【负责人解读】八公山区应急局负责人解读《安徽省生产安全事故应急预案》

解读负责人：区应急管理局局长 周刚

问：您好，请问制定这项政策背景和依据是什么?

区应急管理局局长 周刚：原《安徽省安全生产事故灾难应急预案》印发于2010年11月，已不适应新形势下安全生产应急管理工作。一是党中央提出了新的更高要求，党的十九大部署坚决打好防范化解重大风险攻坚战，省委省政府坚持把加强应急管理作为创新社会治理的重要内容予以深入推进。二是我省应急体制机制进行了再造重塑，有关部门职能有新的调整。三是《安徽省突发事件总体应急预案》印发实施后，原《安徽省安全生产事故灾难应急预案》已不能适应总体预案在风险防控、事件分级和响应分级、统一指挥等方面的新要求。

请问文件的制定意义和总体考虑是什么？

区应急管理局局长 周刚：该预案在总体思路上：一是坚持加强党的领导，明确党委领导下的应急管理行政负责制。二是坚持强化预防预警和应急保障措施。三是坚持压实政府分层级应对责任，强化部门应急责任。四是坚持统一领导，明确省级和省级层面以下组织指挥机制。五是坚持突出企业基层，落实风险管控、信息报告和先期处置责任。

请问工作目标和主要任务是什么？

区应急管理局局长 周刚：把保障人民群众生命安全和身体健康作为应急工作的出发点和落脚点，提高全社会的安全防范意识，建立健全社会各方支持、参与应对事故灾难的救援工作机制。在省政府统一领导下，坚持属地管理为主的原则，各级人民政府和省有关部门按照各自职责和权限，负责有关事故灾难的应急管理和处置工作。生产经营单位要认真履行安全生产责任主体职责，建立安全生产应急预案体系和应急机制。坚持“预防为主、综合治理”的方针，全面规划、整合资源，将平时管理与应急处置有机结合起来；加强培训演练，将日常工作和应急救援工作相结合，充分发挥生产经营单位应急救援第一响应者的作用；发挥经过专门培训的兼职应急救援力量的作用。积极采用先进的预测、预警、预防和应急处置技术，提高预警预防水平；不断改进和完善应急救援的装备、设施和手段，增强应急救援能力。

请您介绍一下文件研判和起草过程？

区应急管理局局长 周刚：根据《突发事件应急预案管理办法》等规定，省应急厅组织开展预案修订工作，报经省政府常务会议审议通过，省政府办公厅于2021年2月6日印发《安徽省生产安全事故应急预案》。

    请问此次文件编制有哪些创新举措？

    区应急管理局局长 周刚：

    1.预案适用范围。一是强调将重大、较大涉险事故纳入事故应急工作，对各级政府、生产经营单位初判事故级别和研判本层级响应级别提供了依据，提高了预案的可操作性。二是明确有关专项预案对相关行业领域应急工作另有规定的从其规定，理顺应急工作特殊性与一般性的关系。

2.组织指挥体系。关于省应急指挥部，明确由省政府担任省委常委的分管副省长担任总指挥（应对特别重大事故时由省长任总指挥，有关专项预案另有规定的从其规定）。关于省应急指挥部成员单位，明确负有安全监管职责部门的应急职责具体包括：编制管理预案、组织协调指导风险防控、应急准备、监测预警、应急处置与救援、资源保障等。关于现场指挥部，明确总指挥由代表本级政府现场处置事故的最高行政负责同志担任。

3.预防预警机制。一是持续推进风险管控“六项机制”制度化规范化。二是明确预警分级，依据自然灾害预警，视情确定预警级别；或通过检查、监测报警等方式，发现安全隐患可能导致事故发生；或事故已发生，可能扩大或衍生次生事故，依据预计的危害情况确定预警级别。三是明确预警原则上由县级部门发布，跨行业领域或跨行政区域的预警由应急部门发布；超出县级区域的，三、四级预警由相邻县级应急部门联合或分别发布，一、二级预警由市级应急部门发布；跨市级行政区域的一、二级预警，省应急厅同时发布。

4.分层级应对与省级响应分级。关于分层级应对。明确一般事故及较大涉险事故，由县级政府组织应对；较大事故及重大涉险事故，由市级政府组织应对；特别重大、重大事故由省级政府组织应对。关于省级响应。明确省级响应由高到低分为一、二、三级。三级响应由省应急指挥部办公室启动，二级响应由省应急指挥部启动，一级响应由省应急指挥部总指挥启动。启动三级响应后，不成立省级现场指挥部，由事故所在地市级现场指挥部组织指挥；启动二级以上响应后，成立省级现场指挥部，组织现场指挥。

5.科学处置。为贯彻“生命至上”、“科学处置”原则，规定发生生产安全事故后，事故单位应迅速、科学控制危险源，组织抢救遇险人员。规定在救援中发现可能直接威胁救援人员生命安全或者可能造成次生灾害等情况时，应急救援现场指挥部可以决定暂停救援，待采取措施消除风险后继续组织救援。

保障措施和下一步工作考虑是什么？

区应急管理局局长 周刚：《预案》从信息、队伍、资金、物资装备和应急避难场所、社会动员等9个方面做了全面的保障措施和规定。下一步，各有关部门和单位要广泛开展应急法律法规和事故灾难预防、避险、避灾、自救、互救常识的宣传工作，各种媒体提供相关支持，提高全民安全生产和应急避险意识。