【审计结果公告】关于八公山区义务教育学校标准化建设情况专项审计结果公告

根据《中华人民共和国审计法》第二十九条规定和市委审计委员会批准的《淮南市审计机关2022年度审计项目计划安排》，市审计局派出毛集实验区审计组，自2022年2月24日至4月30日，对八公山区2018年以来义务教育学校标准化建设情况进行了专项审计调查。本次共抽查纳入规划的7所学校，占规划数46.67%。同时，在抽查学校中又抽查2所学校义务教育保障经费使用情况和2个薄弱学校改造资金、校舍维修资金等专项资金基建项目，抽查资金1393.48万元。现将审计结果公告如下：

一、审计调查评价意见

（一）认真贯彻落实省、市有关义务教育方针政策。统一了城乡义务教育学校生均公用经费基准定额和学生“两免一补”政策。健全教师工资待遇保障长效机制，保障了义务教育教师年平均工资收入水平不低于当地公务员平均工资收入水平。

（二）义务教育学校教师学历水平进一步提高。八公山区义务教育阶段专任教师中具有本科及以上学历的教师有596人，占总人数的74.7%，比2018年增加75人，增长了5个百分点。

（三）积极推进义务教育优质均衡区创建。八公山区政府高度重视义务教育优质均衡创建工作，出台《八公山区推进义务教育优质均衡发展工作实施方案》等文件，2020年，建成区五中1888平方米教学楼，开工建设八区一中2100平方米新教学楼，为区五中新增了班班通、电脑等现代化教学设备，完成区二小智慧课堂和创客空间建设。2021年共评选区级骨干教师、学科带头人、教坛新星132人，市骨干教师23名、市教坛新星11名。共有70名校长、教师参与城乡、学区、校际间交流。义务教育优质均衡创建工作不断推进。

二、审计发现的主要问题及处理意见

（一）标准化建设方面。

1.生均教学及辅助用房面积不达标。

抽查的7所学校中，有2所学校生均教学及辅助用房面积不达标。如：八公山区五中生均教学及辅助用房面积应有4.5㎡，实有4.19㎡，差0.31㎡；八公山区张楼小学生均教学及辅助用房面积应有4.5㎡，实有4㎡，差0.5㎡。

2.音乐、美术专用教室配备面积不达标。

抽查的7所学校中有部分学校音乐、美术专用教室配备面积不达标。如八公山区张楼小学音乐教室实有40㎡，差56㎡，美术教室实有35㎡，差55㎡；八公山区闪冲小学音乐教室实有20㎡，差76㎡，美术教室实有20㎡，差70㎡。

3.音乐器材、美术器材配备不达标。

调查7所中小学校，音乐、美术器材均有不同程度不达标。如八公山区第一中学初中音乐器材（三类14种）实有3种，缺11种；初中美术器材（三类22种）实有17种，缺5种。又如八公山区闪冲小学小学音乐器材（三类14种）实有9种，缺5种。

4.八公山第二中学信息技术设备不达标。

延伸审计了八公山区第二中学，经实地查看计算机室现有2013年购置电脑47台，现能勉强使用的电脑25台，生机比达标，但由于设备陈旧，已无法满足当前信息化课程要求。且八公山区教体局2018年至审计日均未向八公山区第二中学安排教育附加及薄改专项资金。

（二）教师队伍建设方面。

教师超编问题未能及时消化。八公山区九年义务教育公办学校13所（不含市管学校3所），学生人数5645人，教师应编人数301人，实有教师623人，淮编办〔2019〕166号核编数369人，超编254人，超编主要原因为生源急剧下降。

（三）专项资金管理方面。

教育费附加资金使用不合规。八公山区教体局从2018年教育附加费中列支教体局墙面粉刷及垃圾清运费用、教体局篮球场护栏安装工程费用1.48万元。另外，八公山区教体局2018-2021年教育专项资金均未在会计核算中进行单独反映。

（四）工程项目建设管理上存在的问题。

1.项目施工不符合程序。八公山区第五中学综合楼工程,开工令显示项目于2018年6月30日开工。但该项目的《建筑工程施工许可证》于2019年9月16日由淮南市城乡建设局出具，开工时间早于施工许可证时间。

2.工程未验收已投入使用。八公山区第五中学综合楼项目于2018年6月30日开工，合同工期180日历天，截止审计日该项目仍未出具验收资料，该综合楼已经投入使用。另外，八公山区第一中学新建综合楼工程项目于2020年9月28日开工，合同工期100日历天，截止审计日该项目仍未出具验收资料。

三、原因分析

一是八公山区城区中小学规划建设早，受到周边地理条件所限，生均教学及辅助用房、音乐美术专用教室配备面积等指标都难以达到标准。

二是教师队伍由于年龄老化，退休人员较多，学校生源不断减少，教师政策性超编造成了“只出不进” 的现象，教师总数超编与实际满足教学需要缺编的矛盾并存。

三是项目学校重申报、轻建设，建设主体责任不明确，而主要负责人行政事务和管理事务较多，对项目重视不够，导致项目在实施过程中，存在程序上不合规，无法验收。

四、审计建议

（一）进一步加大义务教育学校标准化建设力度。八公山区政府应进一步依法履行政府主体责任，对标对表再找差距，聚焦聚力补缺补差，持续加大教育投入，要将教育经费更多向农村薄弱学校和不达标学校倾斜，尽快落实教学楼、功能室新建、改扩建项目，足额添置教学仪器等。

（二）进一步提升教师队伍建设水平。八公山区政府及相关职能部门要优化城乡教师资源配置，改善专业结构，提升音体美教师专业化水平。尽快解决八公山区老师超编、结构性缺编的问题。

（三）进一步加强教育专项资金管理。八公山区教体局应认真执行《淮南市教育专项资金使用管理暂行办法》，加强专项资金管理，确保专款专用，规范教育专项资金收支行为，提高资金使用效益。

（四）进一步加强学校项目建设管理。加强工程实施过程管理，严格执行规范施工要求，做好项目验收工作，投入使用前及时办理相关验收手续。