关于《八公山区全面推进“综合查一次”工作实施方案》起草情况

一、起草背景

习近平总书记在民营企业座谈会上特别强调“要强化执法监督，集中整治乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封，切实依法保护民营企业和民营企业家合法权益”。2024年12月30日，国务院办公厅印发了《关于严格规范涉企行政检查的意见》（国办发〔2024〕54号），在国家层面对涉企行政检查作出全面系统规范，提出要优化“综合查一次”。

二、起草过程

根据《安徽省人民政府办公厅关于全面提升“综合查一次”改革质效的实施意见》（皖政办〔2025〕5号）《淮南市人民政府办公室关于印发全面推进“综合查一次”工作实施方案的通知》（淮府办〔2025〕7号）《关于印发<淮南市本级“综合查一次”联合检查事项清单（第一批）>的通知》，结合我区实际情况，我局起草了《八公山区“综合查一次”工作实施方案（征求意见稿）》《八公山区“综合查一次”联查事项清单（第一批）（征求意见稿）》，删除我区无法执行检查事项14条。书面征求有关单位意见，共收集区市场监管局、区城管局、区科工局意见建议3条，采纳3条。修改完善后形成了《八公山区“综合查一次”工作实施方案（送审稿）》《八公山区“综合查一次”联查事项清单（第一批）（送审稿）》，现提请常务会审议。

三、主要内容

《八公山区“综合查一次”工作实施方案》分为七个部分，分别为：总体目标、明确“综合查一次”实施主体范围、制定“综合查一次”事项标准和计划、创新“综合查一次”应用场景、规范“综合查一次”工作流程、优化“综合查一次”为企服务、加强“综合查一次”统筹保障。《八公山区“综合查一次”联查事项清单（第一批）》主要将全区13个行政执法部门68条检查事项整合为24条联合检查事项。

1.明确实施主体、标准和计划。依托安徽省行政执法综合管理监督信息系统，组织开展本地区行政检查主体清理和资格确认工作，制定《八公山区区级行政执法主体名单》，向社会公告并动态调整。区司法局按照“先易后难、先急后缓”“成熟一批、公布一批”原则，参照市级联合检查事项清单，制定我区事项清单，结合“双随机、一公开”检查，明确牵头单位及协同单位、联合检查内容、联合检查对象，每年2月底前向社会公布。根据“综合查一次”联合检查事项清单，各牵头单位整合对象相同、内容相关、时间相近的检查任务，编制“综合查一次”年度联合检查计划，明确检查方式、检查比例、检查频次等内容，每年3月底前向社会公布并报区司法局。

2.创新“综合查一次”应用场景。依托全省“行政检查码”，全面推行“扫码入企”“扫码检查”，行政执法人员开展检查前，申请入企“检查码”并按照规定“亮码入企”，企业可以扫码对检查行为进行评价，对未亮证亮码的，检查对象可以通过平台进行投诉，防止行政执法部门随意检查。结合不同行业、领域特点，综合考虑企业信用和守法遵规情况、违法风险、社会危害程度等因素，在检查频次、检查方式等方面采取差异化措施。对综合评价等次高的经营主体纳入白名单库，合理减少检查频次，直至阶段性免查，并对白名单库进行动态管理；对综合评价等次低的经营主体，适当提高检查频次。

3.强化入企宣传教育。聚焦企业发展需求，围绕政策法规解读、技术创新应用、数字化转型等主题，开展定制化专题培训，助力企业提升核心竞争力。各行政执法部门在检查过程中，通过普法宣传、案例指导、合规辅导等方式，帮助企业及时发现并整改问题。

4.加强统筹保障。强化工作责任，将“综合查一次”改革纳入法治政府建设重点任务，加强统筹协调推进。司法局牵头成立“综合查一次”工作专班，联查事项参与单位为成员单位，强化各单位沟通协调。规范联合检查，引进说明手册，指导执法人员规范开展检查。强化信息公开，建立公示专栏，动态更新联合检查相关内容，便于公众查阅。拓宽投诉举报渠道，广泛收集涉企执法问题线索和意见建议，对违反“五个严禁”“八个不得”要求的，依法进行处理。