政府工作报告（2018年8月17日）

—2018年8月17日在八公山区第十七届人民代表大会

第三次会议上

代区长  朱杰

各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会报告今年上半年政府工作。

一、上半年主要工作

今年以来，全区上下在市委市政府和区委的坚强领导下，深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，坚持以新发展理念为统领，认真落实高质量发展要求，大力实施五大发展行动计划，坚定“旅游立区、工业强区、文化兴区”路径不动摇，着力落实区十七届人大二次会议确定的各项目标任务。上半年，全区完成地区生产总值27.8亿元；规上工业增加值3.1亿元；财政收入1.6亿元，增长7.8%；社会消费品零售总额6.7亿元，增长19.5%；城镇、农村居民人均可支配收入分别达到16920元、8203元，增长8.4%、8.5%；全区经济发展总体趋稳、稳中有进，社会大局和谐稳定，生态环境质量持续提升。

今年以来，主要抓了以下五个方面工作：

一是综合施策稳增长，转型发展步伐加快。坚持把转型升级作为发展的核心引擎，与时俱进落实高质量发展要求。景区建设加快推进。核心景点竞争力得到提升，汉淮南王宫整体改造完成，向游客开放使用；玻璃吊桥滑道、研学基地、汉阙酒店、四季花海等项目谋划推进。基础设施不断完善，景区商品街、门禁验票、标识导览、道路设施等获得更新升级。精准营销推介持续加强，旅游商品交易中心及电商平台建成使用，成功举办旅游嘉年华暨花海蝴蝶放飞、“桃梨芬芳”百车自驾游、淮阜“乐游记”主题研学、梦幻灯光节等节庆活动。景区门票收入增长52%，接待游客增长37.5%。工业经济稳步增长。发展基础不断夯实，工业集聚区8栋6万平方米标准化厂房基本建成，四号路、西纬六路建成通车，集聚区污水处理站及配套管网建成使用。工业项目抓紧抓实，温州制鞋产业园、上海杜阿姨食品加工等项目成功签约，东华欧科进口采煤机制造、巨万悬浮支柱生产线等项目开工建设，建涛船舶机械生产线、泓祥百福食品生产线等项目建成投产。完成工业投资4.17亿元，非煤电工业增加值2.61亿元。商贸服务业和现代农业加快发展。城市综合商业圈逐步壮大，佳城国际商业体初具规模。区级电子商务公共服务中心建设加快推进，新庄孜医院500张床位医养结合项目开工建设。完成限上消费品零售总额8463万元，增长21.9%。深入实施乡村振兴战略，加快推进农业与二、三产融合发展，旭易科技示范园即将建成。完成规上农产品加工业产值2000万元。

二是创新驱动调结构，发展动能加快培育。坚持把改革创新作为发展的不竭动力，持续增强发展活力。改革创新深入推进。“河长制”“林长制”全面实行，一河一长、一林一长的管理体制逐步建立。持续深化“放管服”改革，基本完成政务服务事项清单编制认领。商事制度改革加快推进，落实“先照后证”要求，全面实现“多证合一、一照一码”。国税地税征管体制改革扎实推进，区税务局挂牌成立。持续为企业松绑减负，完成各类退税2280万元。市场活力进一步释放，新增个体工商户406户、民营企业114家。创新能力不断增强，申请专利28项，万人发明专利拥有量0.7件。战略性新兴产业产值增长23%，高新技术产业增加值增长5%。招商引资取得成效。把招商引资作为转型发展的第一要事，大力开展“招商引资突破年”活动，着力提升招商实效和精准度。全区外出招商53次，接待来区考察客商77次，引进亿元以上项目资金12.29亿元，亿元以上省外项目资金6.3亿元。2018世界制造业大会和中国国际徽商大会上，签约项目7个，总投资9.11亿元。项目建设进展顺利。把项目建设作为经济工作的第一抓手，全面开展“项目建设提速年”活动，以项目促投资，以项目促发展。压紧压实层级调度责任，落实重点项目领导包保责任制，31个重点项目由区级领导包保推进。东辰煤矿伴生资源综合利用产业园、华卫新型环保医用洗涤、豆制品企业孵化器、环保建材产业园、公园道1号商业地产等项目前期进展顺利。完成固定资产投资6.6亿元。

三是聚焦生态强基础，城乡环境不断改善。坚持把绿色环保作为发展的鲜明底色，大力建设设施完备、功能齐全、环境优美的幸福家园。生态质量显著提升。深入贯彻习近平生态文明思想，坚定不移贯彻落实中央、省、市关于生态文明建设和环境保护的决策部署。中央和省环保督察整改工作进展顺利，豆腐村生态环境得到有效改善，孔李地区截污工程全线开工，八公山涧沟水系治理、西部城区污水管网建设等项目加快推进，新工广新应台孜排污口水系治理工程推进顺利。突出抓好生态环境保护修复，严厉打击非法采砂和山石资源盗采行为，淮河八公山段和辖区非煤矿山实现全面禁采，运输公司建筑材料厂矿山地质环境治理等4个项目完工，区属废弃煤矿环境治理项目一期建成、二期开工。全区PM2.5、PM10数值分别下降9 %、18.2%，优良天数上升12.3%，水质断面达标100%。基础设施更趋完善。着力优化城乡路网体系，淮凤路提升、老淮凤路改扩建加快推进，化工路、纬六路升级改造完成，山闪路养护、淮滨2号路改造进展顺利。棚户区改造持续加快，瓷器新村一期基本建成，丁山新村、团结村一期、劳动村二期等项目加快建设。公共服务进一步优化，和平广场城市记忆公园、八公山新村菜市场等项目开工建设，小街小巷整治、老旧小区改造等工作有序开展。人居环境得到优化。以实施“八大提升行动”为抓手，全国文明城市创建工作深入推进。城乡环卫一体化取得成效，“户集、村收、区镇转送、市处理”一体化环卫保洁机制运转顺畅。着力强化城市管理，开展市容环境综合整治80余次，大力整治违法建设，丁山路成功创建城市管理示范街。

四是倾心服务惠民生，社会大局和谐稳定。坚持把增进民生福祉作为发展的根本目的，集中力量强化基础性、兜底性民生保障。民生工程加快推进。践行“以人为本、民生为先”理念，努力克服财政收支矛盾加大的压力，给予教育、医疗、养老、就业、保障性住房等方面更大的支持和投入。拨付各类民生支出2.27亿元，占财政支出87%。全区22项民生工程进展顺利，民生保障的“底线”更加牢固。社会事业不断进步。完善就业创业服务体系，城镇新增就业3448人，办理小微企业创业担保贷款500万元。坚持教育优先发展，义务教育高质量均衡发展深入推进，学前教育更加普惠、更加规范，合肥一中共建教学班办学取得成效。基本公共卫生计生服务水平不断提升，城乡文化体育事业全面发展。坚决守住“舌尖上的安全”，大力开展省级食品药品安全城市创建。社会大局和谐稳定。安全生产形势持续向好，信访突出问题“深重促”专项行动取得成效，一批房地产领域遗留问题依法依规加快解决。大力开展扫黑除恶专项斗争，群众安全感满意度持续提升。与此同时，工会、共青团、妇联等群团组织作用有力发挥，妇女、儿童、老人、残疾人合法权益得到切实保障，民族、宗教、档案、物价、双拥、地方志、国防动员等工作取得新进步。

五是持之以恒转作风，职责担当持续强化。坚持把加强政府自身建设作为转型发展的坚强保障，努力提高施政能力和服务水平。全面加强党的建设。以党的政治建设为统领，推动政府系统党的建设不断走向严紧硬。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，坚持“两个维护”，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深入开展“讲严立”专题警示教育。严格依法行政。切实履行法治政府建设职责，坚持法定职责必须为，法无授权不可为。健全依法决策机制，自觉接受人大法律监督和政协民主监督。59件人大代表建议、64件政协委员提案基本办结。坚守廉政底线。认真落实党风廉政建设主体责任，坚持用制度管权、管人、管事。严格落实中央八项规定，持续深化作风建设，牢固树立过“紧日子”思想，三公经费下降3%。全面加强审计监督，核减政府投资项目资金600万元。优化政务服务。深入开展“营商环境优化年”“全面学合肥，对标提效能”“四送一服”双百工程等活动，区档案馆、政务服务中心加快建设，营商环境和政务服务进一步优化。把抓落实作为政府工作的主旋律，强化有效目标管理、精准绩效考核和常态政务督查，坚决整治懒政怠政等行为。

各位代表！这些成绩的取得是区委坚强领导、区人大区政协监督支持的结果，是全区广大干群共同努力的结果。在此，我代表区人民政府，向全区各条战线上的干部群众，向关心支持八公山发展的社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，经济社会发展中还存在着不少困难和问题。主要表现在：一是做大经济总量与提升发展质量的任务较为繁重，新动力不足和旧动能减弱的结构性矛盾较为突出，遏制经济下行、稳定经济增长、优化产业结构是当前政府工作的重中之重；二是经济发展新常态下，运用新思想、研究新情况、解决新问题的能力和水平还不够高，破解发展要素瓶颈的办法不多，沉着应对、砥砺奋进、精准施策是推动当前政府工作的主要方法；三是教育、卫生、文化等优质公共服务供给不够充分，环境保护、民生保障和社会治理领域仍有薄弱环节，城市基础设施欠账较多，补齐发展短板、持续保障和改善民生始终是政府工作的出发点和落脚点；四是干部队伍中还存在不作为、慢作为、乱作为现象，党风廉政建设任重道远，抓落实、提效能、重廉洁是政府工作的主旋律。对此，我们将采取更加有力的措施，切实加以解决，决不辜负全区人民的期望。

二、下一步重点工作安排

当前，八公山正处于转变发展方式、奋勇拼搏的攻坚期，转换增长动力、落实举措的关键期，优化经济结构、乘势而为的机遇期。随着市委市政府支持八公山打造城市副中心、重点发展文化旅游产业的政策落地，风景名胜区总体规划获批，制约旅游项目落地实施的瓶颈破除；工业集聚区标准化厂房建成，工业发展平台进一步夯实；孔李地区截污工程、淮凤路改造、城乡水系治理等工程完工，城乡环境更加优化，八公山加快产业转型、打造接续新动能的比较优势将更加凸显。我们一定要认清形势，坚定信心，把握方向，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实中央和省市区委决策部署，坚持稳中求进工作总基调，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，以供给侧结构性改革为主线，以提高发展质量和效益为中心，以实施五大发展行动计划为总抓手，坚决打好防范化解重大风险、污染防治攻坚战，不断加强和改善民生，全面落实区委十届六次全会和区十七届人大二次会议确定的目标任务。工作中，重点抓好以下六个方面。

（一）更加注重以改革创新为路径，进一步释放发展活力。牢牢把握改革开放这个关键一招，深入实施创新驱动战略，着力闯出资源型城区转型提速高质量发展新路。

深化重点领域改革。动态调整权责清单、公共服务清单和中介服务清单，及时承接、取消和调整行政审批事项，认真落实政府权力运行监管制度。扎实推进商事制度改革，推进“多证合一、一照一码”扩容增面，严格落实“双随机、一公开”要求，深入推进市场主体住所和个体工商户简易登记改革。全面落实“河长制”“林长制”，用制度保护青山绿水。

持续提升创新能力。落实小额担保贷款扶持政策，培育壮大各类市场主体。鼓励支持民营经济和中小企业创新发展，强化政策扶持、融资支持、要素保障，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系。全年新增高新技术企业1家，高新技术产业增加值增长8%，战略性新兴产业产值增长25%。

加大精准招商力度。重点围绕景点新建改造、基础设施提升、游客接待服务、乡村旅游打造、拓展训练体验等，大力开展旅游产业招商；围绕工业集聚区6万平方米标准化厂房、工矿企业闲置厂房土地等，大力开展工业招商；围绕沉陷区水面土地、景区林业资源等，大力开展农业旅游招商。积极与浙江、福建、安徽、台湾等地商会深度对接，深入推进与康辉文旅、鑫源富威、上海杜阿姨等企业合作，多渠道支持舜岳水泥、舜泰化工、巨万公司、中兴公司、亿万达公司等企业做大做强。以解决影响项目建设的突出问题为导向，着力优化政务环境、投资环境、法治环境，合力建设诚信政府。

突出项目建设提速。牢固树立“项目即发展”理念，强化“四督四保”，深入推进“项目建设提速年”活动。强化项目谋划，围绕政策导向和发展实际，谋划筹备一批转化率高、拉动性强的项目。落实要素保障，压实层级责任，着力解决项目推进过程中的资金、供地、征迁、环境等制约问题，促进项目加快转化、尽快开工、加快建设、尽快投产。努力实现全年新开工亿元以上项目5个、竣工亿元以上项目3个，完成固定资产投资25亿元。

（二）更加注重以提高质量效益为中心,进一步优化产业结构。牢牢把握高质量发展这个根本要求，坚持做优一产、做强二产、做大三产，着力推动产业转型升级。

做大做强旅游业。坚持“旅游立区”发展战略不动摇，着力将旅游培育成为全区支柱性产业。加快完善各类规划，启动景区详细规划、核心景点修建性详细规划编制，进一步增强规划的前瞻性和约束性。强化项目牵引，加快推进玻璃吊桥滑道、四季花海、特色旅游街区、商务酒店、汉文化旅游商品街等项目建设，努力实现旅游项目储备一批、在建一批、建成一批的梯次格局。开展多元化精准营销，加快创建省级研学基地，深化与途牛、携程、百度糯米等网络平台合作，举办秋季嘉年华暨中国农民丰收节、半程马拉松等特色品牌活动，联合打造道源问道皖北精品文化旅游线路。

做精做优工业。推进工业集聚区建设，8栋6万平方米标准化厂房建成投入使用，四号路、西纬六路全面完工。加快建设八凤工业走廊，抓住山王镇总体规划获批的机遇，重点发展汽贸、仓储物流、新型环保建材等产业。加快盘活闲置厂房土地等资源，努力将其培育成为重要的工业发展平台。全面加快工业项目建设，推进东辰煤矿伴生资源综合利用产业园、华卫新型环保医用洗涤等项目年内签约落地，推动新签约的温州制鞋产业园、杜阿姨食品加工等项目年内开工建设，推动东华欧科进口采煤机制造、冬阳制冷设备生产线等项目如期建成。全年完成工业投资6亿元、技改投资4亿元。

深入实施乡村振兴战略。加快转变农业经营方式、生产方式、资源利用方式和管理方式。深化产权制度改革，放大农村土地确权成果效用，推动粮食生产功能区、重要农产品生产保护区划定。创新生产经营方式，依托核心景点、美丽乡村、民族村寨、特色农业等资源，大力培育民宿客栈、非遗展示、观光农业等乡村旅游新业态，着力打造环景区乡村旅游观光带。培育壮大新型农业经营主体，全年新增农民专业合作社2家、家庭农场2家。

做好做活现代服务业。培育壮大电商主体，建成区级电子商务公共服务中心，扶持农村电商加快发展。完善城市商圈配套服务功能，大力发展餐饮住宿、商品销售、综合娱乐等服务业态，有效承接风景区旅游辐射带动。全年完成社会消费品零售总额13亿元。

（三）更加注重以绿水青山为目标，进一步加强生态建设。牢牢把握生态文明建设这个千年大计，坚持以习近平生态文明思想为指导，着力建设绿色生态美好八公山。

加快环保问题整治。全力推进环保督察整改，巩固整改成效，杜绝整改问题反复反弹，积极迎接中央环保督察“回头看”。全力推进重点工程建设，基本完成孔李地区截污工程、新工广新应台孜排污口水系治理、八公山涧沟水系治理，开工建设豆制品企业孵化器和南塘、闪冲、钱淮排洪沟治理项目，启动城乡一体化污水处理规划编制。持续强化源头监管，大力开展秸秆焚烧、建筑扬尘、非法堆场、车辆超限超载等专项整治，落实重污染天气应急管控措施。实行巡查监管全覆盖，以零容忍高压态势，持续严厉打击非法采砂和盗采山石资源等行为。

加强生态文明建设。切实把解决突出生态环境问题作为民生优先领域。坚决打赢蓝天保卫战，以空气质量明显改善为刚性要求，强化联防联控，还群众蓝天白云。着力打好碧水保卫战, 深入实施水污染防治行动计划，大力开展黑臭水体治理、淮河岸线整治，还群众秀水明山。扎实推进净土保卫战，全面落实土壤污染防治行动计划，强化土壤污染管控和修复，让群众吃得放心、住得安心。持续开展农村人居环境整治行动，打造美丽乡村，为群众留住鸟语花香田园风光。

严守生态保护红线。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，建立健全生态环境监管体系，全面落实生态环境保护工作职责和领导干部生态环境损害责任追究实施细则。执行项目建设环保“三同时”制度，守牢生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，对高能耗、高污染企业和不符合产业政策、相关规划的项目坚决不予落地。切实强化淮河八公山段生态环境保护，坚决落实打造水清岸绿产业优美丽淮河经济带战略要求。

（四）更加注重以功能品质为核心，进一步改善城乡环境。牢牢把握统筹协调这个城乡建设的内在要求，坚持城乡一体、区域一体协调发展，着力打基础、补短板、强管理。

提升城市环境品质。深入实施“两治三改”三年行动计划，加快瓷器新村一期、团结村一期、劳动村二期、丁山新村等棚改项目建设，依法依规加快解决房地产领域遗留问题，确保违法建设、违法用地“增量为零、存量递减”。着力补齐基础设施短板，淮凤路提升、老淮凤路改造完成，和平广场城市记忆公园、八公山新村菜市场投入使用，完成27条小街小巷整治和2个老旧小区改造。积极协调淮南矿业集团等国有企业，稳妥有序解决棚户区改造、采煤沉陷区治理和群众安置、生态环境保护修复等遗留问题。

大力开展文明城市创建。坚持问题导向和常态管理，落实“八大提升行动”要求，进一步健全完善长效机制，推动文明创建向更高层次、更高水平迈进。突出市容管理、市政管养、交通秩序规范，完善综合执法、网格管理机制，提升城市管理水平。加大对景区周边、商业街、小街小巷等重点区域环境治理力度，大力开展户外广告、占道经营、乱停乱放等专项整治。着力提高公共服务水平，促进和谐社区建设，改善农村人居环境，推动文明创建各项工作有效开展。

推进片区统筹发展。实施区域协调发展战略，统筹好空间布局和产业布局，支持各镇、街道持续优化经济结构、壮大特色产业、加快转型发展。八公山镇要在巩固提升宾馆餐饮、汽贸销售、特色豆制品、新型建材等传统产业的基础上，加快采煤沉陷区生态修复和综合治理，进一步增强自身综合实力；山王镇要结合自身区位优势和产业特色，积极参与到景区、工业集聚区和八凤工业走廊建设等工作中，推动镇域经济加快发展。各镇、街道要立足自身，奋发有为，全力抓好经济发展、产业转型、环境保护、文明创建、民生改善、社会稳定等各项工作。

（五）更加注重以惠民利民为宗旨，进一步提升民生福祉。牢牢把握满足人民美好生活向往这个奋斗目标，坚持增进群众获得感幸福感，着力打造共建共治共享的社会治理格局。

持续发展社会事业。强化底线保障，全面完成22项民生工程任务。坚持建管并重，建立健全管养长效机制，努力实现民生政策效益最大化。推进学前教育更加优质普惠，全面实施第三期学前教育行动计划；促进义务教育更加优质均衡，开展“县域义务教育优质均衡发展县区”创建，完成责任督学挂牌督导创新县（区）省级认定。不断完善公共文化服务体系，大力实施文化惠民工程。持续加强体育基础设施建设，广泛开展全民健身活动。

持续加强社会保障。扩大劳有所得，不断扩大就业、鼓励创业，强化重点帮扶措施，确保零就业家庭动态“清零”，全面治理建设领域拖欠农民工工资问题。推进病有所医，持续提升基本公共卫生服务均等化水平，完善分级诊疗信息平台功能，拓展家庭医生签约服务内涵，加快新庄孜医院综合楼、区医疗服务中心项目建设。提升老有所养，建立健全以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的多层次养老服务体系，支持社会力量兴办养老机构，加快建设胜利社区日间照料中心，新庄孜医院医养结合项目建成投入使用。

持续深化社会治理。坚持平安为基，坚决守住安全生产、生态环保、信访稳定等工作底线。全面加强安全生产隐患排查整治，积极化解信访积案和社会矛盾，严厉打击各类违法犯罪活动，全力维护社会大局稳定。强化食品药品安全监管，深入推进省级食品药品安全城市创建。深入开展“七五”普法。完成村、社区“两委”换届。开展好第四次全国经济普查，启动第三次全国土地调查。支持工会、共青团、妇联等人民团体更好发挥桥梁纽带作用，加强民族、宗教、档案、物价、双拥、老龄、残疾人、地方志、国防动员等各项工作，推进社会全面进步。

（六）更加注重以履职尽责为要求，进一步强化政府自身建设。牢牢把握优化工作作风这个旋律主线，坚持对人民负责、受人民监督、让人民满意，着力打造高效廉洁的服务型政府。

强化“四个意识”，坚守政治责任。把党的政治建设摆在首位，全面加强政府系统党的建设，把坚决维护习近平总书记核心地位、坚决维护党中央权威和集中统一领导作为最高政治原则，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”。深化“讲严立”警示教育，开展好“不忘初心、牢记使命”主题教育，切实提高政治站位和政治觉悟，强化政治定力和政治担当。

强化法治思维，坚持依法行政。严格依法履行政府职能，让依法办事成为自觉习惯，真正做到再忙不忘法、再急不违法、再亲不枉法。强化重大决策法定程序刚性约束，严格实施重大事项合法性审查、政府法律顾问等制度。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，广泛接受社会和舆论监督，把权力关进制度的笼子，让权力在阳光下运行。

强化实干精神，树立良好政德。坚持干字当头，实字为先，一着不让狠抓落实。完善政务督查、目标管理和绩效考核机制，坚决杜绝光说不练花架子、互相推诿踢皮球、虎头蛇尾炒剩饭等不作为现象。坚持以人民为中心的发展思想，把执政为民理念贯穿到政府工作的各领域、全过程，切实让居民收入、企业利润、财政收入“三个口袋”更加充实。

强化廉政建设，严守纪律规矩。严格履行全面从严治党主体责任，自觉遵守中央八项规定精神及实施细则，严肃查处侵害群众利益的突出问题。厉行勤俭节约，反对铺张浪费，把有限的财力用到发展最重要、群众最需要的地方。深化廉政风险防控，推进审计监督全覆盖，加强对公共资金、公共资源、公共资产监督管理。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，大力支持纪检监察机关依法依规履行职责，切实做到干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表！八公山的发展已经步入新的征程，新的征程孕育新的期望，新的起点赋予新的使命，让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在中共八公山区委的坚强领导下，锐意进取，扎实工作，为全面建成小康社会、加快建设现代化五大发展美好八公山而努力奋斗！