主任、各位副主任、委员：

2021年，我区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中、六中全会和习总书记考察安徽重要讲话精神，认真贯彻落实上级部门及区委关于国有资产管理工作的各项决策部署。根据区人大常委会要求，现将我区2021年度国有资产管理情况报告如下，请审议，并请列席会议的人员提出意见。

一、国有资产总体情况

(一)企业国有资产

我区目前有3家国有企业，分别是淮南市银丰建设投资有限责任公司、淮南市楚峻农贸市场管理有限公司和2021年新成立的八公山区山水田园城乡发展投资有限责任公司。银丰建设投资有限责任公司主要业务是负责工业园区标准化厂房建设，土地开发，项目前期谋划等，淮南市楚峻农贸市场管理有限公司主要业务是负责我区四个菜市场的管理，八公山区山水田园城乡发展投资有限责任公司主要是盘活资产资源，发展文旅及乡村振兴产业。

截至2021年11月30日（下同），区国有企业资产总额51044.4万元、负债总额25784.9万元、所有者权益总额25259.5万元，分别同比增长6.7 %、2.9 %、10.9 %；资产负债率为50.5 %，较上年增长1.88%。

（二）行政事业性国有资产

根据资产管理信息系统各行政事业单位上报数据，截止到2021年11月30日，我区所属行政事业单位独立核算机构数共74户。行政事业单位国有资产总计账面数额38320.3万元，较上年增加21%。负债总计账面数1618万元，较上年增长22%。净资产总计账面数36702.3万元，较上年增长21.22%。

1. 单位性质情况。我区行政单位国有资产27333.6万元，占71.3%；事业单位国有资产10986万元，占28.7%。

2. 资产构成情况。流动资产5012万元，占13.1%；固定资产24067.8万元，占62.8%；在建工程3669.7万元，占9.6%；无形资产689.6万元，占1.8%。公共基础设施99.6万元，占0.3%。保障性住房4228万元，占11%。政府储备物资17.7万元，占0.05%。公路资产535.9万元，占1.35%。

3.固定资产构成情况。我区固定资产期末账面数原值36614.5万元，累计折旧12546.7万元，净值24067.8万元，其中：土地、房屋及构筑物18700.8万元，占固定资产的77.7%；通用设备3661.1万元，占15.2%；专用设备618.7万元，占2.6%；文物和陈列品39.75万元，占0.17%；图书档案202.4万元，占0.8%；家具、用具、装具及动植物844.25万元，占3.53%。 

    （三）国有自然资源资产

1.土地资源情况。按照省自然资源厅要求，土地资源数据沿用2020年底土地变更调查数据。全区土地资源共6714.59公顷,其中:湿地25.25公顷，耕地1617.82公顷,种植园用地380.59公顷,林地1521.27公顷,草地83.11公顷,商业服务业用地33.21公顷，工矿用地643.73公顷，住宅用地940.64公顷，公共管理与公共服务用地88.83公顷，特殊用地45.90公顷，交通运输用地271.32公顷，水域及水利设施用地1032.33公顷，其他土地95.84公顷。

2.森林资源资产情况。全区森林面积总计1521.27公顷，森林覆盖率22.66%，其中乔木林地1051.30公顷，竹林地1.12公顷，灌木林地4.53公顷，其他林地464.32公顷。

3.湿地资源资产情况。全区现有湿地总面积25.25公顷，占全区国土面积的0.38%。全部为河流湿地。

4.自然保护地资源资产情况。八公山区现有自然保护地3类3处,分别是:地质公园1处,为安徽淮南八公山国家地质公园;风景名胜区1处,为八公山省级风景名胜区;森林公园1处,为八公山国家森林公园。3处自然保护地存在交叉重叠，扣除交叉重叠部分,自然保护地面积2084.05公顷，占全区国土面积的31.04%。

二、国有资产管理工作情况

（一）国有企业资产

1. 完善管理体制机制。出台了《八公山区国企改革三年行动实施方案》，制定了《关于进一步规范区属企业经营管理行为的通知》、《关于印发八公山区企业国有资产监督管理办法的通知》、《关于进一步加强区属企业全面风险管理工作的通知》等一系列规章制度。不断健全以管资本为主的监管运营体制机制，规范国有企业重大决策行为，引导企业提质增效、健康发展。

2.持续加强企业监管。建立现代企业制度。进一步健全以现代企业制度为基础的国有企业内部制度体系建设，落实董事会职权，健全外部董事选聘和管理制度。根据《八公山区国有企业推行经理层成员任期制和契约化管理实施方案》开展国有资产月度统计、企业负责人经营业绩考核等工作，进一步强化国有企业依法监管、放管结合。

3.稳步推动企业发展。推动国有资本向提供公共服务、加强基础设施建设、保护生态环境、保障民生等领域集中。成立淮南市八公山区山水田园城乡发展投资有限责任公司。确立以电商平台、数字乡村和产业招商平台、采煤沉陷区治理为重点项目进行发展。做大做强我区国有企业，优化资源配置，带动区属经济发展。二是通过国有企业改革三年行动，完善企业经营管理方式，通过中长期激励政策与完善的考核评价体系，提升国有企业工作人员工作效率、工作能力，稳步推动企业发展。

(二) 行政事业单位国有资产

1、建立健全体制机制，主体职责进一步明晰。制定《关于进一步加强和改进区级行政事业单位国有资产管理的实施意见》，出台《八公山区财政局关于进一步加强区级行政事业单位国有资产处置管理的通知》等制度文件，对行政事业单位国有资产从“入口”到“出口”全生命周期进行更明确的规定。不断完善行政事业单位资产管理制度，促进资产管理意识和管理水平提升。强化对国有资产重点环节、重点领域的监管，推动全区行政事业性国有资产向配置科学、使用有效、处置规范、监督到位迈进。

2、理顺资产管理机制，推进资产“放管服”改革。为充分调动各主管部门资产管理积极性责任心，出台资产处置规定，下放单项原值5万元或批量价值10万元以内的资产报废处置审批权限到各主管部门、一级单位，简化资产划转程序。对区直党政机关和事业单位经营性国有资产开展摸底，集中进行统一监管，涉及我区46家户，目前已注销企业26家，保留企业20家。积极开展全区从事生产经营活动事业单位转企改制中的国有资产清查、处置等管理工作，确保国有资产安全完整。

3、强化资产全程监管，管理效能逐步提高。进一步重申单位具体管理承担主体责任、主管部门日常监管承担日常监督管理责任、财政部门综合管理的资产分级管理职责。推动行政事业单位资产信息化管理。通过资产管理信息系统，加强对资产的全过程监管，将资产管理与财务管理结合起来，记录单位资产存量和变量，着重加强对新增资产登记入账、报废资产处置核销、存量资产盘点清查等工作的指导和监督。推动行政事业性国有资产由静态管理向动态管理的转变，提高资产管理效率。

4、扩充管理内容，实现资产应管尽管。根据新的政府会计制度要求，将政府储备物资、公共基础设施、公共租赁住房、文物文化资产等行政事业性国有资产纳入管理范畴，进一步摸清了行政事业单位资产家底。

（三）国有自然资源资产

1.进一步优化国土空间开发格局。一是通过农林用地结构调整，严格保护耕地，控制各类建设占用耕地规模，切实执行耕地占补平衡，提高优质耕地面积与比重。二是通过建设用地结构调整，适度增加城镇用地规模，以提升人口、经济和产业承载能力为目标，补充民生短板，提升城市空间品质。三是通过自然保护与保留用地结构调整，严格保护湿地资源，控制自然保留地开发，加大河流、湖泊水系生态保护和环境治理力度，保持陆地水域面积总体稳定。

2.进一步加强自然资源监测与登记。一是开展自然资源调查监测工作。按照权责对等原则，采取有效措施保障全区“三调”工作有序推进；二是开展自然资源年度变更调查工作，查清全区自然资源的动态流向，为准确掌握自然资源现状做好基础性工作；三是开展自然资源确权登记工作。配合做好淮河干流八公山段自然资源统一确权登记工作，为自然资源统一确权登记信息化建设创造有利条件。

3.进一步加强自然资源节约集约利用。一是严格落实耕地保护制度。通过出台《八公山区人民政府耕地保护责任目标考核办法》，强化耕地保护，特别是永久基本农田保护。二是推进土地节约集约利用。严格执行土地供应政策和国家规定的行业用地定额及标准；对工程项目建设用地，按照《工程项目建设用地指标》严格控制用地规模。

三、国有资产监管存在的主要问题及下一步工作安排

对照上级部门及区委、区人大对国有资产管理工作的要求，我区国有资产管理还存在着一些有待改进的问题。一是我区国有企业投资结构较为单一，盈利能力有待提升。二是行政事业性国有资产公共基础设施等行政事业性国有资产管理制度有待完善，补记入账工作有待加强。三是国有自然资源资产管理基础相对薄弱，监管机制有待完善。基于此，下一步将着力加强以下几方面工作。

（一）加快实现国有企业转型发展，积极推动国有资本做大做强。全面对标国家、省、市国企改革要求，结合区属企业发展实际，有针对性的在区属企业开展管理提升、投资问效等专项行动，确保我区国企改革三年行动走深走实、取得实效。加强企业负债约束，转变过度依赖举债投资做大规模的发展理念，研究制定加强区属企业资产负债约束、化解债务风险和规范投资管理等制度措施，建立健全权责利相统一、借用还一体化的投融资机制，促进区属国有企业实现高质量发展。

（二）深入推进行政事业性国有资产管理高质量发展，切实加强国有资产统筹管理。一是依托财政部一体化预算管理信息系统，进一步推动包括公共基础设施在内的行政事业性国有资产全口径统计和动态化管理，加快实现公共基础设施由行业管理向资产管理的过渡；二是按照以存量定增量的原则，进一步完善新增资产配置支出的预算管理，切实从源头加强履职成本控制；三是积极搭建政府公务仓，主动推行闲置、低效资产的共享共用，充分发挥国有资产的保障职能；四是强化房产、车辆等重点资产的集中统一处置、出租等管理，确保进一步实现资产收益，缓解财政收支矛盾。

（三）全面增强国有自然资源保护意识，不断促进人与自然和谐发展。一是加快推进八公山区镇、村两级国土空间规划编制工作，坚持“生态优先”，夯实绿色发展基础。强化落实耕地保有总量、建设用地总规模、用水总量、重要江河湖泊水功能区水质达标率约束性指标，严格落实自然保护地管控要求，加强生态保育和文化保护，开展矿山综合整治，推进沉陷区生态修复治理，恢复生态环境。二是以全区“三调”数据为基础，加快推进自然资源确权登记工作，明确各类国有自然资源规模和数量，形成全区国有自然资源基础数据，推动国有自然资源资产管理更加规范高效。三是广泛开展自然资源法治宣传教育，提高民众节约资源、保护资源的意识，营造保护国有自然资源资产的社会氛围，同时加大对非法侵占国有自然资源资产案件的查处力度。

下一步，我们将继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，严格贯彻落实上级部门和区委的决策部署，自觉接受区人大常委会对国有资产管理的依法监督，扎实推进“十四五”期间国有资产管理高质量发展，为我区深入实施“五大攻坚行动”提供更加有力有效的保障。