沟通协调，争取支持。答复函完成后，须经分管领导审核把关签字。办理工作代表不满意的，要了解不满意的具体原因，进行重新办理。

三是严格督办，加强质量，进一步提高建议办理的实效性。

一是坚持高位推动。今年以来，区政府各位分管领导根据工作分工，分别领衔督办一件代表建议，并定期研究调度各分管部门承办的建议，协调解决办理过程中存在的突出问题，确保办理工作顺利推进，取得实效。在办理过程中，区政府办公室全力发挥好办理工作的统筹协调和督促指导牵头作用，会同区人大办公和人选工委，积极开展建议办理培训指导，定期对督查情况进行通报，进一步压实办理工作责任，促进办理工作提质增效。二是坚持创新方式。区政府办公室采取联合督办、电话督办、现场督办、专题督办等多种方式，结合日常工作开展情况，不定期对承办单位办理工作进行督促检查，及时掌握办理工作进展情况，协调解决办理过程中存在的问题。7月上旬，区政府办公室、区政协提案委、区人大人选工委、区督查办组成联合督查组，对区住建局、区文旅局、区城管局、新庄孜街道、区农水局等承担较多办理任务单位开展重点督查，同时对部分建议进行抽查督查，实地了解承办单位的办理工作进展情况，针对存在问题提出了督查建议。三是坚持结果导向。针对临近办结日期尚未办复的建议，区政府办加强对建议的督办、催办，同时收集代表反馈不满意，建议答复质量不高的建议共12条，并向办理单位发送提示函8份。要求建议全部重新办理，办理完成后进行严格审查，力求提升办理工作的满意率、时效性，确保建议办理落实见效。

（二）办理进展情况

一是目前已经得到解决或基本解决的有22件，占总承办量的40%。这部分建议既贴近区政府中心工作，又反映群众生活中的实际困难和诉求，具有较强的针对性和可行性，对政府科学决策起到积极的促进作用。例如，代表们提出的《关于加快修建毕家岗新建贯通纬六路道路的建议》，该项目西起蔡新路，向东经过新建路，至八公山区绿色发展产业园，全长约800米，红线宽25米。主要包含的有道路工程、桥涵工程、排水工程、交通工程、照明工程、绿化工程、电排工程等。区委常委、区政府常务副区长胡汪兴多次调度协调相关部门，将其作为区内道路建设重点项目加快推进。目前项目范围内的拆迁和项目招标已完成，计划工期90日天，预计于今年8月底开工建设。该项目建成后将有效解决我区绿色产业园企业交通运输瓶颈问题，有力推进我区绿色产业园产业集群发展，同时对于改善周边居民出行条件，也具有重要意义。

又如代表们针对加强居民小区直饮水监管、保障居民饮用水安全的问题，提出《关于加强居民小区直饮水监管的建议》。承办部门区卫健委以卫生城市创建为抓手多次召集区疾控局、区防疫中心、区房管所联合开展了社区直饮水专项卫生监督检查工作。在全面深入摸排的基础上，对各住宅小区内直饮水制售设备的涉水产品批准文件、管水人员健康证、滤芯定期更换记录、水质检测报告、巡查记录等公示情况进行了现场监督检查，共检查小区24个，涉及直饮水制售机28台。针对检查中发现的问题，督促物业公司及相关经营单位第一时间进行整改，建立健全定期备案、检测、督查机制，督促规范售水机的日常管理、卫生安全等工作，切实保障全区人民群众健康权益。

针对《在化工新村安装充电桩的建议》，承办单位新庄孜街道到化工新村进行实地调查，联系多家电动车充电桩安装公司现场勘测，充分征求代表及周边居民意见，确定安装地点，目前已确定由中国铁塔公司建设，预计于今年9月底安装完成。

二是目前正在解决或列入计划逐步解决的有32件，占总承办量的58%。这些建议涉及的问题，大多需要向上级主管部门协调，争取项目和资金，部门项目资金保障困难较大。各相关承办单位从自身职能出发，加强沟通协调，加强工作对接和前期准备，制定工作措施，明确办理时限，努力创造条件逐步解决。如区农业农村水利局承办李占利代表提出的《关于在淮河防洪坝增设健身步道的意见建议》时，分管区长和该局局长多次向市水利局汇报沟通对接，争取上级支持，并列入市委常委会到县区调研需要解决的问题，市委常委会调研县区会议明确由市水利部门牵头建设淮河防洪坝沥青彩虹路面及配套设施建设。淮河堤防堤顶道路提升工程由淮南中安水利建设有限公司担任项目法人，计划投资约1300万元，目前各项工作正在有序推进。

又如区发改委承办芦敏代表提出的《关于增设新庄孜菜市场临时非机动车停车场的意见建议》时，联合区住建局、区城管局、新庄孜街道和项目单位负责人现场赴新庄孜菜市场附近进行实地勘察调研，受到现场空间场地狭小限制，设置非机动车停车场困难较大，该区域人流量大，创建文明城市又急需规范非机动车辆停放。在承办单位和协办单位的共同努力下，该小型非机动车停车场正在建设之中。同时，在新庄孜菜市场出口处增加一处非机动车停车场，暂时缓解目前菜市场停车难问题。

三是受客观条件限制，或不符合现行政策规定难以解决的1件，占2%。即许丽代表提出的《关于瓷器新村小区没有围墙问题的建议》，经调查了解，瓷器新村小区位于常山路南侧，小区规划分为两期实施，一期和二期是互通的，目前实施的是一期工程，一期规划中没有围墙，安排在二期中修改。由于房地产市场低迷等不利原因，二期一直没有启动，至今小区没有修建围墙。在实地调查中了解到，代表提出修建围墙广大群众的普遍意愿，也有利于小区物业管理和广大业主安全。下一步，区住建局、土坝孜街道加强与上级主管部门请示汇报，争取上级的重视和支持，明确修建小区围墙的政策路径。

（三）存在不足和下一步打算

在区政府的高度重视和区人大的关心指导下，在承办单位的精心办理落实下，今年办理工作取得了初步成效。但我们也看到，部分承办单位在办理工作中还存在着一些突出问题，主要有：

一是少部分承办单位对办理工作的重视程度有待提高。办理过程中，个别承办单位调研不充分，研究不深入，答复针对性不强，推进建议办理事项落实、解决实际问题上还存在差距。还有个别承办单位没有真正把建议办理工作摆在重要的议事日程，主要领导亲自部署、亲自调度、亲自推动办理事项落实的力度不够，对办理工作研究不深不透，推动缺乏力度，在一定程度影响到办理工作的质量。有的承办单位，没有进行深入调研和常态化地调度，没有持续跟踪推进，导致办理工作进展不快，成效不高。二是少部分承办单位攻坚克难的担当意识有待强化。对办理难度大的建议还缺乏“啃硬骨头”的勇气和本领，在深入研究分析问题、积极争取上级支持、向区委区政府请示汇报、强化工作落实等方面还不够积极担当，办理工作与广大代表的期望和要求相比仍有差距；特别是部分需要争取上级部门重视支持和资金投入的建议，承办单位在协调争取上还不够主动，存在观望等待思想。三是统筹协作机制仍不够健全。部分主办部门和协办部门之间相互协调沟通力度不够；主办部门牵头意识不强、牵头作用发挥不够，与协办单位沟通联系不够充分，部分协办单位对主办单位过于依赖，协办事项的办理落实成效打了折扣，这些在一定程度上影响到办理质量的“成色”。四是在加强重点单位、重点建议的督查督办上还要进一步加强。从督查的情况看，督查的重点不够突出，督查的方式比较单一。今后还要深入谋划，围绕推动问题解决、提高代表满意率，进一步改进方式，加大力度，形成闭环。

针对办理工作要求和今年办理工作的进展情况，下一步要重点抓好以下几个方面：

1、推动办理工作走深走实，提高办理工作实效。将适时提请区政府常务会议集中调度人大建议办理工作，重点跟踪正在办理和列入计划解决落实的意见建议，强化措施，抓好落实，确保有序推进。区政府办将联合区人大人选工委，加强对建议的办理工作进行督查问效，选择一部分有代表性的代表建议，组织相关人员深入现场检查调研评估办理工作成果，邀请区人大代表现场观摩，力求将建立办理与部门日常工作相结合，进一步提高办理成效。

2、广泛听取代表意见建议，主动接受监督。根据办理工作要求，及时将各建议的办理情况、办理结果等方面信息在政府网站上公示，主动接受广大代表和社会的监督。公示过程中，注意收集代表反映的情况，及时反馈给承办单位进行巩固完善。同时督促各承办单位做好答复资料的整理立卷归档，形成规范的建议办理工作闭环。

3、开展办理工作“回头看”，健全办理工作闭环落实机制。当前承办单位答复工作基本完成，但落实落地、巩固提升工作仍需不断推进。认真梳理总结今年办理工作，查找交办、承办、督办工作各个环节中存在的不足和差距，建立“回头看”工作任务清单和督办清单，促进一批A类建议加快全面实施完成，B类建议积极争取各方面支持，向A类转化，促进更多的建议得到实施，代表反映的问题得到较好解决。

二、“关注民生提建议  五级代表在行动”建议办理情况

1、基本情况

今年以来，全区共收集“聚民意惠民生”行动人大代表建议480件(其中8月15日交办7月“聚民意惠民生”行动人大代表建议93件)，收到答复函354件，占73.75%，尚有126件正在办理中（主要涉及6-7月份因交办时间问题还未办理完毕）。其中，代表们所提建议已解决或基本解决的168件，占47.45%；代表们所提建议正在解决或列入计划逐步解决的133件，占38.70%；代表们所提建议因目前条件限制或其他原因，需要等待以后解决的45件，占12.71%。

2、主要做法和措施

一是保持高度重视。区政府高度重视“关注民生提建议  五级代表在行动”建议办理工作，将其作为充分了解和倾听基层群众的期盼呼声，监督、推进和提升政府工作水平的重要途径，为进一步创新落实办理工作成效，区政府将其同十八届人大三次会议代表建议办理工作共同推进落实，要求部门负责人亲自部署安排，明确分管负责人，切实加强领导，明确任务，强化落实，坚持高标准、高质量办理人大代表建议工作，做到“民有所呼、我有所应”。二坚持集中交办。为办好人民群众牵肠挂肚的民生大事、解决人民群众天天有感的关键小事，针对代表每月提出的意见建议，区政府办与人大选工委及相关部门定期联合分析研判，力求精准交办，同时要求主动加强和代表沟通，充分听取代表的意见和建议，把办理工作做细做实。三是强化督促调度。今年以来，区政府主要领导多次听取“聚民意惠民生”行动人大代表建议办理工作汇报，区政府分管领导和区人大有关领导多次进行工作调度。对办理情况进行跟踪督办，对不能按时办理的承办单位进行通报，工作滞后的在会上说明原因，作表态发文。同时严格闭会期间代表建议流程办理，严格规定时间内做到建议办理交办、答复、评价、办结闭环式管理，确保代表建议“事事有着落、件件有回应”。

3、存在问题及下一步打算

今年以来，区政府及各承办单位在“关注民生提建议  五级代表在行动”建议办理上做了取得了一定进展，得到了代表的肯定，总体上有较大的改进，办理的时效性和办理质量得到一定的提升。同时，我们也清醒地认识到，建议办理工作与区人大代表的要求还有一定的差距。主要有：少部分承办单位思想上不重视，特别是少数驻区单位办理办理不及时，工作不规范。少数单位存在“重程序、重答复、轻落实”的情况，还有的承办单位没有很好地与代表沟通，听取意见和征求意见。为此，区政府将建立“问题导向、目标导向、结果导向”，坚持督查与指导并重，强化工作通报，切实加以改进。下步工作重点主要抓好三个方面：

一是各承办单位要把办理工作摆在重要议事日程。将承办工作作为“一把手工程”，把办理工作作为密切政府与人民群众联系、了解社情民意，实现政府决策科学化、民主化，推进我区高质量发展的一项重要工作抓紧、抓实、抓好。二是加强工作培训和指导，规范办理流程。坚持代表主体地位，办理过程全面接受代表监督，听取代表意见，全面了解代表的真实意图和具体要求；集思广益，共同探究建议提出问题的解决办法；办理过程和过程结果调查检测代表满意度。三是抓好督查督办，落实办理工作责任。加强与区人大选工委的密切配合，调整对建议办理工作的督促检查频次，召开部分代表座谈会，集中听取代表对承办单位的意见，检查函复件的落实情况。创新督办方式，坚持“事要解决”，促进工作落实，努力提升代表满意率和群众获得感。