八公山区城区小街小巷和无物业管理小区环卫作业服务市场化工作实施方案

为持续改善城区小街小巷和无物业管理小区环境卫生面貌，进一步提升八公山区环卫一体化工作水平和人民群众生活品质，现结合八公山区实际情况制定如下实施方案：

一、指导思想

按照“源头治脏、专业保洁、全域覆盖、系统管理”的原则，遵循“政府出钱购买服务”的思路，通过公开招标引入环卫专业公司，在城区小街小巷和无物业管理小区开展环卫作业服务市场化，努力构建优质高效、管理规范、保障有力的环卫一体化作业服务体系，切实营造整洁、美丽、和谐的城区人居环境。

二、城区小街小巷和无物业管理小区基本情况

结合八公山区实际情况，经测算城区小街小巷和无物业管理小区环卫作业服务经费年需3306771.2元。

（一）城区小街小巷基本情况

经实地勘察统计，八公山区城区目前有小街小巷179条（含游园、免费停车场），总面积414385平方米。其中:山王镇辖区30条、面积71470平方米，八公山镇12条、面积23325平方米，新庄孜街道46条、面积99458平方米，土坝孜街道51条、面积119196平方米，毕家岗街道40条、面积100936平方米。

（二）无物业管理小区基本情况

经实地勘察统计，八公山区城区无物业管理小区有68个，共有楼房288栋、建筑面积77.402万平方米、人口9607户，建筑面积774020平方米。

三、环卫市场化运行及考核机制

（一）小街小巷、无物业管理小区日常作业服务及管理

1.城区小街小巷。环卫专业公司负责街巷积存垃圾突击清理，硬化道路路面及外排（两边各延伸10米）的日常清扫、全面保洁，硬化道路两边小巷的卫生清理，小广告清理，绿化带、游园、广场、免费停车场等区域的清理、清扫、保洁，垃圾收集清运、垃圾收集设施维护及保洁，成片区域作业全覆盖（包括房前屋后），雨雪天气积水积雪、杂物清除等紧急事件和突发事件的应急处理，以及重大活动及节假日等重要时段的环卫保障工作。

2.无物业管理小区。环卫专业公司负责无物业管理小区积存垃圾清理，楼梯、楼道、地下室、小区内公厕的日常清理保洁，小区内扶手、栏杆、消防栓、防火门、指示牌等公用设施的日常保洁，小广告清理，小区地面及周边30米区域内地面的日常清扫全面保洁，垃圾收集清运、垃圾收集设施维护及保洁，排水排污管道疏通，损坏照明灯、窨井盖更换，雨雪天气积水积雪、杂物清除等紧急事件和突发事件的应急处理，以及重大活动及节假日等重要时段的物业保障工作。

（二）建立一体化考核机制

监督考核分为镇街考核、环卫房管专业考核，每月考核结果实行百分制。监督考核以《八公山区城区小街小巷环卫市场化作业考核标准》、《八公山区城区无物业管理小区环卫市场化作业服务考核标准》为主要依据，超出考核标准的，参照《淮南市环境卫生质量标准》、《淮南市环卫作业市场化管理考核办法》和物业服务相关标准执行。

1.镇街考核：主要考核辖区内小街小巷和无物业管理小区环卫市场化作业服务情况，包括道路清扫保洁、生活垃圾清运、绿化带及广场等区域保洁、设施管理，无物业管理小区作业服务管理等。采取村居日查、镇街巡查方式。

（1）镇街巡查：由两镇三街道各安排2名及以上工作人员，按照考核标准对小街小巷或无物业管理小区每周不少于2次巡查打分，分别形成镇街巡查基础台账（镇街巡查与村居日查不重复扣分）。

（2）村居日查：相关村或社区(人数由乡镇、街道根据实际情况确定)严格按照小街小巷和无物业管理小区环卫作业市场化考核标准，每日对村、居内小街小巷或无物业管理小区市场化作业服务情况分别考核打分，并分别形成村居日查基础台账，于次周汇总报送至镇或街道备档。

镇街每月汇总村居日查基础台账和镇街巡查基础台账，形成镇街考核台账（小街小巷和无物业管理小区分别建立台账），于次月送至区环卫处备档。

2.专业考核：区环卫处主要考核小街小巷作业管理、应急保障和单位规范化建设等方面，区房管所主要考核无物业管理小区保洁、物业管理等方面。专业考核由区环卫处、区房管所分别安排2名及以上工作人员，每周不少于2次按照考核标准进行考核打分，形成专业考核基础台账并每月汇总。

3.二级考核扣分占比。小街小巷、无物业管理小区分别考核，每月考核结果采用百分制。在每月考核中，市场化公司每被扣1分，即扣减作业服务公司当月承包经费的1％，如此类推。其中，镇街考核扣分占60%，专业考核扣分占40%，并运用月度创城测评和各类检查情况。

四、经费安排

结合八公山区实际情况，经测算城区小街小巷和无物业管理小区环卫作业服务经费年需3306771.2元。其中，城区小街小巷费用：八公山区城区小街小巷目前有179条，作业面积414385平方米。参考淮南市市场化道路招标做法，结合八公山区城区小街小巷实际情况，本次测算年作业费用单价为6元/平方米/年，则年作业经费为2486310元。城区无物业管理小区费用：八公山区城区无物业管理小区共68个，建筑面积774020平方米。参考淮南市物业管理招标做法，结合八公山区城区无物业管理小区实际情况，本次测算年作业费用单价为1.06元/平方米/年，则年作业经费为820461.2元。

上述经费由区财政部门全额列入区级财政预算，小街小巷和无物业管理小区作业服务经费每季度拨付至区环卫处，区环卫处再分别汇总各级考核情况，依据考核办法和作业合同扣除考核应扣款项后按季度支付给各市场化公司。

五、实施步骤

（一）摸底准备阶段。全面摸底城区小街小巷和无物业管理小区基础资料，确定招标项目的内容、服务范围、服务要求及服务期限；按照有关定额和作业标准，确定项目采购预算；确定作业内容及要求、考核办法，确定招标代理公司等（2025年4月15日前完成）。（责任单位：区城管局、各镇街道、区房管所、区环卫处）

（二）公开招标阶段。招标代理公司负责制定招标文件；公开招标引进环卫专业公司；确定合同条款等，其中合同期为1+1+1年（即第一年考核合格再延续合同1年，第二年考核合格再延续合同一年，最长不超过三年），签订承包合同，落实人员和设备（2025年5月19日前完成）。（责任单位：区城管局、区环卫处）

（三）突击整治、全面实施阶段。中标公司开展突击整治，集中清除小街小巷和无物业管理小区积存垃圾。同时，建立健全区域垃圾收集、清运、日常保洁等日常管理制度，完成管理人员和保洁职工的教育培训，并分配到岗，全面开展工作（2025年5月20日开始）。（责任单位：区城管局、区环卫处）

六、工作要求

（一）强化组织领导。成立以区政府分管领导任组长，区城管局、区财政局、各镇街道、区房管所、区环卫处等为成员单位的八公山区城区小街小巷和无物业管理小区环卫作业服务市场化项目工作专班，工作专班办公室设在区城管局，制定实施方案和工作措施，扎实推进小街小巷和无物业管理小区环卫作业市场化工作。

（二）加强宣传引导。要充分利用各种宣传手段，广泛宣传环卫作业市场化工作的重要意义和工作中积累的好做法、好经验、好典型，积极引导广大干部群众转变思想观念，增强环卫意识，更新生产生活方式，努力营造全社会共同关心、支持、参与环卫事业的良好氛围。

（三）严格管理考核。各责任单位要成立专门队伍，制定考核措施，细化考核标准，强化日常监督管理，加大工作督查力度，确保小街小巷和无物业管理小区环卫作业服务市场化工作取得实效。