八公山区法治建设“两规划两方案”中期评估报告

2021年以来，八公山区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会以及党的二十大精神，深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，衷心拥护“两个确立”，忠诚践行“两个维护”，坚持法治八公山、法治政府、法治社会一体建设，全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法的贯彻落实。按照《中共淮南市委全面依法治市委员会办公室关于开展〈法治淮南建设规划（2021-2025）〉等规划、纲要、方案贯彻落实情况中期评估工作的通知》要求，八公山区认真组织开展法治建设中期评估工作，现将具体情况报告如下：

一、中期评估整体情况

为认真贯彻落实党中央国务院法治建设“一规划两纲要”及“八五”普法规划，八公山区坚持统筹推进，从实际出发，研究制定《法治八公山建设规划（2021-2025年）》《八公山区法治政府建设实施意见（2021-2025年）》《八公山区法治社会建设实施方案（2021-2025年）》《在全区开展法治宣传教育的第八个五年规划(2021-2025年）》等“两规划两方案”，区直各有关单位将贯彻落实工作纳入本单位整体工作规划、年度工作要点。八公山区法治建设“两规划两方案”明确提出182项任务举措，除需长期坚持、上级统筹安排的工作任务措施外，已完成或基本完成任务举措。

二、已完成工作举措及成效

(一)坚持党的领导，确保法治建设的正确方向。一是深入学习宣传贯彻习近平法治思想。区委、区政府主要负责同志带头学，各级党委（党组）理论学习中心组列为重点内容。开展领导干部教育培训、邀请专家教授作专题讲座、举办“全区领导干部学习贯彻党的二十大精神轮训班”，对党员干部进行习近平法治思想辅导。纳入“八五”普法规划，开展习近平法治思想“七进”活动，拓宽学习宣传的广度。二是推进依法执政。完善党委依法决策机制，制定《中共八公山区委关于贯彻落实“三重一大”事项集体决策制度的实施意见》，提高区委重大决策的合法性。将党的党建内容纳入全区规模以上工业企业章程，推进党的全面领导。制定区委法律顾问工作规则，聘请法律专业人士担任区委法律顾问，区委重大决策、党内规范性文件重大法律问题等事项坚持听取法律顾问意见。三是坚持党对依法治区的领导。区委区政府负责同志高度重视法治建设，落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，先后学习研究法治建设工作30余次，召开区委全面依法治区委员会4次，12家单位党政负责人进行现场述法。严格实行重要法治决定和方案备案制度，规定期限内向市委依法治市办备案9件。制定《关于建立镇（街道）法治建设议事协调机构工作方案》，推动建立统一规范镇街道法治建设领导体制。

（二）完善制度规范，法治建设基础不断夯实。一是加强重要领域制度建设。制定社会治理急需的、群众生活必备的制度规范，发布各类行政规范性文件73件，全面清理同新修法律法规不一致的规范性文件，加强同国家立法需要相关联、相配套的制度建设。规范共同行政行为，修改完善政府工作规则、政府学法制度，制定行政规范性文件合法性审核机制实施方案、重大行政决策事项清单目录，着力实现政府制度建设质量和效率并重并进。二是加强规范性文件制定监督管理。全面落实合法性审核机制，坚持应审必审、凡审必审，实现政府常务会议研究议题合法性审核全覆盖，制定《关于进一步规范合法性审查办理工作的通知》，明确审核范围，统一审核标准，确保审核质量，共审查240余项，提出审查意见150余条。坚持定期全面清理和随时动态清理相结合，确保规范性文件及时更新、合法合规。严格落实备案审查制度，规定期限内向区人大常委会和市政府备案14件。三是加强党内法规制度建设和实施。制定党内规范性文件16件，备案16件，实现有件必备、有备必审、有错必纠，维护党内法规制度体系统一性和权威性。加强学习教育，把重要党内法规列入区委理论学习中心组学习内容，每年列入党校必修课，列入“八五”普法规划重要内容，2021年以来，区委理论学习中心组学习30余次。强化监督检查和追责问责，将党内法规制度执行情况作为各级党委（党组）督促检查、巡察重要内容，严肃查处违反和破坏党内法规制度的各种行为。

（三）全面加强依法行政，法治政府建设纵深推进。一是健全政府机构职能体系。优化政府机构职能，推进编制资源向基层倾斜，从区环卫处调剂2名全额拨款事业编制到两镇政务服务中心服务于乡村振兴等工作；优化乡镇街道权责清单，完成镇街道承接县级审批执法事项工作，各镇承接284项，各街道承接146项，构建镇街道“一目录三清单”权责清单制度体系，成立镇、街道综合行政执法大队，明确相关机构行政审批职能，切实将赋权工作落实落地；全面落实市场准入负面清单制度，健全“三个全面清理”长效机制，持续开展自查自纠，全面清理市场准入隐形门槛，确保市场准入制度真正落实。深化放管服改革，防止变相设置行政许可事项，开展认领编制工作，共认领行政许可大项181项，完成具体条目编制400余项；印发《基层政务服务帮办代办手册》，梳理26项高频服务，区数据局和区住建局联合组建项目设立帮办代办服务队，为有需要的企业提供项目设立全程帮代办服务；推进服务事项“只进一扇门”，下发督办通知，指导部门基层站所事项进驻同级政务服务大厅，切实推进市场、公安等相关服务事项“只进一扇门”；严格执行“一制度两窗口”，推行节假日不打烊服务，在春节、五一、端午假期期间开放服务，上半年假日办周末办共办理业务700余件。开设涉企服务窗口以及“办不成事”窗口，专门受理企业群众办事堵点，上半年共受理企业诉求6条，群众办不成事诉求2条，全部办结销账；推行“双随机、一公开”监管，及时调整“一单两库”，建立重点领域监管对象名录库，常态化开展联合抽查，实施信用风险分类抽查，推行“智慧化+信用化+网格化”监管。持续优化法治化营商环境，印发《八公山区创建一流营商环境当前亟待解决的问题任务清单的通知》，整改完毕39项任务。开展“新春访万企、助力解难题”“优环境、稳经济”活动，举办“法律服务进万企”“新型农业经营主体金融服务对接会”等政策宣讲会，惠及企业41家，收集企业问题56个、意见建议6条，所有问题已全部纳入安徽创优营商环境为企服务平台收办解决。开展依法推进公共政策兑现和政府履约践诺专项行动，梳理问题4件，全部兑现解决。加强公平竞争审查，召开公平竞争审查工作成员单位联席会议，开展成员单位知识协议培训，委托安徽信智律师事务所开展第三方评估，共审查区政府文件2件，各成员单位内部审查40余件，目前未收到相关投诉举报。二是健全行政决策体系。确定重大行政决策事项年度目录，以区政府名义印发，在官方网站公布，并根据实际情况动态调整。严格落实重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定程序，结合合法性审查规范管理工作，健全决策过程全过程记录和材料档案归档制度。将遵守决策程序制度、做到依法决策作为区纪委巡查、区委组织部年度综合考核、区审计局经济责任审计的重要内容，倒逼行政机关负责人提高依法决策意识。三是健全行政执法工作体系。印发行政执法“三项制度”，规范行政执法程序。实行行政执法人员持证上岗和资格动态管理，制定《关于做好2023年全区行政执法人员管理有关工作的通知》，进一步完善全区行政执法证件新申领报名、核发及持证人员培训管理工作。开展行政执法案卷评查活动，针对发现问题提出建议并督促整改落实，提高行政执法案卷质量和文书规范化水平。开展道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整治活动，印发实施方案、成立工作专班、制定工作机制，完成自查自纠阶段，两大执法领域分别主动上报突出问题1件并整改完毕。四是健全突发事件应对体系。出台突发事件总体应急预案，对全区突发事件应急处置工作进行宏观部署，对四大类二十八小类突发事件预案的编制和管理责任进行具体明确，突出生产安全事故类和自然灾害类应急工作管理，修订出台生产安全事故、森林防灭火、防汛抗旱等各种专项应急预案。增强风险防范意识，开展2022年度防汛应急救援培训及演练2次，完成全区自然灾害（气象）信息员培训。开展第14个全国防灾减灾日和第33个国际减灾日宣传活动及防震减灾宣传“七进”活动，在重点防火单位更换防火宣传牌10余处，进一步增强了全社会灾害风险防范意识，提升了公众防范灾害能力。以持续推进安全生产“铸安”行动常态化实效化和风险管控“六项机制”制度化规范化为抓手，以“1+8+N”安全生产专项整治三年行动和2021年集中攻坚为重点，先后组织开展了冬春火灾防控、非法违法小化工排查整治、危险化学品道路运输专项整治等10余次规模较大的整治活动，加强安全生产监管执法。五是健全社会矛盾纠纷行政预防调处化解体系。坚持多元化解矛盾纠纷，持续推进区、镇（街道）、村（社区）三级矛调中心（综治中心）标准化建设，强化基层派出所、区法院、区司法所、区信访局等部门协作联动，法官服务站与“老娘舅”“邻里帮帮团”等民间调解组织结对共建；创建“我爱我家”调解工作室；以诉讼服务中心和人民法院调解平台为枢纽，与多家单位建立诉调对接机制。截至目前，共调处各类纠纷案件2000余件。深化行政复议体制改革，印发《八公山区行政复议体制改革实施方案》，成立专门领导小组，建立行政复议咨询委员会、审理委员会，明确相关工作规则，促进行政复议工作队伍专业化职业化。全面落实行政复议决定书网上公开制度，2021年以来接收行政复议案件7件，立案3件，审结3件，网上公开3件。制定行政机关负责人出庭应诉通报机制，要求未按规定出庭应诉的单位须向区政府书面报告，2021年以来持续保持行政机关负责人出庭应诉率100%。开展依法推进公共政策兑现和政府履约践诺专项行动、违法行政行为整治活动、行政复议和行政败诉案件纠错活动，全面梳理法院生效裁判履行情况，加强整改落实工作，推动行政争议实质性化解。

（四）弘扬法治精神，法治社会建设扎实推进。一是推动全社会增强全民法治观念。维护宪法权威，开展宪法“七进”、“12·4”国家宪法日、“宪法宣传周”集中宣传活动、“江淮普法行”等宪法宣传活动30余场，发放宣传资料200余份，让宪法走入日常生活、走进人民群众；开展领导干部述法4次、线上宪法法律知识测试2次、组织宪法宣誓仪式9次，加强国家工作人员的宪法宣传教育；开展宪法晨读活动13场、学习宪法主题班会165次、法治副校长进校园6场，培训青少年学生的宪法意识、国家意识、规则意识。全面落实普法责任制，修订公布年度普法责任清单，通过区政府网站向社会公布，加强普法责任制考核检查，适时发出重要工作提示单3份；落实以案释法制度，推动执法司法和法律服务中实时普法，组织开展案件公开听证30余次，“巡回法庭”走社区、进乡村宣传40余次，培育“法律明白人”126人，普法志愿者43人，为群众提供专业、精准、高效的法治宣传。强化对重点对象的普法宣传，提高针对性，发挥新时代文明实践中心（站、所）、法治广场、文化墙、长廊等法治文化阵地和“两微一端”作用，依托“三八”妇女维权月、“4·15”全民国家安全教育日、民法典宣传月、安全生产月、国际“六一”儿童节、全民反电信网络诈骗宣传月等活动节点，深入宣传《妇女权益保障法》《民法典》《法律援助法》《传染病防治法》《未成年人保护法》《预防未成年人犯罪法》《家庭教育促进法》《反电信网络诈骗法》等法律法规，开展宣传活动100余场，征求群众法律意见300余条，解决群众法律难题40余项，发放宣传资料40000余份，强化社会面法治宣传教育，提高宣传辐射效应。二是健全社会领域制度规范。加强道德规范建设。推动理想信念教育常态化制度化，加强爱国主义教育，实施社会主义核心价值观引领工程，广泛组织开展道德模范和身边好人推荐评选活动，新庄孜街道新培社区居民罗孝根义务照顾患有疾病的邻居多年，获“淮南好人”和“安徽好人”称号。加强好人事迹宣传，推动形成崇德向善、见贤思齐的社会氛围。在春节、清明节、端午节等中华民族传统节日开展公民道德讲堂活动，有力地弘扬了中华传统文化，促进了公民思想道德水平的进一步提升。推进社会诚信建设。开展“屡禁不止、屡罚不改”严重违法失信行为专项治理工作，目前已将全区两家企业从严重违法失信行为专项治理台账中退出。开展社会信用体系宣传活动，充分利用“3.15”、“6.14信用关爱日”“安全生产月”、“节能宣传周”、“低碳日”等关键节点的大型宣传活动，向辖区内企业大力宣传诚信文化理念，失信行为给企业带来的严重后果，引导辖区企业牢固树立诚信守法的经营意识。三是加强公民合法权益保护。在行政执法中维护、尊重当事人合法权益，全面落实行政执法“三项制度”，充分保障当事人陈述、申辩权，规范执法行为，改变执法方式；提高重点领域执法力度和效果，开展“药安乡村2023”药械化专项稽查行动，保护关系人民群众食品药品安全利益；推进政府信息公开，主动公开涉及公民法人或其他组织权利义务的行政许可决定、行政处罚决定、行政强制决定、行政征收决定300余项。加强人权司法保障，区检察院落实少补慎诉慎押刑事司法政策，贯彻实施重大案件侦查终结前对讯问合法性进行核查制度，深入开展羁押必要性审查。完善值班律师工作运行机制，协调落实法律援助值班律师参与认罪认罚制度，在公检法设立法律援助工作站，安排律师定期到区法院、区检察院法律援助工作站值班，加强与市看守所法律援助工作站对接，畅通被羁押人员转交申请通道。2022年，为136件犯罪嫌疑人认罪认罚案件提供法律帮助。落实司法救助制度，区法院实施“一案一策”多元综合帮扶，发放司法救助款26万余元，传递司法温暖。优化公共法律服务，区公共法律服务中心、镇（街道）公共法律服务工作站、村（社区）公共法律服务工作室均符合有场所、有人员、有设施、有标识、有制度、有台账的“六有”要求；律师、基层法律服务工作者依托区公共法律服务平台向群众免费提供法律服务；区法律援助中心提供无障碍设施和服务，全面实行“马上办、网上办、一次办”，对重点人群开通绿色通道；通过政府购买服务方式，从本区律师事务所、基层法律服务所选聘了律师、法律工作者担任全区42个村（居）的法律顾问，村（居）法律顾问每年为每个村（居）免费提供法律服务不少于50个小时，实现一村（社区）一法律顾问全覆盖。三是推进社会治理法治化。推进市域治理现代化，成立由区委副书记任组长，政法委书记、公安局长任副组长，组织、宣传等37家单位参与的市域社会治理专项组，结合实际制定出台专项工作组工作规则，全力推动全区市域社会治理现代化试点相关工作。创新提出“邻里互助联防”的制度，在毕家岗街道设试点，以网格化管理为基础，在社区网格内组建以网格员负责制为基础的家庭联保户；在商业街以门店为单位组建商业联保户，构建“互助、联防、联排、联控、联保”的体系。不断增强社会安全感，坚持和发展新时代“枫桥经验”，以综治中心为依托，整合“老娘舅”“邻里帮帮团”等资源力量，全方位、多渠道化解纠纷。推动扫黑除恶常态化，认真贯彻落实全国、省市扫黑除恶斗争领导小组会议精神和区委区政府部署要求，持续发力、攻坚克难；深入开展风险隐患“大排查、大化解”专项行动，密切掌握经济、金融、房地产等领域不稳定动向，落实“3+X”工作机制，发出交办函21件，办结率100%。深入开展预防未成年人违法犯罪专项行动，建立侵害未成年人强制报告联席会议制度，有效保护未成年人合法权益；开展打击整治养老诈骗专项行动，打击处理养老诈骗嫌疑人1人，破案8起，涉案金额20余万；打响违法犯罪攻坚战，加强对电信网络诈骗案件查处力度，2022年上半年超额完成“反电诈”打击任务。全链条端掉一起跨国犯罪活动，共涉及15名犯罪嫌疑人；在市局反电诈中心的支持配合下，成功打掉一本地“跑分”犯罪团伙；此外，在全年百警公诉数奋斗目标上，八公山分局完成了54.21%，率先完成市公安局下达的半年奋斗目标。四是依法治理网络空间。加强网络内容建设，完善网络综合治理制度体系，深入实施“江淮净网”“清风行动”等专项行动，制定印发《八公山区关于进一步加强涉区网络舆情应急管理工作的通知》《2022年八公山区网信工作要点》《关于建立全区网络辟谣联动工作机制的通知》《八公山区突发事件网络舆情应急预案》，积极营造安全、健康、文明、和谐的网络空间。推动媒体深度融合发展，利用区政府网站及“八公山发布”微信公众号、头条号等推送信息3300余条，播放宣传视频20余条。推进重点网评队伍建设，及时调整充实骨干网评员队伍。评选2020年度全区优秀网评员，增强网评员工作积极性，提高网评力量。

（五）加强制约监督，法治监督体系更加严密。一是加强对执法工作监督，执行行政执法人员资格管理制度，做好执法证年审工作，及时应用好行政执法综合管理监督信息平台，按照规定要求上报行政执法工作信息。开展行政复议案件纠错行动，加大对违法或不当行政行为的纠错力度，提高行政机关负责人出庭应诉质量。二是加强对司法活动监督，贯彻落实省委政法委《关于开展党委政法委员会执法监督与检察机关法律监督衔接工作的意见》，促进政法委执法监督和检察监督的协调配合。强化侦查活动监督，联合区公安分局挂牌成立侦查监督协作配合办公室，提前介入引导侦查取证13件，监督立案7件，监督撤案9件，纠正漏捕6人、漏诉16人，对证据不足的决定不批捕12人。强化刑事审判监督，对刑事裁判提出抗诉3件，检察长列席法院审委会并发表意见12件次。强化刑事执行监督，对财产刑执行、监外执行不当提出书面纠正意见25件，监督社区矫正人员收监执行2人。强化刑事司法与行政执法衔接，建议行政执法机关移送涉嫌犯罪案件3件。强化职务犯罪检察，进一步加强与纪委监委的有效衔接，办理移送职务犯罪案件3件3人，已全部起诉。

（六）更加重视支持，法治保障坚实有力。一是加强政治和组织保障。全区各级党委（党组）和领导干部支持执法、司法机关开展工作，支持司法机关依法独立行使职权，严格执行领导干部干预司法活动、查收具体案件处理的记录、通报和责任追究制度，未发生违规干预插手执法司法办案情况。区委法治建设议事协调机构履行牵头抓总职责，设立依法治区委员会办公室秘书室，开展法治政府建设督察、中央依法治国办实地督查问题整改、市县法治建设督察问题整改、道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整治督察等重大问题的法治督察。二是加强队伍和人才保障。通过干部调配、公务员招录等方式，选优配强司法部门领导班子，及时补充新鲜血液，强化工作力量。2021年以来，共为司法部门配备80后年轻干部4名、招录公务员12名，进一步加强了法治机构班子队伍建设和人员力量保障。上半年，我区干部交流中涉及政法系统交流任职的有9人。其中法院内部交流任职干部3人，检察院交流至法院任职干部1人，政法系统外交流至司法局任职干部1人，司法局交流至政法系统外任职干部1人，司法局内部交流任职干部3人。推进法律服务队伍建设，定期开展律师年检工作，加强律师行业党建工作，组织律师政治理论学习，引导法律服务工作者坚持正确政治方向，依法依规诚信执业，认真履行社会责任，目前发展公职律师9人，法律援助律师1人，村（居）法律顾问10人，人民调解员149人，律师事务所1个，不断满足人民群众的法律服务需求。

三、存在问题及不足

2021年以来，全区法治建设工作中虽然取得了一定成绩，但与上级的要求，人民群众的期盼还有一些差距，主要表现为：一是法治工作水平有待提高。少数部门对法治政府建设的重要性认识不足，在履行推进法治建设第一责任人职责上力度不强；少数领导干部运用法治思维和法治方式解决问题的能力不足。二是法治工作机制有待完善。法治工作协调联动、民主监督、规范决策等方面机制还不够健全。三是法治工作队伍有待加强。区委依法治区办秘书室、法治调研、法治督察等机构的人员力量薄弱，镇（街道）法治机构力量有待加强。

四、下一步打算

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键之年，八公山区将认真学习贯彻党的二十大精神，对照“两规划两方案”内容，加大统筹协调力度，以更大决心、更强力度全面落实2025年法治八公山、法治政府、法治社会建设目标任务，在法治轨道上全面推进中国式现代化八公山新实践。

一是抓好法治建设责任落实。坚持将法治建设考核、示范创建、法治督察作为推动法治建设的重要抓手，强化整体合力。切实完善法治建设体制机制，坚持传导压力，狠抓责任落实，健全责任链条，强化责任担当，推动法治建设各项工作全面落实。

二是持续推进政府职能转变。从市场主体保护、政务服务提升、法治保障强化等方面深化“放管服”改革各项举措，坚持把利民惠企作为出发点，把人民群众满意为工作标尺,完善一体化政务服务平台，着力深化基层审批服务改革，完善区镇村三级政务服务平台功能，推动审批服务事项就近办、便利办，持续优化营商环境。

三是积极预防和化解社会矛盾。深入推进“八五”普法，加强法治宣传教育。继续坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强矛盾纠纷源头预防、前端化解、关口把控，推动更多法治力量向引导端和疏导端用力。健全公共法律服务体系，加快推进法治乡村建设，提升基层社会治理法治化现代化水平，建设更高水平的法治八公山、平安八公山。

四是抓好中期评估结果运用。全面梳理未完成的工作任务，细化任务举措，加强跟踪问效，用好评估结果，及时将评估工作中发现的薄弱环节，推动纳入2024年全面依法治区工作要点和法治督察事项，圆满完成“两规划两方案”任务要求。