【本级政府文件】关于印发《山王镇防汛抗旱应急预案》的通知
关于印发《山王镇防汛抗旱应急预案》的通知
各村、社区，镇属各部门，各有关单位：
经研究同意，现将新修订的《山王镇防汛抗旱应急预案》印发给你们，请认真贯彻落实。
2024年3月25日
目 录
一 总则•••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••1
1.1编制目的••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••1
1.2编制依据••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••1
二 区域基本情况•••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••2
2.1自然地理概况••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••2
2.2历史洪涝灾害调查••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••2
2.3水利工程••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••4
2.3.1防洪工程现状•••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••4
三 组织指挥体系•••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••5
3.1镇防汛抗旱指挥所组成•••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••5
3.2镇防指办公室组成及职责•••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••7
3.3镇防指成员单位工作职责和工作机制••••••••••••••••••••••••••••••••••••••7
3.3.1成员单位工作职责•••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••7
3.3.2工作机制••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••10
3.4工作组组成及职责••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••13
3.5包保行政村（社区）的镇级防汛责任人及职责••••••••••••••••••••••••15
3.6镇领导干部防汛抗旱包保责任分工••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••15
四 防汛任务•••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••17
4.1淮河大堤黑李下段•••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••17
4.2水库•••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••17
五 预警与应急响应•••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••18
5.1预警•••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••18
5.2启动响应•••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••18
5.3防汛响应措施•••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••19
5.3.1立即完成任务步骤•••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••19
5.3.2 30分钟内需完成步骤••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••20
5.3.3 60分钟内需完成步骤••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••20
5.3.2有关要求••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••20
六 应急保障•••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••22
6.1组织保障••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••22
6.2队伍保障••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••22
6.2.1应急抢险队伍••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••22
6.2.2巡堤查险队伍•••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••22
6.3物资资金保障•••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••22
6.3.1物资储备••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••22
6.3.2物资的调拨•••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••23
6.3.3资金保障••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••23
6.4危险区人员转移保障••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••23
6.4.1转移条件•••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••23
6.4.2转移原则•••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••23
6.4.3转移方式•••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••24
6.4.4转移要求•••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••24
6.4.5转移路线•••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••24
6.4.6人员安置•••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••24
6.5通信保障••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••25
6.6供电保障••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••25
6.7抢险与救援保障••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••25
6.8宣传教育与培训演练•••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••25
6.8.1宣传教育••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••25
6.8.2培训演练•••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••25
七 善后工作•••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••26
7.1水毁工程修复••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••26
7.2防汛抗旱物资补充•••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••26
7.3灾后重建•••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••26
7.4调查与总结••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••27
八 附件•••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••28
一、总 则
1.1编制目的
做好突发性水旱灾害事件的预防和处置工作，保证抗洪抢险、抗旱救灾有序进行，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，保障社会经济安全稳定和全面协调可持续发展。
山王镇内有两座水库、为南塘水库和丁山水库，南塘水库为小（Ⅰ）型水库，丁山水库为小（Ⅱ）型水库。为减轻山王镇水旱灾害，做到有计划、有准备的防御水旱，在现有工程设施条件下，对水旱灾害预先制定防御方案、对策及措施，为区、镇级防汛抗旱等部门实施指挥决策和防洪抗旱调度、抢险救灾提供依据；同时做好水旱灾害突发事件防范与处置工作，使水旱灾害处于可控状态，保证水旱灾害救灾工作高效有序进行，最大程度减少人员伤亡和财产损失，确保人民生命财产安全具有重大意义。
1.2编制依据
依据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国防汛条例》《中华人民共和国抗旱条例》《中华人民共和国水文条例》《国家突发公共事件总体应急预案》《安徽省实施<中华人民共和国防洪法>办法》《安徽省抗旱条例》《安徽省水利厅水旱灾害防御应急响应工作规程（试行）》《淮南市防汛抗旱应急预案》《淮南市防洪预案》《淮南市抗旱预案》《淮南市城市抗旱预案》《淮南市水利局水旱灾害防御应急响应工作规程（试行）》《八公山区防汛抗旱应急预案》等，结合山王镇实际，制定本预案。
二、 区域基本情况
2.1自然地理概况
山王镇位于八公山下、淮河之滨，属于淮南市八公山区所辖镇,北靠淮河。面积44平方公里，耕地1.4万亩，镇辖11个村、4个社区，总人口4.4万人。
山王镇属于亚热带与暖温带的过渡带，呈半湿润季风气候。其特点：四季分明，季风明显，光照充足，热量丰富，降雨量适中，无霜期较长。境内土壤种类主要是潮土、棕壤、黄棕壤、石灰土。石灰土多在丘陵地区，万余亩湾地全是潮湿土。岗地多系棕壤或黄棕壤。城市近郊和村庄周围菜园为马肝土、沙泥土及水稻土等高产土壤。
2.2历史洪涝灾害调查
淮南市是洪涝灾害影响严重的城市之一。建国以来，山王镇共较大洪水6次。分别为1954年、1991年、2003年、2005年、2007年、2020年。
1、1954年洪水
是年春夏之交，淮河流域连续暴雨。7月份田家庵降雨483.6毫米，凤台降雨679.3毫米，占多年平均年降水量的50%以上。7月19日，寿西湖蓄洪，但老应段水位仍以每昼夜0.3至0.4米速度上涨。7月20日，老应段水位达24.53米，平均超汛前堤顶0.6米左右。
2、1991年洪水
是年汛期淮南市域发生大洪水。6月12日至15日，淮南市域降大暴雨，三天降雨淮南362.5毫米，凤台379毫米，局部地区达550毫米，河湖内外水位暴涨，全市（不含寿县）六大行洪区先后行洪和滞洪，市域内河湖泊自流排水出路全被堵死，持高不下，形成关门淹。
3、2003年洪水
是年淮南发生了建国以来最高洪水。6月29日至7月12日，淮河流域普降大到暴雨，平均降雨量在400毫米以上，其中淮南市累计降雨量413.7毫米。期间，上六坊、下六坊、石姚段、洛河洼四个行洪区相继运用，四个行洪区撤离群众285人，汤渔湖行洪区紧急撤离群众2万余人。
4、2005年洪水
7月和9月上旬，淮河淮南段两次超警戒水位。7月4日以来，淮河干流上游、我省沿淮及淮北中南部普遍遭受强降雨袭击，沿淮淮北及我市境内大部分降雨量在200～400毫米，降雨量大于200毫米的有3.9万平方公里。
5、2007年洪水
是年淮河发生了至1954年以来全流域性大洪水。从6月19日开始至7月26日淮河梅雨期结束，历时37天，比常年偏多13天。为1954年以来淮南市第6洪水位。
6、2020年洪水
2020年5-9月累计降雨量达到774.5mm，7月20日-8月20日期间，淮河水位超设防水位31天，超警戒水位16天，最高水位达到23.81米，低于保证水位（24米）0.19米。南塘水库最高水位40.04米，低于汛限水位2.96米（汛限水位43米），丁山水库由于库容较小，最高水位55.88米，高于汛限水位0.88米（汛限水位55米），超汛限水位运行累计4天。
2.3水利工程
2.3.1防洪工程现状
（1）水库
南塘水库位于淮南市八公山区山王镇大顶山、英家山之间，始建于1975年，1976年竣工蓄水，集水面积2.08km²，总库容107.66万m³，是一座集防洪、旅游、灌溉于一体，发挥综合效益的小（Ⅰ）型水库。水库设计洪水标准为50年一遇，设计洪水位45.03米，校核洪水标准为50年一遇，校核洪水位45.82米，汛限水位43米，历史最高洪水位44.3米（2007年7月3日）。南塘水库工程由土坝、正常溢洪道和放水涵洞组成，大坝为均质土坝，坝顶高程47米，最大坝高10.2米，坝长268米，顶宽3.0m左右；溢洪道为宽顶堰式自由溢洪，堰顶高程44.3米，堰顶宽12米。
丁山水库是一座集防洪、旅游、灌溉于一体，综合利用的小（Ⅱ）型水库，原设计防洪能力按“一九七六年安徽省中小水库度汛安全洪水计算办法”进行确定，设计洪水位56.7m，总库容19.36万m3，死水位54m，死库容1.17万m3，主坝坝顶高程58.2m，汛限水位56.25m，设计灌溉面积1200亩，实际灌溉面积900亩。水库坝下即丁山村，坝下2km以内包括新庄孜电厂、淮利公路、八公山城区等重要设施，影响区内人口约30000人。
（2）雨量站与水位站
山王镇共有雨量站1个，为山王雨量站；水位站2个，分别为南塘和丁山水位站。
（3）排灌站
孔集站有4台机组，单机功率155kw，总功率620kw；李咀孜站有5台机组，1单机功率160kw，其余4台机组单机功率450kw，总功率1960kw。
三、组织指挥体系
3.1镇防汛抗旱指挥所组成
镇政府成立镇党委书记、镇长任指挥长的防汛抗旱指挥所（以下简称“镇防指”）。
指 挥 长 ： 胡德梅（镇党委书记）
柳 峰（镇党委副书记、镇长）
常务副指挥长 ： 刘 瑾（镇党委委员、武装部部长）
副 指 挥 长 ： 吴传强（镇党委委员、人大主席）
李甘璐（镇党委委员、政法委员）
陈晓慧（镇党委委员、组宣委员）
安 娜（镇政府副镇长）
田志鹏（镇政府副镇长）
许 洋（镇政府副镇长）
徐晓林（山王派出所所长）
梅伯辰（八公山区司法局副局长兼山王
司法所所长）
成 员： 马道贵（山王自然资源和规划所所长）
魏俊武（山王供电所所长）
刘宝忠（山王行政执法中队中队长）
任鑫磊（镇政务服务中心主任）
王 娟（镇纪委副书记）
李方莉（镇退役军人服务管理站站长）
孔维山（孔集村党总支书记、村委会主任）
刘维国（王巷村党支部书记、村委会主任）蔡兆成（工农村党总支书记、村委会主任）
许 丽（张楼村党支部书记、村委会主任）
李 辉（李咀村党支部书记、村委会主任）
王传安（山王村党支部书记、村委会主任）
王磊磊（南塘村党支部书记、村委会主任）
刘 棉（闪冲村党支部书记、村委会主任）
哈传鹏（毕岗村党支部书记、村委会主任）
李 莉（林场村党支部书记、村委会主任）张 波（丁山村党支部书记、村委会主任）
张文周（李山社区党总支书记、居委会主任）
朱 丽（东风社区党总支书记、居委会主任）
李方娴（淮岸社区党总支书记、居委会主任）
刘维敏（前进社区党总支书记、居委会主任）
以上防汛抗旱指挥所组成人员若工作变动，原则上由成员单位继任领导担任，不再另行下文。
3.2镇防指办公室组成及职责
镇防指下设办公室，办公室设在镇应急办，刘瑾同志兼任办公室主任，张彤彤、刘玉敏、孟青青同志任成员，负责指挥部日常管理工作。
3.3镇防指成员单位工作职责和工作机制
3.3.1成员单位工作职责
镇武装部 负责协调现役部队、组织民兵力量参加抗洪抢险、抗旱救灾等重大抢险救灾行动。
镇应急办 承担镇防汛抗旱指挥所日常工作，负责联系、协调淮南电信公司西部线路维护队做好防汛抗旱相关工作；负责组织协调水旱灾害应急救援工作；组织核查灾情信息，统一发布灾情；负责监督、指导汛期安全生产工作，重点加强对危险化学品等行业领域安全度汛工作的督查和检查，防范洪涝灾害引发的生产安全事故。
镇农委 全力配合镇应急办做好防汛抗旱工作。负责联系协调市堤防管理处做好防汛抗旱相关工作；负责水情旱情监测预警、重要水工程调度，承担防御洪水应急抢险的技术支撑工作；负责掌握农业洪涝、旱灾害信息，组织开展农业生产救灾指导和技术服务，指导灾后农业生产救灾和生产恢复工作，督促渔业船只做好防台风工作。
镇党建办 负责督查各村、社区防汛抗旱责任制落实情况，掌握党政领导干部在组织抗洪抢险、抗旱和救灾工作中的履职情况。
镇宣传办 负责把控全镇防汛抗旱宣传工作导向，组织、协调和指导新闻宣传单位做好防汛抗旱新闻宣传报道工作。
镇经济发展办 负责督促指导采煤塌陷区人员、危房等基本情况调查，配合做好塌陷区人员转移安置工作；负责防汛抗旱物资筹集以及对灾区生活必需品市场运行和供求形式的监控，协调做好防汛抗洪救灾和灾后生活必需品的组织、供应；负责动员调度企业人力和物力参加抗洪抢险、抗旱救灾，以及本系统防汛抗旱工作；负责联系协调淮南矿业集团老矿区事务管理处做好防汛抗旱相关工作。
镇城建办 负责城市防洪排涝及供水和城区排涝沟涵疏浚,指导城建系统所属排水防涝、供水工程安全运行工作。组织、指导城区市政设施和民用设施的防洪排涝、防台风工作，负责西四、李咀孜泵站等重要排涝设施的协调调度工作；负责联系协调市政园林管理处做好防汛抗旱相关工作。
镇文化站 负责组织指导各类学校加强防洪避险知识宣传，以及校园、校舍的防洪排涝安全，指导在校师生及时开展应急避险工作，协助做好校园安置点工作，督促指导受灾学校开展灾后自救和恢复教学秩序工作；负责指导协调监督文化经营单位、旅游景区做好防汛防台风工作。
镇党政办 负责防汛期间车辆调度、后勤保障等相关工作。
山王派出所 负责维护社会治安秩序，保障运送防汛抢险救灾人员和物资的道路交通安全畅通。依法打击造谣惑众和偷窃、哄抢防汛抗旱物资以及破坏防洪与抗旱工程设施的违法犯罪活动。协助有关部门妥善处置因防汛抗旱引发的群体性治安事件，协助组织群众从危险地区安全撤离或转移。
镇民政所 按照镇防汛抗旱指挥所统一安排和部署，组织、指挥和开展水旱灾害的救灾捐赠、受灾群众临时救助以及组织安排危险区民政福利设施及财产安全转移等工作。
镇司法所 负责本系统的防汛抗旱工作。
镇财政所 负责筹集防汛抗旱资金，按照镇防指确定的分配方案，及时下拨中央、省级和市级防汛抗旱经费并监督使用。
山王自然资源和规划所 负责组织、协调、指导和监督山体滑坡、崩塌、地面塌陷、泥石流等地质灾害监测、预警预报、防治及其他相关工作，承担地质灾害应急救援的技术支撑工作。协调解决防汛抢险取土用地问题。负责汛期防汛抢险用木材的征伐。负责制定林业抗旱工作。
镇环保所 负责组织指导水环境质量应急监测，为实施防洪、供水调度提供水质状况，协调做好突发环境事件应急处置工作。在水污染危险期，及时向镇政府、镇防指报告水质状况，防止饮用水源地污染造成水质性缺水，避免和减轻污染事故造成的损失。
镇卫健办 负责洪涝灾区疾病预防控制和医疗救护工作。及时向区防指提供洪涝旱灾区疫情与防治信息，组织开展防病治病，预防和控制疫情的发生和流行。
山王行政执法中队 负责区广告牌、宣传牌等安全检查与管理，防止风雨天气造成伤人、伤物灾害。
各村、社区 负责做好属地防汛抗旱工作。
3.3.2工作机制
（一）会议召开
1、全体会议。镇防汛抗旱指挥所全体会议一般每年主汛期前召开1次，根据需要可增加召开，全体会议由指挥长主持。
2、专题会议。镇防汛抗旱指挥所召开强降雨防范、台风防御、抢险救援、灾后水毁修复、抗旱救灾等专题工作会议，部署相关工作，由常务副指挥长或副指挥长主持。必要时，由指挥长主持。
3、会商会议。Ⅳ级响应期间，镇防办组织会商；Ⅲ级响应期间，由常务副指挥长或委托副指挥长组织会商；Ⅱ级响应期间，指挥长或委托常务副指挥长组织会商，必要时，提请镇政府召开专题会议听取汇报并作出工作部署；Ⅰ级应急响应期间，指挥长组织会商，必要时提请镇党委、政府召开专题会议听取汇报并作出工作部署。
（二）响应决定
1、响应启动。应急响应启动由镇防办提出建议，报常务副指挥长审核、指挥长决定。
2、响应调级。应急响应等级的提级或降级由镇防办提出建议，报常务副指挥长审核、指挥长决定。
3、响应终止。应急响应终止是由镇防办提出建议，报常务副指挥长审核、指挥长决定。
（三）应急值守
汛期镇防办实行领导带班和工作人员值班全天候24小时值班值守；Ⅱ级响应期间，镇防办负责人带班；Ⅰ级响应期间，常务副指挥长带班，必要时指挥长、常务副指挥长到镇防办调度指挥。
（四）信息报告
1、工作信息报告。应急响应期间，镇防办将相关汛（旱）情、灾情及防汛抗旱工作部署、落实等情况及时报指挥长、常务副指挥长。
2、突发事件报告。淮河干流堤防发生决口和重大险情、主要支流重要堤防发生决口、水闸出现重大险情、水库发生垮坝和重大险情、突发性洪涝灾害造成人员伤亡、重要基础设施因洪涝灾害引发安全事故等信息，村（社区）在灾害发生后30分钟内将本地突发险情灾情上报镇防指。镇防指在接到灾情险情后15分钟内口头、1小时内书面报告区级防指。
（五）指挥协调
1、督查指导。应急响应期间，当需要派出由成员单位科级干部带队的镇防汛抗旱指挥所工作组赴重点地区协助、指导防汛抗旱工作时，由镇防办提出建议，报指挥长决定。根据工作需要，视情提请镇党委、政府派出督查组赴各村（社区）督查防汛抗旱减灾工作。
2、指挥调度。工程调度：现行规定由镇防汛抗旱指挥所调度的重要水工程，当涉及行蓄洪区运用、圩口（堤防）弃守、水库拦洪错峰或突发重大险情应急调度时，由镇委农提出调度建议，镇防办报常务副指挥长审核，指挥长决定。抢险调度：当突发重大及以上事件时，常务副指挥长召集会商，作出决策部署。必要时，指挥长召集会商。
3、应急动员。Ⅱ级、Ⅰ级应急响应期间，经指挥长决定，镇防汛抗旱指挥所可依法宣布部分村（社区）进入紧急防汛（抗旱）期。
4、现场指挥。当重要防洪工程发生重大及以上险情时，指挥长视情决定成立现场抢险指挥所，提请区委、区政府指派区领导担任指挥长，统一组织指挥抢险工作。
5、物资调度。需要动用镇级防汛抗旱物资时，由镇防办、农委等有关单位提出建议，报常务副指挥长审定。
6、应急救援力量调度。根据险情、灾情和地方请求，镇安办协调组织防汛抢险力量参与应急救援工作。必要时，报经指挥长同意，按规定程序申请解放军、武警部队参加地方抗洪抢险。
（六）信息发布
1、应急响应期间，镇防汛抗旱指挥所、镇防办通过媒体对外统一发布汛（旱）情和抗洪抢险、抗旱救灾行动情况，其中重要信息报指挥长审签。
2、Ⅲ级及以上应急响应期间，经常务副指挥长同意，镇防汛抗旱指挥所适时在主流媒体发布《汛（旱）情通告》。后续《汛（旱）情通告》由镇防办起草，报副指挥长审签。
3、Ⅱ级及以上应急响应期间，经指挥长同意，镇防汛抗旱指挥所视情组织召开新闻发布会。
（七）调查评估
应急响应终止后，指挥长视情决定由镇防办组织对重大洪涝灾害处置进行调查评估，及时向镇党委、政府和区防汛抗旱指挥部报告。
3.4工作小组组成及职责
当镇防指启动响应，成立综合协调组、信息预警组、抢险救援组、转移安置组、后勤保障组、安保维稳组、查灾核灾组、信息宣传组、卫生防疫组、督促督查组等十个工作小组，分工负责具体应急处置工作。
综合协调组：由许洋同志负责，由镇党政办、应急办、山王自然资源和规划所、农委、城建办工作人员组成，负责组织协调、综合指导协调各村和相关部门的防汛抢险工作，组织防汛抗旱会商，分析研判形势，提出应对方案。
信息预警组：由刘瑾同志负责，由镇应急办、农委工作人员组成。负责密切关注各类气象、灾害预警，及时转发最新气象变化趋势。
抢险救援组：由刘瑾同志负责，由镇武装部、城建办、行政执法中队工作人员组成，掌握全镇防汛抢险情况，负责协调现役部队、组织民兵力量参加抗洪抢险、抗旱救灾等重大抢险救灾行动，负责城市防洪排涝、供水和城区排涝沟涵疏浚，指导城建系统所属排水防涝、供水工程安全运行工作。
转移安置组：由安娜同志负责，由镇应急办、民政所工作人员组成，负责指导全镇做好受灾人员转移安置工作；负责组织、指挥和开展水旱灾害的救灾捐赠、受灾群众临时救助以及组织安排危险区民政福利设施及财产安全转移等工作；指导、配合各村（社区）救援疏散城区低洼积水处的人员；负责集中安置点各项管理工作。
后勤保障组：由田志鹏同志负责，由镇党政办、经济发展办、民政所工作人员组成，负责承担生活保障等应急物资采购、分发，保障群众基本生活。负责汛期期间车辆调度、后勤保障等相关工作。
安保维稳组：由李甘璐同志负责，由镇平安办、山王司法所工作人员组成。负责配合公安、城管等相关部门做好社会治安秩序维护工作。
查灾核灾组：由刘瑾同志负责，由镇应急办、农委、文化站、经济发展办、山王自然资源和规划所工作人员组成，负责灾情收集、统计、上报及核查工作，指导全镇救灾工作。负责摸排农业林业洪涝、灾害信息，组织开展灾后农业生产、救灾指导和技术服务等工作，指导灾后农业生产救灾和生产恢复工作。
信息宣传组：由陈晓慧同志负责，由镇宣传办、党建办工作人员组成，负责把控全镇防汛抗旱工作宣传导向，组织协调和指导新闻宣传单位做好防汛抗旱新闻宣传报道工作。防汛抢险情况汇报、简报等综合材料的撰写及对外宣传联络，依法统一发布灾情信息。
卫生防疫组：由安娜同志负责，由镇卫健办、山王卫生院工作人员组成，负责灾区疾病预防控制和医疗救护工作，及时向镇防指提供洪涝旱灾害区疫情与防治信息，组织开展防病治病，预防和控制疫情的发生和流行。
督促督查组：由李勇同志负责，由镇纪委工作人员组成，负责督查各村、社区防汛抗旱责任制落实情况，掌握党政领导干部在组织抗洪抢险、抗旱和救灾工作中的履职情况。
3.5包保行政村（社区）的镇级防汛责任人及职责
实行镇领导包保行政村（社区）防汛抗旱责任制，包保责任人主要职责：按照镇党委政府要求，督促指导包保村（社区）开展防汛检查及风险隐患排查、村级应急预案编制修订、物资储备；落实预警信息叫应机制，及时传递到村、到组、到户、到人，提前做好应对防范工作；若发生灾情、险情，组织开展险情处置，转移受威胁区域群众，同时报告镇主要领导。
3.6镇领导干部防汛抗旱包保责任分工
为做好全镇防汛抗旱工作，严格落实分级包保责任制度，经研究同意，现对镇防汛抗旱包保领导责任分工进行调整如下：
镇党委副书记、镇长柳峰负责全镇防汛抗旱指挥工作。
镇党委委员、武装部部长刘瑾，副镇长许洋协助柳峰同志做好全镇防汛抗旱组织协调和指挥工作，分管镇防指办日常工作。镇财政所工作人员尹玫、镇农委工作人员李旭、镇应急工作人员张彤彤同志协助。
镇党委委员、人大主席吴传强负责闪冲村境内的防汛抗旱工作，镇人大工作人员李娟，闪冲村党支部书记、村委会主任刘棉同志协助。
镇党委委员、纪委书记李勇负责南塘村境内防汛抗旱和南塘水库安全度汛工作。镇纪委副书记王娟，南塘村党支部书记、村委会主任王磊磊同志协助。
镇政府副镇长许洋负责全镇防汛物资保障和防汛抗旱的通讯供电，淮河孔集段、孔集村和林场村境内的防汛抗旱工作。山王供电所所长魏俊武，镇经济发展办工作人员连传康，孔集村党总支书记、村委会主任孔维山同志，林场村党支部书记、村委会主任李莉同志协助。
镇党委委员、政法委员李甘璐负责丁山村境内的防汛抗旱和丁山水库安全度汛工作。镇信访工作人员哈玉喜，镇综治中心工作人员陈蕾，丁山村党支部书记、村委会主任张波同志协助。
镇党委委员、组宣委员陈晓慧负责全镇防汛抗旱的后勤保障工作和淮河张楼段和张楼村境内的防汛抗旱工作。镇党政办工作人员张小萌，镇宣传办工作人员唐倩，镇党建办工作人员王征，山王行政执法中队中队长刘宝忠，张楼村党支部书记、村委会主任许丽同志协助。
镇党委委员、武装部部长刘瑾负责山王村境内的防汛抗旱工作，民兵抢险突击队的组织和联系武装部队支援全镇抗洪抢险工作。镇武装工作人员李峰，镇环保工作人员石晓晨，山王村党支部书记、村委会主任王传安同志协助。
镇政府副镇长安娜负责淮河李咀段和李咀村境内的防汛抗旱工作。镇民政工作人员张秋晨，镇文化工作人员高雅琪，镇妇联工作人员刘丽，李咀村党支部书记、村委会主任李辉同志协助。
镇政府副镇长田志鹏淮河王巷段和王巷村境内和城区防汛抗旱工作。山王自然资源和规划所所长马道贵，镇城建工作人员吴涛，王巷村党支部书记、村委会主任刘维国，4个社区党总支书记、居委会主任主要负责同志协助工作。
镇政务服务中心主任任鑫磊负责工农村境内的防汛抗旱工作，工农村党支部书记、村委会主任蔡兆成同志协助。
镇退役军人服务管理站站长李方莉负责毕岗村境内的防汛抗旱工作，毕岗村党支部书记、村委会主任哈传鹏同志协助。
山王派出所所长徐晓林负责防汛期间社会治安秩序工作。
八公山区司法局副局长兼山王司法所所长梅伯辰负责本系统的防汛抗旱工作。
四、防汛任务
4.1淮河大堤黑李下段
淮河大堤黑李下段为确保堤，淮右，从皮家路至李咀孜，长度6.62km，堤顶高程27.5-28m，顶宽10米，迎水侧边坡1:3，背水侧边坡1:3-1:5，防汛水位（田家庵站）：设防水位20.0米、警戒水位22.3米、保证水位24.65米。
4.2水库
南塘水库与丁山水库安全度汛，水库安全责任人名单详见附表3。
五、 预警与应急响应
5.1预警
当接到市气象、区防汛抗旱指挥部、应急局预警、防汛响应后，镇应急办将预警、响应信息第一时间转发镇工作群，各村（社区）收到预警信息后立即转发至村（社区）网格工作群、居民信息群、物业及辖区企业安全生产部门负责人。建立“叫应”机制，确保镇防指领导、成员、职工都行动。
5.2启动响应
按照区防汛抗旱指挥部要求，镇全体工作人员立即响应，启动本级预案。各村（社区）收到预警信息后立即转发至村（社区）网格工作群、居民信息群、物业及辖区企业安全生产部门负责人。针对橙色、红色气象预警。应对如下：
1.镇、村（社区）实行24小时领导带班值班值守制度，镇防办启动应急机制，组织镇各工作组，按照镇防指决策和预案既定职责开展工作。救援安置组根据情况，做好集中安置点的准备工作。
2.各村（社区）根据台风、暴雨灾害影响程度和范围，针对可能引发的次生、衍生灾害进行研判，按相应职责组织应对。
3.根据区防汛抗旱指挥部命令，协助辖区重点企业、工地、学校等单位落实停产、停工、停学措施。
4.镇防办立即通知出险或受涝的村（社区）、派出所、小区物业、城管、市场监督管理局及其他有关人员及时到场。对重点地区重点人员进行摸排，对需要转移安置的人员及时转移安置。人员转移到临时安置点，网格员、物业负责统计核实转移人员人数。物资保障组做好食品、饮用水、消毒物品、保暖物品等，妥善解决安置人员的饮食起居。转移步骤可以参考预警后人员提前转移安置工作步骤实施。
5.对接上级部门提前做好排水工作。筹集排涝设备，对重点区域进行紧急排水。
6.组织辖区志愿救援队，按照镇防指决策，增援应急救援工作。
7.向区防汛抗旱指挥部上报涝情发展和应对情况，必要时请求增援专业应急救援队伍和应急救援装备，参与辖区受困群众应急救援工作。
8.因受灾严重人员被困无法转移时，网格长及网格员要立即联系救援队伍（消防、公安、120急救中心）同时上报镇防指，并留一人在附近安全地点持续关注救援情况，做好信息上报工作。
9.坚持灾情零报告制度，动态掌握灾情变化。
5.3防汛响应措施
一旦发生险情，镇接到区防汛抗旱指挥部办公室指令后，全面进入应急备战状态，现场具体指挥如下：
5.3.1立即完成任务步骤
各村（社区）督促辖区物业为本小区配备喇叭（无物业的小区则由社区负责配备），放在小区门卫处，接到撤离信号后，以喇叭喊话的方式通知居民撤离，对重点特殊人群逐门逐户通知到人。
5.3.2 30分钟内，需完成任务步骤
（1）网格长及网格员手机保持24小时畅通，接到指令后，以应转尽转、就近就便的原则确定转移的人员，按照预定的方案逐户通知重点区域居民，人到齐清点人数后，立即按照指定的撤离路线，转移到指定的安全地点，转移责任人有权对不服从转移命令的人员采取强制转移措施。
（2）网格长和网格员要确保辖区居民疏散撤离至安全地带，尤其是重点特殊人群要上门查看安全撤离情况，确保转移不漏一户一人。
（3）镇防办立即通知出现险情的村（社区）、派出所、小区物业、城管、市场监督管理局及其他有关人员及时到场。
（4）人员转移到临时安置点，网格员、物业负责统计核实转移人员人数。
5.3.3 60分钟内，需完成任务步骤
（1）各村（社区）向镇防指汇报转移人员基本情况。
（2）检查转移人员有有无需要就医的情况并及时联系120救治。
（3）做好物资到位，尤其是食品、饮用水、消毒物品、保暖物品等，妥善解决安置人员的饮食起居。
5.3.4 有关要求
（1）转移安置工作原则上每一户确定一名包保人员，每一户均要明确一所安置场所。
（2）被包保的群众主要包括独居老人、无法独立行动的残疾人、行动不便的人群、留守儿童、孕妇等。
（3）转移安置包保责任人要按照提前摸排的人员名单逐户、逐人落实转移安置工作，确保不漏一户一人。
（4）转移安置包保责任人要在转移后及时对转移安置灾民情况进行登记，逐级上报转移安置情况及需要解决的困难，妥善解决安置人员的饮食起居。
（四）响应终止
灾害预警解除，降雨已经停止且预报短期内不会再有需要响应的强降雨天气，救灾保障服务已结束，由镇防指宣布应急响应终止。
六、 应急保障
6.1 组织保障
达到Ⅲ级以上响应条件时，提请区防指抽调精干人员，充实、加强镇防汛抗旱指挥所工作力量，在镇防指的统一指挥下，按照职责分工，负责处理防指紧急事务和政府交办的各项工作，保证防汛抗洪和抗旱工作高效运转。
6.2 队伍保障
6.2.1应急抢险队伍
组成人员：依托镇、村、社区工作人员组建志愿者应急救援队伍，共50人。（详见附件4）
6.2.2巡堤查险队伍
组成人员：由所在村挑选责任心强、有抢险经验、熟悉堤情的人员担任。（详见附件5）
应急抢险队伍承担汛期隐患巡查工作，力量不足时，申请区级专业防汛抢险队，赴指定地点实施抢险。镇级防汛抢险队由本级防指调遣，必要时听从上级防指调遣，赴其他地区执行防汛抢险任务。
6.3 物资资金保障
6.3.1 物资储备
（1）镇政府根据防汛工作实际需要，储备了发电机、水泵、应急灯、救生衣等物资，（详见附件6）确保汛情发生时保证防汛物资供应。
（2）各村（社区）储备的防汛抗旱物资品种及数量，根据当地抗洪抢险、抗旱救灾的需要和具体情况确定，确保汛前物资储备到位。
6.3.2 物资的调拨
防汛物资的调拨，应本着“先主后次、满足急需，及时高效”的原则，优先保证重点地区的防汛抢险和抗旱物资的急需。
6.3.3 资金保障
镇政府应在每年的财政预算中安排资金,设立防汛经费,用于防汛抗旱工作确保专款专用。
6.4 危险区人员转移保障
6.4.1转移条件
暴雨橙色、红色预警地区，在发生险情异动、险情不能准确研判时，果断迅速组织群众转移。特别是以下六种情况要及时撤离区域，转移到安全地带。一是受洪水威胁的水库、坝、塘，下游群众务必应转尽转；二是水库水位大幅超汛限，并持续呈上涨趋势，存在漫溢风险，下游群众务必应转尽转；三是库、塘、坝、堰等各类防洪设施存在重大风险隐患，出现重大险情的，受威胁区域群众务必应转尽转；四是气象预警强降雨，受山洪、泥石流、滑坡等灾害威胁区域群众务必应转尽转；五是受连续强降雨影响，城市易涝重点区域渍水严重，受威胁区域群众务必应转尽转；六是预报有雷暴大风，严重威胁户外作业和居住在工棚等轻质房屋的人员安全的，务必应转尽转。
6.4.2转移原则
转移工作应遵循就近、有序、快速、安全的原则。人员转移组按照镇防指命令及预警通知，先转移人员后转移财产，先转移老弱病残人员后转移一般人员，先转移危险区人员后转移警戒区人员。
6.4.3转移方式
在镇防指统一指挥下，镇领导包村，村干包组，组长包户并按照网格包保责任制，在确保安全的前提下，采用车辆等交通工具优先转移老弱病残人员，其他人员可徒步转移至安全地带。
6.4.4转移要求
当发生强降雨时，包保责任人须在岗在位，及时做好人员转移准备。接到转移指令或发现山洪、地质灾害征兆时，立即组织人员安全转移，做到应转尽转，确保不漏一人。
当接近或超过保证水位、水库发生重大险情时，村级防汛抢险指挥所在请示镇防指同意后做出转移撤退决定，包保责任人采取挨家挨户通知到人，要求群众随时做好撤离准备；当遇到突发险情需要紧急撤离时，采取不间断广播、鸣笛、敲锣等方式通知人员撤离，安排人员在影响区外围巡逻清场，避免人员进入影响区。
6.4.5转移路线
主要采取投亲靠友方式，人员转移路线图详见附件7。
6.4.6人员安置
转移人员主要安置在村部、学校等安全区，各影响区人员安置点详见附件8。
群众返回：镇防指报请区防指同意后，由村（居）委会组织群众安全有序返回。
6.5通信保障
镇防办编制防汛抗旱所涉及单位和个人的通讯录，每年汛前必须更新，对关键部门及关键人员要明确多种形式联系方式。
6.6供电保障
镇防指协调电力部门做好抗洪抢险、抢排渍涝、抗旱救灾等方面的电力供应和应急救援现场的临时供电等工作。
6.7抢险与求援保障
发生重大险情时，要立即调动应急队伍和各村民兵进行抢险，镇防指要派出负责现场指挥，并向区防指报告，如果出现抢险物资紧张，可申请区防指支援防汛抢险物资。
6.8宣传教育与培训演练
6.8.1宣传教育
结合5月12日全国防灾减灾日及5月8日～14日的防灾减灾宣传周，通过发放宣传单、广播、微信等方式广泛宣传，增强广大群众的防汛减灾意识，提高群众避灾自救能力。
6.8.2培训演练
汛期前组织防汛抗旱应急救援知识培训，帮助镇村干部熟悉防汛抗旱应急预案，并进行一些必要的演练，以增强防汛抢险意识和技能，做到召之即来、来之即战、战之能胜。
七、善后工作
发生水旱灾害后应组织有相关部门做好灾区生活供给、卫生防疫、救灾物资供应、治安管理、学校复课、水毁修复、恢复生产和重建家园等善后工作。
7.1水毁工程修复
汛期结束或洪水退去后，镇政府要组织有关部门做好前期工作，提出水毁修复计划，抓紧组织实施，力争在下一次洪水到来之前恢复主体功能。涉及跨行政区域的交通、电力、通信、水利等重要设施的水毁修复工作，由上一级主管部门负责协调。
重点是一方面组织抢险性恢复防洪工程的修复，一方面调集技术力量，针对大水暴露的问题，做出除险加固或新建防洪工程的前期准备工作，并积极地向上级争取除险加固资金，紧急的可以边干边报，直到消除隐患为止。
7.2防汛抗旱物资补充
防汛抢险物资要进行认真的清理，未用的要及时归还，已用的有回收价值的要进行回收。针对防汛抗旱物资消耗情况，按照分级筹集的原则，财政应安排专项资金，及时补充到位，所需物料数量和品种按防汛物资储备定额确定。
7.3灾后重建
各相关部门应根据汛（旱）期受损情况，尽快组织灾后重建。原则上按原标准恢复，但经上级批准同意的重要工程，可提高标准重建。旱情解除后，对经批准的临时截水工程和设施须尽快拆除，恢复河道沟渠及其堤防原貌。
7.4调查与总结
大水大灾后，政府有关部门要组织人员对受灾情况进行全面、认真的核查，查清人员、财产、企业产值等损失情况，调查统计的结果要求真实可信，民政、水利、城建、统计等部门的统计结果要一致。损失的调查结果除按要求上报外，应送有关领导和部门。
还要认真进行总结，要分析水情、灾情，要总结损失情况，分析形成灾害的原因。总结要全面反映抗洪救灾情况，提出解决大水所暴露的问题的建议，为今后改进防洪工程软、硬件设施，进一步做好防汛抗旱工作提供可供借鉴的教训和经验。
附件1：
山王镇河流水系图
附件2：
重点风险隐患点清单
|
序号 |
重点风险隐患区域 |
所在位置 |
|
1 |
丁山水库 |
丁山村 |
|
2 |
南塘水库 |
南塘村 |
2-1南塘水库下游风险隐患分布图
2-2丁山水库下游风险隐患分布图
皖公网安备 34040002000138号