八公山区政府2017年政府工作报告

——2017年12月13日在八公山区第十七届人民代表大会

第二次会议上

区长  周应海

各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。 

一、2017年主要工作 

2017年，是本届政府的开局之年，是实施“十三五”规划的重要一年，面对经济下行压力持续加大等不利因素，面对经济发展进入新常态等深刻变化，在区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，区政府坚持“旅游立区、工业强区、文化兴区”发展思路，贯彻落实新发展理念，坚定信心，沉着应对，主动作为，加快推进景区、园区、城区、沉陷区“四区”联动发展，扎实开展各项工作，较好地完成了年初确定的目标任务。预计，全年完成地区生产总值48亿元，较去年略有增长；实现财政总收入2.6亿元，增长17%；完成固定资产投资20亿元，增长38%；完成社会消费品零售总额11.5亿元，增长10%；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别达到30000元、13800元，增长7%、9%；节能减排完成市政府控制目标，全区经济下行放缓、缓中趋稳、稳中有进，社会大局和谐稳定。

一年来，区政府主要开展了以下5个方面工作。

（一）强化综合施策，经济实力不断提升。坚定不移贯彻新发展理念，千方百计稳定经济增长，着力转变发展方式，努力提升发展质量和效益。景区建设加快推进。抢抓发展机遇，落实发展举措，坚持不懈地推动景区建设和旅游产业发展。八公山风景名胜区总体规划（2016—2030年）获省政府批准，为旅游招商和项目建设提供了有利条件。强化项目牵引，景区东大门标志性建筑汉阙广场建成，丁山人行观景步道投入使用，地质博物馆整体提升、5D动感影院新建等项目顺利完成，淮南王宫维修工程完工，景区交通体系建设工程、孙家花园整体提升、南塘湖休闲度假区等项目前期工作加快推进。加强景区基础设施建设，青龙山、丁山生态停车场建成使用，旅游商品交易中心建成，景区指引牌、标识牌、道路、公厕等服务设施进一步完善。持续聚人气、树品牌，成功举办八公山旅游嘉年华、旅游商品展销会、八公山风车节、灯光艺术节等文旅活动,以及春节半价游、夏季清凉游、亲子研学游、旅游文化惠民活动季等节假日营销活动，加强与携程、途牛、百度糯米、中青旅等知名旅游平台合作，景区知名度和影响力得到有效提升。全年旅游业总收入增长14%，接待游客量增长15%。工业集聚区发展取得成效。组建工业集聚区服务中心，制定完善管理制度，园区服务管理得到规范和提升。工业集聚区提升改造项目进展顺利，一期8栋6.2万平方米标准化厂房、四号路、西纬六路、园区污水处理设施基本建成，水、电、气、绿化等设施进一步完善。加快工业招商和项目建设，推动工矿企业闲置资源盘活利用，得尔思地毯生产线、冬阳制冷设备生产线、东华欧科采煤机制造、舜泰化工清洁能源技改、久辉工贸矿用气垛等项目加快推进。2家企业获评首批“省级绿色工厂”，全区工业企业获得省市各类奖补资金202.4万元。全年完成工业总产值32亿元。现代农业稳中提质。推动农业与二三产业融合发展，农业产业化发展步伐加快，实现规模以上农产品加工产值0.5亿元，农业总产值1.5亿元。新增农民合作社、家庭农场4家，农业产业化省级龙头企业1家、省级示范农民合作社1家、省级示范家庭农场1家。岩淮水产养殖区获评国家级健康水产养殖场。持续加快农业招商，在省农业产业化交易会上成功签约3个项目，总投资2.1亿元。商贸服务业持续壮大。大润发时代购物广场、中影影视城等项目建成运营，佳城国际商业综合体初具规模。鸿安气瓶检测项目建成，西部水运港口物流园、汉阙广场酒店等项目加快推进。推动电子商务全覆盖，区级电子商务公共服务中心加快建设。完成限额以上消费品零售额1.45亿元，增长52%。

（二）强化改革创新，发展活力不断释放。着力从破除制约经济社会发展的体制机制弊端入手，转职能、补短板，抓开放、促创新。重点领域改革持续深化。蹄疾步稳推进全面深化改革。大力推进“放管服”改革，商事登记制度、“营改增”、“多证合一”等改革持续深化，“双随机、一公开”和联合惩戒机制等省级试点工作加快实施。动态优化“五个清单”，取消权力事项4项、中介服务事项2项，转换中介服务事项4项。扎实推进社会事业、国资国企、财税金融和投融资体制等领域改革。机关事业单位工作人员养老保险制度改革、国有林场改革基本完成，中小学教师“无校籍管理”加快推进。全面推行河长制，实现区、镇（街道）、村三级“河长”全覆盖。农村集体产权制度改革稳步推进，农村承包土地确权登记颁证工作通过省级验收。落实去产能政策，新庄孜煤矿实施政策性关闭，八公山七十年历史的煤炭工业彻底退出历史舞台。科技创新能力持续增强。建立精准帮扶企业机制，着力为企业松绑减负，减免增值税、营业税、企业所得税等2855万元。开展涉企收费自查自纠工作，进一步规范收费行为。积极落实小额担保贷款扶持政策，办理创业担保贷款890万元。全面推进“全创改”“三重一创”，完成技改投资3亿元，增长87.5%。建立区高新技术企业培育后备库，首批5家企业纳入培育。2家企业申报高新技术企业认定，3家企业申报创新型试点企业认定。申请专利37项，专利授权14项。新增各类市场主体572户，新增外贸备案企业4家。战略性新兴产业产值增长22%。招商引资加快推进。坚持招商、项目、投资“三位一体”推进，着力夯实经济发展基础。深入开展招商引资突破年活动。建立招商引资“五个清单”，围绕文化旅游资源、集聚区标准化厂房、工矿企业闲置资源、沉陷区水面土地、淮河水运岸线等，大力开展精准招商。实施招商引资全过程考核、招商引资项目审批服务“交钥匙”工程，着力提高项目落地率。全年累计外出招商210次，接待外商330次；新签约项目23个，总投资60亿元；引进内资26亿元，增长6.8%；引进亿元以上省外资金17亿元，增长13%。重点项目加快建设。坚持经济工作项目化、项目工作责任化，合力推进项目建设攻坚年活动。努力破解项目推进难题，落实“四督四保”制度，坚持区领导联系重大项目机制，定期协调解决项目建设中遇到的重大问题。努力破解项目用地难题，围绕集聚区提升、丁山综合体、淮凤路改造、八公山涧沟水系治理等重点项目建设，集中开展征地拆迁攻坚行动，清理批而未供土地96.4公顷。努力破解资金难题，争取中央预算内和省级补助资金1.8亿元。一批重点项目建设取得成效。得尔思年产1亿平方米地毯生产线、云能光伏年产200兆瓦新能源组件生产线项目实现当年签约、当年建设、当年投产；建涛船舶机械生产线、华晨月食品加工等项目开工建设，沉陷区风电场、淮南子·探索小镇等项目前期工作进展顺利。全年新开工重点项目50个、竣工18个，其中新开工亿元以上重点项目4个、竣工1个、完成投资13.65亿元。

（三）强化功能完善，城乡环境不断优化。坚持高标准建设城市、精细化管理城市、生态化提升城市，促进城区功能更加完善，城乡环境更趋优化。基础设施建设实现新突破。启动“两治三改”三年行动计划，着力整治违法建设、违法用地，稳步改造棚户区和老旧小区。加快完善城乡路网，淮凤路改造主路面基本完成，纬六路完成改造提升，丁山路东延顺利贯通，老淮凤路张楼王巷段提升工程前期工作进展顺利。推进城乡水系治理，南起新风苑、北至李嘴孜入河口、全长7.7千米的八公山涧沟治理项目稳步实施，涉及蔡新路、建北路、机械厂路等主次干道的城区污水管网建设工程加快施工，总长10.5千米的闪冲、南塘、孔李、钱淮四条排洪沟治理项目前期工作进展顺利。城市公共服务进一步优化，锦绣康城游园建成，新矿路停车场建成使用，孔集、李嘴孜、皖淮厂、土坝孜4个菜市场完成升级改造，公共自行车租赁系统布点不断完善。采煤沉陷区搬迁安置工作加快推进，钱湖村部分沉陷村庄搬迁安置完成，蔡岗“小岛”后续群众安置工作加快实施。棚户区改造和保障房建设取得新进展。瓷器新村一期基本建成，分配入住416户。团结村一期、劳动村二期加快推进，丁山新村开工建设。公共租赁住房分配入住1569套，发放补贴114.3万元。从扩大融资和完善土地、规划行政审批等环节入手，一批棚户区改造项目历史遗留问题正依法依规加快解决。城乡面貌获得新改善。巩固和扩大文明城市创建成果，文明创建长效机制更趋完善。完成征迁拆违45万平方米。推进城市管理执法体制改革，成立5个镇（街道）城市管理工作领导小组办公室，相应派驻城管执法中队，构建“重心下移、力量下沉、条块结合、属地管理、齐抓共管”的城市管理工作体制。深入实施城乡环卫一体化，强化城区主次干道和部分街巷的环卫保洁，新增城区54条背街小巷、21个行政村环卫作业市场化运作，基本实现城乡环卫保洁全覆盖。大瓜地垃圾中转站改造完成。农村环境集中整治和农村垃圾污水厕所专项整治深入开展，美丽乡村建设扎实推进，林场村、山王镇驻地建成区通过省级验收。山王镇获评第四届省文明镇，闪冲村获评第五届全国文明村、第四届省文明村，建东社区获评第五届省文明社区。生态环境得到新提升。大力推进生态文明建设，全区贯彻绿色发展理念的自觉性和主动性显著增强。中央环保督察16件信访投诉问题全部按时办结，反馈意见涉及的共性问题正按照省市统一部署加快整改。省环保督察整改工作基本完成。环保部督办的“豆腐村”环境问题完成整治，蔡岗、蔡洼、下郢等村污水管网、清洁锅炉完成改造，人居环境得到显著改善。落实耕地保护责任，全域性永久基本农田划定方案编制完成。持之以恒保护山石资源，完善巡查机制，健全监管网络，强化严厉打击，实现了山石资源全面禁采和巡查监管全覆盖。持续严厉打击非法采砂行为，全面清理非法码头、堆场、环保违法违规项目。落实大气污染防治超常规措施，秸秆禁烧实现“零火点”，污染物排放得到有效控制，PM10、PM2.5数值优良程度位于全市前列。农业面源污染治理取得成效，禁养区内18家畜禽养殖场（户）完成搬迁关闭。完成人工成片造林、一般森林抚育5.6万亩，森林覆盖率37.48%。加快生态环境治理，区属废弃煤矿环境治理一期工程完工，二期工程即将开工建设。

（四）强化共建共享，人民生活不断改善。深入贯彻以人民为中心的发展思想，一大批惠民举措落地实施，人民获得感进一步增强。民生保障有效落实。加强资金调度，积极争取上级财政支持，优先保障民生支出。十三大类民生支出3.54亿元，占财政支出84%，较去年增长7%。23项民生工程全面完成，拨付区级配套资金2746万元。养老、医疗、失业三大保险覆盖率均达99%以上，农村五保、城镇低保、农村低保和孤儿基本生活保障标准分别提高16.7%、5%、26.4%、14.3%。发放各类救助资金3800万元，惠及群众14.76万人次。全面落实各项就业政策，实现各类就业再就业7382人，城镇登记失业率控制在4%以内。社会事业协调发展。教育事业加快优先发展，全年拨付义务教育保障经费485万元，区七小新建教学楼投入使用，区五中综合楼项目前期工作加快推进。成功引进合肥一中优质教育资源，共建教学班顺利招生。持续提升医疗卫生服务水平，新庄孜医院综合楼即将开工建设，居民健康电子档案建档15.4万份，一般人群、重点人群家庭医生签约率均达到60%。基本公共卫生计生服务项目实现提标扩面，全面两孩生育政策有序实施，人口自然增长率3.24‰。公共文化服务体系加快完善，村级公共文化活动设施实现全覆盖，区图书馆建成投入使用，完成6000户农村直播卫星户户通工程。全民健身和健康深度融合，国民体质监测中心建成使用，新增体育健身场地46个，荣获市八运会“优秀组织奖”。第三次全国农业普查入户调查工作全面完成。社会环境安定有序。平安八公山建设深入推进，连续18年被省委、省政府命名为“平安县区”。深入推进社区标准化建设，新扩建城市社区办公场所4个。毕家岗街道上游社区获评省综合减灾示范社区，山王镇淮岸社区被评为省家庭发展“十百千”工程示范点。健全公共安全网格化动态巡防体系，重点区域建立“一分钟防控圈”，全年发生案件数量下降14%，破案率上升17.6%，上半年度，群众安全感满意度综合评价全市排名第一。扎实推进安全生产“铸安”行动，5处市级挂牌督办安全隐患全部整改到位。完善公共法律服务体系， “七五”普法深入开展。积极化解信访积案，规范信访秩序，“百日攻坚”专项行动取得成效。国防动员、地震、气象、档案、民族、宗教和地方志工作不断加强，妇女、儿童、老龄、残疾人和红十字事业取得新成效。

（五）强化作风提升，政府自身建设不断深入。认真学习宣传贯彻党的十九大精神，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深入推进省委巡视反馈意见整改工作，扎实开展“讲重作”专题警示教育和作风建设提升年活动，大力整改不愿不能不敢担当突出问题，着力打造高效廉洁政府。坚持依法履职。依法执行人大决议决定，主动接受政协民主监督，办理人大代表建议81件，政协委员提案74件，办复率100％，办理质量和代表委员满意度进一步提高。深入推进依法行政，加快法治政府建设，完善政府议事规则，严格执行“三重法制审查”制度。落实政府系统新任职人员宪法宣誓制度。加强廉政建设。认真落实党风廉政建设责任制，不断健全惩治和预防腐败体系。强化行政监察，给予政纪处理8人。全面落实审计监督全覆盖，完成区级政府投资资金审计6609万元，核减资金618万元，核减率9.36%。规范公务接待，三公经费下降4%。优化政务服务。积极开展政府系统“全面学合肥、对标提效能”活动，着力在思想观念、工作机制、服务意识等方面求转变、谋创新、见实效。强化目标考核和政务督查，开展各类督查90余次，大力整治庸政懒政怠政行为。规范机关事业单位人员和社区工作者（网格员）管理。提升政务服务水平，过渡性政务服务中心建成使用。办理市长热线1320条，网络问政243条，政府网站建设获评全省先进单位，政务公开水平居全省前列，市长热线办理连续八年获得市政府表彰。

各位代表！在错综复杂的宏观环境下，在不确定因素较多的经济背景下，这样的成绩来之不易。这是区委坚强领导、区人大依法监督、区政协民主监督的结果，也是全区广大干群坚定信心、同心协力、奋力拼搏的结果。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向所有参与、支持、关心八公山建设的同志们、朋友们，表示衷心感谢和崇高敬意！

在总结工作的同时，我们也清醒地看到发展中的困难和挑战：一是发展不平衡不充分问题仍然较为突出，传统煤炭产业已经退出，旅游产业发展较为缓慢、不具规模，工业集聚区载体功能不全、集聚效应不强，新兴产业尚不具有接续效应，发展质量和效益亟待提高，加快发展、稳定增长仍然是第一要务。二是满足人民日益增长的美好生活需要还有不少短板，城乡基础设施欠账较多，群众在就业、教育、医疗、居住、养老等方面还面临不少难题。三是生态环境保护任重道远，城乡污水处理、垃圾回收等工作水平较低，沉陷区生态修复和矿山地质环境治理任务较重。四是少数干部不愿担当、不会作为、作风不实，政府行政效能建设亟待加强；不符合新时代要求的思想观念和体制机制弊端依然存在，重点领域和关键环节的改革举措需要进一步深化。对此，我们将高度重视，认真加以解决。 

二、2018年主要工作 

2018年是贯彻落实党的十九大精神、建设现代化五大发展美好八公山的关键之年。尽管我们面临着宏观环境复杂多变与区域竞争日益激烈的双重压力，做大经济总量与加快转型发展的双重考验，但是，我们也要看到，当前八公山已经迎来新的发展机遇，正将开启新的发展征程。风景区创新中国成立家5A级景区战略深入实施，风景名胜区总体规划已经获批，制约旅游项目落地、旅游产业发展的“瓶颈”已经破除，一批重大项目将在景区集聚，旅游产业将打开新的发展局面。工业集聚区提升改造深入实施，工业发展平台正在进一步夯实。寿县划入淮南，孔李大桥建成通车，商合杭高铁即将建成，八公山区尤其是孔集片区区位优势更加明显。随着淮凤路提升改造、涧沟水系治理等项目深入实施，“两治三改”三年行动计划稳步推进，全区城乡面貌将会得到极大改善。大型国有煤矿关闭退出留下大量的闲置厂房、土地等资源，优化了区域发展空间。各位代表，我们有信心有决心，在区委的坚强领导下，团结带领全区人民，抢抓机遇，锐意进取，攻坚破难，实现经济社会更好更快发展。

2018年政府工作总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习贯彻落实党的十九大精神，贯彻落实区十届党代会第二次会议决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持以人民为中心的发展思想，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，以全面深化改革为根本动力，以转型升级为主攻方向，统筹推进景区、园区、城区、沉陷区“四区”联动发展，着力稳定经济增长，着力提升发展质量，着力加强城乡统筹，着力推动民生改善，加快建设现代化五大发展美好八公山，奋力谱写新时代中国特色社会主义八公山新篇章。

综合分析全区经济社会发展态势，经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值49亿元，增长2%；财政收入2.8亿元，增长6%；社会消费品零售总额12.6亿元，增长10%；固定资产投资22亿元，增长10%；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长8%；节能减排完成市政府下达的目标任务，生态环境质量进一步提升。为此，重点做好以下6个方面工作：

（一）始终坚持改革为先，进一步厚植发展优势。坚持全面深化改革，坚决破除一切不符合新时代要求的思想观念和体制机制弊端。坚持抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。以改革创新引领经济转型升级，不断提高发展质量、效益和区域竞争力。

深入推进改革创新。全面落实改革举措。稳步实施文化教育、城市建设、社会治理和生态文明等领域改革。推进国家新型城镇化综合试点工作。巩固和完善农村基本经营制度，深化农村土地制度改革，完善承包地“三权”分置制度。深化农村集体产权制度改革。深入推行河长制，大力实施“一河一策”。着力推行林长制，加快林业生态体系、产业体系建设。深化城市执法体制改革，优化城市管理。深化商事制度改革，加快完善现代市场体系。深化财政综合管理改革，改进预算管理制度。大力实施创新驱动发展战略，持续提升创新能力。发挥区级科技孵化器作用，推进众创空间建设。落实小额担保贷款扶持政策，培育壮大各类市场主体，新增民营企业130户、个体工商户260家。鼓励支持民营经济和中小企业创新发展，强化政策扶持、融资支持、要素保障，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系。新增高新技术企业1家、培育农业科技型企业5家。专利申请40件，专利授权10件。实现高新技术产业增加值1亿元。

大力开展招商引资。牢固树立招商是第一要事的理念，推动内资外资一起引、一二三产业齐发展。推进精准招商。重点围绕景点新建改造、基础设施提升、游客接待服务、乡村旅游打造、拓展训练体验等，大力开展旅游产业招商；围绕工业集聚区6万平方米标准化厂房、工矿企业闲置厂房土地等，大力开展工业招商；围绕沉陷区水面土地、景区林业资源等，大力开展农业招商。优化发展环境。以解决影响项目建设的突出问题为导向，着力优化政务环境、投资环境、法治环境，合力建设诚信政府。以完善招商引资政策及落实体系为目标，建立健全招商引资项目推进、容错免责等机制，不断提升发展承载力和政策吸引力。强化招商考核。坚持将招商引资纳入目标责任考核体系，不断提高招商引资项目的签约率和落地率，努力构建招商项目“六个一批”梯次推进格局。全年引进内资增长10%，引进亿元以上省外资金增长10%。

全面加快项目建设。牢固树立“项目即发展”理念，坚持项目为王、项目为上，强化“四督四保”，继续实施项目建设攻坚年活动。着重抓好60个重点建设项目，总投资100亿元，其中，亿元以上项目23个。全年确保建成重点项目20个以上、新开工重点项目20个以上、谋划重点项目20个以上，当年计划完成投资22亿元。强化项目谋划攻坚。建立健全项目谋划攻坚机制，坚持谋深、谋细、谋实项目前期，结合实际谋划包装一批补短板大项目，争取更多项目纳入国家和省、市项目大盘子。强化项目落地攻坚。坚持问题导向、挂账管理，加强层级调度、销号推进，强化综合施策、分类交办。坚持要素跟着项目走、项目跟着规划走，提前做好融资、供地、征迁、施工环境等要素保障，切实提高项目的开工率、竣工率、达产率、转化率。强化项目建设攻坚。开工建设景区交通体系建设工程、工业集聚区基础设施提升、4条排洪沟水系治理等重点项目，加快实施丁山综合体、八公山涧沟水系治理、棚户区改造等在建项目，基本建成东华欧科采煤机制造、冬阳制冷设备生产线等项目。积极破解项目遗留问题，依法依规谋划解决路径，做到当期项目抓紧推进、遗留问题统筹解决。

（二）始终坚持旅游为要，进一步壮大旅游产业。抢抓风景名胜区总体规划获批和国家5A级风景区创建重大机遇，坚持规划引领，突出精准招商，强化项目带动，着力将旅游产业培育成战略性支柱产业。

突出规划引领。按照统一规划、统一布局、统筹开发的思路，合理布局风景区功能区域。强化“多规融合”，加强旅游产业规划与“十三五”规划、土地利用总体规划、风景名胜区总体规划等规划衔接，最大限度减少制约旅游产业发展的“瓶颈”。加快完善各类规划，编制景区详细规划，闪冲、林场、丁山等村庄规划，乐涧套、孙家花园、南塘湖、妙山等核心景区的修建性详细规划，进一步增强规划的前瞻性和约束性。

注重项目带动。坚持项目至上，最大力气地抓好项目谋划、项目前期、项目招商、项目推进等环节，努力建立储备一批、在建一批、建成一批的旅游项目建设格局，着力实现旅游产业跨越式发展。重点推动飞行营地、海洋馆、房车露营地等招商项目尽快落地，推动南塘湖休闲度假区等项目前期工作，加快推进汉淮南王宫提升、洗云泉景点改造等在建项目，开工建设淮南子·探索小镇、孙家花园整体提升等项目。新开工旅游项目2个，总投资11.2亿元，当年完成投资4亿元。

丰富旅游业态。加快景区北广场商业街建设，规范八公山旅游商品交易中心及电商平台运营，着力打造特色旅游商品交易窗口。持续完善停车场、公厕、标识导览系统、检票系统等配套服务设施，努力提升景区服务管理水平。强化景区营销推介，持续开展形式多样、内容丰富的旅游节庆活动，深化与网络平台合作，不断提高景区知名度和影响力。依托核心景点、民族村寨、特色农业等资源，按照“一村一品”发展思路，大力培育民宿客栈、非遗展示、民俗体验、观光农业等旅游新业态，着力打造妙山、南塘、林场、闪冲等环景区乡村旅游观光带。

注重景区保护。严守生态保护红线，将生态环境保护融入旅游产业规划、资源开发、项目建设、景区经营和管理全过程。加快完善景区基础资料，完成风景区范围地质、边界、资源勘探工作。保障项目建设用地，稳步推进景区土地流转，严格控制违法建筑，确保违法建筑“只减不增”。加强旅游景区生态环境保护监管，坚持不懈严厉打击非法盗采山石资源行为，加快推进矿山地质环境治理，坚决防止项目开发和经营活动破坏生态环境。

（三）始终坚持发展为上，进一步促进产业转型。以加快转变发展方式、促进转型升级为主线，推动工业升级，促进现代农业和商贸服务业持续壮大，加快三次产业融合发展。

提升工业集聚发展能力。推动工业集聚区基础设施和配套服务升级改造，科学规划园区功能布局，持续提升厂房、路网、管网等基础设施水平。强化集聚区管理，完善企业准入退出机制，促进集聚区“腾笼换鸟”、资源集约。加快建设八凤工业走廊，依托孔集片区区位优势，抓住山王镇总体规划即将获批的机遇，重点发展汽贸、仓储物流、商贸服务等产业，着力打造工业经济新的增长点。强化区矿协调，着力解决棚户区改造项目遗留问题。加快盘活闲置厂房土地等资源，按照“一厂一策、一地一策”思路，编制综合利用方案和招商引资推介手册，将其培育成为重要的招商平台和转型基础。全力推动工业项目建设，重点抓好豆制品企业孵化器、园区三号路、西纬六路北段等基础设施类项目，突出抓好云能光伏二期、建涛船舶机械生产、丹明机械加工铸造等设备制造类项目，着力抓好得尔思地毯二期、祥景制衣服装生产、川连外贸手套等轻纺制造类项目，积极抓好八公山豆制品深加工、华晨月食品加工、泓祥百福生产线等食品加工类项目。深化企业帮扶，强化分类指导和梯次培育，千方百计扶大、育强、促优。支持舜岳水泥、舜泰化工、巨万公司、中兴公司、亿万达公司等重点企业，通过技改扩能、多元经营进一步发展壮大。毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，全面落实支持小微企业健康发展的政策措施，引导和支持企业“专精特新” 发展。新增规上工业企业2家。完成规上工业增加值7亿元。

促进农业融合发展。实施乡村振兴战略，促进农村一二三产融合发展。深化农业供给侧结构性改革，大力培育农业发展新动能。实施名优农产品品牌战略，推动兴兴豆业、“七彩山鸡”“清泉湾土鸡蛋”等地方品牌向安徽品牌升级。加快完善现代化农业体系，重点抓好旭益科技农业生态园、孔集湾现代农业产业园等项目建设。发展多种形式适度规模经营，推动农村电商发展，培育新型农业经营主体。新增农民专业合作社2个、家庭农场2户。积极谋划淮河岸线治理、孔集湾生态修复等项目，完成丁山水库除险加固和妙山村饮水提升工程。完成土地流转200亩以上。实现规模以上农产品加工产值0.4亿元，农业总产值达1.45亿元。

推动服务业做大做强。促进服务业发展提速、比重提高、层次提升，加快实施西部港口物流园、汉阙广场酒店等项目。推动传统服务业精细化、特色化发展，壮大佳城国际核心商贸圈，改造提升八仙街等老商业区，围绕蔡新路、二通道沿线谋划商业综合体建设。新增外贸备案企业2家、外贸实绩企业1家。限额以上消费品零售总额增长10%，服务业增加值增长7%。

（四）始终坚持统筹为重，进一步加快城乡建设。坚持城乡一体、区域一体协调发展，着力打基础、补短板、强管理。

完善城乡基础设施。坚持“治”“改”结合，“拆”“改”“管”统一，开展“两治三改”三年专项行动，全面启动城镇规划区内和“三线三边”违法建设、违法用地治理，推进城镇棚户区、老旧小区改造提升和老工业区整体搬迁改造。加快棚户区改造和保障性住房建设，团结村一期、劳动村二期、丁山新村等棚改项目基本建成，瓷器新村一期建成通过验收、二期工程启动。推进水系治理全覆盖，加快八公山涧沟及闪冲、南塘、孔李、钱淮四条排洪沟水系治理，实施城区污水管网工程建设，启动城乡污水处理专项工程。完善城乡道路体系，完成老淮凤路张楼王巷段、淮滨村路等道路改造扩建，加快推进化工路、龙脉山路、西经三路、西纬二路、钱淮村路等道路提升改造。完善城区功能。实施土坝孜二马路游园提升工程，新建城区标志性公园和平广场。完成城区菜市场升级改造“三年行动计划”。新建加油站3处。

切实加强城市管理。突出市容管理、市政管养、交通秩序规范，完善综合执法、网格管理机制，提升城市管理水平。开展全国文明城市创建，持续提升城市文明水平。加大对景区周边、商业街、小街小巷等重点区域环境治理力度，大力开展户外广告、占道经营、乱停乱放等专项整治，巩固住宅小区、摊群点、私搭乱建等整治成果。加大征迁拆违力度，不断提升违法建设防控和处置水平。深入推进城乡环卫一体化，提升机械化作业水平，完善环卫作业市场化运作和考核机制，完成蔡洼、孔集两处垃圾堆放点无害化整治。深入推进农村垃圾污水厕所专项整治，加快美丽乡村建设，完成张楼村市级验收，开展孔集村美丽乡村建设。

提升镇街发展水平。实施区域协调发展战略，支持镇、街道差异化、特色化、一体化发展，持续提升经济运行水平，增强综合经济实力。支持八公山镇加快发展新型建材、商贸物流、宾馆服务、汽车销售等产业，推进采煤沉陷区生态修复和综合治理，在综合实力、生态环境、社会建设和民生改善等方面实现明显提升。支持山王镇在巩固传统产业发展的基础上，积极参与景区、工业集聚区和八凤工业走廊开发建设，加快旅游项目开发、现代农业提升和工业集聚发展，培育新的经济增长点。支持新庄孜街道、土坝孜街道、毕家岗街道加快旧城区、老商业区提升改造，大力发展商业零售、商务办公、酒店餐饮、公寓住宅、综合娱乐等商贸服务业，有效承接景区旅游辐射带动；加快工矿企业闲置资源利用，积极发展劳动密集型产业，着力稳定和扩大群众就业；立足城市功能完善，稳步推进棚户区、老旧小区改造，不断改善城区面貌，持续优化人居环境。各镇、街道要振奋精神，立足自身，主动作为，全力抓好项目建设、招商引资、征地拆迁、环境保护、民生改善、维护社会稳定等各项工作，努力开创经济社会发展新局面。

（五）始终坚持生态为基，进一步推进绿色发展。牢固树立社会主义生态文明观，牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，加快建设美丽八公山，以满足人民日益增长的优美生态环境需要。

强化环境综合治理。以更高的标准，更严的要求，坚定不移贯彻落实中央、省、市关于生态文明建设和环境保护的决策部署，坚决打好污染防治攻坚战。更大力度实施大气污染防治，扎实开展秸秆禁烧、建筑扬尘、非法堆场、车辆超限超载等专项整治，落实重污染天气应急管控措施。更大力度推进水环境综合治理，加强水功能区管理，强化城乡集中式引用水源地环境整治和规范化建设，加快建设城镇污水处理设施，推进黑臭水体整治和入淮排污口治理。落实24小时值班、巡查全覆盖制度，以“零容忍”高压态势，严厉打击非法采砂等行为。坚持全民共治、源头防治，努力构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众参与的环境治理体系。

加强生态环境保护。落实最严格的生态环境保护制度，严格落实生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线。全力推进中央环保督察反馈问题整改，加强环境监管责任体系建设，全面提升依法治污控污水平，严厉查处环境违法行为。实施森林增长工程，深入开展林业增绿增效行动，围绕城市景观、交通干道、工业集聚区、农田林网等重要节点开展绿化工程，完成造林200亩。开展生态修复，加大生态镇、村创建力度，推进畜禽养殖废弃物无害化处理，深入开展农村环境综合整治。

推进采煤沉陷区生态修复。争取国家和省、市政策扶持，谋划推进生态治理项目建设，完善沉陷区路网、管网等基础设施，盘活沉陷区闲置资源。加快实施六号井、建筑材料厂、振旺石料厂、煤炭产供销总公司五号井等矿山地质环境治理项目，开工建设沉陷区农业基础设施提升工程、废弃煤矿地质环境治理二期等项目。加快蔡洼、蔡岗滩涂地开发项目建设，完成土地复垦540亩。积极申报国家重点采煤沉陷区综合治理试点区，对19.5平方公里采煤沉陷区进行综合治理及整体开发利用，加快新谢矿区综合治理、两镇沉陷区路网改造等项目前期工作。

（六）始终坚持民生为本，进一步回应群众期盼。把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，牢牢抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，多谋民生之利、多解民生之忧，既尽力而为、又量力而行，既突出重点、又守牢底线，持续增进民生福祉。

不断提升社会保障水平。全面完成民生工程年度任务，强化民生工程绩效管理，创新考核评价体系和建后管养机制，扩大民生工程效益。坚持就业是最大的民生理念，落实积极就业政策，重点做好高校毕业生、城镇就业困难人员就业工作，确保零就业家庭动态“清零”。全年城镇新增就业4000人，城镇登记失业率控制在4%以内。全面治理建设领域拖欠农民工工资问题。加强社会保障体系建设，实施“全民参保计划”，扩大社会保险覆盖面。强化托底保障，统筹实施教育、五保、低保、医疗、就业、临时救助等各项社会救助制度。加强基层基础建设，加快社区管理服务创新，积极推进社区管理责任网格化、平台信息化、管理精细化、服务人性化，不断完善社区功能。

全面加快社会事业发展。优先发展教育事业。推进学前教育更加优质普惠，促进义务教育更加优质均衡，进一步巩固提升集团化办学成效。全面实施第三个学前教育三年行动计划，加快引进市直机关幼儿园优质教育资源，区五中综合楼建成投入使用。推进健康八公山建设，着力为人民群众提供全方位全周期健康服务。强化医疗卫生服务，持续提升基本公共卫生服务均等化水平，加快新庄孜医院综合楼、区医疗服务中心项目建设。不断完善公共文化服务体系和体育基础设施建设，大力实施文化惠民工程，广泛开展全民健身活动。区档案馆、区政务服务中心建成投入使用。完成村、社区“两委” 换届，开展好第四次全国经济普查。支持工会、共青团、妇联等人民团体更好发挥桥梁纽带作用，加强双拥、物价、档案、老龄、地方志、民族、宗教、残疾人、国防动员等各项工作，推进社会全面进步。

加强和创新社会治理。深化平安八公山、法治八公山、和谐八公山建设，坚持依法治区、依法行政共同推进。抓好信访维稳。深入推进信访工作制度改革，及时解决群众合理诉求，更加注重运用法治方式化解矛盾、维护稳定，引导群众从 “信访”到“信法”转变。加强安全生产管理。坚持问题导向，强化红线意识和底线思维，突出安全生产责任体系“五级五覆盖”和“五落实五到位”建设，坚决遏制重特大事故发生。不断强化食品药品安全监管，全力推进省级食品药品安全城市创建。巩固“平安县区”建设成果，健全立体化、信息化社会治安防控体系，大力整治社会治安突出问题，全方位提高人民群众安全感和满意度。 

三、加强政府自身建设 

深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想的精神实质和丰富内涵，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，巩固和扩大省委巡视反馈意见整改成果，以忠诚为魂、落实为要、法治为纲、廉洁为基，持之以恒加强政府自身建设。

不忘初心永葆忠诚。始终把对党绝对忠诚作为干事创业的灵魂，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神和习近平总书记系列重要讲话精神。严格遵守《中国共产党章程》，进一步树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，始终在思想、政治和行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决维护习近平总书记的核心地位，坚定不移向党中央看齐，向党的理论和路线方针政策看齐，向党中央决策部署看齐。

不折不扣狠抓落实。始终把抓落实作为政府工作的主旋律，发扬“钉钉子”精神，对看准的事、定下来的事，下真功夫、花大气力，以踏石留印、抓铁有痕的劲头抓下去。上级有部署抓紧办理，下级有问题明确答复，项目有困难现场解决，确保政令畅通、令行禁止。反对推诿扯皮、反对久拖不决、反对畏难却步、反对投机取巧、反对粗枝大叶、反对虎头蛇尾、反对揽功诿过、反对评头论足。完善目标考核，健全工作清单和督查问责机制，加强政务督查和效能建设，推行马上就办、办就办好。进一步精简会议文件，改进会风文风，倡导务实作风，身体力行，靠前指挥，出实招、重实干、亮实绩。

不留盲区接受监督。始终把依法行政作为工作准则，加快法治政府建设。主动接受人大法律监督和政协民主监督，认真办理人大代表议案建议和政协委员提案。加强政务信息公开、舆情处理回应和政策研习解读，推进政务微博微信建设，自觉接受社会各界监督，主动听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见建议。推进依法科学民主决策，加强规范性文件审查管理。强化执法监督，推进“双随机、一公开”，做到严格规范公正文明执法，让权力在阳光下运行。

不遗余力从严治政。始终把廉洁从政作为政府工作的底线，坚持纪严于法、纪在法前，坚定不移把反腐倡廉推向深入。严格落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，认真执行《准则》《条例》。严格遵守中央和省、市、区各项规定，持之以恒反“四风”。织密扎紧“制度笼子”，加强审计监督，切实管好公务人员、公共资源、公共权力、公共资金，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职，切实做到为民务实清廉。

各位代表，新的目标催人奋进，新的征程已经开启，使命光荣，任务艰巨。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，振奋精神，勤勉工作，为加快建设现代化五大发展美好八公山、决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利而努力奋斗！