八公山区政府2012年政府工作报告

政 府 工 作 报 告

——2012年3月14日在八公山区第十六届

人民代表大会第一次会议上

区人民政府区长  程小平

各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2011年及本届政府主要工作

2011年是“十二五”开局之年，全区人民在区委的正确领导下，突出科学发展“主基调”，奏响全面转型“最强音”，打好“十二五”揭幕战，较好地完成了区十五届人大五次会议确定的目标任务。全年完成地区生产总值48.95亿元，增长12.2%；实现财政收入2.85亿元，增长37%；实现规模以上工业增加值31.5亿元，增长15.1%；完成固定资产投资22.58亿元，增长26.3%；实现社会消费品零售总额6.71亿元，增长17.5%。城镇居民人均可支配收入18731元，增长16.6%；农民人均纯收入8644元，增长17.1%。全区经济社会呈现发展加快、结构优化、效益提升、后劲增强、民生改善、社会和谐的良好态势。

一是大力推进工业项目和园区建设。舜岳水泥公司日产5000吨干法水泥熟料生产线项目前期工作基本完成。皖淮机械厂整体搬迁加快推进。金桥新型建材厂建成投产。7个“退城进园”项目进展顺利。园区建设持续加快。全年投入6500万元实施园区基础设施建设。农民工创业园、创业培训基地建成投入使用。豆腐文化产业园2.2万平方米标准化厂房基本建成。园区开工项目9个、在建项目8个、建成投产项目8个，完成投资3.45亿元。积极参与皖粤对接会、中博会、豆腐文化节等重大节会招商，签约项目19个、签约金额20.1亿元。全年引进内资28.5亿元，利用外资近1000万美元。

二是大力推进城区建设。东西部第二通道八公山段全线贯通，劳动村南门口道路维修竣工。新建、续建棚户区改造项目14个，拆迁面积35.5万平方米，开工建设安置房1.01万套107.4万平方米。孔集北村、新建村、支架村二期、紫金时代广场、瓷器厂东门口、建南村二期、妙山林场棚户区改造项目基本建成；建北村、八公山新村、沿湖村、和平村棚户区改造项目加快推进。完成3条小街小巷改造和2个旧小区整治。房地产市场有序发展。完成房地产投资1.6亿元，开工面积10.2万平方米。加强城市管理。累计投入214万元改善环卫设施条件。大力整治车辆超载、抛洒、无牌照运输行为。加强拆违控违，全年共查处非法抢建85起，组织拆除行动21次，拆除违法建设22处。

三是大力推进旅游景区建设。八公山旅游综合服务区控制性详细规划获市政府批准，一期182亩土地征地补偿基本完成。风景区景观大道、淮南子文化园二期建成；八公山文化中心、凌云山庄旅游会所主体完工；青龙山生态文化园、八公山地质构造标志性景观加快建设。省文化产业示范基地暨省级非物质文化遗产寿州窑、紫金砚传习基地挂牌。成功举办第十一届八公山旅游节。全年完成旅游项目投资2.62亿元；接待游客32万人次，增长12.3%；实现旅游业总收入5.4亿元，增长10%。

四是大力推进新农村建设。加快调整农业产业结构，大力扶持蔬菜花卉种植、水产畜禽养殖、豆制品加工等特色农业发展。推进农田水利建设。重点实施孔集湾排涝灌溉改造、南塘水库除险加固等水利工程，全年完成水利项目21个、土石方35万方。积极鼓励适度规模经营，完成蔡家湾500亩土地流转。开工建设山王8000亩农村土地整理项目。落实各项惠农政策，全年发放各类惠农资金2500余万元。继续抓好农民工培训和失地农民劳动技能培训，鼓励引导农民工返乡就业和创业。推进农民新村建设，新建、续建农民新村4个，总投资1.8亿元、建筑面积16.5万平方米。完成170户农房改造任务。农村安全饮水实现全覆盖。

五是大力推进民生建设。全年投入民生工程资金8607万元，同比翻了一番。及时足额拨付城乡义务教育经费，向城市低收入家庭和农村家庭义务教育阶段在校学生提供免费教科书。完成校舍安全工程加固面积1.24万平方米、新建面积1.8万平方米。全年保障城乡低保人口8.46万人次，办理失地农民养老保险1825人，城乡低保和农村五保供养实现提标扩面。办理城镇居民医保6.15万人，新农合参合2.46万人。实施城乡医疗救助5639人次。为全区65岁以上老人免费提供体检服务。完成贫困白内障患者免费手术41例。建成1个社区卫生服务站、4个农家书屋、1个留守儿童活动室。完成蔡岗小岛采煤沉陷区居民搬迁安置。“家电下乡”补贴资金兑付率、家电“以旧换新”销售补贴审核率、“万村千乡”市场工程覆盖率均达到100%。

六是大力推进社会事业建设。加快义务教育阶段学校标准化建设，实施学前教育三年行动计划。加快基层文化设施建设，新建全民健身广场2个。实施积极的就业政策，新增城镇就业3306人，实现下岗失业人员再就业1317人，安置就业困难对象221人。制定出台八公山区科技进步奖励办法，全年申报科技项目11个。完成第八届村委会换届工作。“五五”普法顺利完成，“六五”普法稳步实施。“老娘舅”调解模式深入开展。《豆腐志》出版发行。加强人口计生工作，大力提高人口素质，人口自然增长率3.45‰。加快统计管理体制改革，积极推进“在地统计”。积极推进社会管理创新，制定出台《八公山区加强社会管理创新实施意见》，全年投入近500万元用于社区办公用房建设。加大治安防控体系建设，社会治安状况得到较好改善。扎实做好信访稳定工作，全面开展重大事项社会稳定风险评估，社会矛盾得到有效化解。全面落实“一岗双责”和企业主体责任，深入排查和消除安全隐患，强化煤矿、非煤矿山等重点领域安全监管，安全生产形势进一步好转。

七是大力推进政府自身建设。加快推进学习型政府建设。发扬“五加二”、“白加黑”精神，政府工作作风更加深入扎实。深入开展“五级书记带头大走访”活动，一批群众关心的热点难点问题得到较好解决。自觉接受区人大的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，办理区人大代表议案1件、建议35件和区政协委员提案47件，办复率100%，办理质量明显提高。政府机关软件正版化工作全面完成。切实做好“市长公开电话”和“市民心声”办理回复工作。严格执行政府投资项目监督审计制度，全年审计政府投资项目51个，核减资金2200万元，核减率20%。扎实推进惩治和预防腐败体系建设，严厉查处违法违纪案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风，勤政廉政建设不断加强。

各位代表，本届政府任期即将结束。五年来，八公山区走过了不平凡的历程，经济转轨、城市转型取得了重大进展，人民群众幸福指数有了明显提升。

五年来，综合实力大幅提升。地区生产总值由22.9亿元增长到48.95亿元，年均增长16.4%；财政收入由8206万元增加到2.85亿元，年均增长28.3%；五年累计完成固定资产投资48.6亿元。调整统计口径后，规模以上工业增加值由2.7亿元增加到31.5亿元，规模以上工业企业达到17家。

五年来，增长方式加快转变。大力推进产业结构调整，三次产业结构比例调整到1.4:74.8:23.8。重点项目加快建设。新庄孜煤矿高定位技改、新庄孜电厂机组技改等项目建成投产。园区建设顺利实施，“两园一走廊”规划获市政府批准，面积达到2.75平方公里，园区累计入驻项目31个，完成投资4.7亿元。农村经济持续增长。培育国家级养殖示范小区1个，拥有市级以上农业产业化龙头企业5家。非公经济发展迅猛。出台民营经济发展“3381”推进计划，民营企业达到336家，注册资金9亿元，民营经济占地区生产总值的比重提高到17.3%。加快煤矿、非煤矿山资源整合和标准化建设，累计投入3.7亿元，完成7家地方煤矿技改。地方煤矿由20家整合关闭为13家，非煤矿山由9家整合为3家。优先发展旅游业。八公山地质博物馆、淮南子文化园、人大代表生态文化园等一批旅游项目建成。商贸、物流等现代服务业加快发展。加强节能减排，加快发展循环经济，西部污水处理厂、林场村生态污水处理站等一批环保设施建成。

五年来，城乡面貌显著变化。完善城市规划体系。西部城区规划、八公山风景名胜区规划修编、八公山旅游综合服务区规划批准实施。加快城市大建设。积极实施“东治、西进、北扩、中提”统筹发展战略，一手抓基础设施建设，一手抓棚户区改造，城区功能不断完善。重点道路交通设施加快建设。蔡新路改造完成，东西部第二通道八公山段即将建成通车。五年完成小街小巷改造30个，新增城市道路13.5万平方米、城市绿地10.5万平方米，成片造林1017亩，城市绿化覆盖率达到35%。棚户区改造深入推进，实施棚户区改造项目17个，建设面积255.9万平方米，人居环境得到明显改善。扎实推进新农村建设。建成农民新村6个，完成村庄环境整治项目14个。

五年来，改革开放深入推进。新一轮政府机构改革全面完成。农村综合改革、集体林权制度改革、扩权强镇试点、财税、文化、卫生体制改革进一步深化。继续推进企业改制，改制企业11家，八公山塑料厂、机械厂、蔬菜公司等企业职工社保问题得到妥善处理。积极推进妙山林场“以场带村”管理体制改革。继续扩大招商引资，累计引进招商项目115个，实际到位资金85.58亿元。

五年来，社会事业不断进步。坚持经济社会联动发展，大力发展社会事业。加大九年义务教育保障力度，完成教育投入3.3亿元。城乡公共卫生、医疗救治、卫生监督体系进一步完善，建成社区卫生服务中心4个、卫生服务站25个，改建乡镇卫生院2个、村卫生室21个。文化设施建设力度加大，城乡群众文体活动蓬勃开展。建成2个乡镇综合文化站、21个农家书屋。认真贯彻落实人口计划生育基本国策，继续稳定低生育水平。加强国防教育、国防动员、民兵预备役建设和“双拥”工作，军政军民团结局面更加巩固。民族、宗教、物价、外事、档案工作持续加强，妇女、儿童、老龄、残疾人事业扎实推进。

    五年来，和谐社会加速构建。城镇居民人均可支配收入由10313元增长到18731元，年均增长12.7%；农民人均纯收入由4552元增长到8644元，年均增长13.7%。新增城镇就业岗位13424个，失业人员再就业6704人，安置就业困难对象1498人。完成农村劳动力转移就业6771人，免费技能培训4075人，城镇登记失业率控制在4%以下。高度关注低收入群体生活，保障城乡最低生活人口43.5万人次，发放保障资金5267.5万元。建设经济适用房、廉租房11.48万平方米，惠民阳光小区建成投入使用，利民阳光小区加快建设。加快实施采煤沉陷区综合治理，2个采煤沉陷区治理安置小区建成使用。深入开展安全生产、食品药品、环境保护等重点领域专项整治，安全生产形势总体平稳，食品药品安全保障水平进一步提高，环境违法行为得到有效整治。加大社会矛盾调处力度，推进“平安八公山”建设，群众安全感稳步提高。

五年来，我区先后获得全省信访工作目标管理优秀单位，全省社会治安综合治理模范单位，全省旅游工作先进单位，全省平安区，全省教育均衡发展先进区等一系列光荣称号。连续六年被授予全省地方志工作先进区。

各位代表，回顾本届政府取得的成就，这是市委、市政府和区委正确领导、科学决策的结果，是区人大、区政协和社会各界加强监督、关心支持的结果，也是全区人民凝心聚力、奋发进取的结果。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向所有关心、支持八公山发展的同志们、朋友们，向在八公山创业的投资者、建设者，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

五年的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵。我们深深感到，要推动新发展、开创新局面、实现新跨越，必须始终坚持科学发展这一主题。要以科学发展观统领经济社会发展全局，牢牢把握八公山区欠发达的基本区情，紧紧扭住发展这个“牛鼻子”，坚持加快发展不动摇、不放松、不分心，努力实现发展速度、结构、质量、效益相融合，促进城乡统筹发展、区域协调发展、人与自然和谐发展，着力保持持续较快发展的良好态势。必须始终坚持改革创新这一动力。要以解放思想为先导，形势越是困难复杂，越要深入推进改革创新，以创新的思维优化发展举措，用改革的办法破解发展难题，用开放的姿态增强发展活力，走符合八公山实际的跨越式发展新路子。必须始终坚持和谐稳定这一前提。正确处理好改革、发展、稳定的关系，着眼于解决影响改革发展的热点难点问题，积极化解各类不稳定因素，努力放大各类和谐因素，使发展的速度、改革的力度与社会可承受的程度相统一，以和谐稳定保改革促发展。必须始终坚持改善民生这一根本。要把人民利益作为根本出发点，牢固树立发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享的理念，坚持民生改善与经济发展同步，认真解决好就业、教育、医疗、住房、环境、安全等与人民群众利益密切相关的热点、难点问题，不断提高人民群众生活水平。

我们也清醒地认识到，我区经济社会发展中还有不少困难和问题：一是发展方式转变仍需加快。经济结构性矛盾还比较突出，三次产业结构和投资、消费的比例不合理。粗放型增长方式尚未根本转变，非煤产业总量偏小，战略新兴产业、现代服务业发展不足，农业产业化水平不高，转型发展任务仍然艰巨。二是发展活力仍需增强。改革创新能力有待提升，经济外向度明显偏低，对外开放还需深化。非公经济发展还不充分，小型微型企业发展还需加快，民间创业动力不足。工业园区建设规模、综合实力有待提高。三是发展瓶颈仍需破解。城乡区域统筹发展任务艰巨，农民持续增收渠道不宽，城乡居民收入差距较大。节能减排、采煤沉陷区综合治理、征地拆迁、部分困难企业职工社会保障等压力持续加大。土地、融资、环境等要素制约趋紧，通胀压力不容忽视。四是发展环境仍需优化。政府在市场监管、社会管理等方面的统筹协调能力还需提升，极少数政府部门工作效率不高、服务能力、落实能力不强，依法行政水平有待提高。同时，我区城市基础设施、功能配套亟需完善，棚户区改造任重道远；人力资源有待开发，专业技术人员和行政管理人才较为匮乏；民生工作还需加强，社会事业和公共服务离群众的期盼还有很大差距；维护社会安全稳定压力加大，社会管理机制创新尚需加快。对此，必须以对人民高度负责的精神，采取更加有力的措施，切实加以解决。

二、新一届政府奋斗目标和2012年主要任务

今后五年政府工作总体要求是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，围绕科学发展主题和“全面转型、加速崛起、富民强区”主线，以改革创新为动力，以构建和谐社会、提高人民群众幸福指数为着力点，坚持“传统产业新型化、新兴产业规模化、城乡统筹一体化”的转型发展思路，大力推进城乡一体、旅城一体、产城一体、区域一体、文旅一体、矿城一体“六位一体”互动发展，实现由单一产业向多业并举转变、由生产矿区向现代城区转变，加快建设开放的旅游新区、新型的工业强区、优美的生态城区，全力打造“魅力八公山”。今后五年区政府主要奋斗目标是：

——在提升综合实力上取得重大进展。地区生产总值年均增长10％以上，到2016年达到78.8亿元；财政收入年均增长10％以上，到2016年达到4.6亿元；固定资产投资年均增长20％，到2016年达到56.2亿元；规模以上工业增加值年均增长12%，到2016年达到55.6亿元；社会消费品零售总额年均增长16％以上，到2016年达到14亿元。

——在优化经济结构上取得重大进展。传统产业升级改造、新兴产业培育壮大取得新成效，第三产业占地区生产总值的比重进一步提高，科技进步对经济增长的贡献率显著上升，企业活力明显增强，旅游业、商贸流通业加速发展，服务产业集聚、服务企业集中和服务功能集成的格局初步形成，基本建成开放的旅游新区。

——在完善城市功能上取得重大进展。城乡一体化水平大幅提高，基础设施不断完善，综合交通体系基本建成，棚户区改造基本完成，采煤沉陷区综合治理初见成效，“五城联创”目标全面实现。城镇化战略深入实施，村容村貌不断改善，工业向园区集中、人口向城镇集中、土地向规模集中的目标初步实现。

——在推动文化建设上取得重大进展。社会主义核心价值体系进一步确立，文化事业繁荣发展，文化基础设施不断完善，覆盖城乡的公共文化服务体系初步建立。文化产业加速壮大，依托豆腐文化、历史文化、淮南子文化、地质文化，加快打造文化产业新格局，文化产业产值比重进一步加大，城市文化软实力持续增强。

——在改善生态环境上取得重大进展。单位生产总值能耗和主要污染物排放总量处于控制指标之内。空气质量达到二级以上标准，地表水质量明显改善，城市生活污水处理率达到85％以上，垃圾无害化处理率达到80%以上，森林覆盖率稳步提高，城市绿地率达到38%以上，生态环境质量有较大提升。
      ——在提高民生福祉上取得重大进展。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别年均增长15%。城镇登记失业率控制在4%以内。覆盖城乡的社会保障体系基本建成。城乡居住条件持续改善。“十二五”居民收入倍增计划全面完成，低收入群体收入显著提高。

——在构建和谐社会上取得重大进展。义务教育均衡发展，教育质量进一步提高。公共卫生服务体系更加健全。人口自然增长率控制在 6‰以内，低生育水平更加稳定。落实民族政策，扶持少数民族村优先发展。社会管理创新不断深入，民主法制不断健全，社会更加和谐稳定。

2012年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，也是新一届政府的开局之年。做好今年工作，保持经济社会发展的良好势头，意义重大。

综合考虑各种因素，全区经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长12%；财政总收入增长15％；固定资产投资增长25%；规模以上工业增加值增长15%；社会消费品零售总额增长17%；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长15％；城镇登记失业率控制在4%以内，节能减排、安全生产完成市下达目标任务；人口自然增长率控制在6‰以内。

围绕上述目标，重点做好以下工作：

（一）坚持以构建节能增效产业体系为支撑，大力提升新型工业化水平

全力抓好项目建设。深入开展“项目攻坚年”活动，加快推进在建项目建设。全年新建续建工业项目22个，完成投资5亿元。继续完善项目谋划推进考核机制，想方设法谋划一批矿山机械、豆制品、新型建材和陶瓷、纺织等特色产业项目。改善项目服务，着重解决项目审批、规划、土地、环评等问题。开工建设舜岳水泥公司日产5000吨干法水泥熟料生产线项目。推动八公山水泥厂年产50万吨干粉砂浆项目和巨万公司滑移支架续建项目加快建设。支持舜泰化工公司实施水胶炸药包装系统改造。

积极扶持实体经济。密切跟踪分析重点产业、重点企业的运行态势，关注企业改革、建设、发展的形势，针对企业技改、新上项目、退城进园等重点工作，落实相关政策，提升服务保障能力。继续规范金融担保公司、小额贷款公司发展，充分发挥融资性金融机构扶助实体经济发展作用，帮助企业解决实际问题。大力实施小型微型企业成长工程，支持成长型企业发展。全年新增规模以上企业3户，限额以上企业3户，民营企业100户，非公经济增加值增长18%以上。支持新庄孜煤矿、李咀孜煤矿、新庄孜电厂、舜岳水泥公司、舜泰化工公司、亿万达公司、中兴公司、巨万公司、恒力伟业公司、浙东公司等辖区重点骨干企业改革发展，推动皖淮机械厂整体搬迁。

加快推进园区发展。继续实施园区扩容，编制完成《八公山豆腐文化产业园发展规划》。推进省级特色工业园区申报工作。拓宽园区建设融资渠道，完善园区路网、通信、供气、排水、排污等基础设施。加大招商引资力度，充分利用徽商大会、中博会等节会平台，扩大招商效果。力争全年引进内资增长30%。推动园区项目建设，确保八公山豆制品厂二期、中兴工贸矿用托辊等7个项目建成投产，兴兴豆制品公司、八公山腐皮厂等10个项目开工建设。

（二）坚持以建设生态宜居城区为主攻方向，大力提升新型城市化水平

强化城区科学规划。坚持用规划调控城乡立体发展、空间布局和功能定位。重点抓好风景区开发、采煤沉陷区治理、基础设施建设、新农村建设等规划编制实施工作。加快服务业规划布局调整，推动现代商贸、现代物流等生产型服务业和生活型服务业加快发展。编制完善土坝孜、孔集、蔡新路两侧、东西部第二通道两侧等片区建设规划。

全力推动城区建设。全面建成东西部第二通道八公山段，配合保障孔李淮河大桥开工建设。完善城市路网建设，实施淮凤路、丁山路、机械厂路、沿矿路等道路建设。全力推进和平村、八公山新村、建北村、肥皂厂小区、团结村、西山小区、小刘庄等棚户区改造。通过实施老城区改造，着力构建新庄孜商业圈和蔡新路商业圈，促进三产服务业加快发展。继续做好创建全国绿化模范城市工作，完成成片造林1208亩，四旁植树和义务植树30万株，完成东西部第二通道八公山段两侧绿化带建设。

切实抓好城区管理。进一步完善城市管理体制，构建分级管理、多方参与、上下联动的“大城管”格局。推进市容和环境管理市场化运作，强化环境卫生管理，不断改善市容面貌。加强城区交通管理，破除交通瓶颈，改善道路通行条件。加强违法建设整治，进一步强化镇、街道属地责任，建立“防、控、拆”相结合的长效机制，保障重点工程建设的顺利实施。

（三）坚持以完善文化旅游要素和基础设施建设为抓手，大力提升文化旅游产业化水平

推动文化旅游融合发展。文化是八公山的特色资源，旅游是八公山的优势产业，必须深度融合文化旅游资源，打造文化旅游产业，提升文化旅游产业化水平，实现从挖煤向“挖文化”转变，从开山炸石向生态修复转变。依托旅游综合服务区建设，编制文化旅游产业园规划，用建设工业园区的理念建设文化旅游产业园，推动文化旅游项目集中、文化旅游产品集聚、文化旅游服务设施集成，不断完善“吃、住、行、游、购、娱”六大要素，打造全省首个文化旅游产业园。加快天宝公司非物质文化遗产项目扩建，开工建设乐涧套休闲度假村项目，推进南塘湖休闲度假村、汉文化一条街、奇石花卉市场项目前期工作。继续推进旅游区域协作和资源共享，打造精品旅游线路，进一步拓展合肥经济圈及皖北旅游市场。举办第十二届八公山旅游节。实现旅游业总收入5.9亿元。

推进旅游景点项目建设。建成八公山文化中心、八公山地质构造标志性景观、青龙山生态文化园一期；开工建设八公山游客服务中心、旅游综合服务区一期、豆腐源养生堂、地质遗迹保护工程；加快推进淝水之战遗址文化广场、孙家花园原貌恢复等前期工作，力争开工建设。

健全完善旅游配套产业。加快发展宾馆餐饮服务业，八公会馆主体竣工，凌云山庄建成使用。支持八公山宾馆申报我区首个四星级宾馆。抓好紫金时代广场、建北村城市综合体、和平新村等商贸业态建设，全力引进知名商贸企业入驻。大力发展休闲、娱乐、健身等新型消费形式。支持辖区旅行社加速壮大，强化旅游宣传推介。

（四）坚持以新农村建设为重点，大力提升城乡一体化水平

发展现代农业。大力发展城郊型、服务型农业。建设现代农业生产基地。重点培育大棚蔬菜、花卉苗圃种植、豆制品加工、经果林、水产养殖等生产基地。扶持产业化龙头企业，提升农业生产经营组织化程度。大力推进科教兴农，加强动植物疫病防控，推动绿色安全实用农业技术进村入户。统筹推进农田水利建设，提高农业生产保障能力。全年实施农田水利建设项目15个，完成土石方21.8万方。

改善农村设施。深入实施“农村清洁”工程，大力开展农村环境综合整治，加强道路、电网、通信和商贸流通等基础设施建设。开工建设山王南塘3公里县乡公路，改造乡村道路13条。坚持以农村危旧房改造和村庄整治、沉陷区村庄搬迁为抓手，持续改善农村环境面貌。抓好杨家地新村二期、山王新村等6个农民新村建设，推进城乡一体化。

建设特色城镇。按照“一镇一园”的要求，以科学的理念、市场的理念、工业的理念，加快建设现代农业示范园。制定促进土地流转、推进现代农业示范园建设的相关政策，建立区级土地流转仲裁机构和村级土地流转服务平台，促进连片开发。在巩固发展传统优势产业的基础上，八公山镇要重点抓好现代服务业、豆腐文化产业园发展。山王镇要重点抓好旅游配套开发建设和八凤工业走廊建设，加快形成自身产业新优势，壮大镇域经济实力。

（五）坚持以改善保障民生为目标，大力提升公共服务均等化水平

大力实施民生工程。认真落实35项民生工程。全面推进城镇居民基本医疗保险，继续提高新型农村合作医疗保障水平。加快推进城乡社会养老保险制度，实现新型农村养老保险和城镇养老保险制度全覆盖。妥善解决困难企业未参保职工的养老、医疗保障问题。健全城镇住房保障体系，加大廉租住房、经济适用房保障力度。全年新建保障性住房1040套，基本建成廉租房240套、经济适用房100套，发放廉租住房补贴1300户。突出抓好下岗失业人员、新增劳动力、特困人员、高校毕业生和农民工的创业就业工作。继续推进采煤沉陷区综合治理。加快实施标准化菜市场建设，开工建设标准化菜市场7个，建成投入使用标准菜市场6个。强化节能减排，大力发展循环经济，努力实现绿色发展、低碳发展。

加快社会事业建设。加大政府对科技投入的力度，支持激励企业开展自主创新。全年培育高新技术企业1—2家、高新技术产品2—3个，高新技术产业产值增长15%以上。坚持优先发展教育。全面完成中小学校舍安全工程，建成标准化学校5所。实施学前教育三年行动计划，建成八公山镇中心幼儿园，开工建设山王镇中心幼儿园。繁荣文化事业，重点抓好八公山文化中心文化馆、图书馆、公共电子阅览室、剧场等一批文化基础设施建设。深入开展全民健身运动和群众性文体活动，争创省级全民健身示范区。进一步完善城乡卫生服务体系，加强食品、药品、医疗市场监管，保障人民群众健康权益。抓好重大传染病预防控制和职业病防治工作。继续稳定低生育水平，提高出生人口素质，综合治理出生人口性别比偏高问题。

加强创新社会管理。坚持社会建设和管理重心下移，夯实基层基础，提高基层社会管理能力。继续完善网格化管理的新方法、新模式、新机制，围绕“上面千条线，下面一张网”的主题，着力开展社区建设和流程再造两大工作，大力整合社区服务资源，完善服务功能，改善社区办公条件，推动社区建设规范化、信息化，社区管理网格化、精细化，社区服务多元化、特色化，保障社区各项工作规范有序开展，不断提高社会管理综合治理的组织效能、运行效率和社会效益。

切实维护社会稳定。加强群众权益维护机制建设，及时化解社会矛盾。严格落实安全生产责任制，加强道路交通、消防等重点行业和领域专项整治，加快地方煤矿和非煤矿山整合关闭。全面开展隐患排查治理，切实预防和杜绝重特大事故的发生。加强市场价格调控监管，整顿和规范市场经济秩序，强化以食品药品为重点的产品质量安全监管。完善公共突发事件应急机制，妥善处置自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全事件，提升保障公共安全、处置突发事件的能力。深入开展平安创建活动，强化社会治安管理，依法打击各类违法犯罪活动，不断增强人民群众的安全感。进一步畅通信访渠道，解决信访问题，维护社会和谐稳定。加强国防教育、国防动员、民兵预备役和人防工作，深入开展拥军优属和军民共建活动，认真落实优抚政策，巩固和发展军政军民团结。

　　三、全力打造奋发有为廉洁高效的为民政府

各位代表！转型发展、跨越发展、实现未来五年八公山经济社会发展各项目标任务的重任，对政府自身建设提出新的更高要求，我们要倍加珍惜人民赋予的权力、倍加珍惜难得的干事舞台、倍加珍惜当前的发展机遇，不断提高行政能力和管理水平，努力在服务人民群众上尽职尽责，在推动转型跨越上奋发有为。

一是一心一意谋发展，切实提高转型发展的能力。坚持发展是硬道理的理念不动摇，着力推进经济、体制机制、城市、社会“四个转型”。围绕转型提高决策水平，切实抓好工作落实，真正把心思和精力用在抓工作、促落实上，把时间和功夫用在察实情、办实事上，把能力和水平体现在促发展、求实效上。实行政府工作项目化、具体化、责任化，加大交办、催办、督办力度，确保令行禁止、政令畅通。

二是一寸丹心为人民，不断增强改善民生的本领。要继续加强和改进新形势下群众工作，坚持群众路线，健全群众工作制度，始终把群众的所思所盼和安危冷暖放在心上，持之以恒的为群众办实事、做好事、解难事。认真落实领导干部大走访、大接访工作要求，自觉深入到困难最集中、矛盾最复杂、群众最需要的地方，着力解决土地征收、企业改制、环境保护、劳动保障、涉法涉诉等领域的突出问题，切实维护和保障人民群众的合法权益。

三是一身正气用好权，继续强化依法行政的责任。坚决贯彻落实区委各项决策。自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督，区政协及其常委会的民主监督。健全与民主党派、工商联、无党派人士的联系制度。主动接受新闻舆论和社会公众监督。完善行政决策专家论证、社会听证和合法性审查等制度，加强对行政权力运行的制约和监督，规范行政执法行为，不断提高行政执法水平。

四是一以贯之抓作风，全力打造勤政廉政的形象。弘扬求真务实的实干精神、争分夺秒的抢先精神、迎难而上的攻坚精神，定下的事要迅速执行到位，看准的事要坚决实施到位，困难的事要切实解决到位。建设责任型、服务型、节约型政府，提高政府的公信力。认真落实党风廉政建设责任制，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。扎实开展工程建设等重点领域专项治理，强化廉政风险防控体系建设，坚决依法查处违纪违法案件。

各位代表，科学发展任重道远，美好前景催人奋进。让我们在市委、市政府和区委的正确领导下，团结带领全区人民，继往开来，锐意进取，真抓实干，为推动八公山转型发展、奋力崛起、富民强区而努力奋斗，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开！