淮南市八公山区第十届委员会第一次会议委员提案第43号（卫生健康 类）

中国人民政治协商会议

淮南市八公山区第十届委员会第一次会议

 委员提案第43号（卫生健康 类）

案由：关于老龄人力资源开发的基本情况、问题困难和提案

建议承办单位：区民政局牵头

内容：

一、基本情况

随着供给侧结构性改革不断推进，近年来八公山区主要煤矿产业逐步关停，人口流失加剧，劳动力不足、企业用工难的问题尤为凸显。七普数据显示，八公山区人口较六普时期减少了约6万余人，占总人口的1/3；60周岁以上老龄人口超3万人，占比25.07%，根据18-59周岁人口年龄比例分析，未来八公山区老龄人口数量与比例将会进一步增长，将持续面临适龄劳动力减少的压力。加强老龄人力资源开发，是一项积极应对人口老龄化的战略举措，对缓解我区人口老龄化压力、减轻家庭和社会负担、提高人力资本整体水平具有重要意义。

近年来，八公山区除环卫、养老服务业聘用一批老龄人力资源外，多举措开发利用老龄人力资源，如闪冲村、妙山村30余名老年人积极参与到民宿的管理、保洁等工作中，在村内青年劳动力不足的情况下，有效缓解了人员不足的困境；又如新庄孜街道团结社区立足“三社联动”试点工作，发展各类老年社会团体11个、总数约150余人，在社区治理、文化建设、邻里沟通方面发挥了重要作用。

二、存在问题

1. 对老龄人力资源缺少政策扶持。一方面《劳动法》规定，劳动者达到法定退休年龄的，劳动合同终止；到达退休年龄后，老年人群与用人单位只能建立劳务关系，劳动权益得不到有效保障，影响了老年人群参与就业的积极性。另一方面，现有政策对企业使用老龄人力资源没有相应的价值评估、扶持奖补机制，相反企业还需承担较高的用人风险，导致企业使用老年人群的意愿不高。专业老龄人力资源服务平台的缺失，进一步加大了老年人群与用人企业间的隔阂。

2. 对老龄人力资源缺少教育提升。首先，针对大部分文化程度不高的老年人群，有针对性的技能培训较少。其次，针对少部分老年高层次人才缺少有效的组织提升，资源开发利用基本处于自发和无序状态。第三，用人单位对离退休老年人的返聘制度及教育培训制度不健全，老年大学课程也大多是知识性、兴趣性内容，就业技能教育提升的缺乏导致老年人群就业受限。

3. 对老龄人力资源存在传统偏见。一方面用人单位对老龄人力资源的社会价值认识不够到位，普遍认为老年人群无法适应企业发展需要，招聘用人向高学历、年轻化标准看齐。另一方面老年人群自身再就业意愿极低。如八公山区现有55-65岁人群约2.3万人，大部分人员身体健康，可以参与就业，但作为资源型产业聚集的老城区，煤矿退休工人众多，拥有相对优渥的退休金，认为“退休就该养老”，不再参与就业；在农村地区更是将老年人群就业视为子女不孝，有相当的舆论压力。

三、相关建议

1. 完善体制机制，加强规划管理。以法制建设为基础，保障老年人群的合法权益，增加老年人群再就业的积极性。通过相关法律的制定和完善，科学合理的制定一套老年人力资源激励机制，建议按照老年人群用工比例给予用人企业进行奖补；搭建专业的老龄人力资源服务平台，提供有效的就业信息和机会。鼓励用人企业在老龄人力资源的深度开发中设置合理的岗位，根据自身运营特点灵活地制定老龄人力资源用工制度，避免出现用工“一刀切”的情况。

2. 营造创业氛围，加强宣传引导。社会、政府、家庭要通过积极引导、宣传，提高老年人群对于再次投身社会经济生活的正确认识。要充分发挥老年人群社会经验丰富、时间稳定等特点，制定优惠政策鼓励老年人群开展二次创业，领办、创办一批符合社会需求的企业、社会团体，以顺应老年群体的物质及精神需求，使他们能够发挥余热，同时减少社会消耗、增加社会财富。

3. 构筑差异化的老龄人力资源教育培训模式。以社会需求为导向，大力发展老年大学和具备教学培训资质的老龄人力资源培训机构，加大老年科技人才的培养力度，增加计算机、经营管理等课程的职业技能学习；同时针对农村老年人群针对性地开展基础技能、科学种养殖培训等，以提高农村老年劳动力的就业水平，实现现阶段老年人力资源的全面充分就业。