八公山区人民政府关于2023年法治政府建设情况的报告

2023年，在区委、区政府的坚强领导下，在区人大常委会的监督支持下，八公山区以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想和党的二十大精神，在落实年度全面依法治区、依法行政重点工作安排的基础上，扎实推进法治政府建设各项工作。

一、主要举措和成效

（一）深入学习贯彻习近平法治思想、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责、加强法治政府建设等情况

一是学深悟透习近平法治思想。区委、区政府始终将习近平法治思想作为一项重大政治任务，列入各级党委（党组）理论学习中心组学习计划、党校和干部培训必修课程，出台《八公山区人民政府学法制度》，举办全区领导干部学习贯彻党的二十大精神轮训班、政法领导干部政治轮训班、依法行政能力培训班，开展习近平法治思想学习宣讲40余场，推动习近平法治思想学习宣传贯彻持续深化。二是压紧压实法治建设责任。区委、区政府主要负责同志高度重视法治政府建设工作，先后作出工作批示指示10余次，区委常委会、区政府常务会研究有关法治建设工作议题20余次。召开区委全面依法治区委员会，专题研究年度法治政府建设工作，对重点工作进行系统部署和细化分工。组织253名正科级以上领导干部参加宪法法律知识线上测试，8家单位主要负责同志通过区委全面依法治区委员会、领导干部专题述法评议会进行现场述法。三是高效统筹法治政府建设。积极参与淮南市创建全国法治政府建设示范市工作，制定八公山区落实创建工作方案，分解各单位创建工作任务。组织开展法治建设专项督察，全力做好中央依法治国办法治政府建设实地督察整改自查工作、省委依法治省办市县法治建设工作督察整改工作、全区道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整治工作，涉及我区的个性问题已全部整改完成。

（二）推进政府机构职能优化、推进“放管服”改革、优化法治化营商环境等情况

一是政府机构职能持续优化。坚持优化政府组织结构与促进政府职能转变、理顺部门职责关系统筹结合，修订《八公山区人民政府工作规则》，公布2023年版区级政府权责清单、区级公共服务清单、区级行政权力中介服务清单。厘清县乡职责边界，完成镇街道承接县级审批执法事项471项，构建镇街道“一目录三清单”权责清单制度体系。二是“放管服”改革持续深化。“皖事通”政务服务事项“掌上办”，新认领编制465项。“皖政通”平台推广应用区镇村三级，实现机构人员全覆盖。全面做好税务、公安、人社、银行等部门联动，企业开办平均用时压缩至1小时，企业简易注销公告时间压缩至20天。推进“互联网+监管”应用，“双随机、一公开”部门联合抽查100次。全面实施“证照分离”，实现40类电子证照同步制证。推进基层政务服务大厅标准化、规范化、便利化建设，全区5个镇街道42个村社区，均设有政务服务大厅，实现本级事项应领尽领，应进尽进。区级服务举措有序下沉镇街道，以帮代办形式将42项高频区级事项下沉村、社区，有效打通政务服务“最后一米”，政务服务工作连续2个季度排名全市第一。三是法治化营商环境持续优化。强化政策供给，出台《关于支持产业发展若干政策》《关于支持工业经济发展若干政策》，发布区级“免申即享”政策19条，兑付奖补资金116.6万元。优化营商环境指标，线上线下拓宽企业诉求反映渠道，扎实开展“优环境稳经济”活动，全年办理答复企业诉求690余件。聚焦办事创业的堵点、难点、痛点，开展政府诚信领域、政务服务领域、行政执法领域、市场环境领域等专项整治，完成全市首例“个转企”办件，新增减税降费及退税缓费3860万元。深化“府院联动”，推进涉企案件经济影响评估常态化，灵活运用“活封活扣”动态修复企业信用12例，“江淮风暴”为企回笼资金1276万元，推动6家“僵而不死”企业依法出局，营商环境“执行合同”指标连续三个季度排名全市第一。

（三）完善依法行政制度和决策制度情况

一是加强行政规范性文件管理。聚焦全区中心工作和社会关注焦点，强化政府制度供给能力，新制定行政规范性文件7件，切实做到以良法促进发展、保障善治。严把文件审查关和备案关，规范性文件合法性审查率达100%，向市政府、区人大常委会备案规范率、及时率、通过率均达100%。及时动态清理与长三角一体化发展不相适应的规范性文件，清理保留现行有效的区政府规范性文件61件，限期修订6件，废止、失效11件。二是推进科学民主依法决策。编制公布2023年区级重大行政决策事项目录，将涉及经济发展、社会管理、重大公共利益等11个重大行政决策事项纳入目录管理。充分发挥合法性审查保障依法决策作用，实现提请区政府常务会审议事项合法性审查全覆盖，全年审查100余件。建立镇街道合法性审查机制，设置司法所为承办机构，整合党政办、法律顾问、公职律师等法治工作人员力量，明确审查范围、审查方式，制定审查工作流程图，有效提升基层法治建设水平。

（四)严格规范公正文明执法情况

推进基层综合行政执法改革，5个镇街道均成立综合行政执法大队，逐步实现基层“一支队伍管执法”。落实全面推行轻微违法行为依法不予行政处罚工作制度，“轻微免罚”20余件，让执法有力度又有温度。自查自评行政执法案卷200余件，集中抽查评选行政执法案卷88卷，平均得分为96.68分，重大执法决定法制审核执行率达100%。深入开展违法行政行为整治，排查梳理行政复议和行政诉讼纠错案件5件，确保法院生效判决执行率、行政复议决定履行率100%。开展道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整治，整改完成两大执法领域“六类问题”线索14件，追究问责相关人员，执法能力有效提升。开展食安守护、药品安全巩固提升等专项行动，抽检食品337批次。扎实开展重大事故隐患专项排查整治2023行动和安全生产“三个狠抓”专项行动，有序推进自建房、燃气、消防、道路交通等安全专项整治。

（五）依法处置突发事件、提供公共法律服务和化解社会矛盾纠纷等情况

一是依法预防处置重大突发事件。强化突发事件应急体系建设，落实区突发事件总体应急预案，修订安全生产、防汛抗旱、森林防灭火等专项预案，建立自然灾害预警“叫应”机制，建立防汛抗旱、森林防灭火、建筑施工等11支专门应急救援队伍，以“全国安全生产月”“应急演练周”为契机，开展全区工贸行业企业机械伤害事故应急救援演练、水上抢险救援、森林防火等应急演练，检验预案、锻炼队伍、提高应急实战能力。完成应急指挥可视化保障建设，团结社区获评省级综合减灾示范社区，防灾救灾能力有效提升。二是提供优质高效公共法律服务。完善平台建设，区公共法律服务中心、镇街道公共法律服务工作站、村公共法律服务工作室均符合“六有”要求，新设残疾人法律救助站和妇女儿童维权工作站，有效维护弱势群体法律权益。汇聚村（居）法律顾问、法律援助及百姓评理说事点等资源，全年为群众提供法律咨询、法律援助、法治宣传、人民调解等各项服务4000余件。区法律援助中心撰写的“安徽省淮南市八公山区法律援助中心对杨某请求宣告公民无民事行为能力提供法律援助案”入选全国法律援助工作指导案例。三是依法有效化解社会矛盾纠纷。出台《八公山区深化矛盾纠纷多元化解机制改革的实施细则》，进一步细化责任分工，推动形成矛盾纠纷调处多元化解、齐抓共管大格局。发挥行政复议化解行政争议主渠道作用，全年收到行政复议申请9件，均未提起诉讼，在行政复议环节实现定分止争。人民调解化解矛盾纠纷1600多件，调解成功率99%。常态化扫黑除恶“打早除小”工作稳步实施。公安业务工作进入全省第一方阵，“警网融合+”基层治理工作创新深化，承办全市现场会并推介相关经验。

（六）规范行政权力制约监督情况

一是自觉接受人大依法监督和政协民主监督。定期向人大报告工作，办理建议56件、提案49件，办复率、满意率达100%。二是加强审计监督。开展政府投资项目专项审计2个，专项审计调查3个，经济责任审计项目8个，切实发挥审计“治已病、防未病”的建设性作用。三是加强统计监督。落实防范和惩治统计造假、弄虚作假责任，组织开展统计造假屡禁难绝专项治理行动、“统计基层基础巩固年”活动，实地核查企业（项目）326户次，执法检查8家单位，进一步夯实统计数据质量。四是规范行政应诉工作。办理行政诉讼案件8件，行政机关负责人出庭应诉率始终保持100%，主要负责人出庭应诉率进一步提高。五是加强政府信息公开。推进阳光政府建设，主动公开信息9816条，依法办理依申请公开2件,微信微博发布信息近4000条，新增订阅8000余个。

（七）强化法治政府建设保障情况

各镇街道、全区各部门在区委统一领导下，切实履行法治政府建设主体责任，谋划落实好推进依法行政、建设法治政府各项任务，严格执行法治政府建设年度报告制度，不断激发法治政府建设的内生动力。强化法治人才保障，抓住“关键少数”，领导干部法治思维和依法行政能力逐步提升，坚持应考尽考，新增行政执法人员49名，法律顾问和公职律师职能作用进一步发挥。

二、存在的不足和原因

2023年，我区法治建设工作取得了较大成效，但与新时期、新阶段上级对法治建设的新要求相比还存在一些短板和不足：一是全区法治政府建设水平和依法行政能力不均衡现象依然明显，镇街道法治政府建设亟待进一步夯实；二是法治化营商环境仍需进一步优化，特别是对新产业新业态包容审慎监管的有效性、精准性亟待加强；三是综合行政执法改革有关配套措施还不够完善，行政执法规范化水平有待进一步提升；四是公共法律服务供给有待进一步强化，尤其是矛盾纠纷多元化解机制需要进一步完善；五是法治工作队伍力量还需要进一步加强。

三、下一步工作安排

2024年，八公山区将持续推动学习贯彻习近平法治思想走深走实，紧扣推动高质量发展、创造优质法治环境、实现高效能治理，以更大决心、更强力度纵深推进法治建设工作，为八公山经济社会高质量发展提供坚强法治保障。

一是加强依法行政制度供给。加强重点领域、新兴领域制度建设，深化行政规范性文件合法性审查和备案审查，进一步发挥镇街道合法性审查机构保障依法决策机制。

二是持续优化法治化营商环境。深化“法律服务进万企”等活动，深入开展违法行政行为整治，全面推进公共政策兑现和政府履约践诺行动，巩固行政机关负责人出庭应诉100%成果，实现法院生效判决执行率、行政复议决定履行率100%。

三是全面深化行政执法改革。深化行政执法体制改革，全面推进严格规范公正文明执法，拓宽“免罚清单”领域，健全行政裁量基准。强化行政执法监督机制和能力建设。

四是积极提升法治保障能力。加强全区法治队伍建设，实施政府系统依法行政能力提升行动、公民法治素养提升行动，提升公共法律服务水平，打造八公山区法律援助服务品牌，积极预防和化解社会矛盾。

五是开展法治政府示范创建活动。积极申报全省第三批法治政府建设示范区，发挥示范创建的引领、带动作用，打造一批具有八公山特色的法治政府建设标杆与品牌。

2024年2月28日