八公山区审计局2023年第四季度贯彻落实重大政策措施情况跟踪审计报告（林权制度改革及林业经营和管理情况）

根据《中华人民共和国审计法》第二十九条的规定和《淮南市八公山区审计局2023年度审计项目计划》安排，八公山区审计局派出专项审计调查组，自2023年11月下旬起，对淮南市自然资源和规划局八公山分局（以下简称市自规局八公山分局）、妙山林场和区属相关单位的林权制度改革及林业经营和管理等情况进行了专项审计调查。重点审计调查了市自规局八公山分局的林业项目经营管理、林业资金的管理和使用等情况。八公山区审计局的责任是依法独立实施专项审计调查并出具专项审计调查报告。

一、被调查事项的基本情况

（一）职责情况

在区政府机构改革中，将原区农林水利局的林业管理、草原监督管理及水资源、草原资源调查和确权登记管理职责，区住房和城乡建设委员会、区农林水利局等部门的自然保护区、风景名胜区、自然遗产、地质公园等部门管理职责整合，组建市自然资源和规划局八公山分局。

（二）林业资金情况

2022年八公山区收到林业方面资金962270元（其中中央资金360900元、省级资金284460元、市级资金316910元），2022年支出471781.46元，2023年支出408719.53元，截至目前余额81769.01元。

（三）林地和森林覆盖率情况

2020年有林地面积为2803.62公顷，2021年有林地面积为2780.17公顷，2022年有林地面积为2729.47公顷。

2020年森林覆盖率为41.75%，2021年森林覆盖率为41.40%，2022年森林覆盖率为40.65%。

（四）林业组织情况

八公山区林业市场主体中有林业合作社5家，家庭林场5家。其中林木种苗培育类3家，分别为家庭林场2家，合作社1家。木竹和经济林种植与培育类6家，分别为家庭林场2家，合作社4家。

（五）林地流转情况

1.国有林林权流转情况：2017年，妙山林场完成国有林场改制，定性为公益一类事业单位，根据区政府《国有妙山林场改革实施细则》，收回原职工承包的板栗林。2018年根据市政府文件和区政府批复，妙山林场通过市公共资源交易中心对板栗林经营权进行公开流转拍卖，至2021年3年合同期满。后于2021年8月对其5年经营权进行流转拍卖。2021年9月7日由淮南市八公山顺章果树种植专业合作社与秒山林场签订经营权租赁合同，流转面积132.07亩。

2.集体林林权流转情况：2022年由淮南市兴创农业种植专业合作社与丁山村村民沈颂珍、王元青等签订种植土地租赁合同，流转林地用于苗木种植，林下种植等。承租经营时间为20年(2022年至2042年)，流转面积3.31亩。

二、审计调查评价意见

审计调查结果表明，市自规局八公山分局指导全区林业工作，持续推动林长制改革，区、镇（街道）、村（社区）实现了林长制三级覆盖，完善了“五个一”平台，开展了省级林长制改革示范区创建工作。稳步推进国土绿化工作，经2022年秋季验收，共完成人工造林575.3亩，“四旁四边四创”绿化提升54亩，森林质量提升面积为5380.6亩，其中退化林修复180.6亩；完成森林抚育经营面积4200亩；完成退耕还林巩固提升1000亩。市自规局八公山分局持续推进林业薄弱环节建设性治理工作，但仍然存在下述5个方面的问题。

三、审计调查发现的主要问题和整改要求

经审计调查，第一项问题属于分阶段整改类问题，第二项到第五项属于立行立改类问题。

（一）部分专项资金有滞留现象。

（二）监测预警机制不健全。

（三）林长制考核未履行考核程序。

（四）林权证档案管理不规范。

（五）林业项目管理不规范。

四、审计调查建议

（一）完善森林管理制度，加强森林病虫害监控。森林病虫害预警是林业生产过程中的关键措施，市自规局八公山分局应重视对病虫害的预警工作，明确自身职责，完善森林管理制度，建立检测网络，全面、及时、准确地掌握森林病虫害动态，落实预警预报工作 。

（二）加快资金使用进度，提升资金使用效益。市自规局八公山分局应当加强资金使用管理，督促相关单位加快资金支出进度，充分发挥政策资金的使用效益。

（三）加强林长制考核管理，履行考核评价程序。市自规局八公山分局应落实林长制工作考核评价体系，推动林长制考核工作科学化、规范化、长效化。

（四）完善移交手续，强化档案管理。市自规局八公山分局应加强档案管理意识，提高对档案管理的重要性和必要性认识和材料交接管理的质量。

（五）规范项目实施程序，遵循项目验收流程。市自规局八公山分局应保障林业项目实施的合规性和透明度，加强项目的有效管理和监督，规范验收流程，重视项目验收的重要性。