八公山区政府2008年政府工作报告

政 府 工 作 报 告

——2008年12月30日在八公山区第十五届人大第三次会议上

区人民政府区长　程小平

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2008年工作回顾

即将过去的2008年，是我区改革发展进程中非同寻常的一年，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，区政府全力以赴抓发展，明确重点抓突破，埋头苦干抓落实，全面完成了区十五届人大二次会议确定的各项任务，在推进科学发展、实现奋力崛起的进程中迈出了新的步伐，实现了新的突破。

一是经济实力不断增强，经济结构调整步伐进一步加快。预计完成地区生产总值28.7亿元，增长12%；完成规模以上企业增加值3.7亿元，增长10%；实现财政总收入1.3亿元，增长25%；地方财政收入5962万元，增长24%；财政总收入提前75天完成全年任务,三年翻了一番。预计完成区属50万元以上固定资产投资3.09亿元,增长25%。积极支持辖区煤电企业实施技改。新庄孜煤矿高定位技改竣工。新庄孜电厂2×135MW技改进入设施安装调试阶段。豆制品产业生产规模不断壮大。小煤矿规划整合和延伸技改进展顺利。房地产、商贸、餐饮服务等第三产业稳定发展。江淮宾悦淮南4S店、柳工4S店等一批企业建成投入运行。全年新增规模以上工业企业6家。八公山地质博物馆开工建设，乐涧套旅游道路一期工程完成、二期工程开工。完成黑山生态治理一期工程，二期工程开工。成功举办第八届八公山旅游节,推出“大八公山”一日游线路。全年预计实现旅游业总收入3.79亿元，增长8.9%。佳联汽配城竣工投入使用。舜岳水泥公司农贸市场工程开工。“万村千乡”市场工程深入推进，累计建成农家店20个，示范村覆盖率达到100%。全年新增非公经济企业和个体工商户429户，累计达到5037户，增长9.3%。预计全年实现消费品零售总额10.5亿元，增长18.5%。

二是园区建设全面展开，招商引资势头进一步强劲。开工建设豆腐文化产业园产品展示交易馆和豆腐文化展示馆。实施新庄孜高压线路改造工程，完成了1万伏供电线路架设和农电线路建设。预计全年两个园区基础设施建设共投入资金1600 万元,供电、供水、道路、绿化等基础设施条件得到较大改善。截至目前，两个园区已签约入园项目11个，其中金力商品混凝土项目、豪特机械配件项目建成投产，巨万公司综采液压支柱、常辉工矿配件厂、服装劳保用品厂、淮西机械厂等项目开工，八公山豆制品厂新建项目规划完成。西部工业走廊规划通过市规划委审批，标志着西部工业走廊从调研论证转入全面启动实施阶段。编制“9771”提升行动计划项目35个，总投资额47.2亿元。大力开展招商活动，落实招商项目28个，总投资16.98亿元，实际到位资金11亿元。

三是农村经济稳步发展，新农村建设进一步推进。大力发展现代农业，带动农民增收。全年生产粮食7620吨,同比增长4%。预计全年肉类产量达958吨，禽蛋产量1137吨，水产品产量481吨，分别增长10%、8.2%、9.1%。蔬菜产量18600吨，与上年基本持平。认真落实各项惠农政策，全年发放惠农资金305万元。加快农田水利建设，完成投资400万元，修复水毁工程6处，清淤疏浚水渠3公里。完成新应台排涝站更新改造。全年培育市级农业产业化龙头企业3家，兴兴豆制品有限公司获全市首届十大农业产业化龙头企业称号，山王种鸡场获市级标准化养殖基地称号。农民新村建设进展顺利, 杨家地一期竣工投入使用，毕岗一期、朱岗二期农民新村加快推进，钱淮、下郢农民新村开工建设。继续实施植树造林,完成人工造林331.44亩，植树21万株。投资276万元修建了孔集村利民路、毕岗村道路等6条农村道路。7.6公里农村公路“村村通”工程全面开工。在市供电公司和东华置业公司的大力支持下，投入400余万元实施了李咀村电改工程。

四是各项改革不断深化，发展活力进一步增强。继续推进企业改革，进一步盘活存量资产，推进企业建立现代企业制度。落实市政府下放行政审批权利，落实市政府出台的支持县（区）域经济发展和支持西部城区发展的政策措施。改革妙山林场管理体制，把妙山林场妙山村移交给八公山镇管辖。加大对“三农”和民生工程的投入。继续加强公共财政体系建设，财政支出结构更趋合理。健全政府采购制度，政府采购资金节约率达到15%。加大审计监督力度，全年审计项目14个，审计资金核减率平均达到19.5%。成立区法律援助中心。深化农村综合改革，实施乡镇机构改革和林权制度改革。开展“反腐倡廉制度建设推进年”活动，创制、完善工作制度67项。

五是城区建设加快实施，城区环境进一步优化。八公山风景名胜区规划、旅游综合服务区规划、西部城区规划和西部城区路网规划通过市规划委审批。我区人民盼望已久的淮南市东西部第二通道（八公山段）于12月27日开工建设。加快推进棚户区改造和旧城改造，八公山镇老政府办公楼及周边改造进入依法拆迁程序，团结村、建北村、瓷器厂东门口生活区等项目前期工作基本完成。经济适用房和廉租房项目开工建设。锦绣康城二期开工，一机厂开发、鸿发小区、新风苑三期前期工作完成，即将开工建设。城区道路建设取得新进展。皖淮厂路开工建设。完成常山路维修工程，实施劳动村路、四马路维修工程。完成建北路、沿矿路（三蔡段）路灯改造工程。西部污水处理厂主体工程建成投入使用，西部污水管网、第二水源管网建设紧张施工。严格执行环境影响评价，全区规模以上企业环评率达到100%。完成第一次全区污染源普查。加强生态环境建设，进一步整治非法石料开采加工企业,依法关闭拆除环境不达标企业16家。开展正三轮机动车非法客运整治工作，收购、置换车辆316辆，较好地改善了交通市容环境，残疾人基本生活得到切实保障。继续开展园林城市创建，投资120万元实施土坝孜溶岩塌陷区治理，建成街头游园3处，绿化6000平方米。

六是民生得到切实保障，人民群众生活进一步改善。城乡居民收入继续提高，预计全年城镇在岗职工人均工资29500元，增长9.25%；城镇人均可支配收入13200元，增长10%；农民人均现金收入5720元，增长16%。全面落实十八项民生工程和十二项政府为民办实事项目。全年民生工程支出1862.95万元，其中区配套资金249.61万元。落实义务教育保障资金369万元，全面免除中小学学杂费，义务教育阶段农村学生和低保家庭学生享受免费国家课程教科书。积极推进教育布局调整,促进教育均衡发展。区七小教学楼建成投入使用、区二小综合楼主体竣工。开工建设闪冲小学教学楼，区一中新教学楼工程进入招标程序。淮南九中市级示范高中挂牌。实施新型农村合作医疗制度，全区参合农民2.17万人，参合率达到85.6%，受益农民13812人次，补偿资金121.3万元。加快城乡卫生体系建设,建成社区卫生服务站6个、农村村级卫生室3个，土坝孜街道卫生服务中心开工建设，新八公山镇医院建成投入使用。实施城镇居民基本医疗保险制度，全面完成市政府下达的6.15万人参保任务。修订了《八公山区困难群众医疗救助实施办法》，累计救助249人，发放救助资金97.65万元。实施贫困白内障患者复明工程，完成104例白内障复明手术。继续加强就业再就业工作,全区实现城镇就业2415人，下岗失业人员再就业1734人，“4050”人员就业465人。进一步关心、关注困难群体的生活，累计保障城镇最低生活人口8万人次，发放保障金1035.6万元，月人均补差129.9元。累计保障农村低保群众1960人次，发放保障金26.4万元，保障面达到2.01%。全面实施被征地农民养老保险制度，全年共办理被征地农民养老保险2016人。投入100万元建设山王敬老院，主体工程已竣工。进一步改善农村“五保户”生活，供养标准提高到人均每年1300元，供养率达到100%。积极关心广大教师生活，区属教育系统教职工住房公积金问题得到妥善解决。

七是民主法制建设扎实推进，社会和谐稳定形势进一步巩固。认真开展深入学习实践科学发展观活动，加强政府自身建设，修订完善《区政府工作规则》，区政府自觉向区人大报告工作，向区政协通报情况，自觉接受区人大的法律监督、工作监督和区政协的民主监督。办理人大代表建议36件，政协委员提案61件,一批代表、委员多年反映的热点、难点问题得到了较好解决。继续完善政务服务和政务公开制度,政务服务中心办件事项按期办结率和群众满意率均达到100%。广泛开展精神文明创建活动，八公山镇获得全省首届文明乡镇称号，新庄孜街道治西社区获得全省文明社区称号。积极发展文化体育事业。八公山豆腐制作技艺和紫金砚制作技艺入选省级非物质文化遗产名录。《八公山志》再版发行。完成第七届村委会、第二届社区和残联换届工作。认真开展“五五”普法教育宣传，群众的法律意识和法律素质普遍提高，山王司法所、八公山司法所被授予省级示范司法所。抓好公安“三基”建设，3个无房派出所项目建成投入使用。进一步加强公共突发事件的处置应对工作，应对公共突发事件的能力明显增强。深入开展矛盾纠纷排查、区委书记大接访、重信重访案件专项整治等活动，群众的合理诉求及时得到较好解决，我区被省委、省政府授予全省信访目标管理优秀单位。深入开展勤政廉政建设，加强行政监察，治理商业贿赂，反腐倡廉取得新成效。民族、宗教、科技、人事、编制、侨务、统计、地方志、档案、物价、人防、国防动员、民兵预备役等各项工作都取得了新的成绩。

各位代表，今年我们经受了一系列重大突发事件的考验，我们奋力抵御冰雪灾害，夺取了抗雪救灾的全面胜利；我们科学应对手足口病疫情，落实防控措施，全区未发生一起死亡病例。全区上下心系四川地震灾区群众，积极捐款捐物，有力支援了抗震救灾和重建家园。今年在宏观经济环境发生巨大变化，发展的困难和压力加大的情况下，我区经济社会发展主要指标超过预期，成绩的取得来之不易。这是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大和人大代表、区政协和政协委员关心支持的结果，是全区人民团结奋斗的结果。在此，我代表区人民政府，向全区人民以及所有支持八公山建设发展的朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我区经济社会发展中还存在一些突出的矛盾和问题，清醒地看到我区当前发展面临的挑战和风险。突出表现为：一是经济运行中的一些突出问题和矛盾依然存在。经济总量偏小、经济结构不合理的发展现状还没有根本改变。园区建设资金投入相对不足，基础设施建设推进不快，部分在建项目进展缓慢，园区经济的集聚效应仍没有得到充分发挥。第三产业发展较慢，市场体系的规划建设有待于加快推进。二是城市建设特别是基础设施建设仍然比较落后。基础设施建设的投入小，城区功能仍不完善。三是金融危机对我区经济的冲击和影响已经显现。部分行业产值和效益下滑，部分企业生产经营遇到困难，对经济增长、财政增收、稳定就业等方面产生的影响逐步加重和加大。四是涉及群众切身利益的问题有待于进一步解决。人民群众在就业、就医、社保、住房等方面还存在一定的困难，部分群众生活水平还比较低。五是安全生产和社会稳定任务仍然繁重。安全形势不容乐观，煤矿和山石开采安全监管压力和难度加大，安全生产还存在薄弱环节。在经济转型、利益调整中的矛盾比较集中，维稳工作需要进一步加强。六是政府自身建设和管理需要加强。政府个别部门工作责任心不强，缺乏开拓进取意识，服务不到位，工作效率低下的现象仍然存在，政府自身建设需要进一步加强。区政府将高度重视这些问题，并将采取有效措施加以解决。

二、2009年经济社会发展主要任务

2009年是学习贯彻党的十七大和十七届三中全会精神、学习实践科学发展观的重要一年，也是实施“十一五规划”，确保经济社会平稳较快发展的关键一年。分析明年我区经济社会发展面临的形势，从外部情况看，目前国际金融危机仍在扩散和蔓延，对世界经济的冲击和造成的损失将进一步扩大，宏观经济环境发生重大变化，不确定因素和不稳定因素增多，经济下行压力加大，势必给区域经济发展带来一定的负面影响。从内部情况看，我们仍然充满信心。近年来特别是今年以来，我们在做规划、编项目、建平台、抓招商上做了大量基础和前期工作，有一批工业、城建项目已完成前期工作，即将进入开工,辖区内一批重大项目即将建成投产，明年形成新的增量。市政府出台加快县（区）域经济发展和支持西部城区发展的政策措施，特别是加大对西部城区基础设施建设的政策倾斜和投资，将带动区域经济活力的增强。做好明年工作，对于维护改革发展稳定大局，实现“十一五”规划确定的目标，推进全面建成小康社会进程，具有重要意义。为此，我们一定要做好应对更大挑战、克服更大困难的准备，变压力为动力，化挑战为机遇，充分利用国家加大投资、保障民生、拉动内需的政策机遇，坚定信心，趋利避害，知难而进，努力夺取经济社会发展的新胜利。

明年工作总体要求是：做到四个“坚持”、四个“着力”，即：坚持以项目建设和园区建设为抓手，着力调整经济结构，加快实施“1211”工程，转变经济增长方式；坚持深化改革开放，着力加快体制机制创新，增强经济社会又好又快发展的活力和动力；坚持加快基础设施建设和棚户区改造，着力带动城乡面貌的全面改善；坚持保障和改善民生，着力解决涉及群众利益的热点难点问题，促进社会和谐稳定。

明年主要经济社会发展预期目标是：实现地区生产总值增长10 %，力争达到12%；财政收入同步增长。区属50万元以上固定资产投资增长10%。农民人均纯收入增长6%；城镇居民可支配收入增长10%。人口自然增长率控制在6‰以内。城镇登记失业率控制在4.4%以内。单位生产总值能耗下降4.3%。

区政府把明年确定为我区经济社会发展的“推进年”，做到“坚定不移抓发展，全力以赴抓项目，全面推进抓落实”。具体要大力推进以下六个方面的工作：

（一）以实施项目带动为抓手，大力推进经济结构调整。

加快两个园区建设和扩容，完善西部工业走廊规划布局，全力实施项目带动，是我区工业强区战略的总抓手，是扩大经济总量、调整经济结构的重要举措。

加快“两园一走廊”规划建设。完成新庄孜煤矿高压线路改造。加大对两个园区基础设施特别是路网建设的投入，全面完成两个园区主要路网和污水管网建设任务。建成豆腐产品展示交易馆和豆腐文化展示馆。豆腐文化产业园中，确保八公山豆制品厂、兴兴豆制品有限公司和八公山腐皮厂新建项目开工建设。全民创业园中，巨万公司综采液压支柱项目、常辉工矿配件厂、服装劳保用品厂和淮西机械厂等续建项目建成投产；新建安盛工矿配件项目、永进机械加工项目，力争当年开工、当年建成。全年力争新增规模以上企业5家。进一步完善西部工业走廊的建设规划，抓紧申报土地计划。加强与凤台县工业园区在基础设施、建设项目上的合作，按照“边建设边招商”要求，打造工业经济发展的支撑平台，形成有较大影响力和辐射力的工业园区。

提升壮大支柱产业。明年新庄孜煤矿高定位技改扩建和新庄孜电厂技改将先后投产，淮南舜岳水泥公司新上日产4500吨熟料生产线开工建设，对地区经济发展带来较大的拉动作用。要加强和改善对重点项目和大中型企业的服务，保障重点煤电项目的顺利实施。开工建设八公山水泥厂水泥磨技改项目。继续推进沈巷煤矿、区五矿、区六矿、山王煤矿、瑞达煤矿等小煤矿的技改，提高煤矿安全监管水平和技术装备水平，增强煤炭产业对全区经济发展的支撑力。

继续推动全民创业。进一步落实市委、市政府关于促进全民创业和非公经济发展的各项政策，强化扶持，分类指导，放手发展非公经济和中小企业。成立八公山城投公司和区投资担保公司，建立中小企业发展基金，为民营企业提供有效的资金运作和担保服务。完善创业激励机制，加大对符合国家产业政策、财税贡献力大的民营企业奖励力度，激励非公经济加快发展、壮大规模、打造品牌。

（二）以旅游综合服务区建设为重点，大力推进旅游产业化步伐。

以旅游综合服务区建设为龙头，着力推进旅游项目和旅游基础设施建设，完善旅游要素，开发旅游市场，促进旅游产业做大做强。

全力抓好旅游综合服务区一期工程。八公山旅游综合服务区项目容量多、投资大，既是八公山新城区建设项目，也是旅游服务基地项目，项目前期工作任务繁重。目前，项目总体规划已经市政府批准，近期控制性规划也已提请审批。明年上半年在旅游综合服务区规划范围内，开工建设占地45公顷的“八公山新村”。上半年力争完成旅游综合服务区旅游服务项目规划审批和土地报建工作，为旅游服务项目下半年开工建设创造条件。

完善旅游景点和基础设施。争取市政府加大对旅游基础设施建设的投入，积极落实旅游引导资金。开工建设八公山景区至卧龙湖景区的旅游连接道路，完成乐涧套旅游道路和景区翻山道路建设，形成便捷的旅游通道，为扩大合肥、阜阳、六安市场创造条件。加快实施八公山地质博物馆项目，力争项目主体工程年内完工。尽快协调落实孙家花园资产的移交工作，完成孙家花园景区规划。完成黑山生态治理二期工程。开工建设地质遗迹保护工程。加快乐涧套景区的开发建设。抓好花山整治与植被恢复。

继续推进体制创新。从环境建设、文明接待、规范服务入手，强化景区内部经营管理，提高旅游接待服务质量。抓好旅游景区市场化改革，突出抓好旅游招商，大力引进基础设施、旅游景点及综合服务设施建设资金，依托八公山风景区三块国家级品牌优势，加快景区建设发展。加强旅游购物、旅游商品和旅游餐饮设施建设，积极鼓励发展农家乐项目，完善旅游服务功能。

（三）以基础设施建设为切入点，大力推进城区建设。

加快城区基础设施建设和棚户区改造，坚持高起点规划、高标准建设、高水平管理，提高城市化水平，实现“一年一变化，三年大变样”。

全面加快基础设施建设。抓住第二通道建设历史性机遇，在拆迁安置、土地征用、施工环境等方面抓好落实，全力保障第二通道建设这一关系全市、全区建设和发展的重点工程顺利实施。提前规划西部第二通道与蔡新路相连的支线道路，通过西部第二通道的建设，不断改善西部城区的交通条件，拓展西部城区的发展空间。配合做好蔡新路拓宽改造和沿矿路修整延伸工作，把沿矿路纳入市政道路进行管理维护。建成皖淮机械厂路，完成劳动村道路、四马路的大修工作和小街小巷改造任务。申报国家、省、市专项资金，力争把全区截洪沟改造列入上级项目计划，为截洪沟的彻底改造打下基础。完成建北路桥上游水系治理。继续推进拆墙透绿，新建和改建公共绿地3个，街头游园2个。

强力推进旧城改造和棚户区改造。充分利用新一轮旧城改造和棚户区改造的有利时机，配合做好和平村、建北村、团结村、治东村及孔集地区棚户区改造项目的实施工作。抓好锦绣康城二期、新风苑三期、八公山镇老政府及周边改造、鸿发小区、一机厂开发等项目建设，抓紧完成瓷器厂东门口棚户区改造、阳光丽景小区、水泥厂棚户区改造、新庄孜农贸市场升级改造等项目的前期工作，力争开工建设。全年开工建设住宅面积在50万平方米以上，竣工面积在40万平方米以上。完成舜岳水泥公司农贸市场改造项目。

切实加强城市管理。加大环卫设施建设投入，提高环卫保洁的硬件水平。深入开展“五城联创”活动，全面落实辖区管理责任制和“门前三包”责任制，加大违法建设拆除和区容区貌专项整治力度，完善市容巡查制度，创造文明有序、环境优美的城区环境。加强八公山商业步行街等市容管理薄弱环节的建设和管理，努力改善人居环境。

（四）以强化招商引资为突破口，大力推进经济外向发展。

招商引资、外向带动是实现我区跨越式发展的重要途径。积极调整招商引资的策略和重点，提高招商引资的质量和水平至关重要。

建立招商项目推进机制。成立区项目编制管理推进委员会，安排项目编制专项资金，加强项目整合和创新力度，编制组建项目库，抓好项目的申报，并争取更多的项目进入我市“9771”提升行动计划。健全项目建设的领导机制、协调机制和考核机制，加强对项目的管理和落实，对进入盘子的已批项目，及时争取土地报批，加快开工建设；对已经开工的项目，加快建设进度，促进项目尽早竣工投产；对待批项目要加大争取力度，狠抓落实。做到以项目建设拉动投资，以扩大投资带动经济增长。

强化企业招商主体地位。利用丰富的资源、存量资产和招商载体优势，引导各类企业开展多种形式的招商活动。鼓励企业开展投资招商，进一步加大投资力度，扩大规模，提升实力。支持企业开展技改招商，进一步引进关键技术，创新管理，淘汰落后产能，促进企业技术升级和节能降耗。扶持企业重组招商，进一步盘活存量资产，盘活土地资源，培育新的经济增量。同时，加大企业争取专项资金力度，增强企业自我发展的能力，力争引进一批具有较高科技含量和附加值的项目入驻我区，促进我区一批中小企业通过招商引资做大做强。

努力改善投资环境。在改进招商方式，完善招商考评激励机制的同时，要更加重视投资环境建设。着力提高工业园区对项目和企业的服务水平，想方设法为入园企业和入园项目解决实际问题。建立公平诚信的招商环境，做到“以诚信招商、以环境招商、以服务招商”，妥善处理项目建设与群众利益的关系，为投资者提供高效优质的服务，为企业发展提供宽松有序的环境。

（五）以城乡一体化建设为目标，大力推进新农村建设。

坚持用科学的理念、工业的理念和市场的理念做好“三农”工作，巩固农业基础地位，加快实现由城乡二元结构向城乡一体化的转变。

发展农村经济。推进农业经济结构调整，加快壮大一批水产养殖、特色养殖、水果种植和蔬菜生产基地，改善孔集湾、淮滨湾粮食种植基地的水利条件，加快农业技术推广，大力发展城郊型特色农业，推进农业规模化、集约化发展。抓好植树造林工作。加快农业产业化发展，着力培育一批省市级农业产业化龙头企业，引导、扶持豆制品专业村和豆制品生产户进行规模化生产，提高农业综合生产效益。

继续深化农村综合改革。继续推进农村综合改革，逐步建立精干高效的农村管理体制、政府保障农村义务教育体制和覆盖城乡的公共财政体制。继续推进妙山林场管理体制的改革。进一步规范村级组织的建设和管理，充分调动农村基层组织在经济社会发展中的积极性和创造性。坚持政策惠农、科技兴农、创业富农，建立农民持续增收的长效机制。

加快农村规划建设。完成八公山镇总体规划编制和山王镇总体规划修编，抓紧编制完善土地整理、农村卫生、文化设施等规划，统筹安排村镇建设发展布局和城乡建设项目。完成钱淮一期、朱岗二期、下郢农民新村建设，开工建设沈巷、毕岗二期农民新村项目，做好杨家地二期、山王桃园小区农民新村项目的前期工作。继续开展以“一绿二清五改”为重点的村庄环境整治，完善农村基础设施和公共服务设施，改善农村社会事业和公共服务薄弱环节，加速形成城乡一体化新格局。重点抓好钱湖杨家地惠民大道、朱岗村道路等农村路网建设，实施山王镇工农、王巷水渠更新改造和丁山水库、南塘水库除险加固工程。做好新一轮农村电网改造的争取工作。发挥镇村积极性，加大投入，因地制宜做好农村公路建设，不断改善农村生产生活条件。

（六）以构建和谐社会为方向，大力推进各项社会事业。

保障和改善民生是政府的重要职责。全面落实省政府28项民生工程，从解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，努力为人民群众排忧解难、多办实事。

抓好就业和社会保障。继续落实积极的劳动就业政策，统筹做好新增劳动力就业、下岗人员再就业和农村富余劳动力转移就业工作，促进残疾人等弱势群体就业。全年实现城镇就业2000人。完善就业援助机制，全面推进就业培训和创业培训，以创业带动就业，基本消除零就业家庭。进一步健全社会保障体系。扩大城镇居民基本医疗保险，确保中小学生和无职业的城镇居民基本享有医疗保险。继续完善以城乡低保、五保供养、医疗救助为主要内容的城乡社会救助体系建设，做好被征地农民基本生活保障工作。切实解决困难群众住房问题。完成4万平方米经济适用房和50套廉租房项目，新开工5万平方米经济适用房和50套廉租房，落实低收入困难群众的住房补助政策，为低收入困难群众提供住房租金补贴。

推进社会各项事业发展。进一步健全城乡义务教育经费保障机制，继续推进学校布局调整，促进教育均衡发展。开工建设区一中新教学楼，建成闪冲小学教学楼。进一步加大科技投入，做好科技项目的培植、申报工作。加快发展文化事业，积极发展文化产业。围绕文化兴区，大力挖掘八公山文化资源，开展各种形式的群众性文体活动。做好八公山文化体育中心的规划选址工作，开工建设两镇文化馆，构建基层文化活动平台。继续抓好“农家书屋”建设。扩大发行《八公山志》。加强街道社区卫生服务体系建设，完成2个社区卫生服务中心续建任务。加强各类传染病的防治，进一步提高重大疾病预防控制和医疗救治能力。加强食品安全监管，强化食品安全的执法检查。严格执行环境影响评价制度，抓好污染治理，改善环境质量。统筹做好耕地保护、土地整理和建设用地工作。提高出生人口素质，稳定低生育水平，统筹解决出生人口性别比偏高、流动人口管理与服务等问题。加强和改进社区建设，调整社区设置，重点解决好社区办公用房达标问题。加大社区经费保障力度，规范社区人员管理，增强社区服务群众的能力。

维护社会稳定。继续实施“五五”普法规划，加强社会治安综合治理，完善社会治安防控体系，继续坚持“严打”方针，打击各种形式的严重违法犯罪活动，进一步实现社会治安形势的根本好转。贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，强化安全生产责任制，加大安全投入，建立完善安全应急救援机制。突出抓好民爆物品、小煤矿、非煤矿山等重点领域和行业的安全监管，消除事故隐患，坚决遏制各类事故的发生。进一步健全各级应急管理组织机构，完善应急预案体系，提高应急管理水平。加强国防动员、民兵预备役和人防建设。继续做好“双拥”工作。做好民族、宗教和对台工作。认真做好人民群众来信来访工作，积极预防和妥善处理群体性事件。继续实行党政领导接待群众来访日和带案下访制度，依法合理解决在房屋拆迁、土地征用、企业改制、环境污染等方面存在的信访问题，营造更加安定和谐的社会环境。

三、加快推进政府自身改革和建设

各位代表，新的目标和任务对政府工作提出了更高要求。我们必须深入学习实践科学发展观，继续解放思想，破解发展难题，大力推进体制和管理创新，切实加强政府自身建设，全面提高行政能力和行政效率。

切实加快职能转变。深化行政审批制度改革，加强政务服务中心建设，完善社会管理和公共服务体制机制，把更多的精力转移到促进经济社会发展和解决民生问题上，提高社会管理和公共服务水平。进一步加强和规范经济主管部门的职能配置，适当调整机构和人员编制，增强为企业和项目建设的服务能力。继续抓好市政府下放行政管理权限工作的落实和衔接，特别要落实好市政府出台的支持县（区）域经济发展和支持西部城区经济社会发展的政策措施，为经济社会加快发展提供坚实的政策支持和制度保障。

切实强化效能建设。严格规范行政执法行为，建立和落实执法检查的审批备案制度。坚决清理和规范各种收费、检查、评比和表彰活动，切实减轻企业负担。建立健全符合科学发展观要求的经济社会综合评价体系和考核体系，全面推行服务承诺、首问负责、限时办结等工作制度，建立行政问责制度，强化效能监督，确保政令畅通。加强电子政务建设，提高行政效率。

切实提高决策水平。把政府的决策自觉置于区委领导之下，完善重大事项集体决策、专家咨询、社会公示与听证相结合的决策机制，提高政府决策民主化、科学化、制度化水平。实行政务公开，落实《信息公开条例》，使公众能够便捷地获取和使用政府信息资源，把人民群众最关心的事项作为公开的重点，增强政府工作的透明度。

切实加强廉政建设。加强对科学发展观理论的学习，提高公务员理论业务素质，增强驾驭市场经济、贯彻科学发展观的能力和为人民服务的本领。认真贯彻党风廉政建设责任制，着力完善惩治和预防腐败体系。坚持牢记“两个务必”，强化对公共权力运行的制约和监督，从源头上预防和治理腐败，建立起严格的监督制度和权力制约机制，深入开展治理商业贿赂专项工作，坚决纠正损害群众利益的不正之风，严厉查处各类违法违纪案件。加快建设风清气正的政治生态环境，着力营造团结和谐的干事创业氛围。

各位代表，做好明年的各项工作，实现预期发展目标，既有机遇，更有挑战。我们坚信，任何困难都动摇不了我们加快发展的坚强决心，任何挑战都阻挡不了我们奋力崛起的坚定步伐。让我们在市委、市政府和区委的正确领导下，全面落实科学发展观，同心协力，锐意进取，为开创我区经济社会发展新局面，加快构建和谐八公山、文明八公山、富裕八公山而努力奋斗！

特定名词解释

1、西部第二通道：是淮南市东西部第二通道的组成部分，连接西部城区与山南新区、凤台县的城市主干道路，该路自谢家集蔡寿路至八公山区山王镇，又名“谢八路”或“沿山路”，全长9.89公里，规划建设为双向六车道道路。

2、新型农村合作医疗：简称“新农合”，是指由政府组织、引导、支持，农民自愿参加，个人、集体和政府多方筹资，以大病统筹为主的农民医疗互助共济制度。

3、支持西部城区发展的政策措施：是指市委、市政府为加快八公山区、谢家集区两区的经济发展和城区建设，制定包括支持园区发展、基础设施建设、财税政策倾斜、社会事业发展等方面内容的政策措施。

4、西部工业走廊：是指在依法整治皮家路两侧石料、石灰加工企业的基础上，依托凤台县凤凰工业园，规划建设占地面积约1600亩的工业集聚区，是八公山区地方经济发展和招商的重要载体。

5、八公山新村项目：位于淮凤路以西八公山旅游综合服务区范围内，由淮南矿业集团实施的占地45公顷的八公山新城区建设的首批重大项目，项目计划于2009年开工。

6、“9771”提升行动计划：“9”，即重点发展煤炭、电力、化工、机械电子、生物医药、食品加工、新型材料、现代服务、文化九大产业。“7”，即继续推进社会保障、就业再就业、教育均衡、全民健康、安居、平安、食品药品放心七大民生工程。“7”，即深入实施交通畅通、防洪保安、信息服务、资源节约与环境保护、信用环境、科技创新、人才培养七大基础工程。“1”，即实现一大目标：到2020年，人均生产总值比2006年翻两番，达到5.2万元，生产总值年均增长10%以上，达到1400亿元。

八公山区2009年重点建设项目一览表