八公山区政府2009年政府工作报告

政府工作报告

——2010年1月19日在八公山区第十五届人民代表大会

第四次会议上

区长　程小平

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2009年工作回顾

2009年，是极不平凡的一年，也是面对严峻挑战和重大考验的一年。一年来，在市委、市政府和区委的坚强领导下，全区人民深入学习实践科学发展观，解放思想，迎难而上，团结实干，克难奋进，统筹做好保增长、保民生、保稳定各项工作，实现了经济社会平稳较快发展，圆满完成了区十五届人大三次会议确定的年度目标任务。各项工作取得了新的成绩。

一是应对危机取得新成效。去年以来，针对宏观经济环境变化带来的压力、投资难度加大、全区小煤矿政策性停产长达半年等不利形势，我们沉着应对，科学决策，全力以赴保增长，贯彻落实国家、省、市出台的政策措施，以项目建设为抓手，建立项目谋划和推进机制、区级领导联系项目制度，加大项目编制和储备力度，完善了项目库，储备项目75个，投资规模59.6亿元。加大对工业经济的扶持力度，加强银企合作，帮助企业解决困难，工业经济平稳发展。积极争取国家拉动内需项目资金，全年申报项目49个，落实到位资金3445万元，拉动了我区投资的持续增长。落实市委、市政府关于促进西部城区发展的意见，为我区经济社会加速发展注入动力和活力。设立了园区管理办公室和外来投资服务中心，西部工业走廊控规获得批准，豆腐文化产业园控规编制完成并报批，进一步完善工业园区基础设施，大力推进园区扩容，入驻项目建设加快，园区经济初步实现了见规模、见形象、见效益。园区建成投产企业4家，在建企业8家，入驻企业达到12家，协议入园企业8家并即将开工建设。

二是综合经济实力得到新提升。全年实现地区生产总值35亿元，增长13%。完成财政总收入1.58亿元，增长21%。完成固定资产投资5.66亿元，增长82%。辖区煤电技改整合进展顺利，新庄孜煤矿高定位技改完工，新庄孜电厂技改项目基本完成。舜岳水泥公司日产4500吨干法熟料生产线和年产120万吨水泥粉磨技改项目开工。区属规模以上工业企业完成增加值3.79亿元，增长1.44%。全年新增规模以上企业10家。农村经济发展势头良好，农业总产值增长9%。粮食连续6年获得丰收。肉类、禽蛋、水产品产量分别增长7.7%、7.6%和7.2%。植树造林1288亩。编制完成《八公山区2010－2020年农田水利基本建设规划》。实施14项农田水利基本建设工程。一批省、市级农业产业化龙头企业发展壮大。旅游等三产服务业加快发展。八公山地质博物馆和八公山豆腐文化展示馆建成开馆，黑山生态治理一期项目完成，乐涧套旅游道路建成通车。孙家花园资产顺利移交。淮南子文化园、黑山生态文化园、古生物遗迹保护工程、凌云山庄、八公会馆等旅游项目开工建设。市场升级改造工作进展顺利，舜岳水泥公司农贸市场改造加快实施，新庄孜农贸市场改造拆迁基本完成。房地产业继续加快发展。全年新开工住宅面积44万平方米，竣工12万平方米，较好地拉动了地区投资和经济增长。继续实施“万村千乡市场工程”和“家电下乡工程”。全年实现消费品零售总额5亿元，增长10%。

三是经济社会发展动力与活力得到新增强。继续推进企业改革，实施了一机厂和紫金砚厂改制重组。淮浙小额贷款公司获省政府批准，并即将开业。按照转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能的要求，推进新一轮政府机构改革。贯彻落实扩权强镇政策，八公山镇被列为省级扩权强镇试点镇。启动村级公益事业一事一议、农村公路管理养护体制改革。全年报批建设用地6批1725.45亩，其中置换土地3批237.65亩，完成土地整理290.4亩，新增耕地203.74亩。加大淘汰落后产能力度，加强节能减排工作，全年万元GDP能耗下降、化学需氧量和二氧化硫削减完成全年目标任务。坚持“引进来”和“走出去”相结合，进一步提升对外开放水平。精心组团参加徽商大会、广交会、中博会等大型招商活动，成功举办第九届八公山旅游节。组建15个招商小分队开展经常性招商。八公山旅游综合服务区、风景区经营权出让等招商项目取得重大进展。全年实际到位市外资金达到15亿元，完成外贸进出口任务63.37万美元。大力发展民营经济，推进全民创业，全区现有民营企业235家，注册资本2.88亿元，个体工商户2232户，注册资本0.45亿元，民营经济对财政收入贡献率稳步上升。

四是城市建设与管理取得新进展。扎实推进城乡规划和建设，着力提升城区承载功能。区镇土地利用总体规划修编工作顺利推进。西部城区分区总体规划、西部城区路网规划、沉陷区治理规划、八公山风景区控规获批。积极响应大建设，认真做好11个项目的征地拆迁安置工作，共完成征地1600亩，拆迁安置4259户30万平方米，审计并发放补偿资金2.5亿元，保障了重点工程的顺利实施。孔李淮河大桥引桥开工。沿矿路大修、蔡新路改造建成通车。东西部第二通道（八公山段）四个标段施工全面展开。308省道八公山至凤台段开工建设。棚户区改造扎实推进。全区12个棚户区改造项目列入市政府棚户区改造计划，总建设面积255万平方米。孔集北村、支架新村、建南村二期、紫金山时代广场、瓷器厂东门口开工建设，八公山新村、建北村拆迁基本完成。新风苑三期、锦绣康城二期、鸿发小区建设进展顺利，完成投资8000万元。实施新庄孜截洪沟分段治理和部分沟段汛前应急清淤。进一步加强城市管理。加大城市管理资金投入，健全城市管理体制，建立“两级政府、三级管理、四级网络”城市管理新格局。继续做好山石资源开采加工整治，坚决打击非法开采加工行为，改善生态环境。继续推进新农村建设，续建、新建农民新村项目7个，完成投资3.94亿元。

五是各项社会事业取得新进步。加快推进科技创新，争取国家科技项目1项、省级项目2项。积极扶持企业科技创新，舜泰化工公司被省科技厅认定为高新技术企业。健全九年义务教育投入保障机制，改善中小学办学条件，区一中新教学楼开工，区二小、区七小综合楼、闪冲小学综合楼建成使用，建成4所标准化学校。提高教师工资待遇，教师绩效工资基础部分逐步落实。成功举办全区中小学田径运动会，组团参加市六运会。我区被省委、省政府授予“全省义务教育均衡发展先进县区”。建立健全计划生育管理长效机制，强化社会抚养费征收和出生人口性别比治理，稳定了低生育水平。全年人口出生率6.24‰，人口自然增长率2.69‰，出生人口政策符合率92.99%。积极开展残疾人康复和残疾人“千人千元就业工程”。加强文化建设，积极开展群众性精神文明建设活动。我区被列入全省4个县区“经典诵读”教育基地之一。山王镇综合文化体育站建成投入使用。《淮南子三百句》、《八公山大事记》出版发行。物价、统计、档案、民族、宗教、地方志、人防、妇女儿童、国防动员、民兵预备役建设都做了大量工作，取得了较好成绩。

六是民生得到新改善。全年投入2269万元（其中区财政配套资金291万元），全面完成省、市35项民生工程。进一步加强就业和社会保障。八公山农民工创业园开工建设。全年培训新型农民500人。全区新增城镇就业3286人，下岗失业人员再就业1317人，实现农村转移就业800人，城镇登记失业率控制在4.3%以内，均完成或超额完成上级下达任务。办理城镇居民医疗保险5.66万人，新型农村合作医疗参合率达到94.3％，较好地实现城乡基本医保全覆盖。丁山水库除险加固工程竣工，建设农民健身工程3个、农家书屋4个。完成10个小街小巷维修改造，修建农村公路3.7公里。改扩建山王镇敬老院，增加床位56个。加大保障性住房建设，完成保障性住房投资540万元，建设经济适用房、廉租房4万平方米。全年发放保障性住房补贴157万元。加大对困难群体救助力度，全年发放城乡低保资金1098万元，发放困难群众医疗救助资金118.12万元。人民生活水平继续得到改善。农民人均纯收入6690元，增长15.3%；城镇居民人均可支配收入14998元，增长10%。全力防控甲型H1N1流感疫情，加大食品药品市场监管。新建2个街道卫生服务中心、1所村卫生室，修缮5个社区卫生服务站，城乡卫生服务体系基本形成并发挥作用。

七是社会稳定形势得到新巩固。强化社会治安综合治理，依法严厉打击各类违法犯罪活动，社会治安形势进一步好转。“五五”普法工作稳步实施，人民调解、社区矫正和安置帮教工作扎实开展。大力推进安全生产“三项行动”，切实加强“三项建设”，认真开展隐患治理和专项检查，强化高危行业和重点领域安全监管，安全生产形势保持平稳。扎实开展创建和谐社区活动，改善社区办公条件，提高社区工作人员生活补助，发挥社区基层管理、服务群众的作用。深入开展应急管理“四进”工作，应对和处置突发事件能力得到提高。高度重视信访稳定，认真落实《信访条例》，积极化解信访矛盾，社会形势保持平稳。我区被省委、省政府授予“全省信访工作目标管理优秀县区”。

八是政府自身建设得到新加强。认真开展学习实践科学发展观整改提高年活动，查找出的37项突出问题全部整改到位。自觉接受区人大的法律监督、工作监督和区政协的民主监督。全年办理人大代表建议批评意见38件、政协委员提案54件。通过政府网站在线访谈等形式，积极开展问政于民、问计于民、问需于民活动。建设政府信息公开平台，深入推进政务公开，网上协同办公系统运行使用，电子政务步伐加快。进一步规范财政财务管理，出台了《关于进一步规范区本级财政资金审批程序的通知》，强化预算约束监督机制。全年办理政府采购40批次，资金节约率达到9%。加大政府投资建设项目审计，全年审计政府投资项目39个，审计核减资金1520万元，节约率达到22%。进一步强化目标管理考核，加大重点工作督查力度，坚持定期督查通报，增强工作的执行力和落实力。认真落实党风廉政建设责任制，切实加强预防和惩治腐败体系建设，认真执行廉洁自律“五个严禁”等规定，强化领导干部“一岗双责”，营造风清气正的政治生态。

各位代表，过去的一年，我们发展的道路很不平坦，取得的成绩来之不易。这是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协和社会各界支持监督的结果，是全区上下同心协力、顽强拼搏的结果。在此，我代表区人民政府，向辛勤工作在各条战线上的广大干部群众，向大力关心支持政府工作的区人大代表、政协委员，各民主党派，各人民团体和社会各界人士，致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到经济社会发展中还存在一些突出的矛盾和问题。一是经济结构性矛盾比较突出，发展方式转变需要进一步加快，优势特色产业发展需要进一步加快，非煤产业、非公经济发展需要进一步加快。二是农民增收、财政增收面临较大困难，经济与社会、城市与农村发展不平衡。三是城市服务功能仍不完善，违法建设屡禁不止，城区部分地段“脏、乱、差”现象仍比较严重。四是就业和社会保障压力增大，一些群众关心的热点难点问题有待于进一步解决。五是政府自身建设还存在薄弱环节，机关作风和效能建设需要进一步加强。对此，我们将高度重视，采取有效措施，努力加以解决。

二、2010年工作安排

2010年是巩固经济回升向好势头、全面完成“十一五”规划的攻坚之年。做好今年的政府工作，意义十分重大。

我们要看到，当前宏观经济回升的基础还不牢固，经济运行中的困难和问题依然突出，实现经济社会平稳较快发展的任务还相当艰巨。我们更要看到，今年经济社会发展也面临十分有利的机遇。中央保持宏观经济的连续性和稳定性，采取一系列扩大内需促进增长的有力措施，市委、市政府实施“一主两翼”、构建“两型城市”发展战略，为我区调结构、保增长、惠民生带来了新的机遇；我区近年来注重培育特色产业，走特色发展之路，主打旅游牌、主唱工业戏、主建生态城，优势更加突出，措施更加有力；我们近年来形成了行之有效的发展思路，广大干部对科学发展观的认识不断深化，结合实际创造性开展工作的经验更加丰富。只要我们充分估计困难，坚定必胜信心；只要我们发挥比较优势，精心组织实施；只要我们强化责任意识，认真抓好落实,就一定能够实现经济社会平稳较快发展。

2010年政府工作的总体要求是“五个突出”，即围绕构建“两型城市”，实施“一主两翼”主战略：突出扩大有效投入促进经济发展，突出推进结构调整转变发展方式，突出深化改革开放增强发展活力，突出城乡统筹加快一体化步伐，突出改善民生加强社会建设，努力实现经济社会平稳较快发展。

综合考虑各种因素，今年经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长12%；财政收入同步增长，力争达到14％。规模以上工业增加值增长10%。固定资产投资增长20%。社会消费品零售总额增长12%。农民人均现金收入增长8%。城镇居民人均可支配收入增长8%。人口自然增长率控制在6‰以内，城镇登记失业率控制在4.3%以内。万元生产总值综合能耗和主要污染物排放量控制在市下达指标以内。

2010年是我区经济社会发展的“提升年”，实现全年经济社会发展目标，重点要抓好“五个提升”：

（一）以建设工业园区、壮大骨干企业为重点，大力提升工业化水平。

坚持走新型工业化道路，以园区建设为平台，以项目建设为重点，以服务企业为方向，大力实施“工业强区”战略。

扶持支柱产业发展，支撑工业化。支持新庄孜电厂技改建成投产和新庄孜煤矿高定位技改达产达标。支持李嘴孜煤矿、舜泰化工公司、巨万公司、亿万达公司、八公山水泥厂、中兴公司、恒力伟业等龙头企业改革发展。加快推进皖淮机械厂军民品改革重组和搬迁重建项目。加快实施南澳地毯公司年产360万平方米地毯生产线技术改造项目。加快推进舜岳水泥公司日产4500吨干法熟料生产线项目、年产120万吨水泥粉磨技改项目建设，力争年底前建成投产。

加速工业园区扩容，承载工业化。完善八公山豆腐文化产业园和全民创业园两个园区的水、电、路、气等基础设施，启动西部工业走廊基础设施建设，完成园区扩容规划和新增土地报批，提高园区对产业集聚的承载能力，推进工业园区快速发展。全民创业园重点发展工矿配件、煤矿机械加工产业集群。豆腐文化产业园要建成产城一体，集加工、展示、交易、物流、观光休闲于一体的特色园区，重点发展豆制品加工、旅游商品产业集群。加快两个园区新建、续建项目建设。加快八公山豆制品厂、淮西机械厂、茂源机械公司等在建项目建设；开工建设巨万公司滑移支架制造、中兴公司矿用机械制造、文景天宝工艺品公司紫金砚、寿州窑展示馆等项目。力争两个园区中规模以上企业达到10家。

改造提升传统产业，促进工业化。加快煤矿技改整合和达标。重点抓好焦宝石煤矿、山王煤矿等7对煤矿技术改造工程，全年煤矿技改投入达到8000万元以上。加快推进企业“退城进园”工作，抓好兴兴豆制品公司、卡轨器厂、医药包装厂等企业的搬迁，为园区经济的发展注入新的力量。大力实施“质量兴企、品牌强企”活动，积极扶持企业技术改造和管理创新，不断增强企业核心竞争力。着力发展低碳产业，充分发挥碳汇减排功能，抓好重点企业节能降耗，加快淘汰落后产能，确保完成“十一五”减排年度任务。

（二）以推进城区基础设施建设、实施棚户区改造和生态环境修复为重点，大力提升城市化水平。

围绕打造特色生态城区的目标，推进城市化步伐，不断完善城市综合服务功能，提高城区综合承载能力。

完善城市基础设施。积极投身城市大建设，全力做好东西部第二通道、孔李淮河大桥项目的征地拆迁安置工作，确保重点工程顺利实施。加快实施老城区基础设施提升三年计划，抓好纬六路向西延伸、风景区道路向东延伸、紫金山西路、丁山路向西延伸、钱淮路、上游路、建北路向西延伸、机械厂路等８条新建或改建道路征地拆迁，为道路开工建设创造条件。完成蔡新路八公山延伸段改造的拆迁安置，确保今年下半年开工。继续加大环卫设施建设的投入，改善一批环卫设施。积极争取项目，继续实施新庄孜截洪沟治理。

推进棚户区改造。加快孔集北村、支架村、建南村二期、新建村、紫金山时代广场、瓷器厂东门口等棚户区改造项目建设，开工建设八公山新村、和平村、治东村、建北村、团结村等棚户区改造项目。全年新建、续建棚户区改造项目12个，建设住房面积80万平方米。加快新风苑三期、锦绣康城二期、鸿发商住小区等项目建设，开工建设2010年经济适用房、廉租房项目，完成阳光丽景项目规划等前期工作。继续抓好土坝孜地区、妙山林场成片棚户区改造的规划，加快推进前期工作。

抓好城区长效管理。创新管理方式，解决突出问题，打造“数字城管”，全面提升八公山区城市面貌。一是抓好城市主次干道和重点区域的卫生保洁，做到主城区道路卫生清扫保洁无盲点。做好垃圾处理费征收工作。二是以“五城联创”为载体，加大道路绿化、游园和街头绿地改造力度，提高绿化档次和景观效果。积极落实创建“全国绿化模范城”各项任务。开展城区道路沿线杆线综合整治，推进城市支线道路和街巷硬化、亮化、绿化、净化和美化。三是坚决抓好城乡拆违。严格贯彻执行《城乡规划法》，着力落实区、镇、村三级责任，做到早发现、早制止、早查处；着力强化城管执法队伍建设，加大联合执法打击力度，坚决打击非法抢建行为。四是抓好城市新建小区物业管理的监管，进一步规范小区物业管理。

推动服务业大发展。统筹发展生产性服务业和生活性服务业，提升改造传统服务业，加快发展现代服务业。结合东西部第二通道建设，落实现代物流业发展规划和扶持政策，合理规划布局大型商业网点和生产性物流园区，促进现代物流业快速发展。结合蔡新路延伸工程的实施，加快推进蔡新路商业圈和新庄孜商业圈的规划建设，加快建设专业化市场。开工建设新庄孜农贸市场。积极培育消费热点。继续抓好“家电下乡”、“汽车下乡”、“农机具补贴”等政策的落实，挖掘农村消费潜力。支持金融机构在八公山区的建设和发展，搭建银企合作、银企融资平台。抓好淮浙小额贷款公司的开业和规范化运行，加快组建区贷款担保公司。

（三）以建设旅游景点、完善旅游区服务功能为重点，大力提升旅游产业化水平。

旅游业是我区经济发展的优势产业，加速推进旅游业大发展，是调整经济结构、带动相关产业发展的重中之重。

推进市场化发展。打破体制障碍，扩大旅游招商，加快推进市场化发展的进程。目前旅游区规划、基础设施等条件已经成熟，近期区政府将与苏州第五建筑集团公司、香港大中华集团公司签订协议，将八公山旅游区的开发建设和经营管理权整体出让，引进国内先进的风景旅游区的管理机制和市场运作方式。从今年开始，集中加大旅游区建设投资强度，落实一系列旅游项目投资建设计划，完善基础设施和景区功能，创造良好的硬件设施。强化旅游区对外宣传，全面提升旅游区管理服务水平和市场营销水平，把八公山旅游区打造成为皖北地区重要的旅游目的地。

加快景区项目建设。加快建设孙家花园核心景区。完成孙家花园开发建设规划和白塔恢复重建规划，开工建设孙家花园景点，建设精品园中园，开工建设白塔和白塔寺寺庙群。加快旅游区基础设施建设。规划建设区政府至景区北大门的景观大道，开工建设风景区南门至卧龙湖旅游道路。延伸乐涧套旅游道路。完成景区供电专线工程。开工建设八公山景区旅游服务中心。完成淮南子文化园和淮南虫地质遗迹保护项目建设任务。开工建设八公山地质构造标志性景观和黑山生态文化园。进一步加大招商力度，推进淝水之战遗址文化园、乐涧套休闲生态景区、岚香湖景区、南塘景区开发进程。

完善综合配套服务。一是抓好旅游综合服务区项目开工。组建旅游综合服务区投资建设主体，完成项目修建性详规，确保项目一期工程上半年开工。二是抓好项目范围内的控违，规划建设农民安置小区。三是加大土地报批力度，利用土地置换、土地整理等方式，为项目建设提供用地保障。加快推进风景区规划建设范围内的坟墓搬迁和治理。四是加快凌云山庄、八公会馆等接待服务设施建设。积极开发集生态观光、休闲垂钓和特色餐饮于一体的农家乐项目。

（四）以发展特色农业、促进农民增收为重点，大力提升城乡一体化水平。

坚持城乡统筹，把加快形成城乡一体化新格局作为根本要求，努力实现农村改革发展新突破。

落实扩权强镇政策措施。用足用活扩权强镇的政策，坚持以工促农、以城带乡、城乡一体，加快推进工业向园区集中、人口向城镇集中、土地向规模集中，在做大做强产业、完善农村规划、加快基础设施建设、发展社会事业、提高人民生活水平等方面不断取得新的突破。区镇筹资1000万元，组建城市建设投资有限责任公司，搭建城乡建设投融资平台。全面落实下放权力，推进“一镇一园”、“一村一品”建设；加快实施新农村布点规划；建立农村土地流转机制，积极推进土地流转，鼓励发展多种形式的适度规模经营，力争我区城乡一体化建设走在全市前列。

大力发展特色农业。一是抓好特色种植业发展。加快山王、妙山林场优质水果基地建设。完善八公山镇、山王镇蔬菜生产基地水利设施，扩大蔬菜大棚种植面积，调整蔬菜种植结构。围绕采煤沉陷区治理、土地复垦、土地整理项目的实施，加快推进孔集湾等粮食基地改造和水利设施建设，稳定提高粮食产量。二是抓好特色养殖业发展。充分利用低洼地、沉陷区、山岗地等有利条件，建立水产、家禽、牲畜养殖基地，扶持规模化养殖，提高农业产业化水平。三是抓好特色加工业发展。强化下郢、蔡洼豆制品专业村的示范和辐射作用，提高豆制品生产组织化、规模化程度，积极引导加工户向园区集中，发挥品牌优势，把豆腐产业做大做强。

完善农村基础设施。协调矿业集团抓紧开工建设总投资2000万元的李嘴孜排涝站改造和水系治理工程。全年实施农田水利基本建设项目12个，改善灌溉面积4300亩。继续推进乡镇综合文化站和村文化室、农家书屋、农民健身工程建设。强力推进乡镇卫生院、村卫生室标准化建设。加快推进谢三矿路向东延伸段、沿矿路至市二矿道路等农村公路建设。完成年度“村村通”建设任务。深入实施“清洁乡村、美化家园”示范工程，切实解决农村“脏、乱、差”问题，营造环境优美、生态良好、乡风文明的新农村面貌。

（五）以切实改善民生、加强社会建设为重点，大力提升公共服务均等化水平。

构建和谐社会，必须着眼于提供均等化的公共服务，普惠性的社会保障，安定有序的社会环境。

协调发展社会事业。全面实施素质教育, 加快推进中小学布局调整，继续推进教育均衡发展。继续实施中小学校舍安全工程，完成60%中小学危房改造任务。确保淮南十三中、八公山区一中新教学楼建成投入使用。加快推进“文化兴区”，深入挖掘和整理八公山文化资源，重点挖掘整理淮南子文化、古遗迹地质文化、古战场文化、豆腐文化，促进优秀文化的传承和普及。开工建设集会议中心、图书影视、文体活动于一体的八公山文化体育中心，力争当年主体竣工。做好第六次人口普查工作。加强突发公共卫生事件医疗救治体系、卫生监督执法体系、疾病预防控制体系建设，推动爱国卫生运动深入开展。新建或改建1000所无害化厕所。全面落实计划生育奖励优惠政策，完善促进计生利益导向机制，加强计划生育区、镇站所规范化建设，进一步稳定低生育水平。

继续改善民生民计。全面实施42项省、市民生工程，让广大群众在发展中得到更多实惠。大力发展劳动密集型产业，千方百计增加就业岗位。完成八公山农民工创业园一期工程，积极引进创业主体入驻园区。搞好劳动就业服务，发挥工业园区、创业园区、培训基地和劳动保障服务平台作用，统筹做好新增劳动力、高校毕业生、失地农民、下岗失业人员和返乡农民就业。全年完成职业技能培训800人，新增城镇就业3000人，新增农村劳动力转移就业600人。继续完善城镇职工基本养老、失业、医疗、工伤、生育保险。扎实做好城镇居民养老保险和农村被征地农民养老保险工作。扩大城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗的覆盖率。建立农村五保供养标准自然增长机制。新开工经济适用房2万平方米，新建廉租房1.2万平方米。加大采煤沉陷区治理力度，规划建设下郢农民新村，做好沉陷区危房群众搬迁安置工作。完成区镇土地利用总体规划修编和农村集体土地确权发证工作。

促进社会和谐稳定。深入推进社会治安综合治理，完善社会治安综合防控体系，严厉打击刑事和经济犯罪。全面推行维稳综治“网格化”管理和服务，并积极向社会保障、劳动就业、城市管理、计划生育等领域拓展。进一步加强人民调解和法律服务工作。继续深入开展法制宣传教育，扎实做好法律援助、社区矫正和刑释解教人员安置帮教工作。积极探索社区管理模式，开展特色社区创建工作，稳妥推进农村社区建设，着力构建和谐社区。依法管理民族宗教事务，扎实做好新形势下民族宗教工作。进一步落实领导责任制和责任追究制，努力化解信访矛盾。坚持安全发展，强化隐患排查治理，防范和遏制重特大安全事故发生。切实抓好食品药品质量安全，加强日常监管和专项整治。加快完善应急管理体系和工作机制，抓好对重大自然灾害等突发事件的监测和应急处置工作。深入开展“双拥”共建活动，加强国防动员、民兵预备役和人防工作，巩固发展军政军民团结的良好局面。

三、进一步加强和改进政府自身建设

面对复杂多变的形势和十分艰巨的改革发展任务，必须深入落实科学发展观,不断提高政府谋划发展、统筹发展、推动发展的能力，为全面完成经济社会发展目标任务提供有力保障。

强化能力建设，打造学习型政府。把保持经济平稳较快发展与编制“十二五”规划结合起来，牢固树立超前谋划、加快发展的思想意识，善于从形势发展变化中把握机遇、应对挑战，善于从加快发展、推进工作中理清思路、完善措施，善于从化解矛盾、解决问题中破解难题、统筹兼顾。坚持以科学发展为主线，抓住政府工作的大事要事，创新体制机制，改善保障民生，把改革发展稳定各项任务落到实处。强化政府公务员学习，增强履行职责、推进发展、服务群众的本领，着力提高解决实际问题的能力、化解矛盾的能力和促进科学发展的能力。

强化服务职能，严格依法行政。在科学履行经济调节、市场监管职能的同时，更加注重加强公共服务和社会管理，把重点放到为市场主体服务上，把功夫下在为经济发展创造良好环境上。深入落实行政许可法，完善行政执法责任制，切实做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿、违法须追究。自觉接受人大及其常委会的工作监督和法律监督、政协的民主监督及社会公众监督、新闻媒体监督，充分发挥监察、审计等专门监督的作用。健全公众参与、专家论证和政府决策相结合的决策机制，提高科学民主决策水平。

强化务实作风，完善落实机制。大力弘扬求真务实、开拓创新之风，深入开展调查研究，将调查研究贯穿于决策的全过程。强化责任意识，健全政府工作落实机制，将政府各项工作细化到最基本的工作单元，量化工作完成的时间、数量和标准。加强政府督查，加大对政府重大部署和重点工作进展情况的督查通报力度，逐步建立政府及其工作部门综合考核奖惩机制，确保各项重点工作任务得到全面落实。

强化制度建设，保持清正廉洁。认真贯彻执行政府工作规则，坚持用制度管人、管权、管事，提高政府制度创新能力。大力推行政务公开，健全政府信息发布制度，提高政府工作透明度。切实加强廉政建设，认真贯彻党风廉政建设责任制，完善政府投资监管，健全工程招标、产权交易、政府采购等重点领域的反腐败长效机制。加强行政效能监察，继续开展民主评议行风活动，坚决纠正损害群众利益的不正之风。

各位代表，新的一年，困难和挑战考验着我们，责任和使命激励着我们。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，在市委、市政府和区委的正确领导下，紧紧依靠全区人民，齐心协力，顽强拼搏，扎实工作，为科学发展、加速崛起的美好明天而努力奋斗。

《政府工作报告》特定词语解释

1、“两型城市”战略：市委八届十二次全会提出的淮南市建设“资源节约型和环境友好型”城市的战略。

2“一主两翼”：“一主”，即以工业化和城市化双轮驱动作为主战略；“两翼”，即以合淮同城化、城乡一体化，作为主战略的两个侧翼。工业化创造供给，城市化提供需求，合淮同城化、城乡一体化是对工业化和城市化的有效提升与补充。

3、扩权强镇：按照城乡统筹发展的要求，以推进新型工业化、城镇化和现代化为核心目标，以规划为龙头、以产业为支撑，按照“责权利相一致”的原则，强化试点镇公共服务和管理职能，增强试点镇经济社会发展活力，努力把试点镇建设成为产业集聚区、人口集中区、和谐社会示范区，增强基层政府活力，提高工作效率。

4、两级政府、三级管理、四级网络：即市、县（区）“两级政府”；市、县（区）和乡镇（街道）“三级管理”；市、县（区）、乡镇（街道）、村委会（社区）“四级网络”。

 5、“千人千元就业工程”：为了帮助残疾人更好地应对金融危机所带来的困难，我市决定在全市范围内选择1000名有劳动能力、有就业愿望、有实施项目的残疾人，对每人扶持千元专项资金，作为开办项目或创业的经费，帮助其就近就业。

6、“经典诵读”教育基地：由省委宣传部、文明办、教育厅、团省委、语委和少工委六家单位在全省范围内评定出10家（其中县区4家）“经典诵读”典型基地，旨在通过学经典、用经典，传承优秀的传统文化和地方特色文化。参与对象是城乡居民，重点是未成年人。

7、老城区市政基础设施提升三年计划：市委、市政府决定用3年时间对全市老城区市政基础设施进行改造提升。三年计划中，涉及我区的建设道路主要有8条：即纬六路西延（长840米宽25米）、纬六路改造（长970米宽25米）、紫金山西路（长800米宽20米）、丁山路西延（长850米宽20米）、钱淮路（长1.3公里宽25米）、上游路（长1公里宽20米）、建北路西延（长800米宽30米）、机械厂路（长1.1公里宽25米）。

8、“数字城管”：应用信息化手段和移动通信技术处理、分析和管理整个城市的所有城管部件和城管事件信息，是促进城市管理现代化、信息化的措施。

9、综治“网格化管理”：推行“一卡、二联、三帮、四控、五服务、六登记”的维稳综治网格化管理工作法。“一卡”，即联系卡。“二联”，即实行网格责任人日常联系网点联络人，网点联络人日常联系居民的制度。“三帮”，即对刑释解教、社区矫正、吸毒人员三类治安管理重点人员实行帮教。“四控”，即对原“法轮功”习练者、邪教人员、维稳重点人员（群）、治安管理人员（群）实行管控。“五服务”，即对流动人口、房屋出租户、闲散青少年、留守儿童、老人、特殊群体、困难群体等人员（群）开展多种形式的服务。“六记录”，做好六种登记记录：信息、矛盾纠纷排查、社情民意、重点人员回访（帮教）、服务、管理工作记录。

10、低碳经济：是以低能耗、低污染、低排放为基础的经济模式，指一个经济系统只有很少或没有温室气体排出到大气层，核心是能源技术和减排技术创新、产业结构和制度创新以及人类生存发展的根本性转变。

11、碳汇减排功能：一般是指从空气中清除二氧化碳的过程、活动、机制。它主要是指森林吸收并储存二氧化碳的能力。

12、产城一体：科学统筹城市规划布局和城市产业发展，以产业集聚发展促进城市规划建设，以城市规划建设推动产业集聚发展，实现城市产业集聚与城市规划建设相协调的发展模式。

13、孔李淮河大桥

孔李淮河大桥是淮南市规划建设的四座淮河大桥中首座开工建设的大桥，项目总投资12亿元，工期约3年，路线全长11.19公里，其中淮河大桥长2953米。