八公山区政府2011年政府工作报告

政府工作报告

──2011年1月19日在八公山区第十五届人民代表大会

第五次会议上

区长　程小平

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

一、团结奋进、成果辉煌的“十一五”

“十一五”时期，是八公山发展进程中极不平凡的五年，是内聚信心、外树形象的五年，是大建设、大发展的五年，是厚积薄发、加速崛起的五年。全区人民在区委的坚强领导下，全面贯彻落实科学发展观，大力实施“1211”工程，积极推进新型工业化、新型城市化、旅游产业化、城乡一体化，战胜特大洪涝灾害，有效应对国际金融危机，全面完成“十一五”规划纲要提出的各项目标任务，开创了八公山全面建成小康社会的新局面。

五年来，综合实力大幅提升。预计，地区生产总值由19.6亿元增加到40亿元，年均增长13.6%；财政收入由6857万元增加到2.08亿元，年均增长24.8%；规模以上工业增加值由9116万元增加到4.42亿元，年均增长37.1%。全区粮食连续五年获得丰收，累计产量38314吨，累计培育农业产业化龙头企业9家。第三产业发展迅速，社会消费品零售总额年均增长11％。规模以上企业从12家增加到42家。

五年来，经济结构持续优化。加快产业结构战略性调整，三次产业比重调整为1.5：69.5：29。五年累计完成固定资产投资28.6亿元。新庄孜煤矿高定位技改、新庄孜电厂发电机组技改、舜岳水泥公司日产2000吨熟料生产线等重点项目建成投产，工业经济实力显著增强。工业园区建设取得重要进展，规划建设了八公山全民创业园和豆腐文化产业园，园区建成面积600亩，累计入园项目23个，投资总额3.04亿元，建成投产企业12家。豆制品加工特色产业和矿山机械加工集群加快培育，商贸物流、房地产、金融等现代服务业加快发展。大力提升旅游产业化水平，一批旅游景点和基础设施建成，八公山地质博物馆等旅游重点项目建成开放，五年累计完成旅游业总收入15亿元。

五年来，改革开放深入推进。企业改革进一步深化，7家集体企业完成改制，803名职工得到妥善安置。民营经济蓬勃发展，全区拥有民营企业327家，注册资金4.58亿元，民营经济占地区生产总值的比重达到13.1%，成为全区经济的重要支柱和税收的重要来源。农村综合改革、集体林权制度改革、扩权强镇试点、财税、文化、卫生等各项改革扎实推进。进一步转变政府职能，发展环境不断优化。招商引资取得显著成效。五年累计引进投资项目78个，实际到位市外资金60亿元。

五年来，城乡面貌显著变化。加大城市规划力度，西部城区规划、八公山风景名胜区总规修编、西部工业走廊规划和八公山旅游区总体规划等重大规划通过市政府审批。五年新增城市道路面积12.1万平方米。重大交通枢纽工程孔李淮河大桥引桥部分开工建设。完成蔡新路拓宽改造，东西部第二通道加快建设。老城区路网加密工程前期工作基本完成。加快实施棚户区改造。开工建设棚户区改造项目10个，完成前期工作项目3个，累计拆除旧危房94万平方米，新建住房206万平方米。五年完成小街小巷改造项目23个，新增绿地10.3万平方米，成片造林500亩，城市绿化覆盖率达到35%。完善城市管理工作机制，市容管理和环卫设施建设水平不断提高，西部污水处理厂建成投入使用，城区供水、供电、供气、排水改造继续推进，城市功能逐步完善。

五年来，社会事业全面进步。坚持教育优先发展，优化教育布局调整，加大九年义务教育保障力度，实施教育绩效工资改革。五年累计完成教育投入2.9亿元，占全区一般预算支出的48%。我区荣获全省“教育均衡发展先进区”称号。舜泰化工公司、南澳地毯公司被批准为省级高新技术企业。公共卫生、医疗救治、卫生监管体系进一步完善，五年累计建成社区卫生服务中心4个，社区卫生站22个，基本实现社会卫生服务全覆盖。坚持计划生育基本国策，人口低生育水平进一步巩固。“五五”普法宣传全面完成。国防动员建设任务落实。严格保护耕地，基本实现耕地占补平衡。加大环境保护执法力度，开展了308省道两侧和八公山风景区周边违法石灰石料开采加工企业整治活动，企业污染得到有效控制。节能减排深入推进，主要污染物排放量不断下降，万元GDP综合能耗下降20％，节能工作连续三年获全市第一。

五年来，人民生活加速改善。五年来，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长45.6%和49.4%。五年累计新增城镇就业岗位12500个，下岗失业人员再就业6577人。社会保障体系建设加快，社会保险扩面和征缴工作扎实推进。五年累计保障城乡最低生活人口47.7万人次，发放低保金4754万元。建设经济适用房、廉租房3.2万平方米。高度重视采煤沉陷区综合治理工作，13万平方米采煤沉陷区综合治理二期工程两个安置小区建成使用。精神文明和民主法制建设不断加强，安全生产和信访稳定形势总体平稳，社会保持和谐安定。

各位代表！回首“十一五”的发展历程，我们深深地感到，要推动新发展、开创新局面、实现新跨越，必须找准定位、科学发展。牢固树立科学的发展观、正确的政绩观、人本的群众观，把中央的精神，省、市的要求与八公山实际结合起来，按照“旅游立区、工业强区、文化兴区”的发展定位，大力推进新型工业化、新型城市化、旅游产业化、城乡一体化，加快经济转轨、城市转型。必须深化改革、开拓创新。坚持用改革的办法、创新的办法、市场的办法，调动全社会的积极性、主动性和创造性，破除思想障碍、化解社会矛盾、释放发展能力。必须统筹兼顾、协调推进。坚持提升学习力、实践力和执行力，促进整体联动、城乡互动、区域带动，经济社会保持协调发展。坚持发展不动摇、不折腾、不懈怠，注重长远谋划，夯实基层基础，增强发展后劲。必须以人为本、改善民生。坚持问政于民、问需于民、问计于民，把提高人民群众生活水平作为政府工作的根本出发点和落脚点，把解决民生问题放在首位，认真解决好与人民群众利益密切相关的热点、难点问题，提高人民群众生活质量和幸福指数，让人民群众共享改革发展成果。

二、奋发有为、乘势而上的2010年

刚刚过去的2010年，是宏观环境极为复杂的一年，也是发展形势喜人、各项工作大力推进的一年。全区上下攻坚克难，奋力拼搏，圆满完成了区十五届人大四次会议确定的各项任务，努力实现“十一五”完美收官、谋划“十二五”精彩开局。全年预计完成地区生产总值40亿元，增长13％。完成财政收入2.08亿元，增长32％。实现50万元以上固定资产投资8.39亿元，增长48.2%。实现规模以上工业增加值4.42亿元，增长13.04%。第三产业增加值10.25亿元，增长10.6％。实现社会消费品零售总额5.3亿元，增长17％。主要抓了以下六个方面的工作。

一是大力推进工业园区建设。全年新增规模以上工业企业19家。建成矿山机械、新型建材企业7家，新增获得自主进出口经营权企业5家。继续推进工业园区平台建设，“两园一走廊”678亩土地置换获得批准。农民工创业园主体工程竣工。全年实施园区建设项目16个，总投资2.39亿元，当年完成投资1.06亿元。4家企业“退城入园”工作加快推进。加强招商引资，成立16个专业招商引资小分队。全区新建、续建招商引资项目49个，总投资48.6亿元，实际到位资金21.5亿元。中安巨融担保公司获省政府批准。安徽南澳地毯公司申报德国外资贷款400万欧元、市二院申请以色列政府400万美元贷款审批完成。区镇筹资1000万元，组建银丰建设投资有限责任公司。此外，加快传统产业升级改造，舜岳水泥公司两台年产120万吨水泥粉磨系统建成；实施7对小煤矿技改，完成投资1.29亿元，6对小煤矿技改竣工。

二是大力推进城区建设。加快实施棚户区改造。紫金时代广场、建南村二期、瓷器厂东门口、孔集北村、新建村、支架村二期等6个项目主体建成，八公山新村总建筑面积50.4万平方米已开工10万平方米，妙山林场棚改项目开工，建北村暨新庄孜农贸市场升级改造、和平村、沿湖村3个项目已完成总拆迁量的80％，已开工10万平方米。团结村、西山小区、小刘庄项目前期工作加快推进。房地产开发稳步发展。锦绣康城三期、新风苑三期、鸿发商住小区开工建设。加大建设环境整治力度，保障重点市政建设工程顺利实施。东西部第二通道拆迁安置攻坚克难、加快推进，完成征地924亩，依法拆迁安置710户。蔡新路向北延伸改造前期工作加快推进。西部污水处理厂配套排污管网基本建成。积极创新工作机制，组建两镇行政执法中队和城区中队，完善城市拆迁工作机制，全年共查处非法抢建243起，组织拆除行动24次，拆除违法建设80处10200平方米。

三是大力推进旅游景区建设。旅游产业投资力度加大，全区新建续建旅游项目9个，总投资4.2亿元，完成投资1.8亿元。淮南子文化园、人大代表生态园建成开园，招商成立八公山文化旅游投资开发公司。妙山村搬迁安置工作启动。旅游综合服务区控制性规划通过审批，争取建设用地指标946亩，上缴土地报批费用8500万元。文体活动中心开工建设。风景区景观大道主干道建成，景观绿化配套工程即将完成。乐涧套休闲度假村综合开发、六车间商务会所、孙家花园原貌恢复、岚香湖水库及休闲度假村等项目规划设计加快推进。凌云山庄主体封顶。乐涧套旅游道路、八公山风景区供电专线建成投入使用。青龙山生态文化园全面开工。成功举办第十届八公山旅游节。全年接待游客90.2万人次，增长7.35%，旅游总收入4.94亿元，增长9.52%。

四是大力推进新农村建设。全年实现农业增加值0.55亿元，增长6.5％。大力发展特色农业。抓好特色种植业调整和特色养殖基地建设，加快发展豆制品加工业。加大农田水利建设力度，全年实施农田水利基本建设项目12个，改善灌溉面积4300亩。总投资2000万元的孔集湾水系治理和李嘴孜排涝站改造项目开工。积极推进土地流转，成立了区土地流转服务中心，鼓励发展多种形式的适度规模经营。扎实开展扩权强镇试点工作，大力推进农民新村建设，朱岗新村三期、下郢新村、沈巷新村、李嘴孜新村、毕岗新村二期加快建设。深入实施“清洁乡村、美化家园”示范工程，农村环境“脏、乱、差”问题得到初步解决。

五是大力推进民生工程建设。全区城镇居民人均可支配收入15480元，增长8%。农民人均纯收入7117元，增长13%。加大民生工程投入，全年投入资金4205万元，涉及我区的30项省、市民生工程全面完成。实施9所中小学校舍安全工程，新建和加固改造校舍2.77万平方米。完成了7所标准化学校建设。举办首届“八公山名师”评选活动。《淮南子名句集》出版发行，并获得全市“十个一”工程奖。八公山镇综合文化站和5个农家书屋建成投入使用，建成省级农民体育健身工程6个，农村留守儿童之家7个。加快推进基层医疗卫生体制综合改革。加强基层卫生体系建设，修缮1个社区卫生服务中心、2个城市社区卫生服务站，建成11所村卫生室，公共卫生服务机构实现药品“零差率”销售。农村居民参加新农合2.31万人，城镇居民基本医疗保险参保6.15万人，1470名贫困残疾人免费参加新农合或城镇居民医疗保险，实施城乡困难群众医疗救助1937人次，适龄儿童常规免疫接种率达到90%以上。实施52名贫困白内障患者复明手术。加强社区建设，继续改善社区办公条件，提高社区工作人员生活补贴。936户城市低收入住房困难户享受廉租房补贴，建成廉租房104套。第六次全国人口普查和残疾人基本情况调查工作基本完成。采煤沉陷区综合治理项目八公山镇蔡岗村“小岛”搬迁安置工程开工。加速解决改制企业遗留问题，八公山塑料厂、防水材料厂、天原化工厂236名职工得到妥善安置。强化全民国防教育和后备力量建设，扎实做好双拥工作。各项社会事业全面发展，民族、宗教、物价、档案、统计、地方志等工作都取得了新的成绩。

六是大力推进政府自身建设。以学习实践科学发展观为主题，广泛开展创先争优活动，大力弘扬“五加二”、“白加黑”精神，保障了工作落实，促进了各项工作的顺利开展。实施了政府机构改革，新设立区投资服务局、区经济和信息化委员会，调整了区发改委、区旅游商贸局等部门工作职能，政府领导经济社会发展的职能更加健全。自觉接受区人大的法律监督、工作监督和区政协的民主监督。办理人大代表建议、批评、意见42件，政协委员提案70件，办复率100％，办理质量明显提高。认真谋划“十二五”发展，编制了《八公山区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（2011－2015）（草案）》。认真贯彻实施《政府信息公开条例》，深入推进政务公开工作，切实做好在线访谈、网络问政和“市民心声”回复工作。加大政务督查力度，定期通报政府各部门工作落实情况，推动了重大决策和重点工作的贯彻落实。加强突发公共事件应急体系建设，组建了区综合应急救援大队。进一步规范政府采购，节约行政开支。严格审计监督，全年审计项目31个，核减资金1630万元，核减率19％。认真落实党风廉政建设责任制，不断健全惩治和预防腐败体系。

在充分肯定工作成绩的同时，也要清醒地看到，我们的工作与人民群众的期望还有一定差距，我区经济社会发展中还存在一些困难和问题：一是经济结构调整任务重，转变发展方式要求迫切，非公经济、园区经济和非煤产业发展还不充分。生态治理、环境修复、节能减排任务艰巨。二是一些困难弱势群体的生活水平还比较低，农民持续增收难度较大，基本公共服务水平不高，民生改善仍需加大。三是城市基础设施尚不健全，城市管理需要加强，治违控违长效机制有待完善。四是信访维稳压力较大，安全生产形势不容乐观。五是政府自身建设还有待于进一步加强，行风政风还有待改进。对此，我们将高度重视，采取切实有效措施，认真加以解决。

各位代表！“十一五”取得的成绩，是市委、市政府和区委科学决策、正确领导的结果，是区人大、政协和社会各界有效监督、大力支持的结果，是全区人民团结拼搏、共克时艰的结果，是驻区各单位、各界人士密切合作、无私奉献的结果。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联，各人民团体、离退休老同志以及社会各界人士，向在八公山创业的投资者和建设者，向所有关心支持八公山区现代化建设的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

三、加快转型、奋力崛起的“十二五”

未来五年，是八公山区加速崛起、富民强区的关键期，是推进经济转轨、城市转型的黄金期，我们要牢牢把握机遇，更新发展观念，创新发展方式，实现跨越发展。

“十二五”时期经济社会发展的指导思想是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，坚持以转变发展方式、实现富民强区为主线，以改革创新为动力，以构建和谐社会、提高人民群众幸福指数为着力点，加快推进转型发展、协调发展、开放发展、绿色发展、安全发展、和谐发展，促进园区、景区、城区、矿区互动发展，实现由单一产业向多业并举转变、由生产矿区向现代城区转变，加快建设开放的旅游新区、新型的工业强区、优美的生态城区，形成经济实力明显增强、社会文明明显进步、生态环境明显好转、人民生活明显富足的新局面，打造“魅力八公山”。

“十二五”时期经济社会发展的主要目标为：一个率先，六个翻番、四个提升。一个率先：率先实现城乡一体化。六个翻番：地区生产总值、人均地区生产总值、财政收入、固定资产投资、社会消费品零售总额、城乡居民收入翻一番以上。四个提升：提升经济发展实力、提升城市建设管理水平、提升生态环境质量、提升人民群众幸福指数。地区生产总值年均增长15％以上，达到90亿元，力争达到100亿元；人均GDP年均增长15%以上，突破5.2万元；财政收入年均增长15％以上，突破4.2亿元；全社会固定资产投资年均增长20％，累计突破70亿元；社会消费品零售总额年均增长16％以上，达到11亿元。

为此，在“十二五”期间，必须坚定不移地抓好六个方面的战略任务：

（一）坚持转型发展。紧紧围绕“传统产业新型化、新兴产业规模化”的总体转型思路，深入推进“强农、优工、加快服务业发展”战略，加快经济结构的战略性调整，促进城乡资源要素流动，构筑新兴产业、特色产业体系。要大力推进新型工业化。大力发展豆制品、矿山机械、新型建材和陶瓷、纺织等主攻产业，改造提升煤炭开采和洗选、化工产业，形成“4＋2”的产业发展新格局，引导工业经济走专业化分工、集群式发展、产业链延伸之路，建设新型工业强区。要加快发展现代服务业。发挥丰富的旅游文化资源优势，大力发展休闲旅游，积极发展商贸物流，稳健发展房地产业，拓展金融和中介服务业，加快文化产业化。推进服务产业集聚、服务企业集中和服务功能集成，全面建设开放的旅游新区。要大力发展现代农业。抓好水产禽畜养殖、蔬菜瓜果种植、苗木花卉栽培，积极发展面向城市需求的特色农业、生态农业。着力培育农业产业化龙头企业和专业合作组织，推动农业产业化。

（二）坚持协调发展。制定城乡一体化发展规划，明确城乡一体化发展功能布局，按照“拉大框架、改善形象、提升品位、完善功能、扩容提质、繁荣经济”的总体思路和“中提、北进、西扩、东治”的总体空间布局，做大做美中心城区、做精做强农村集镇，全面推进城镇化进程，建设优美的生态城区。加快推进棚户区改造，“十二五”末基本完成棚户区改造。建立科学有效的治理机制，加快推进沉陷区治理。加快构建综合交通体系，形成快速通畅的城区路网和对外通道。加大基础设施建设力度，完善排水、排污体系，提高电信、网络、有线电视支撑能力，使城市基本功能得到全面提升。坚持城镇化战略，加速推进工业向园区集中、人口向城镇集中、土地向规模集中。大力实施新农村建设，积极推进农村社区化、农业产业化和农民现代化，加快土地整治整村推进，综合治理村容村貌。在产业调整布局、社会事业发展、社会保障、社会管理等方面实现共同发展、逐步对接。在全市率先实现城乡一体化。

（三）坚持绿色发展。树立绿色、低碳发展理念，以节能减排为重点，加快构建资源节约、环境友好的生产方式和消费模式，增强可持续发展能力。推广先进节能技术和产品，抓好工业、建筑、交通运输等重点领域节能。大力发展循环经济，加快淘汰落后工艺、设备和生产能力。支持发展煤矸石、粉煤灰综合利用等项目。认真落实环境目标责任制。加大环保投入，加强环保基础设施建设，加强对水污染、大气污染、噪声污染以及生活垃圾、固体废弃物的监管与治理，强化城乡环保执法监督，继续整顿和规范矿产资源开发秩序。推进生态建设，提高森林覆盖率，增强固碳能力。到2015年，空气质量达到一级标准，地表水质量达到二级标准，城市污水处理率达到80％以上。

（四）坚持开放发展。牢牢把握构建合淮同城化、打造省会经济圈的政策机遇，在更大范围利用两个市场、两种资源。强化招商引资。明确招商方向，紧盯重点项目，瞄准重点地区，主攻重点产业，紧紧围绕特色产业、特色资源和高新技术产业、先进制造业开展招商活动，打造一流的承接产业转移的基地。认真落实“一站式”服务，开展经济发展环境综合整治，不断优化招商环境，促进项目快引进、快落户、快见效。扩大对外开放。进一步细化招商引资优惠政策和奖励政策，加快城镇建设、工业园区、社会事业等领域的对外开放。扩大对外贸易，积极支持拥有进出口权的企业扩大进出口份额，力争在产品出口和引进资金、设备、关键技术方面迈出新的步伐。推进区域合作。加强同凤台县凤凰经济开发区的合作，提升西部工业走廊的开发建设水平。加大辖区内的重点骨干企业同央企合作的力度，争取更多的央企合作项目落户我区。积极利用大型招商活动，加强与各商会、协会的联系与合作，推进经济外向型发展。

（五）坚持安全发展。牢固树立“安全为天、生命至上”的理念，强化安全发展的政治责任，打造安全城区。充分利用国家“十二五”治淮的政策机遇，加快新一轮治淮工程建设。全面实施横贯全区的截洪沟治理改造，进一步提高防汛排涝能力。坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，严格落实安全生产责任制，深入排查和消除安全隐患，强化煤矿、非煤矿山、道路交通、危化品等重点领域安全监管，坚决遏制重特大安全事故的发生，实现安全生产形势的持续稳定。加大公共安全投入，提高抗灾救灾、公共安全、食品安全、社会安全等预防预警和应急处置能力。

（六）坚持和谐发展。教育、科技、文化、卫生、计生、劳动、民政等社会事业全面进步。健全社会保障，创新社会管理，全面加强精神文明和民主法制建设。完善社会治安综合治理体系，深入开展严打专项整治，依法打击各种违法犯罪活动。健全维护群众权益机制，妥善解决人民群众反映强烈的突出问题。完善稳定风险和信访评估制度，加大矛盾纠纷排查调处力度。积极推进民族团结和宗教工作，努力形成社会安定、环境安全、百姓安宁的良好局面。坚持民生优先，更加注重保障和改善民生，更加注重社会事业全面发展，更加注重社会公平正义，推进基本公共服务均等化。让人民群众更加体面地工作，更加乐观地生活，建设“和谐八公山”。

四、争先进位、大有可为的2011年

2011年是实施“十二五”规划的开局之年，做好今年的工作，至关重要。

2011年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值达到46亿元，增长15%。实现财政总收入2.39亿元，增长15％，其中地方财政收入1.0６亿元，增长15%。实现社会消费品零售总额6.1亿元，增长16%。规模以上工业增加值完成4.6亿元，增长15%。完成固定资产投资10.4亿元，增长30%。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入达到17802元和8185元，均增长15%。城镇登记失业率控制在4%以内。人口自然增长率控制在6.5‰以下。实现以上目标，必须在五个方面实现新的突破。

(一)以调整优化产业结构为目标，在提升新型工业化水平上取得新的突破。

强力推进项目建设，加速扩大经济总量。坚持把项目建设作为实现经济跨越发展的关键措施，在巩固发展煤炭、电力、化工、建材等传统主导产业的基础上，加速推进矿山机械、轻纺、豆制品、紫金砚等新兴特色产业发展。重点扶持舜岳水泥公司、舜泰化工公司、八公山水泥厂、亿万达公司、恒力伟业公司、巨万公司、中兴公司等骨干企业的改革发展，努力培育有较强市场竞争力的成长型产业集群。启动舜岳水泥公司日产4500吨水泥熟料生产线项目建设。继续推进皖淮机械厂整体搬迁。建成总投资2400万元钱湖新型建材项目。加快实施南澳地毯公司退城入园，开工建设新型环保内饰材料项目。支持舜泰化工公司实施投资3100万元的水胶炸药包装系统改造等4个技改项目建设。抓好园区项目建设，确保淮西机械厂成套煤机装配项目、八公山豆制品厂搬迁扩建一期工程、农民工创业园、茂源工贸公司、安盛工贸公司、八公山煤机配件厂、永旺家具厂主体工程建成投产，中兴公司机械加工、八公山腐皮厂搬迁扩建、瑞银盛机械公司设备配件制造项目基本建成。西部汽贸城、兴兴豆制品厂、新骨瓷厂项目开工建设。落实项目推进机制，加快形成“竣工投产一批、启动建设一批、准备开工一批、策划储备一批”的良性循环。

强力推进工业园区建设，提升发展载体能力。集中力量抓好园区升级和扩容，力争升级为省级工业园区。加快完善路网、供排水管网、电力等基础设施和园区行政、绿化、仓储、运输等配套建设，不断增强承载力和吸引力。加快建设3.5公里园区道路、2.6万平方米标准化厂房和农民工创业培训基地。强化城投公司融资功能，支持园区加快建设。加快特色产业建设，壮大特色产业集群。园区新建续建项目20个，总投资9.2亿元。

强力推进招商引资，全面激发经济发展活力。紧紧抓住产业结构调整和产业转移机遇，突出产业招商、资源招商、以商招商，落实招商引资目标责任制。调整充实项目库，组织好项目推介和对接洽谈，努力扩大招商成果。提高项目履约率和资金到位率，全力推进项目落地。确保全年实际到位市外资金不少于20亿元。

(二)以改善人居环境为目标，在推进新型城市化上取得新的突破。

加快城市建设，拓展发展空间。积极推进城市基础设施建设。以路网建设和基础设施配套为重点，抓好蔡新路延伸段改造、孔李淮河大桥等重点工程建设，确保12.1公里东西部第二通道八公山段工程建成通车，开工建设景观大道向东延伸、紫金山西路、丁山路向西延伸、钱淮路、上游路、机械厂路拓宽改造等6条城区道路改造工程。加大城市综合开发改造力度，抓好鸿发小区、锦绣康城二期、新风苑三期等房地产项目建设，加快八公山新村、建南村二期、瓷器厂东门口改造、支架村二期、新建村、孔集北村、妙山林场等9个续建棚户区改造项目建设，配套建设一座110千伏变电所；开工建设和平村、建北村暨新庄孜农贸市场改造、沿湖村、团结村、皖淮机械厂、西山小区、小刘庄等6个棚户区改造项目。确保惠民小区保障性住房建成投入使用，开工建设200套廉租住房和2万平方米经济适用房。

加快发展现代服务业，完善城镇服务功能。结合蔡新路、建北路延伸段道路改造，加快对新庄孜、孔集等4个农贸市场改造，重新规划布局专业化市场，构建新庄孜商业圈和蔡新路商业圈。大力发展仓储、物流等生产型服务业，加快西部工业走廊、东西部第二通道等区域的规划布局，拓展现代物流业发展空间。切实做好家电、摩托车下乡和家电以旧换新工作，加快乡镇超市直营店、标准农家店建设，推进新型流通业态向农村延伸，完善城乡一体的便民服务体系。大力发展金融、中介服务等现代服务业，加快中小企业担保体系建设，促进银企合作。

加快实施环境综合整治，提高城镇管理水平。落实城市管理重心下移机制，理顺管理体制，创新管理方式，实现城镇管理由被动型向主动型转变、由粗放型向精细型转变。建立联合执法队伍，加大对违法建筑的打击力度，维护城市建设良好秩序；加强市容市貌治理，树立城市良好形象。深入开展城乡环境综合整治和违法排污企业整治，努力营造优美的人居环境。

(三)以打造新皖北旅游目的地为目标，在提升旅游产业化水平上取得新的突破。

加快景区基础设施建设。借助淮南市实施城市大建设和组建市旅游投资公司的良好机遇，开工建设八公山风景区到卧龙湖风景区旅游道路，加快旅游景区基础设施建设和旅游景区对外快速通道建设。加大力度保护旅游景区山石资源、地质遗迹和生态环境，提升景区内道路、广场、绿化、供电、供水、通讯等硬件设施水平，为景区的综合开发建设和拓展旅游服务市场创造有利条件。加快推进旅游综合服务区一期工程项目建设，全面启动妙山村搬迁安置和丁山农民新村安置项目，提升旅游景区综合接待服务水平。

加快旅游景点项目建设。加快推进淮南子文化园项目二期、青龙山生态文化园建设，开工建设淝水之战遗址文化广场、游客服务中心、白塔及白塔寺寺庙群复建、古生物遗迹保护工程、地质构造标志性景观项目，加快推进孙家花园原貌恢复、八公山度假山庄、岚香湖水库及休闲度假、丁山湖环湖景观、八公山风景区美食文化接待中心、乐涧套休闲度假村、山地运动公园、高尔夫练习场等项目开发建设步伐；完成南塘湖生态观光园等项目规划审批等前期工作。

抓好宣传促销工作，努力开拓旅游市场。精心策划精品旅游线路，强化旅游景区互动合作，扩大游客市场范围。加强景区景点的规范化管理，提升景区软件水平，在景区秩序、卫生、导游、治安、交通等方面改进服务质量。积极发展生态游、乡村游、文化游；扶持旅游商品企业加大研发力度，开发引进旅游纪念商品，完善“吃、住、行、游、购、娱”服务功能。加强旅行社建设，充分利用各种营销渠道，积极宣传推介。精心筹备、组织第十一届八公山旅游节。积极与周边旅游景区合作，实现规划衔接，整合旅游资源，推进大八公山旅游区建设。

(四)以推进城乡一体化为目标，在加快社会主义新农村建设上取得新的突破。

建设特色城镇。按照“突出特色、完善功能”的方针，建设各具特色的精品城镇。八公山镇以实施扩权强镇试点为契机，突出豆制品加工、商贸特色，坚持工业强镇、商贸兴镇、城乡一体化战略，以工业和现代服务业为主导，加快推进工业化和城镇化，在提高城镇建设管理水平和人民群众生活水平上走在全市前列。山王镇要突出旅游、生态农业，以工业园区和文化旅游为主导，配合实施豆腐文化产业园和西部工业走廊建设，建设成为旅游景区乡镇、园区经济乡镇和环境优美乡镇。

发展现代农业。抓好特色水产禽畜养殖，加快建设孔集湾综合养殖基地，不断发展高产网箱养殖技术和名特优新水产品种，加快建设养殖小区，鼓励发展优质禽畜养殖。抓好特色瓜果种植，加快建设山王无公害蔬菜、下郢豆腐、南塘瓜果等生产基地和乐涧套板栗、闪冲香椿、南塘果林等3个千亩林带。抓好特色苗木花卉栽培，从今年起要组织专班，加大力度，大力发展适宜本地生长的苗木花卉栽培，大力发展适销产品，大力发展苗木花卉相关产业，培育园林绿化规划设计、施工、养护企业。要积极推进土地流转，引导适度规模经营，着力培育农业产业化龙头企业和专业合作组织，推动农业产业化。

推进新村建设。续建山王镇李嘴、毕岗农民新村和八公山镇朱岗、下郢农民新村，开工建设钱淮二期、杨家地二期农民新村。继续开展“清洁乡村、美化家园”活动，开工建设山王镇8000亩整体推进农村土地整理重大工程。加强农村水利基础设施建设，全年完成土石方21万方。实施孔集湾截洪沟水系改造和南塘水库除险加固，拆除重建李嘴孜排涝站，加快沟渠清淤治理和排水网络配套建设，提升防御自然灾害能力。加大农村电网改造的政策争取力度，申报家电改造项目，分批实施电改。

(五)以提高人民群众幸福指数为目标，在推进公共服务均等化上取得新的突破。

突出增收节支，加强公共财政建设。把培植壮大财源作为增加收入的关键措施，坚持依法治税管费，提高税源质量，促进财政稳定均衡增长。按照“调整结构、确保重点、压缩一般、加强管理”的要求，完善部门预算制度，压缩一般公用开支，在集中财力保工资、保运转、保稳定的前提下，优化财政支出结构，发挥财政资金最佳效益，推动各项事业发展，增强财政对经济社会发展的保障能力。

高度关注民生，让人民共享发展成果。加大投入，强化调度，确保42项省、市民生工程全面完成。坚持把就业作为民生之本，实施更加积极的就业政策，突出抓好下岗失业人员再就业、新增劳动力就业、特困人员就业和高校毕业生就业。全年新增城镇就业3000人，实现下岗人员再就业1000人，富余劳动力转移750人。加快推进城乡低保、社会救助和城镇职工基本医疗保险、被征地农民养老保险等社会保障体系建设，保障弱势人群的基本生活。多方筹措资金，继续解决区属改制企业遗留问题。实施采煤沉陷区农村道路、水利等公益设施综合治理项目。启动采煤沉陷区八公山镇钱湖、朱岗码头自然村搬迁安置工程，建成蔡岗“小岛”搬迁安置项目。

推进平安建设，保持良好经济社会秩序。深入开展精神文明创建活动，不断提高全民素质和城市文明程度。高度重视人民来信来访，及时解决人民群众关心的热点、难点问题。健全完善矛盾纠纷调处和社会应急管理机制，妥善处置各类突发事件。强化安全生产监管，推进安全社区创建和网格化管理工作，坚决遏制重特大事故发生。加强社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪活动，进一步增强群众安全感。强化食品药品监管，规范市场经济秩序，切实保障人民群众的生命健康安全。

发展社会事业，促进社会和谐发展。坚持把教育摆在优先发展的战略地位，继续实施中小学布局调整，完成中小学标准化学校和校舍安全工程建设任务，均衡城乡教育资源，规范发展学前教育，全面强化素质教育。继续深化医药卫生体制综合改革，稳定城镇居民基本医保参保率和新农合参合率。建成区文化体育中心并投入使用。加快农家书屋和和农民健身工程建设，广泛开展群众性文化体育活动，丰富群众精神文化生活。编纂出版《豆腐志》。健全计划生育利益导向机制，稳定低生育水平。建成八公山镇计划生育技术服务站。加强国防后备力量建设，巩固“双拥”成果。加强基层组织建设，完成第八届村委会换届。发展老龄事业，保障妇女、儿童、残疾人合法权益，做好民族宗教、外事侨务、物价、统计、地方志、档案、防灾减灾等项工作，促进经济社会持续协调发展。

各位代表，完成未来五年战略任务，实现“十二五”精彩开局，需要全区上下共同努力，需要政府主动作为。面对新的形势、新的任务，我们必须勇挑重担，奋力前进，加强和改进政府自身建设，为经济社会又好又快发展提供有力保障。一要增强科学发展的能力。面对经济转轨、政府转型的艰巨任务，我们必须加强学习，提高驾驭复杂局面的能力、解决实际问题的能力、深化改革创新的能力，增强工作预见性，把握工作的主动权，提高工作的执行力。必须科学决策，使各项政策措施更加符合八公山实际，经得起实践检验。建立健全适应新时期科学发展观要求的检查、考核、奖惩机制，促进政府工作提速增效。二要提高改善民生的本领。要坚持群众观点，站稳群众立场，健全群众工作制度，坚持群众路线，想问题、做决策、干工作，都要从群众利益出发，持之以恒为群众办实事、做好事、解难事。要坚持群众方法，自觉深入困难最集中、矛盾最复杂、群众最需要的地方，认真解决征地拆迁、企业改制、环境保护、劳动保障等领域的突出问题，增强做好新形势下群众工作的本领，保障人民群众的合法权益。三要落实依法行政的责任。要建立健全重大事项集体决策制度，凡是涉及经济社会发展全局的重大决策，必须深入调查研究，广泛听取意见，重大决策进行风险评估，必须由班子集体决定。要按照“谁决策、谁负责”的原则，完善行政决策责任追究制度，使决策责任追究制度化。规范行政执法行为，加大对行政执法行为的监督检查。四要树立高效廉洁的形象。自觉接受人大、政协、舆论和社会监督，重视司法监督，加强审计监督，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见。发扬“五加二”、“白加黑”的精神，始终保持奋发有为、只争朝夕的工作状态，真正把心思花在谋发展、抓发展上，把精力用到干实事、求实效上。要全面推进政务公开，让权力在阳光下运行。要认真贯彻《廉政准则》，落实党风廉政建设责任制，坚决查处违法违纪行为，始终保持为民、务实的优良作风，树立勤政、廉政的良好形象。

各位代表！回顾“十一五”，我们充满自豪，展望“十二五”，我们充满信心。让我们在区委的坚强领导下，埋头苦干，锐意进取，为全面建成小康社会，创造更加美好的未来而努力奋斗