八公山区人民政府关于2024年法治政府建设情况的报告

市人民政府：

2024年，在市委、市政府的正确领导下，八公山区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党的二十大及二十届二中、三中全会精神和习近平总书记考察安徽重要讲话精神，深入学习贯彻习近平法治思想，扎实推进中央、省、市关于推进法治建设各项决策部署，深入推进法治政府建设工作，为全区经济社会高质量发展提供坚实法治保障。现将2024年法治建设工作情况报告如下。

一、主要举措及成效

（一）坚持政治引领，健全法治建设责任链条

一是提高政治站位高度。始终将法治建设作为全区发展进程中的核心战略要点予以推进，出台年度法治工作要点，配套拟定工作方案，细化各项具体任务，明确责任归属主体与时间推进节点，构建环环相扣、条理清晰的法治工作落实链条，全方位驱动法治思维与理念深度融入至全区经济、社会、民生等各个领域，赋能八公山区高质量发展。二是严格落实“第一议题”制度。将习近平法治思想作为2024年领导干部学习培训重要内容，各级党委（党组）理论学习中心组学习习近平法治思想形成常态化机制，加强法治队伍建设，提升干部法治意识，举办2024年度年轻干部培训班，各执法部门、各镇（街道）35人参加培训，进一步增强干部的守法自觉和行动自觉。三是压紧压实法治建设责任。紧抓领导干部“关键少数”，严格执行《区政府常务会议学法制度》。2024年，政府常务会听取工作汇报4次，学习重点法律4次，组织45家单位参与全区领导干部述法专题评议会，6家单位现场述法，将全区各项工作纳入法治轨道，印发《八公山区贯彻落实省委依法治省办2023年法治建设督察反馈意见整改清单》，针对18个具体问题提出39项整改措施，已完成或已完成并长期推进38项，正在推进1项。

（二）深化法治赋能，构建高质量发展法治保障

一是持续深入优化法治化营商环境。建立八公山区“企呼我为”工作机制，搭建网上服务平台，组建护企服务团，召开“护企圆桌会议”，实现高效闭环处置，赴31家企业开展调研座谈，向36家企业提供对口帮扶，为辖区各类市场经济主体提供精细化、“家门口”法律服务。二是加强社会信用体系建设。深化放管服改革，开展公共政策兑现和政府履约践诺行动，认真梳理存量问题29件，全面应用全省招商引资合同协议履约监管应用系统，落实“非禁即入”原则、市场准入负面清单制度和公平竞争审查制度，全面提升市场准入效能，消除市场准入隐形壁垒。三是推进行政决策法治化。严格落实重大行政决策程序规定，区政府常务会议议题合法性审查全覆盖，充分发挥政府法律顾问团“智囊团”作用，有效规避法律风险，提升依法履职能力。全年向市政府报送规范性文件备案1件，严格把关，确保规范性文件合法性审查率100%，按时向市政府、区人大常委会报送备案审查，应用合法性审查系统，全方位保障文件制定从源头到落地全过程合法合规，及时动态清理行政规范性文件，共保留46件，限期修3件、废止和失效13件，保障法制统一、政令畅通。

（三）推进依法行政，打造现代化法治政府体系

一是持续深化行政执法体制改革。推进“综合查一次”联合执法机制，开展“双随机、一公开”联合检查，坚持“处罚和教育”相结合，推行行政指导、行政约谈等柔性执法方式，严格落实行政执法“三项制度”，落实行政执法事前、事中、事后“三公开”，加强行政执法队伍建设,举办依法行政能力提升培训班，组织全区行政执法人员参加培训。二是深化行政执法协调监督工作。推动落实省、市行政执法能力三年提升行动各项部署要求，构建全方位、多层次的行政执法监督体系，挂牌区行政执法协调监督局，实行行政执法人员持证上岗和资格动态管理，开展行政执法案卷评查活动，随机抽取评查53件，评查合格率100%，拓宽群众监督渠道，推动行政监督、群众监督、舆论监督等贯通融合,切实保障行政相对人的合法权益，提升政府公信力。三是加强行政复议和应诉工作。提升行政复议办案质量，设立行政复议咨询委员会和审理委员会，制定咨询委员会工作规定和审理委员会议事规则，规范行政复议办案程序，受理行政复议案件17件，办理行政诉讼案件26件。加强和规范行政应诉工作，全年行政机关负责人出庭应诉率保持100%，规范提交诉讼材料，行政诉讼案件败诉率达3.85%，败诉率优化水平居全市第一方阵。

（四）强化基层治理，提升法治社会建设水平

一是高质量推进全民普法工作。印发《2024年全区普法依法治理工作要点》，全面实施“八五”普法规划，扎实推进普法工作责任制落细落实，全面构建大普法工作格局，建立全方位、多层次的普法网络，积极探索多元创新普法途径，开展12.4宪法文艺汇演、法律明白人技能竞赛等形式多样的普法活动，打造法治文化广场和法治故事长廊，推动法治元素融入街区、法治理念浸润人心。二是深化公共法律服务建设举措。将淮南子文化、豆腐文化与法治文化有机融合,创建“豆援满”法律援助工作品牌，整合法律援助、法律宣传、人民调解等公共法律服务职能，构建“中心+站点”群众家门口的“法律援助服务圈”。重新选聘村居法律顾问，发挥专业优势，全区42个村居实现村居法律顾问覆盖率100%。三是推进基层治理法治化。创新推进基层社会治理法治化，坚持和发展新时代“枫桥经验”，坚持服务保障群众、畅通诉求表达、排查化解矛盾“三条线”协同发力。各级调解组织以区、镇（街道）、村（社区）三级矛盾纠纷调处化解中心为主阵地，以“邻里帮帮团”“老娘舅”“警网融合+”“红色议事会”等特色做法为路径，不断加强矛盾纠纷、风险隐患排查化解工作，共调处各类纠纷案件1890件，调处成功率为99%。

二、存在问题

要求和群众期盼相比，仍存在一些差距。一是法治能力提升仍需加强，有的领导干部运用法治思维和方法推动工作的能力水平还有不足，程序意识、权利意识有待强化。特别是在土地征收、拆迁拆违及历史遗留问题化解方面法治化办法不多，面对行政复议和诉讼应对不够积极，败诉风险仍然较高。二是法治队伍建设仍需加强，行政执法部门存在执法不严格、不规范等问题，执法人员的法律素养、执法能力有待提升。特别是部门之间执法职责不清、推诿扯皮，执法过程中习惯于口头告知，法律文书制作水平不高；行政执法资格考试通过率未达到全市平均水平。三是法治宣传实效仍需加强，普法形式较为单一，普法精准性仍有不足，难以满足群众多样化需求。特别是群众依法防范意识不高，涉众诈骗案件仍有发生。

三、下一步打算

（一）强化法治思维，筑牢思想根基

深入学习贯彻习近平法治思想，紧紧围绕法治政府建设方向，加强对法治政府建设的组织领导，推动法治政府建设率先突破。开展领导干部带头学法，定期组织区政府常务会专题学法活动，邀请法学专家、资深法官、检察官深度解读最新法律法规、政策条例，聚焦与区域经济发展、民生保障、城市建设紧密相关的内容，确保领导干部精准把握法治要义，以法治决策引领全区发展，将法治培训纳入公职人员年度培训体系，制定系统培训计划，分批次、分类别开展依法行政培训，让依法办事成为公职人员的行动自觉。

（二）夯实协同联动，提升复议诉讼质效

一是压实应诉责任。严格落实行政机关负责人出庭应诉制度，推动区直单位、镇街道负责人主动参与重大复杂案件复议诉讼，做到“出庭、出声、出效”。建立应诉责任清单，将出庭应诉情况纳入法治建设考核，强化考核结果运用，提升行政机关依法履职水平。二是强化法律顾问管理。建立动态考核机制，压实法律顾问在案件研判、文书起草、出庭代理等环节的责任，夯实复议诉讼法律支撑，及时与不合格者终止合作。健全常态化对接机制，推动顾问提前介入重大决策和执法程序，推动法律顾问从“程序参与”转向“实质赋能”。三是健全协同机制。加强府院府检联动，定期开展败诉案件分析研判，针对性组织应诉能力培训，推动行政机关负责人和执法人员强化法治思维、程序意识，从源头降低败诉风险，以严格规范公正文明执法夯实行政复议诉讼工作基础。

（三）深化执法改革，提升执法效能

一是健全监督机制，推行“综合查一次”。统筹整合执法资源，制定跨部门联合检查计划，明确检查执法标准，整合检查事项，共享执法结果，避免重复执法、多头检查。在土地征收、拆迁拆违等高频协作领域，建立“事项交办—过程跟踪—结果反馈”闭环流程，压实部门协同责任，消除推诿扯皮现象，切实维护群众权益。二是强化队伍建设，夯实资格考试。提高行政执法人员素质和业务能力，针对考试通过率较低的问题，构建“考前培训、模拟测评、动态督导”机制，要求应考尽考、应过尽过，对问题突出的个人进行约谈，切实提升执法人员法律素养。三是深化源头治理，规范执法行为。开展行政执法与文书制作培训，针对口头告知不规范问题，明确执法全过程记录、重大决定法制审核流程，开展行政执法案卷评查，通报典型问题，倒逼执法人员规范程序、提升文书质量。

（四）促进全民守法，营造法治氛围

一是打造特色法治文化品牌。做好“八五”普法收官工作，深挖“淮南子”法治文化资源，创新法治宣传教育形式，构建“线上 + 线下”立体式宣传矩阵，增强法治宣传感染力。二是开展精准普法活动。针对不同群体需求，组织法律进企业、进学校、进社区等活动，通过以案释法、情景模拟等方式，提升群众法治意识，让法治成为社会共识和基本准则。三是加强法治乡村（社区）建设。培育“法律明白人”“法治带头人”队伍，完善村规民约、居民公约，推动基层自治、法治、德治“三治融合”，激活基层法治细胞。