八公山区应急管理局2023年度安全生产监督检查计划

八公山区应急管理局2023年度安全生产监督检查计划

为进一步加强安全生产监督检查工作，规范履行安全生产监管职责，切实提升安全生产监管效能，根据《安全生产法》《应急管理行政执法人员依法履职管理规定》等规定，按照《安全生产年度监督检查计划编制办法》等要求，结合《淮南市应急管理局 2023 年度安全生产监督检查计划》和我区安全生产工作实际，编制 2023 年度安全生产监督检查计划。

一、编制的目标和主要任务

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产、应急管理工作重要论述以及考察安徽重要讲话指示精神，认真落实党中央、国务院、省委、省政府和市委、市政府关于安全生产决策部署、《中共八公山区委、八公山区人民政府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》《关于加强八公山区安全生产监管执法的贯彻实施意见》等文件要求，认真履行安全生产监管职责；坚持标本兼治、综合治理、源头管控，完善落实安全生产责任和管理制度，建立健全隐患排查治理体系、风险预防控制体系和社会共治体系；坚持依法行政、依法监管，推进行政执法透明、规范、合法、公正，全面提高执法效能。

通过每年度安全生产监督执法检查工作的落实，规范安全生产监管和执法行为，推动企业认真落实安全生产主体责任，建立健全安全生产管理制度和管理体系，促进企业本质安全；通过指导、协调和监督各行业主管部门依法履行安全生产管理职能，有效预防生产安全事故发生；通过加大安全生产执法力度，严厉打击非法违法生产经营行为，促进各类生产安全事故继续下降，有效防范和坚决遏制重特大事故的发生，实现全区安全生产形势持续稳定好转。

二、编制的原则

按照统筹兼顾、突出重点、提高效能、留有余地的原则，有针对性地开展重点检查、一般检查和专项检查。对直接监管的重点行业（领域）生产经营单位执法检查，应当每年至少覆盖一次；一般检查单位的执法检查，应当每两年至少覆盖一次。

三、编制的依据及考量因素

（一）编制依据

《安全生产法》《中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》《关于深化应急管理综合行政执法改革的意见》《生产安全事故应急条例》《危险化学品安全管理条例》《金属非金属矿山安全规程》《安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的暂行规定》《安全生产年度监督检查计划编制办法》《应急管理部关于规范督查检查考核和执法检查的意见》《安全生产执法手册（2020年版）》，以及《安徽省安全生产条例》《安徽省生产安全事故隐患排查治理办法》《关于深化应急管理管理综合行政执法改革的实施方案》《淮南市人民政府关于开展全市安全生产“铸安”行动的通知》《淮南市人民政府办公室关于印发推广随机抽查规范事中事后监管工作实施方案的通知》《淮南市人民政府办公室关于印发进一步推进安全生产“铸安”行动常态化实效化和风险管控“六项机制”制度化规范化实施方案的通知》《淮南市全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实施细则》《淮南市应急管理系统安全生产分类分级执法工作方案》《关于加强八公山区安全生产监管执法的贯彻实施意见》《关于印发八公山区生产安全事故隐患排查治理责任追究规定的通知》等有关法律法规、规章、规定及规范性文件。

（二）考量因素  

1、区应急管理局职责和监管执法力量现状；

2、本部门监管检查职责范围内生产经营单位的数量、分布、生产规模及其安全生产状况。

3、重点监督检查的行业领域及生产经营单位状况；

4、道路交通状况、执法车辆和技术装备和执法经费情况；

5、影响年度监督检查计划执行的其他因素；

四、全区企业基本情况

截止2023年1月份，全区在省信息化平台共有在册的危险化学品经营单位（加油站）4家、工贸企业38家（包含2家粉尘涉爆企业）、其他企业9家，共计51家（其中规模以上工业企业18家）。根据《淮南市应急管理系统安全生产分类分级执法工作方案》和《淮南市应急管理局 2023 年度安全生产监督检查计划》，我区5家工贸企业（包含2家粉尘涉爆企业）、4家危险化学品经营企业（加油站），共计9家，均由市局直接监管。其余企业中，纳入我区重点监管企业为18家（包括工业规上企业、涉有限空间企业等），一般监管企业24家，共计42家。

五、行政执法人员数量和执法工作日确定

（一）行政执法人员数量

全局持有安全生产行政执法证8人，从事安全生产监管的执法人员为2人。

（二）工作日确定

1、总法定工作日（498个工作日） 

2023年全年365天，105个公休日，11个国家法定节假日。国家法定工作日=（全年天数－公休日－国家法定节假日）=365-105-11=249个工作日。

总法定工作日=国家法定工作日（249）×执法人员数量（2）=498个工作日。

2、执法检查工作日（60个工作日）

（1）直接监管的重点行业（领域）生产经营单位执法检查工作日（共36个工作日）

 对“省安全生产信息化平台”录库企业中，列入重点监管的企业进行检查，将采取“双随机”和“四不两直”的方式，按月进行现场执法检查，每年每家单位检查1次，共计检查18家次。每次安排执法人员2名，携同有关辅助人员，并根据不同情况，邀请若干安全专家参与，每家企业需用时1个工作日。企业数×天数×人数=18×1×2=36个工作日。

（2）其他监管的一般单位执法检查工作日（共24工作日）

对“省安全生产信息化平台”录库企业中，未列入重点监管的24家企业，采取“双随机”和“四不两直”的方式，抽取其中的12家企业开展执法检查。每次安排执法人员2名，携同有关辅助人员，并根据不同情况，邀请若干安全专家参与，每家企业需用时1个工作日，企业数×天数×人数=12×1×2=24个工作日。

3、其他执法工作日（202个工作日）

其他执法工作包括：安全生产专项执法检查、安全生产综合监管、实施安全生产许可、安全设施设计审查、生产安全事故调查处理及整改措施落实情况效果评估、调查核实查处安全生产投诉举报、参加有关部门联合执法及市局组织的重点时间段安全督查、开展安全生产宣传教育培训、办理有关法律法规规章规定的登记或备案、办理行政复议或行政应诉、完成领导或上级部门交办的工作任务等事项。经测算，共计202个工作日。

4、非执法工作日（236个工作日）

非执法工作包括：值班、业务学习培训考核及工作会议、检查指导各属地（功能区）应急管理机构工作、参加党群活动、病事假和法定年休假等事项。经测算，全年共需236个工作日。

六、重点检查安排

（一）直接监管的重点行业（领域）生产经营单位执法检查

1、重点监管单位范围、数量、名称、行业领域。重点监管18家安全生产风险等级较高的工业规上企业（共15家，包括部分涉有限空间作业企业）、涉有限空间作业企业（共3家）。（具体企业名单见附表）

2、在年度监督检查计划中的占比。重点检查的单位共18家，占年度监督检查计划的比例为60%；共36个工作日，占年度监督检查执法工作日的比例为60%。

（二）其他直接监管的生产经营单位执法检查

1、其他直接监管的单位执法检查范围、数量、行业领域。其他直接监管的单位为重点监管单位名录库以外的24家工贸企业和其他企业，采用“双随机”和“四不两直”的方式对其中12家单位实施执法检查。

2、在年度监管执法检查计划中的占比。其他直接监管执法检查的单位共12家，占年度监督检查计划的比例约为40%；共24个工作日，占计划执法检查工作日的比例约为40%。

（三）检查依据

根据《安全生产法》《国家矿山安全监察局关于印发〈金属非金属矿山重大事故隐患判定标准〉的通知》《冶金企业和有色金属企业安全生产规定》《粉尘防爆安全规程》《工贸企业有限空间作业安全管理与监督暂行规定》《关于印发<工贸行业重大生产安全隐患判定标准（2017 版）>的通知》《关于发布金属冶炼企业禁止使用的设备及工艺目录（第一批）的通知》《安全生产执法手册（2020年版）》《关于加强安全生产执法工作的意见》和《安徽省应急管理厅关于规范督查检查考核和执法检查的实施意见》《安徽省应急管理厅关于推进安全生产分类分级执法的指导意见（试行）》以及应急管理部安全执法和工贸监管局要求的“25+20”执法检查重点事项、企业落实主体责任检查要点等，结合被检查企业实际情况，对表对标进行检查。

（四）月检查计划

1月份， 春节前安全大检查。共检查企业4家次。每家企业检查1天，每次参加2人，需：4×1×2＝8个工作日。

2月份，春节后复产复工验收及未停产停工企业安全检查。共检查企业4家次。每家企业检查1天，每次参加2人，需：4×1×2＝8个工作日。

3月份，第一季度安全大检查。共检查企业4家次。每家企业检查1天，每次参加2人，需：4×1×2＝8个工作日。

4月份，“五.一”劳动节前安全检查和企业安全教育培训情况专项检查。共检查企业4家次。每家企业检查1天，每次参加2人，需：4×1×2＝8个工作日。

5月份，雨季“三防（防雷、防汛、防排水）”安全专项检查。共检查企业4家次。每家企业检查1天，每次参加2人，需：4×1×2＝8个工作日。

6月份，第二季度安全大检查。共检查企业4家次。每家企业检查1天，每次参加2人，需：4×1×2＝8个工作日。

7月份，防暑降温和汛期安全专项检查。共检查企业4家次。每家企业检查1天，每次参加2人，需：4×1×2＝8个工作日。

8月份，安全标准化达标实施情况安全专项检查。共检查企业4家次。每家企业检查1天，每次参加2人，需：4×1×2＝8个工作日。

9月份，第三季度安全大检查和国庆节、中秋节节前安全检查。共检查企业4家次。每家企业检查1天，每次参加2人，需：4×1×2＝8个工作日。

10月份，国庆节节后安全专项检查。共检查企业4家次。每家企业检查1天，每次参加2人，需：4×1×2＝8个工作日。

11月份，防寒防冻安全专项检查。共检查企业4家次。每家企业检查1天，每次参加2人，需：4×1×2＝8个工作日。

12月份，第四季度安全大检查和元旦前安全生产检查。共检查企业4家次。每家企业检查1天，每次参加2人，需：4×1×2＝8个工作日。

合计96个工作日，包含监督检查执法工作日（共计60个工作日）和上级应急管理机关安排的安全生产专项检查工作日（共计36个工作日）。

七、工作日测算说明

（一）总法定工作日（498个工作日） 

2023年全年365天，105个公休日，11个国家法定节假日。直接从事安全监管执法人员总数为2人。总法定工作日=国家规定的法定工作日（全年天数减全年公休减国家法定节假日数）×直接从事监管的行政执法人员总数=（365-105-11）天×2人=498个工作日。其中：监督检查执法工作日60个和其他执法工作日202个合计262个，占总法定工作日的52.6%；非执法工作日236个，占总法定工作日的47.4%。

（二） 监督检查执法工作日（共60个工作日）

对列入重点监管企业名单（见附件）的18家企业进行重点检查，检查覆盖率100%，全年共检查企业18家次。

执法检查工作日=总法定工作日-非执法工作日-其他执法工作日=498-236-202=60个工作日，监督检查执法工作日占总法定工作的比例约为12%。

1、在年度监督执法检查计划中的占比。对列入重点监管的18家企业开展执法检查，占年度监督检查计划的比例为60%；共36个工作日，占年度监督检查执法工作日的比例为60%。

2、在年度监督执法检查计划中的占比。对未列入重点监管的24家企业中的12家开展执法检查，占年度监督检查计划的比例为40%；共24个工作日，占计划检查工作日的比例为40%。

（三）其他执法工作日测算（202个工作日）

其他执法工作日全年共需202个工作日。

其他执法工作日=总法定工作日-非执法工作日-执法工作日=498-240-56=202个工作日，其他执法工作日占总法定工作的比例为40.5％。

1、实施行政许可（共14个工作日）

（1）开展安全生产许可证、危险化学品经营许可证核发工作。2023年预计安全生产许可证、经营许可证变更审查1家，由2人审查，每名审查人员、每家企业需要1个工作日，合计1×2×1=2个工作日。

（2）开展建设项目安全许可工作。预计全年建设项目安全审查（含建设项目安全条件审查、建设项目安全设施设计专篇审查）共1个，由2人参加，每名审查人员、每家企业需要1个工作日，合计1×2×1=2个工作日。

（3）安全生产应急预案备案、非药品类易制毒化学品经营备案。预计全年共5个，由2人审查，每名审查人员、每家企业需要1个工作日，合计5×2×1=10个工作日。

2、生产安全事故调查和处理。 预计参与2起相关企业安全生产事故案件调查，每个案件需要2人工作2天。需工作日测算为：案件起数×调查人数×调查天数＝2×2×2＝8个工作日。

3、安全生产举报案件查处。全年预计按2起计算，每次需2名工作人员进行调查处理，工作2天，需工作日：案件起数×核查人数×核查天数＝2×2×2＝8个工作日。

4、重大安全隐患排查报告的受理、登记建档、跟踪监控、督促整改等。全年按预计挂牌企业2家，每家需2名工作人员督办2天，需工作日：挂牌企业数×人数×检查天数=2×2×2=8个工作日。

5、行政处罚、听证、复议及资料整理归档、统计分析等。全年预计按人均每月0.5个工作日，需2名人员，需工作日：每人每月工作日×月数×人数＝0.5×12×2＝12个工作日。

6、参加有关部门联合执法。预计全年参与区相关部门联合督查检查2次，每次2个工作日，2名工作人员参与，需要2×2×2=8个工作日。

7、机动执法。因工作的不确定性，全年预计机动监管工作平均每人每月1次，每次1个工作日，2名工作人员参与，需要1×12×2＝24个工作日。

8、上级应急管理机关安排的安全生产专项检查等工作任务，预计每年共需20个工作日，需要2人参与，合计20×2＝40个工作日。

9、行政执法统计及信息报送工作。每月每人1个工作日，安排2名工作人员，需工作日：每月每人工作日数×月数×人数＝1×12×2＝24个工作日。

10、做好行政执法限期整改复查工作。每月每人2个工作日，安排2名工作人员，需工作日：每月每人工作日数×月数×人数＝2×12×2＝48个工作日。

11、做好行政执法听证、行政复议、行政应诉工作任务。预计每人每季度1天，合计1×4×2＝8 个工作日。

（四）非执法工作日测算（236个工作日）

全年共需236个非执法工作日。非执法工作日=总法定工作日-执法工作日-其他执法工作日=498-60-202=236个工作日，非执法工作日占总法定工作日的比例约为47.4％。

1、机关值班。每人每月值班3个工作日，需工作日为：3×2×12＝72个工作日。

2、学习、培训、考核、会议。共需80个工作日，其中：

学习：每周每人0.5天，合计0.5×2×52＝52个工作日;

培训：每人每年5天，合计2×5＝10个工作日;

考核：每人每年1天，合计1×2＝2个工作日;

会议：平均每两个月召开1次全区安全监管工作会议、双月会议或局务会议，需1个工作日；参加国家应急管理部、省应急管理厅视频会议，预估每年4次，每次需要0.5个工作日，共需要1×2×6+0.5×2×4=16个工作日。

3、检查指导镇、街道、工业集聚区工作。每人每年5天。合计5×2＝10个工作日。

4、参加党群活动。全年57个工作日：

（1）局里统一组织的学习活动：每月2次，每次半个工作日，需要0.5×2×12×2=24个工作日；

（2）党员大会活动：每季度1次，每次半个工作日，需要0.5×2×4=4个工作日；

（3）委员会活动：2位委员，每月1次，每次0.5个工作日，需要0.5×2×12=12个工作日；

（4）党员党课学习：每季度1次，每次0.5个工作日，需要0.5×2×4=4个工作日；

（5）党员活动日：每月1次，每次0.5个工作日，需要0.5×2×12=12个工作日；

（6）其他活动预留0.5×2=1个工作日。

5、病、事假 。预计每人每年1天，合计2×1＝2个工作日。

6、法定年休假。按执法人员实际享受法定年休假待遇计算，1人工龄10-20年，休假10天，一人工龄1-10年，休假5天，共15个工作日。

附件：          

重点监管企业名单

非重点监管（一般监管）企业名单