【文字解读】《淮南市防汛抗旱应急预案》

一、修订背景

《淮南市防汛抗旱应急预案》是我市规范和处置水旱灾害的专项预案，根据安徽省人民政府办公厅印发的《安徽省防汛抗旱应急预案》（皖政办秘〔2022〕66号）及《安徽省突发事件应急预案管理办法》有关规定，按照市委、市政府领导批示要求，修订《淮南市防汛抗旱应急预案》（以下简称《预案》）。

二、修订意义和总体考虑

为做好水旱灾害突发事件防范与处置工作，保证抗洪抢险、抗旱救灾工作高效有序进行，最大程度减少人员伤亡和财产损失。鉴于《安徽省防汛抗旱应急预案》已经印发实施，现行《预案》在执行过程中暴露出少数应急响应条件不够科学、预警响应衔接不够等不足。本次修订的总体思路是维持现行预案总体框架、体例格式不变，吸纳省预案中的新提法、新要求。

三、修订过程

修订期间加强与省防办、有关部门对接，充分征求和吸纳各县区（园区）及市防指成员单位意见，在市应急管理局内审、局长办公会研究后，报市司法局合法性审查。经市政府第37次常务会议审议通过后，市政府办公室以淮府办秘〔2023〕10号文印发。

四、工作目标

做好水旱灾害突发事件防范与处置工作，保证抗洪抢险、抗旱救灾工作高效有序进行，最大程度减少人员伤亡和财产损失。

五、修订的主要内容

本预案由总则、组织指挥体系、应急准备、监测预报预警、应急响应、应急保障、后期处置、附则8个方面组成。

一是总则。明确编制指导思想、编制依据、适用范围和工作原则，提出坚持统一指挥、分级分部门负责、属地为主，安全第一、常备不懈、以防为主、防抗救结合，依法防控、科学调度、防汛抗旱统筹，全民参与、军地协同、平战结合的原则。

二是组织指挥体系。明确市防汛抗旱指挥部组成及职责，市防汛抗旱指挥部办公室设置及职责，市防汛抗旱指挥部专项工作组、县区（园区）防汛抗旱指挥机构、基层防汛抗旱指挥机构、现场抢险救援指挥机构、工作组、专家组设置及职责。

三是应急准备。从责任落实、预案准备、工程准备、物资准备、队伍准备、培训演练、信息化支撑、宣传教育、防汛抗旱检查等6个方面，明确各级各有关部门的应急准备工作职责。

四是监测预报预警。对监测预报、预警发布、预警响应各环节进行明确。明确暴雨、台风、水情（河湖洪水）、旱情、地质灾害、城市内涝、农田涝渍等各类预警信息发布和报送途径；细化灾害预警发布后各级各部门应采取的措施。

五是应急响应。对启动条件、响应启动、响应行动、信息报告和发布、应急终止等进行明确，细化不同等级应急响应下的具体应对措施，进一步规范会商研判、处置应对、信息发布、值班值守等响应行动内容。

六是应急保障。明确有关部门和单位在资金、通信、交通、供电、治安等方面的保障职责和要求。

七是后期处置。对灾害发生后的善后工作、工作评价与灾害评估等作出总体安排。

八是附则。对名词术语解释、预案管理与更新、奖励与责任、解释部门、实施时间作出相关规定。

六、创新举措

一是坚持党的领导。明确防汛抗旱工作在党的领导下，实行各级党政领导负责制。

二是明确问题导向。直面现行预案在执行过程中暴露出的问题和不足，科学谋划应对措施。

三是固化经验做法。将近年来经防汛抗旱工作实践证明行之有效的经验做法纳入预案。

四是明晰部门职责。拧紧“防抢救”工作责任链条，确保各部门支持配合协调，做到无缝衔接。

五是细化工作举措。实化细化各级各部门在应急准备、监测预报预警、应急响应联动等方面的具体职责，进一步增强预案可操作性。

七、保障措施和下一步工作

一是落实党政同责的防汛抗旱责任制，明确各级各类责任人。二是指导各县区（园区）、各有关单位修订本辖区、本部门防汛抗旱应急预案，完善应急预案体系。三是指导各级各相关部门开展防汛抗旱应急演练，提高应急预案的针对性和可操作性。四是推进风险隐患排查整治，建立隐患清单，落实整改措施，实行闭环管理。五是完善物资队伍储备，多形式储备防汛抗旱物资，多渠道组建防汛抢险队伍，保障防汛抢险救灾有效开展。

八、政策咨询渠道

解读机关：淮南市八公山区应急管理局

联系方式：0554-5670110