八公山区政府2013年政府工作报告

----2014年1月14日在八公山区第十六届人民代表大会

第三次会议上

区人民政府代区长  朱  明

各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2013年工作回顾

刚刚过去的2013年，是宏观形势严峻复杂的一年，也是八公山区转型发展困难较多的一年。一年来，在区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，区政府团结带领全区人民，全面贯彻落实科学发展观，大力发扬“雷厉风行、言行一致、严谨创新、敢于担当”的工作作风，负重奋进，攻坚克难，基本完成了区十六届人大二次会议确定的目标任务。预计，全区实现地区生产总值58亿元，增长14%。其中，完成一产增加值1亿元，增长6%；完成二产增加值43亿元，增长16%；完成三产增加值14亿元，增长12%。实现财政收入2.62亿元，下降15%；完成固定资产投资14亿元，下降36%；实现社会消费品零售总额8.9亿元，增长16%；城镇居民人均可支配收入23448元，增长10%；农民人均纯收入11260元，增长13%。单位生产总值能耗下降5%。

（一）经济发展克难奋进

加快传统资源型产业退出，关闭年产9万吨以下地方煤矿4对。依法取缔关闭采石企业和采石塘口15家、山石加工企业26家、石灰窑 14家。加快发展新兴接替产业和特色产业。皖淮机电公司加快建设，舜泰化工公司胶状乳化炸药生产线基本建成，兴兴豆制品公司、八公山腐皮厂搬迁扩建项目和东华欧科公司建成投产。全面开展“园区建设年”活动。豆腐文化产业园和全民创业园2.8万平方米标准化厂房建成。净增规上工业企业6家。预计，全年新增民营企业114户、个体工商户480家，民营经济增加值占GDP的比重达30%以上。农村经济平稳发展。现代农业示范园加快建设，申报现代农业示范项目35个，新增流转土地3000亩，改造塌陷水面养殖区500亩。实施农田水利项目13个，完成土石方22万方。丁山水库除险加固工程完工。新增省级农业产业化龙头企业1家、市级农业产业化龙头企业2家、农业专业合作社3家、家庭农场2个。新增规上农产品加工企业1家。山王镇8000亩整体推进农村土地整治工程完工。大力促进商贸服务业发展， 3个农贸市场升级改造完成。净增限上商贸企业2家。新建续建文化旅游项目6个。接待游客38.6万人次，实现旅游业总收入6.44亿元，增长7.25%。

（二）城乡面貌不断改善

城乡规划进一步完善，完成《八公山集聚区城市设计及控规》、《村庄布点规划和美好乡村建设规划》、两镇《总体规划》编制工作。继续抓好城市交通路网改造，孔李淮河大桥开工建设，毕家岗路、谢三路改造工程建成通车。八公山新村、和平村等6个棚改项目加快实施，团结村、瓷器厂学校生活区等8个棚改项目前期工作继续推进。利民阳光廉租房项目基本建成，益民阳光廉租房项目全面开工。开工建设各类保障性住房107.4万平方米。完善城区公共服务设施，启动移动小型公厕建设，划定路边临时停车位，设置城市便民服务点。大力推进美好乡村建设，投入1123万元，完成闪冲村综合服务中心、闪冲清真寺改造等17项工程建设，加快打造省级特色村寨。实施农村危房和农房改造645户。扎实开展省级文明城市创建和“三线四边”整治，推行城市管理市场化运作。开展车辆“三治”工作，查处违章车辆648台次，改装车辆109台。加大拆违力度，开展拆除行动243次，拆除违法建设21.16万平方米。加强淮河非法采砂整治工作。

（三）改革发展力度不断增强

继续推进集体企业改革，加快企业退城进园步伐，盘活存量资产。理顺管理体制，闪冲村划归山王镇行政管辖。在政府投资项目中运用“经验值”招标。启动大八公山旅游资源整合利用改革试点。继续深化卫生体制改革，镇卫生院、村卫生室全部实现刷卡直报和药品零差率销售。全年累计发放小额担保贷款2213万元。认真落实优化投资环境条例，完善招商引资推进、奖励机制。积极参与中博会、豆腐文化节等重大节会招商活动。全年完成进出口184.2万美元。积极培育科技型企业和高新技术企业，促进企业与大专院校达成技术合作协议5项。成功注册“淮南豆腐”中国地理标志证明商标。全年完成注册商标5个，申报市知名商标3个、省著名商标5个、高新技术产品2项，专利授权量达到40件。3家企业被认定为淮南市首批农业科技型企业。新增进出口备案登记企业7家。高新技术产业产值达到1.5亿元。

（四）民生保障成效突出

全年用于民生财政投入2.4亿元，占财政支出的75%，涉及我区的23项民生工程全面完成。积极扩大就业，新增城镇实名制就业5567人，下岗失业人员再就业1380人，农民工转移就业1175人。健全社会保障体系。办理城镇居民养老保险20712人、失地农民养老保险8115人、城镇居民基本医疗保险59133人、新农合27438人。城乡最低生活保障78620人次，发放低保金1934.15万元。救助城乡困难群众1653人次，发放救助金100.52万元。完成贫困白内障患者复明手术21例。发放廉租住房补贴1018户，低收入家庭住房租赁补贴242.5万元。完成孕产妇健康管理等基本公共卫生服务项目。妇女“两癌”筛查10489人。65岁以上老人免费健康体检12952人，高龄老人享受津补贴。加快推进文化惠民。建成省、市级农家书屋21家。建成一批体育健身场所，积极申报省级健身广场，推进全民健身运动。实施农村公益电影放映工程，免费放映电影261场次。加强食品药品安全监管，开展奶粉安全和学校周边小饭桌食品安全专项整治。切实抓好采煤塌陷区综合治理，投入1780万元整治利用土地300亩，完成蔡岗村采煤塌陷区住户搬迁安置68户。申报生态综合治理项目3个。

（五）社会事业扎实推进

义务教育基本均衡县区创建通过省级评估。全年拨付义保经费530.38万元，标准化学校建成率达93.7%。完成学前教育三年行动计划，八公山镇中心幼儿园建成。开展中小学塑胶操场建设工程。荣获省级“校安工作先进单位”。落实人口计划生育利益导向机制，荣获省级“城市和流动人口管理先进县区”。第三次全国经济普查有序推进。严格落实节能减排目标责任制，全面完成节能减排任务。完善信访稳定风险评估机制，妥善处置和解决群众关注的热点、难点问题。落实安全生产责任制，集中开展重点行业、重点领域安全隐患排查治理和城中村、城乡结合部“打非治违”专项行动，安全生产监管能力进一步提升。加强生态文明建设，荣获创建全国绿化模范城市工作先进集体。启动国家及省级森林城市创建工作，新增造林面积850亩，申报省级森林村1个，创建省级生态村1个。推进依法治区和基层司法所建设，荣获全国“法治县区创建活动先进单位”和全省“司法所建设示范县区”称号。强化打防结合，社会治安形势稳定，八公山公安分局被评为全省“优秀公安局”。加强应急管理体系建设，修订应急预案8个，举行应急演练9场，处置公共突发事件能力得到提升。连续七年荣获全省“地方志工作先进县区”。人民武装工作进一步加强，荣获“双拥模范城”先进县区。民族宗教、妇女儿童、物价、统计、人防、外事、侨务、档案、残联等工作都取得新的成绩。

（六）政府建设不断加强

坚持依法行政，主动接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督，区政协的民主监督。认真执行区人大及其常委会的决议决定，定期向区人大常委会报告工作，及时向区政协通报情况。全年办理人大代表建议35件、政协委员提案 68件，办理人大代表接待日提出的意见建议25条。加强与工会、共青团、妇联等人民团体的联系，主动听取各民主党派、工商联及社会各界人士的意见。深入开展政务公开“标准化实施年”活动。扎实做好行政复议、法律援助、市长热线和“市民心声” 办理回复工作。省委巡视组对我区经济社会发展给予充分肯定，整改工作正在认真落实。积极推进惩治和预防腐败体系建设，严格落实党风廉政建设责任制。坚持厉行节约、反对浪费，严肃整治“四风”、“三症”。严格执行公务接待、公务用车、政府采购、招投标等制度规定，“三公”经费支出大幅下降。开展党政领导干部住房问题专项清理工作。坚持政府投资项目监督审计制度，全年审计政府投资项目38个，节约资金4935万元，资金核减率20%。

（七）托管工作顺利完成

认真落实市委、市政府区划托管调整的重大决策部署，完成李冲回族乡和经济开发区等区域托管移交工作。积极争取市委、市政府的政策支持，统筹解决托管移交中的遗留问题，加快推动托管区域内重大基础设施、重点项目建设。垃圾焚烧电厂基本建成。积极推进凤寿路建设,完成关山路线形设计。李冲村申报省级美好乡村建设中心村。经济开发区投融资公司成立。托管以来经济开发区新开工项目8个、在建项目12个、投产项目28个。随着区划托管调整的推进，长期以来制约八公山区经济社会发展的资源空间、经济载体、产业布局等问题得到有效改善。

各位代表，一年来，区政府面对很多困难和挑战，在宏观经济下行、转型矛盾突出的情况下，依靠全区上下的共同努力，各项主要指标完成情况好于预期，经济社会整体保持平稳发展态势，夺取了创建文明城市、综合环境整治、非煤矿山整治、拆除违法建设、集聚区规划建设等一系列胜利，在逆境中加速转型步伐，在困难中保障改善民生，成绩来之不易。这是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协关心支持的结果，是全区人民团结拼搏、共同奋斗的结果。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、人民团体、工商联和离退休老同志，向所有关心支持参与八公山区建设和发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在肯定成绩同时，我们也清醒认识到，我区经济社会发展中还存在一些突出矛盾和问题，主要表现在：一是转型升级的内生动力不足，非煤产业发展不快，三产服务业基础差、投入少、发展缓慢；二是城区建设欠账较多，基础设施建设比较落后，城市功能亟待提升；三是财政支持区域经济发展能力有待增强，民生改善还存在一定差距；四是政府在完善体制机制、提高服务效率、改进机关作风等方面还存在薄弱环节，少数政府部门和公务员在思想观念、发展能力、工作作风等方面还有待加强。对此，我们将采取有效措施，切实加以解决。

二、2014年工作安排

2014年是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年，也是我区面对新形势、新任务、新机遇，调整优化布局，加快转型发展的关键一年。当前，我们既要看到世界经济深度调整，国内经济增速放缓、宏观经济下行带来的压力，也要看到国内经济质量效益向好、新一轮改革和城镇化红利加速释放，合肥经济圈建设和皖北开发提速，市委、市政府“两型城市”构建、“四争”发展战略实施等多重机遇叠加。更应看到，市委、市政府作出区划托管调整的重大部署，区域资源要素整合，发展空间拓展为我区带来的巨大优势。因此，我们一定要正确研判形势，统一全区思想，坚定必胜信心，形成强大合力，团结带领全区人民，抢抓机遇、破解难题、奋勇前进，开创八公山经济社会发展新局面。

今年政府工作的总体要求是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，紧紧围绕“四争”目标，以“全面转型、加速崛起、富民强区”为主线，以“一区、两点、三线”建设为重点，以全面深化改革为动力，深入实施“传统产业新型化、新兴产业规模化、城乡统筹一体化”战略，努力在经济建设、社会建设、文化建设、生态文明建设等方面取得新成效。

综合分析全区经济社会发展态势，我区今年经济社会发展目标是：地区生产总值增长10%以上;财政收入增长10%以上;规模以上工业增加值增长12%以上；固定资产投资增长20%以上；社会消费品零售总额增长14%以上；城镇居民人均可支配收入增长10%以上，农民人均纯收入增长13%以上；人口自然增长率控制在7‰以内；登记失业率控制在4%以内；节能减排、安全生产完成市下达的目标任务。

按照今年总体要求和目标任务，要着力做好以下六方面工作：

（一）加快产业转型，推动经济平稳较快增长

全力打造沿淮产业经济带。全力支持经济开发区建设，加快推进经济开发区、“两园一走廊”规划调整和资源整合，统筹谋划八公山豆腐文化产业园、全民创业园、八凤工业走廊和经济开发区建设，实现一体化规划、一体化发展，打造沿淮产业经济带，力争用2年左右时间，成功申报国家级经济开发区，打造西部经济集聚中心。经济开发区要牢牢抓住政策机遇及“淮河三桥汇聚”的地域优势，主动作为，进一步调整完善发展思路，明确功能定位，加速产业集聚，提升综合承载能力。力争恒远电子、建田机械二期等15个项目建成，欧联工业地产、鼎立工业地产等13个项目开工。完成浙江工业园、灯塔世纪城等5个项目前期工作。以经济开发区投融资公司为基础，整合存量资产，做大做强园区经济发展的投融资平台，为园区扩容和产业转型提供融资保障。

大力推进新兴产业发展。巩固发展煤电化传统支柱产业，改造提升特色优势产业，编制新兴接替产业发展规划，重点发展高新技术、豆制品深加工、新能源等产业集群，推动新兴产业加快发展。大力推进项目建设，全年实施重点项目130个，总投资262.13亿元，当年完成投资45.6亿元。其中新建项目44个，总投资82.48亿元；续建项目37个，总投资70.18亿元；开展前期工作项目49个，总投资109.47亿元。全年净增规上工业企业10家。完成规上工业增加值40亿元。新兴产业增加值增长10%以上。优化发展环境，激活民营经济，积极支持民间资本进入重点产业、基础设施、民生工程等领域。全年新增民营企业40户，个体工商户260户，民营经济增加值占GDP的比重达到35%以上。

加快建设现代服务业。要围绕经济开发区、蔡新路两侧、新庄孜等重要节点，推动商业地产建设，加快布局发展生产型服务业和生活型服务业。建成建北村城市综合体一期，加快阳光丽景项目建设。整合园区汽贸产业，开工建设国际汽车城一期，完成安凯汽车制造项目前期工作。推进农贸市场升级改造，建成农贸市场1个，开工建设农贸市场3个。积极发展家政服务、养老服务，引导休闲、娱乐、健身等新型消费。全年净增限上商贸企业5户。

（二）统筹城乡发展，增强区域经济整体实力

大力发展现代农业。加快调整农业产业结构，发展城郊型、休闲型、服务型农业，重点培育大棚蔬菜、食用菌、花卉苗木、瓜果经济林、水产养殖等特色农产品生产基地，打造现代农业示范园。大力发展各类农业产业化龙头企业和农业专业合作社。新增农业产业化龙头企业2个、农业专业合作社2户、家庭农场2家。实施农田水利建设项目16个，完成土石方25万方。

深入推进美好乡村建设。全力实施4个美好乡村中心村建设，充分利用民族文化优势，积极创新中国成立家级特色村寨、省级美好乡村建设示范村。深入开展农村环境综合整治，强化农村畜禽养殖污染治理和生活垃圾处理。抓好国家及省级森林城市创建工作，积极申报省级森林县区。深入实施森林增长工程，完成新增森林面积3000亩，森林覆盖率提高到35%以上。建成1个森林乡镇，3个森林村庄，12公里森林长廊示范段，不断改善城乡生态环境。

提升乡镇经济社会发展水平。八公山镇要结合产业结构调整，充分发挥区位优势，加快发展现代农业、商贸物流、宾馆服务、汽车销售服务等产业，推进塌陷区生态修复和综合治理，在综合实力、社会建设和改善民生上有明显提升。山王镇要充分利用生态环境优美的有利条件，在巩固传统产业发展的基础上，更加注重旅游项目开发、生态乡镇和美好乡村建设，努力改善镇村基础设施，争创国家级生态乡镇。要积极参与经济开发区规划建设，培育新的经济增长点。李冲回族乡要依托区位优势，融入大八公山旅游发展，做好旅游发展文章，加快推进茅仙洞风景区开发建设。大力发展特色产业，做大做强水产养殖业、屠宰业、传统清真食品加工业和经果林业，实现民族地区经济加快发展和民生持续改善。各乡镇都要积极响应全区发展要求，振奋精神，立足自身，主动作为，努力开创经济社会发展的新局面。

（三）大力开展“三线四边”环境整治和“三区”改造，不断改善人居环境

深入实施“三线四边”环境整治。巩固非煤矿山整治成果，加快推进废弃采石场地、报废煤矿闲置土地生态修复。开展城中村及城乡结合部“打非治违”专项行动，继续落实淮河河道水域环境和岸线治理工作。坚持环境卫生管理精细化、规范化、常态化，推行建筑垃圾处理市场化机制。强化截洪沟治理，对新庄孜、大瓜地、孔集等截洪沟进行疏浚清理，启动龙脉山截洪沟治理。落实国家生态园林城市创建任务，新增城市街头游园6个，建设小型移动公厕11座。新增城市绿地400亩，人均公共绿地面积达到11平方米。扎实开展国家环保模范城市创建工作。

加快推动“三区”改造。抓好建北村、团结村等20个棚改项目建设，开工面积87.89万平方米，建成房屋7000余套。支持麻纺厂地块老城区改造，基本建成澜山和府房地产项目和益民阳光廉租房项目。加快推进东方国际、金域龙湾等城市地产项目建设。完善东西部第二通道重要节点规划，加快八公山集聚区建设。加快实施凤寿路拓宽改造，确保按时建成通车。继续推进采煤塌陷区综合治理，加快实施采煤塌陷搬迁安置项目。全力配合孔李淮河大桥、淮河二桥等重大交通枢纽建设。合理规划建设沿东西部第二通道加油站、加汽站等基础设施，完成天然气管道铺设。开工建设沿矿路、南塘路、关山路。

切实加强城市管理。巩固省级文明城市创建成果，深化文明村镇、“四创”示范村和文明社区创建活动。健全区级数字城管指挥平台，完善信息采集、立案分派、限时办理和现场复查运行机制。开展以车辆“三治”、夜市大排档乱摆摊、货运工程车辆运输安全为重点的市容环境综合整治工作。加强道路交通管理和整治，不断改善道路通行条件。加大违法建设拆除力度，建立完善拆迁征地工作新机制，维护群众合法利益，有效保障重点项目顺利实施。

（四）加强文化旅游融合，提升文化旅游产业化发展水平

优化旅游规划。全力实施“大八公山”战略，实现统一规划、统筹建设、生态修复、景区提升，全力打造江淮著名、国内知名的文化旅游目的地。完善八公山景区旅游项目、特色景点和配套基础设施规划，加快推动《八公山旅游总体规划》和《八公山风景区南塘景区控规》审批工作。编制完成《茅仙洞景区控规》和《淝水之战主题公园规划》，引领旅游项目加快建设。

整合旅游资源。推进八公山风景区与茅仙洞风景区旅游资源整合。启动茅仙洞风景区和天宝双遗文化园国家AAAA级旅游创建工作。加快推进风景区旅游道路建设，实现景区人性化、科学化串联。强化宣传推介，不断提升八公山旅游品牌知名度。积极探索新的经营管理和投资模式，加快市场化改革步伐。推进旅游区域协作，打造精品线路，进一步拓展省内和周边省份旅游市场。

丰富旅游要素。加大旅游景点景观和基础配套服务设施建设力度，推进青龙山生态文化园、豆腐源养生堂、汉文化博物馆、旅游综合服务区、南塘湖环湖景观带和南塘大道等6个项目建设。积极做好淝水之战主题公园、孙家花园文化旅游综合项目等4个项目前期工作。加快茅仙洞风景区入口道路广场、游客接待中心及景区入口牌楼等项目建设。培育旅行社1家、星级宾馆1家、星级农家乐1家。

（五）强化改革开放，增强经济社会发展活力

全面深化改革。深化集体企业管理体制改革，继续解决好改制企业遗留问题。落实税收优惠政策，扶持企业发展壮大。推进财政预算管理改革，提高公共财政保障能力。抓好工商、食药、质监等市场监管机构改革。完善基层社会管理服务，稳妥推进社区管理体制改革。积极推进土地流转，促进现代农业发展，允许农民以承包经营权入股发展农业产业化经营。持续深化医药卫生体制改革。

扩大招商引资。始终把招商引资作为稳增长、调结构、促改革的第一抓手，不断创新招商方式，优化招商环境，落实招商项目。抢抓结构大调整、企业大重组、产业大转移的历史机遇，充分利用重大节会招商平台，精心谋划项目，重点开展旅游地产、工业地产、现代农业和现代服务业招商。推行重大招商项目领导联系制度，有效解决企业发展和项目建设中存在的问题，保障招商项目顺利实施。

支持科技创新。引导企业加大研发力度，鼓励企业技术创新、科技攻关，提升企业核心竞争力和自主创新能力，着力构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。全年申报高新技术企业2家、高新技术产品6个。大力实施质量强区战略，合理利用“淮南豆腐”中国地理标志证明商标，打好“八公山牌”。争创中国驰名商标1个、省著名商标1个、市知名商标1个。豆腐文化产业园争创省豆制品商标品牌基地。支持企业培养和吸引科技人才，夯实产业转型基础。

（六）保障改善民生，促进社会和谐稳定

认真实施民生工程。坚持把就业作为民生之本，开展劳动技能培训和创业培训，大力开发公益性岗位，对就业困难人员和零就业家庭提供岗位援助。扎实做好城乡居民养老保险和基本医疗保险参保工作，继续提高新型农村合作医疗保障水平。完善城乡最低生活保障制度，确保城乡困难群体应保尽保。完善高龄老人津补贴和困难老人护理补贴制度，不断提高农村五保对象集中供养水平。健全城镇住房保障体系，增加保障性住房供给，加强保障性住房使用监管。切实关注弱势群体，维护好妇女、未成年人、残疾人合法权益。

大力发展社会事业。加大教育投入，加快推进教育信息化建设。深化学区管理体制改革，实施移交农村中小学提升改造计划。实施新一轮学前教育三年行动计划，建成山王镇中心幼儿园和锦绣康城幼儿园。继续完善医疗卫生服务体系，加强街道卫生服务中心、社区卫生服务站和乡镇卫生院、村卫生室规范化、标准化建设，全面实施国家基本公共卫生服务项目，健全重大疾病防控服务网络，提高基本医疗服务水平。加强基层食品安全监督监测体系建设，保证基本药物质量和使用安全。继续稳定低生育水平，提高出生人口素质，保障计划生育家庭权益，适时落实“单独二孩”生育政策。加快公共文化设施建设，建成区图书馆，推动公共文化场馆免费开放。深入推进省级全民健身示范区建设工作，不断完善全民健身服务体系。完成第三次经济普查。深入开展“整治违法排污企业，保障群众健康”环保专项行动。完成第九届村民委员会换届选举。

切实维护社会稳定。改进社会管理方式，全面加强系统治理、依法治理、综合治理、源头治理。推进网格化管理、社会化服务，完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，建成社区矫正中心。完善调处化解矛盾纠纷机制，疏通信访渠道，规范信访秩序，及时解决群众合理诉求。加强市场价格调控监管，努力保持重要消费品和商品价格基本稳定。健全安全生产责任制，落实“一岗双责”，强化重点行业和领域专项整治工作，切实预防和减少重特大事故。妥善做好关闭煤矿后续工作。完善公共突发事件应急机制，提高防范公共突发事件能力。深入开展平安创建活动，强化社会治安综合治理，依法打击各类违法犯罪活动，切实增强人民群众安全感。加强国防教育、国防动员、民兵预备役和人防工作。深入开展双拥共建，认真落实优抚政策，巩固和发展军政军民团结，提高国防动员和后备力量建设水平。

三、致力建设人民满意政府

紧紧围绕转变政府职能，深化机构改革，优化工作流程，突出责任落实，致力建设为民、务实、清廉、高效的服务型政府。

一要增强科学发展、争先进位的能力。深入学习贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，不断解放思想，提高驾驭复杂局面的能力、解决实际问题的能力、深化改革创新的能力，增强工作预见性，把握工作主动权，提高工作执行力。要勤于思考、善于谋划、加强学习，切实提高自身素质和工作水平。要站在新的历史高度，把八公山放在全市、全省的大格局中进行审视和定位，紧盯“四争”战略目标和主要考核指标，不断创新发展路径，推动八公山大建设、大发展、大跨越。

二要提高改善民生、维护民利的本领。坚持把群众满意不满意、高兴不高兴、答应不答应作为衡量政府工作的唯一标准，建立健全联系群众、服务群众的制度机制，不断拓展便民服务范围。要常怀对群众的敬爱之情、敬重之心、敬畏之意，体察感受群众疾苦，倾听顺应群众呼声，始终保持同人民群众的血肉联系，切实做到问政于民、问需于民、问计于民。要把改善和保障民生作为政府工作的出发点和落脚点，切实维护好、发展好群众利益。

三要形成真抓实干、敢于担当的作风。大力弘扬“雷厉风行、言行一致、严谨创新、敢于担当”的实干作风，积极破解难题，锐意创新进取，真正做到观念在实干中更新、形象在实干中树立、政绩在实干中体现。严格落实工作限时办结制、问效追责和督查机制，对交办的事情、老百姓反映的热点难点问题、决定和承诺的事项，要倒逼责任、倒逼时间、倒逼任务，带着压力干事、带着动力干事、带着责任干事，确保一项一项细化、一件一件落实、一步一步推进。要把工作主动不主动作为衡量工作是否称职的重要表现，坚决治理不思进取、取巧偷懒、平庸守成的现象，努力创造干大事、创大业的良好氛围。

四要树立风清气正、高效廉洁的形象。坚决贯彻中央八项规定和省市各项廉洁自律规定，认真落实党政机关公务接待规定，勤俭持政，厉行节约，大力压缩“三公”经费，控制一般性财政支出，切实把有限的资金用在改善民生民计和增强发展后劲上。要加大行风评议、审计监督工作力度，坚决纠正各种不正之风，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表，新的形势催人奋进，新的任务光荣艰巨。让我们站在八公山新的历史起点上，以科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，在市委、市政府和区委的坚强领导下，凝聚全区人民的智慧和力量，坚定信心，团结一致，勇于担当，砥砺奋进，为建设富裕、和谐、优美、文明的八公山而努力奋斗！

《政府工作报告》特定词语解释

1、“三线四边”环境整治：以铁路沿线、公路沿线、河流湖泊沿线，城市周边、市际周边、景区周边、厂矿周边为重点，集中进行垃圾、广告牌、建筑、河道、非煤矿山、烟尘、道路运输、绿化八大整治。

2、“经验值”招标：对市区范围内政府投资的工程建设项目，使用“经验值”对工程造价进行测算，作为投标报价上限。

3、“四风”：形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。

4、“三症”：公款吃喝的庸俗之风、节庆收送礼金及有价证券的奢靡之风、不按制度规矩办事之风。

5、“四争”：在提高质量效益的基础上，经济增速争进前列、人均水平争进前列、居民收入争进前列、各项工作争先进位。

6、“三区”改造：棚户区、老城区、采煤塌陷区改造。

7、“一区、两点、三线”：“一区”即，加快推进八公山风景区资源整合和规划建设；“两点”即，抓好“三区”改造和美好乡村建设两大工作重点；“三线”即，规划建设沿淮产业经济带，规划建设沿蔡新路、沿东西部第二通道两侧现代商贸服务产业集群。

8、“淮河三桥汇聚”：正在使用的凤台淮河大桥、正在建设凤台淮河二桥、孔李淮河大桥三座大桥都汇聚在八公山区域内。