八公山区政府2018年政府工作报告

——2019年1月17日在八公山区第十七届人民代表大会第四次会议上

区长  朱  杰

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2018年工作回顾 

刚刚过去的2018年，是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年。全区人民在市委、市政府和区委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，贯彻落实中央“六稳”决策部署，按照高质量发展要求，扎实开展“五个年”活动，紧扣“旅游立区，工业强区，文化兴区”发展思路，积极应对经济下行压力，迎难而上，真抓实干，努力完成区十七届人大第三次会议确定的目标任务。初步核算，全年完成地区生产总值40亿元；财政收入2.89亿元，增长8.3%；规上工业增加值6.8亿元；社会消费品零售总额15.3亿元，增长11%；三次产业比重调整至2:34.2:63.8；城镇、农村居民人均可支配收入分别达到32400元、15042元，分别增长8%、9%；生态环境质量进一步提升，安全生产形势稳定向好，资源型城区转型发展迈出了新的步伐。

一年来，主要抓了以下七个方面工作：

（一）坚持稳增长、调结构，在转型升级中提高发展质量。工业经济转型焕发新动能。坚持工业转型为要，加快推动工业振兴。发展载体不断夯实，8栋6万平方米标准化厂房建成投用，集聚区道路交通、供电供气、污水处理等基础设施进一步完善。工业项目进展顺利，中港合资八公山外贸出口产业园投入运营，全面达产后，可实现集外贸加工一体、上下游产业链集聚发展；东华欧科进口采煤机整机制造项目建成试生产，可填补省内采煤机整机制造产业空白；新型环保医用洗涤、上海杜阿姨食品中心工厂、环保建材产业园等项目推进顺利。全年新增规上工业企业2家；完成工业投资7.7亿元，增长38%；非煤电工业增加值5.7亿元，占全年任务127%。旅游产业发展实现新突破。坚持旅游产业发展为先，加快全域旅游发展。突出项目引领，淮南国文旅小镇研学基地建成运营，景区四季花海等项目洽谈推进。营销推介精准开展，举办农民旅游丰收季、梦幻灯光节等特色活动10余场，八公山国际半程马拉松升级为中国田协注册B类赛事，吸引近5000名国内外马拉松爱好者参加。景区知名度和影响力进一步提升，八公山成为全省“5+N”名山联盟单位，成功创建省级研学旅游示范基地。全年接待游客量、门票收入均增长30%以上。第三产业发展取得新提升。坚持商贸服务业发展为重，着力推动经济转型、扩大就业。电商产业加快发展，区级电商公共服务中心建成运营，孵化企业21家；全年新增电子商务经营主体39个，电子商务交易额较2017年增长近3倍；推动商贸、汽贸等产业提档升级，奇瑞4S店、盛瑞汽车销售中心等项目加快推进。实现服务业增加值23亿元，增长7%；限上消费品零售总额2亿元，增长29.8%。

（二）坚持抓改革、促开放，在创新驱动中激发发展动力。全面改革持续深化。“放管服”改革深入推进，调整和公布政府权力清单、责任清单和公共服务清单，“减证便民”申请材料减少1968项。大力推进“互联网+政务服务”，公布“最多跑一次”事项清单629项。商事制度改革有序推进，全面实现“多证合一、一照一码”。 机构改革扎实推进，区税务局挂牌成立，设立区退役军人服务管理中心。创新发展取得成效。坚持创新引领，出台《支持科技创新若干政策措施》，旭易生物科技通过“50•科技之星”评审；东辰橡塑入选市创新型试点企业。全年申请专利62项、专利授权17件，万人发明专利拥有量0.73件。战略性新兴产业产值增长27%，高新技术产业增加值增长2.6%。持续为企业松绑减负，办理企业退税4016万元。新增民营企业228户、个体工商户702户。项目建设奋力推进。牢固树立“项目为王，项目为上”发展理念，统筹推进项目攻坚、招商引资、平台建设“三位一体”突破。深入开展“项目建设提速年”活动，按照“四督四保”要求，落实重大项目领导包保制度，着力解决项目开工、在建、竣工、投产各个环节突出问题。得尔思地毯、众喜服饰、琪之壮餐具等项目建成投产，新庄孜医院医养结合产业园区一期建成投用，豆制品企业孵化器、冠林公园道一号商业地产、新庄孜医院综合楼等项目加快建设。完成固定资产投资14.5亿元；续建、新开工省亿元以上重点项目5个。招商引资精准突破。坚持把招商引资作为转型发展的第一要事，大力开展“招商引资突破年”活动，进一步提高项目履约率和落地率。坚持放眼“四海”，广结商缘，精心组织参加世界制造业大会、中国国际徽商大会、国际进口博览会等会展。装配式建筑制造基地、城乡智能媒体平台等项目成功签约；引进亿元以上项目资金18.6亿元，亿元以上省外项目资金6.6亿元。

（三）坚持夯基础、兴产业，在融合发展中推动乡村振兴。农村发展活力不断增强。落实强农惠农富农政策，巩固和利用土地“三权分置”改革成果，承包经营权信息管理平台建成，入库土地面积2.5万亩。农村产权制度改革深入推进，完成21个行政村集体资产清产核资。农业“两区”划定有序推进，划定粮食生产功能区1.05万亩，重要农产品生产保护区0.63万亩。农业现代化水平不断提高。积极加快农业发展方式转变，促进农业“接二连三”发展。以风景区人气集聚为带动，农事体验、观光采摘、农家乐等乡村旅游新业态蓬勃发展。开展品牌建设示范行动，推动豆制品、板栗、香椿等地方名优农产品向特色农业品牌升级。“黑斑蛙+有机稻”生态种养项目一期、野生大豆自然保护区等项目建成。完成规上农产品加工业产值4500万元，增长97.5%。培育壮大新型经营主体，申报市级现代农业产业化联合体1家，省级家庭农场、农民合作社4家。农村人居环境不断改善。以农村厕所垃圾污水治理和村容村貌提升为主攻方向，加快解决人居环境突出问题。美丽乡村建设扎实推进，农村“三大革命”深入开展，完成农厕改造254户；生活垃圾全部实行市场化运作处置，末端无害化处理率达100%。农业农村发展环境不断提升，实施自然村村庄环境整治8个，妙山村饮水提升工程基本完工，“四好农村路”养护任务顺利完成。

（四）坚持强功能、补短板，在统筹协调中改善城乡面貌。基础设施继续提升。持续健全交通路网体系，淮凤路改造、老淮凤路扩建全面完工，蔡新北路、建北路等5条道路升级改造完成。住房保障水平不断提升，瓷器新村一期基本建成，丁山新村、团结村一期、劳动村二期等项目加快推进，发放保障性住房租赁补贴113万元。坚持“依法合规、尊重历史、实现双赢”原则，阳光丽景、澜山和府等房地产领域历史遗留问题解决取得积极进展。全市首个具有“海绵城市”功能、承载煤矿城市独特历史的八公山城市记忆广场建成开放。新建街头游园5个，整治老旧小区2个。城市功能持续优化。以创造优良人居环境为目标，以满足人民群众生活需求为导向，不断完善城市功能。深入实施城区菜市场改造升级三年行动计划，支架厂菜市场升级改造完成，八公山新村菜市场加快建设。着力强化城市综合管理，开展市容整治100余次，提升改造小街小巷27条，施划机动车停车泊位1508个，非机动车停放点213处，丁山路成功创建市级城市管理示范街。严厉打击整治违法建设，完成征迁拆违32000平方米。文明创建深入推进。坚持“创建为民、创建惠民、创建靠民、创建育民”理念，从群众最关心、最迫切需要解决的问题抓起，推动文明创建不断向纵深开展。深入实施“八大提升行动计划”，基础设施、城市管理、交通秩序、市场环境、公共服务、和谐社区、农村环境、文明风尚等各方面水平得到进一步提升，群众对创城工作的知晓率、支持率和满意率进一步提高，顺利完成首次创城国家测评。

（五）坚持重绿色、优生态，在严管严控中呵护碧水蓝天。生态保护全面加强。全面贯彻落实习近平生态文明思想，坚决扛起生态文明建设的政治责任，推深做实“河长制”“林长制”“湖长制”，着力保护蓝天、碧水、净土，让良好生态环境成为人民幸福生活的增长点。严格执行领导干部生态环境损害责任追究实施细则等规定，落实环境影响评价和项目建设“三同时”制度要求，生态环境监管保护工作体系进一步健全完善。生态问题全面整治。全力以赴抓好环保督察反馈“14+17+11”问题整改，认真办理中央环保督察“回头看”信访投诉问题。扎实开展秋冬季大气污染综合治理15项专项行动，区域空气质量持续改善，PM2.5平均浓度完成年度控制目标，下降10.8%；PM10平均浓度下降16%，优良天数比例提高10.3个百分点。坚决守住“农地姓农”这条底线，“大棚房”整治扎实开展。矿山地质环境治理取得成效，4个矿山地质环境治理项目通过省级验收，区属废弃煤矿地质环境治理项目一期完成、二期加快建设。生态治理全面实施。孔李地区截污工程、新工广新应台孜排污口水系治理工程完成污水管网铺设，八公山涧沟水系治理工程基本完工，西部城区污水管网项目建成。全年新增污水管网36公里，初步形成了横贯东西、纵通南北的城乡污水管网体系。入河排污口和非正规垃圾堆放点整治基本完成，烟花爆竹禁放“零点行动”初战告捷，农业面源污染得到有效控制。持续严厉打击非法采砂和山石资源盗采等行为。全年人工成片造林100亩，森林抚育2万亩。完成最严格水资源管理目标任务。涉及八公山18平方公里的西部采煤沉陷区生态治理概念性规划编制完成。

（六）坚持办实事、惠民生，在共建共享中增进人民福祉。群众获得感更加充实。践行“以人为本、民生为先”理念，努力克服财政收支矛盾加大的压力，拨付各类民生支出4亿元，占财政支出85%。高标准高质量实施22项民生工程，民生保障的“底线”更加牢固。城市和农村最低生活保障标准、特困供养人员财政补助标准、孤儿保障标准、困难残疾人生活补贴标准、重度残疾人护理补贴标准分别提高8.6%、70%、34%、10%、5%、16.6%。建成镇（街道）残疾人之家2个、村（社区）残疾人工作站14个。严格落实国家计生政策，基层医药卫生体制综合改革扎实推进，基本公共卫生计生服务实现提标扩面，区医疗服务中心主体工程封顶。群众幸福感持续提升。完善就业创业服务体系，城镇新增就业5340人，城镇调查失业率控制在5%以内。坚持教育优先发展，责任督学挂牌督导创新县（区）通过省级认定，区七小教学楼投入使用，区五中综合楼基本建成，合肥一中、淮南九中共建教学班第二年招生取得成效，市直幼合作园开园招生。文体事业繁荣发展，组织开展“庆祝改革开放40周年”系列文化惠民活动，农村体育设施实现全覆盖。守护“舌尖上的安全”，新建食药监管标准化所3个，食品快速检测室3个，助力淮南市成功创建省级食品药品安全城市。多层次养老服务体系进一步完善，新建社会办养老机构1家，三级养老服务中心8个。群众安全感不断增强。筑牢安全底线，安全生产“铸安”行动常态化实效化和“六项机制”建设制度化规范化深入推进。“深重促”专项行动取得成效，淮矿农民轮换工信访问题基本妥善解决，被国家信访局授予“信访工作‘三无’县（区）”称号，“老娘舅”人民调解工作荣登《人民日报》社会版头条。深化平安八公山建设，扫黑除恶专项斗争向纵深推进，下半年群众安全感调查位居全市第一。与此同时，村、社区“两委”换届圆满完成，第四次全国经济普查、第三次全国国土调查全面开展，工会、共青团、妇联等群团组织作用有力发挥，妇女、儿童、残疾人合法权益得到切实保障，民族、宗教、档案、物价、双拥、地方志、国防动员等工作取得新进步。

（七）坚持转作风、提效能，在践行宗旨中提升施政本领。矢志不渝讲政治。坚持以党的政治建设为统领，树牢 “四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，不折不扣全面贯彻落实党中央决策部署。坚持把党的领导贯穿政府工作全过程，落实政府党组向区委请示报告制度，在区委的领导下扎实开展各项工作。坚定不移重法治。严格遵守宪法法律，加快法治政府建设，切实做到有权不任性，用权受监督。强化“三重一大”制度刚性约束，严格法律顾问、重大行政决策和规范性文件合法性审查等制度。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，全年办理人大代表建议和政协委员提案124件，办复率和代表满意率持续提升。持之以恒提效能。深入开展“营商环境优化年”“全面学合肥，对标提效能”“四送一服”双百工程等活动，区政务服务中心、档案馆建设工程主体封顶，营商环境和政务服务进一步优化。把抓落实作为政府工作的主旋律，强化有效目标管理、精准绩效考核和常态政务督查，坚决整治懒政怠政等行为。坚持不懈抓廉政。认真履行全面从严治党主体责任和“一岗双责”，推进“两学一做”常态化制度化，扎实开展“讲严立”专题警示教育，持续深化“三查三问”，纵深推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。驰而不息纠“四风”、转作风，坚持用政府的“紧日子”换取群众的“好日子”，三公经费持续下降。加强审计监督，审核政府各类投资资金3.6亿元。

各位代表！过去的一年，我们应对挑战、克难攻坚，抢抓机遇、砥砺奋进，在困难中稳定了发展态势，在逆境中经受了严峻考验，在奋进中坚定了信心决心。这一年，面对经济下行的较大压力、产业结构的突出矛盾、防风险补短板的艰巨任务，经济稳得住实属不易，能够出现非煤产业加快发展、电商产业快速壮大等向好变化更是难得。这是习近平新时代中国特色社会主义思想指引的结果，是区委科学谋划、坚强领导的结果，是区人大、区政协有效监督、鼎力支持的结果，是全区人民凝心聚力、团结拼搏的结果。在此，我代表区人民政府向所有参与、关心、支持、帮助八公山建设发展的各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也深切认识到八公山转型发展仍然存在不少矛盾和问题，发展不平衡不充分的问题还比较突出。主要体现在：一是新旧动能接续转换任务艰巨，创新发展能力不强，产业结构不优，非煤产业、民营经济发展相对滞后，转型提速高质量发展任重道远。二是发展承载力不强，工业集聚发展不具规模，旅游产业存在诸多瓶颈制约，开放型经济发展水平不高，夯实发展基础、拓展发展空间亟待加快。三是生态环境保护任务艰巨，打赢污染防治攻坚战、推进采煤沉陷区综合治理必须加大力气。四是民生领域还存在较多短板，城乡建设和城市管理还存在薄弱环节，教育、医疗等公共服务优质化均衡化水平还有待提升。五是少数干部担当意识不强，作为能力不够，拼搏精神不足，工作作风不硬，不作为、乱作为、慢作为还不同程度存在。对此，我们要高度重视，切实抓住主要矛盾，认真解决，善作善成。

二、2019年重点工作 

2019年是新中国成立70周年，是推动改革开放再出发的重要一年，也是全面建成小康社会的关键之年。新时代须有新气象，新征程应有新作为。我们将坚持在区委的坚强领导下，抢抓各种有利机遇，勇于担当，积极作为，干在实处，努力推动全区改革开放迈出新步伐，经济发展实现新突破，生态建设取得新成效，民生保障达到新水平，奋力开创八公山转型提速高质量发展新局面。

新的一年，政府工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，贯彻落实中央和省市区委经济工作会议精神，认真落实区十届三次党代会各项决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持以人民为中心的发展思想，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持转型提速高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场改革、扩大高水平开放，扎实做好“六稳”工作，继续打好防范化解重大风险攻坚战和污染防治攻坚战，坚持“旅游立区，工业强区，文化兴区”发展思路，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，保持经济持续健康发展和社会大局和谐稳定，加快建设现代化五大发展美好八公山！

全年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%；财政收入增长8%，力争增长10%；社会消费品零售总额增长12%；固定资产投资增长20%，力争增长26%；城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8%、8.5%；生态环境质量持续提升，城镇登记失业率、节能减排、安全生产等指标控制在市定目标以内。

围绕上述目标，重点抓好以下七个方面工作：

（一）聚焦创新开放，着力厚植发展后劲。全面贯彻落实习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会上的讲话精神，“将改革开放进行到底”，着力破除体制机制障碍，增强内生动力和发展活力。

推动改革创新蹄疾步稳。加大“放管服”改革力度，严格落实“双随机、一公开”要求。加快推进“互联网+政务服务”，深化“一网、一门、一次”改革，区政务服务中心建成投入使用。有序推进行政领域改革，按时完成政府机构设置和职能配置，进一步提升政府行政效能。坚决打好防范化解重大风险攻坚战，加强政府债务管理，健全金融风险防范机制。鼓励、支持企业加大科技研发和技术改造投入，扩大与知名院校、科学院所研发合作，强化产业链和创新链融合，推动企业技术、产品、管理、模式创新。高新技术产业增加值增长8%，战略性新兴产业产值增长18%。

推动招商引资升温加速。坚持把招商引资作为“一号工程”紧抓不放，继续开展“招商引资突破年”活动。立足文化旅游、现代农业、装备制造、新型建材、健康养老等产业发展实际，围绕景区资源、工矿企业闲置资源、沉陷区水面土地等特色资源优势，聚焦长江经济带、淮河生态经济带、合肥都市圈等战略平台机遇，大力开展精准招商。加强招商队伍建设，加大外出招商频次和力度，强化驻点招商、产业链招商、市场化招商。建立完善重大项目考察和重要客商来访对接机制、招商项目评价机制，注重合同履约率、资金到位率、项目开工率考核。

推动项目建设提质增效。坚持把项目建设作为推动发展的“牛鼻子”，继续开展“项目建设提速年”活动。完善区级领导包保负责制度，强化政策、规划、土地、资金等要素保障，集中力量突破项目建设制约瓶颈。重点落实规划等条件，加快推进装配式建筑制造基地、新型环保医用洗涤等项目；重点解决土地等难题，推动新型环保建材产业园等项目开工建设，做好八凤工业走廊产业布局文章；重点落实服务等保障，推动城乡智能媒体平台等项目加快建设，冠林公园道一号商业地产项目建成销售。全年实施重点建设项目113个，总投资180亿元，计划当年完成投资17亿元。其中，亿元以上项目41个，当年完成投资14.2亿元。

（二）聚焦转型升级，不断壮大实体经济。坚持扩充总量和优化增量并重，以工业振兴为带动，加快经济转型高质量发展步伐。

加快工业经济做优。持之以恒抓好工业发展，提升工业经济质量。夯实工业发展平台，加快工业集聚区基础设施和配套服务升级改造，持续提升厂房、路网、管网等基础设施水平。强化集聚区集约管理，完善企业准入退出机制，加快处置“僵尸企业”，着力推动“腾笼换鸟”。用活工矿企业闲置厂房、土地等资源，因地制宜招引项目，促进资源盘活、老树新发。全面加快工业项目建设，保障八公山外贸出口产业园、东华欧科进口采煤机制造等项目全面达产，加快上海杜阿姨食品中心工厂、豆制品企业孵化器等项目建设。支持舜岳水泥、舜泰化工、新庄孜电厂、八公山水泥、巨万公司、中兴公司、亿万达公司等重点企业，通过技改扩能、多元经营、产业升级进一步发展壮大。新增规上工业企业4家，规上工业增加值增长8%。

促进非煤产业做强。着力补齐非煤产业发展短板，推动产业结构进一步优化。以工业集聚区提升为依托，八凤工业走廊建设为支撑，加快工业地产招商引资，打造新的经济增长点，重点推动装备制造、新型建材、食品加工、轻纺加工出口等产业发展壮大。主攻现代服务业，加快健康医疗、养老服务、研学旅游等服务业融合发展，新庄孜医院医养结合产业园区二期开工建设。鼓励支持电商产业创新发展，实现电子商务交易额增长30%。服务业增加值增长8%，限额以上消费品零售额增长12%。

支持民营经济做大。坚持“两个毫不动摇”“三个没有变”，严格落实促进民营经济发展的若干意见，大力实施民营经济提升工程，推动中央和省市支持民营经济发展壮大的政策举措落地生根、开花结果。继续开展“营商环境优化年”活动，深化商事制度改革，常态化开展“四送一服”双百工程，创优“四最”营商环境，打通各项减税降费政策落地“最后一米”，让东华欧科、得尔思地毯、恒安基业、鑫溯鞋业等企业感受到亲商、安商、富商的八公山温度和速度。全年新增各类市场主体500户以上。

（三）聚焦文旅融合，加快建设旅游名区。以创新中国成立家5A级风景区为抓手，着力做好“文旅融合、提升核心景区功能、培育旅游新业态、完善旅游配套设施”四篇文章。

提升景区竞争力。加快编制风景名胜区详细规划和地质公园总体规划，破解项目建设制约瓶颈。强化项目建设和招商引资，推动汉阙旅游度假酒店、玻璃吊桥滑道等项目开工建设，四季花海初具规模，淮南国文旅研学基地塑造品牌，户外运动文旅小镇、国际研学基地、童梦小镇等项目加快推进。持续推进景区基础设施建设，积极创新中国成立家级研学旅游示范基地。

增强景区吸引力。深化“线上+线下”营销推介模式，发挥旅游商品交易中心和电商平台优势，深化与携程、途牛、百度糯米等网络平台合作，拓展对外推介新窗口。开展特色精品文旅活动，推动旅游嘉年华、梦幻灯光节、农民旅游丰收季等活动更加丰富多彩、积聚人气，打造八公山国际半程马拉松赛事品牌，促进文化体育旅游等融合发展。景区门票收入、接待游客量均增长30%以上。

强化景区监管保护。严守生态保护红线，将生态环境保护融入产业规划、资源开发、项目建设、景区经营和管理全过程。深化“绿盾2018”行动成果，严禁风景区范围内违法违规建设活动，确保违法建筑增量为零。加强旅游景区生态环境保护监管，坚决防止项目开发和经营活动破坏生态环境，强化山石资源监管保护。

（四）聚焦三农重点，全力推动乡村振兴。牢固树立城乡统筹理念，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，推进农业农村农民全面发展。

强化制度性保障供给 。加快编制乡村振兴战略规划。巩固和完善农村基本经营制度，衔接和落实好第二轮土地承包期限延长30年政策。深化农村土地制度改革，充分运用农村承包地确权成果，推进和扩大承包地“三权分置”，有效盘活存量资产。持续推进农村集体产权制度改革和农村“三变”改革，促进农村集体经济发展和农民增收。加大农业支持保护力度，加快建立多层次农业保险体系。

推进农村产业振兴。以“旅游+农业”“互联网+农业”等新业态为抓手，以发展乡村旅游为突破，积极推动农业现代化。突出差异化定位、特色化发展，发挥闪冲村中国少数民族特色村寨品牌优势，加快建设环景区乡村旅游观光带。实施农村电商全覆盖巩固提升行动，加快野山鸡、豆制品、草莓等农产品向名优旅游商品转化。八公山镇要抢抓全区申报国家重点采煤沉陷区综合治理试点区的机遇，立足生态优化、环境改善、产业壮大、农民增收等发展需求，围绕沉陷区、主干道两侧、工矿闲置资源等，按照宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜游则游的思路，因地制宜发展特色产业。山王镇要加快实现“工业强镇”，全力保障、主动参与、积极融入工业集聚区和八凤工业走廊建设，不断壮大工业实力；要积极争创“优秀旅游乡镇”，进一步深化农旅融合，努力成为全区旅游产业发展和景区建设的重要支撑。

夯实农村现代化发展基础。推进“四好农村路”建设，实施饮水安全和电网改造巩固提升行动，推动水电路气讯等基础设施建设持续向农村延伸。全面提升村容村貌，继续开展农村“三大革命”。加快科教文卫体等公共服务向农村倾斜，传承、发展、提升农村优秀传统文化，弘扬新时代乡规民约，重拳打击农村黑恶势力，让农村社会既充满活力又和谐有序。

（五）聚焦功能完善，持续优化城乡环境。加快协调发展，强化建管并重，着力改善和提升城区功能品质，推动文明城市创建向更高层次、更高水平迈进。

加快释放城市发展活力。提升改造机械厂路、矿南路、矿北路等道路，谋划新建淮凤路、第二通道连接道路，加速形成便捷高效、内畅外联的综合交通体系。加快推进丁山新村、劳动村二期、团结村一期等棚改项目建设，依法依规加快阳光丽景、澜山和府等房地产领域遗留问题解决。新改建城市公厕7座、街头游园3座，建成八公山新村菜市场。积极协调淮南矿业集团等国有企业，稳妥有序解决棚户区改造、采煤沉陷区治理和群众安置、生态环境保护修复等遗留问题。各街道要立足自身，承接旅游产业发展辐射，加快现代商贸服务业发展；强化闲置资源综合利用，精准开展工业项目建设；优化完善城区配套服务，全力抓好产业转型、环境保护、文明创建、民生改善、社会稳定等各项工作。

精细化实施城市管理。以“绣花精神”推动城市管理标准化、网格化、智慧化，提升城市治理与服务水平，做靓做高城市颜值。加大对景区周边、商业街、小街小巷等重点区域环境治理力度，大力开展户外广告、占道经营、乱停乱放等专项整治，严格管控查处违法建设、违法用地，继续实施一批小街小巷改造治理，持续提升市容景观。推进老旧小区综合整治，完善公共设施配套服务，扎实解决群众反映的各类突出问题。

全方位开展文明城市创建。坚持问题导向和常态管理，在落细落小落实上下功夫、见成效，构建常态长效、广泛参与的文明创建机制。积极培育和践行社会主义核心价值观，广泛开展群众性精神文明创建活动，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德等典型挖掘培树。坚持不懈把各项创建工作做好做实，促进城市文明环境不断改善、市民文明素质不断增强、社会文明水平不断提升，推动八公山更富特色、更具活力、更加宜居宜游。

（六）聚焦环境提升，全面加强生态建设。把良好生态环境作为最公平的公共产品、最普惠的民生福祉，用心用情抓好生态文明建设，全力打造林繁茂、花幽香、水清澈、天湛蓝的美丽八公山。

牢固树立社会主义生态文明观。践行“绿水青山就是金山银山”理念，认真落实能源、水资源、建设用地总量和强度“双控”制度，守牢生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，对高能耗、高污染企业和不符合产业政策、相关规划的项目坚决不予落地。巩固环保督察治理成效，以最坚决的态度、最迅速的行动、最有力的措施抓好中央环保督察“回头看”反馈问题和信访投诉件整改落实。

坚决打赢蓝天保卫战。用好大气监测平台，健全网格化监管网络，强化空气质量实时管控。加强联防联治，大力整治施工工地、道路交通、物料堆场、烧烤油烟等大气污染，确保各项空气质量指标达到市控目标。严格执行重污染天气应急预案，抓好秸秆禁烧和综合利用工作，依法查处违规燃放烟花爆竹行为。以更高的标准，更严的要求，更大的力度实施打赢蓝天保卫战三年行动计划，推动区域空气质量持续向好，让八公山蓝天常在、白云常驻。

持续打好碧水保卫战。以控源截污、生态修复、点源治理、河岸清理等为重点，深入推进“河长制”，力促全域水质不断改善。全面整治黑臭水体，开工建设钱淮、南塘、闪冲3条水系治理项目。全力推动孔李地区截污工程和新工广新应台孜排污口水系治理工程建设，完成八公山涧沟水系治理，巩固提升入河排污口治理成果。切实强化淮河生态环境保护，大力开展淮河岸线整治，严厉打击非法采砂行为。

扎实推进净土保卫战。全面落实土壤污染防治行动要求，加强固废物和农业面源污染防治，深化畜禽养殖污染治理。持续深化“林长制”，实施增绿补绿三年行动计划，完成人工造林100亩、森林抚育1.7万亩，进一步提升全区森林覆盖率。积极申报国家重点采煤沉陷区综合治理试点区，统筹推进18平方公里沉陷区的生态修复和综合治理。全面加强非煤矿山环境整治，加快实施区属废弃煤矿矿山地质环境治理二期工程。

（七）聚焦民生改善，致力提升幸福指数。坚持尽力而为、量力而行，以保障和改善民生为重点，加快补齐民生短板，让改革发展成果更多更公平地惠及群众。

切实提高保障和改善民生水平。坚持惠民优先导向，不断加大民生领域投入力度，全力保障各项惠民实事资金需求。全面完成省级民生工程任务，健全完善建后管养长效机制。加强精准就业服务，促进高校毕业生、被征地农民、退役军人、残疾人等充分就业，城镇新增就业5000人，城镇调查失业率5.5%左右。全面治理建设领域拖欠农民工工资问题。按照兜底线、织密网、建机制的要求，健全覆盖全民、城乡统筹、保障适度的多层次社会保障体系。

切实扩大优质公共服务供给。推动义务教育优质均衡发展，继续实施第三期学前教育行动计划，启动智慧校园建设，完成责任督学挂牌督导创新县（区）国家认定。推进健康八公山建设，完善医疗联合体和家庭医生签约服务体系，健全食品药品安全监管长效机制，加快推进新庄孜医院综合楼、医疗服务中心等项目建设。开展“庆祝新中国成立70周年”系列文化活动，推动全民健身和全民健康深度融合。

切实加强和创新社会治理。坚持平安为基，坚决守住安全生产、信访稳定等工作底线。严格落实安全生产责任制，统筹推进安全生产领域改革发展和城市安全保障体系建设，坚决遏制重特大安全事故发生。深入开展扫黑除恶专项斗争，坚持领导公开接访制度，完善矛盾纠纷多元预防化解机制，维护群众合法权益，确保人民安居乐业、社会安定有序。扎实推进“七五”普法，深入开展第四次全国经济普查、第三次全国国土调查。支持工会、共青团、妇联等人民团体更好发挥桥梁纽带作用，加强民族、宗教、档案、物价、双拥、老龄、残疾人、地方志、国防动员等各项工作，推进社会全面进步。

三、全面加强政府自身建设 

打铁必须自身硬。站在新时代的历史起点，承载着新时代的历史责任，我们必须永葆蓬勃朝气，坚持以人民为中心的发展思想，恪尽职守，忠诚履责，不忘初心，继续前进，全方位建设人民满意的政府。

永葆忠诚，建设运行规范的法治型政府。严守党的政治纪律和政治规矩，树牢 “四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上始终同党中央保持高度一致。坚持在区委的领导下开展工作，自觉接受区人大法律监督和区政协民主监督，虚心听取社会各界意见建议，认真办理人大代表建议和政协委员提案。坚持运用法治的思维和方式解决问题、推动工作，做到法无授权不可为、法定职责必须为。持续健全完善合法性审查、集体讨论决定、法律顾问等制度，提高决策科学化、民主化水平。

提升本领，建设与时俱进的学习型政府。坚持把学习作为一种责任和精神追求，学以养德，学以明志，学以增才，学以致用。持续巩固深化“两学一做”学习教育和“讲严立”警示教育成果，不断增强贯彻落实党的路线方针政策的自觉性和坚定性。建立完善区政府班子常态化双周学习制度，引领政府系统各级干部紧紧围绕资源型城区转型提速高质量发展主线，加强深化改革、全面开放、产业政策、创新驱动、财税金融、招商引资、项目建设、土地利用、城乡规划、政府法制等方面知识学习，从固有的思想观念和思维模式中解放出来，创新工作思路和方法，不断提高引领发展新常态的能力和水平。

敢于担当，建设干事创业的责任型政府。牢记使命责任，勇于担当作为，切实做到知责有为、敬业奉献。健全完善落实机制，逐级明确责任，把各项目标任务落实到每个人、分解到每项工作、细化到每个环节。坚持重大事项、重点项目、重要工作督查督办制度，以强有力的督查措施强化目标管理、推动工作落实。政府全体人员要进一步强化宗旨意识，牢固树立正确的群众观和政绩观，坚持深耕基层，问计于民、问政于民、问需于民，千方百计为群众办实事、办好事、解难事。建立完善密切联系服务群众的长效机制，严格落实区政府领导班子和政府各部门帮扶群众，服务企业，包联项目，联系村、社区等制度，大力弘扬求真务实的工作作风。

严守纪律，建设风清气正的廉洁型政府。坚持把“守纪律、讲规矩”作为施政之基、履职之要和立身之本，严格执行中央八项规定精神及实施细则，持之以恒纠“四风”、转作风。严格落实党风廉政建设“两个责任”，围绕财政资金、工程招标建设、征迁安置、民生工程等重点领域，强化审计监督监管，把党风廉政建设不断引向深入。坚持勤俭节约办事，严控“三公”经费支出，把有限的财力用到发展最重要、群众最需要的地方。时刻绷紧廉洁自律这根弦，明底线、知敬畏、守规矩，努力营造风清气正的良好政务环境和发展环境。

各位代表！路再长，坚持前进总会致远；山再高，不断攀登就能登顶。站在新的历史起点上，我们承载着全区人民的殷切期望，实践着八公山转型提速高质量发展的美好愿景。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委的坚强领导下，凝神聚力，开拓进取，奋力谱写现代化五大发展美好八公山的崭新篇章，以优异成绩向新中国成立70周年献礼！