2024年度八公山区国民经济和社会发展计划

2024年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，做好全年工作至关重要。当前，八公山既处于转型升级、爬坡过坎的负重期，更面临着大有可为、大有作为的机遇期：从重大战略看，习近平总书记时隔三年再次召开深入推进长三角一体化发展座谈会，将会带来一系列政策机遇，身处长三角区域是我们发展的最大优势，必须主动靠上去、精准接上去、全力融进去；从发展积累看，景区基础设施日渐完善、特色民宿初具规模，绿色食品、装备制造和新材料产业企业发展壮大，绿色发展产业园、冷链物流园、新型建材园等项目陆续开工，三大新兴产业体系初步建立；从基础支撑看，多个废弃矿山生态修复治理工程和采煤沉陷区综合治理项目相继实施，发展支撑和环境保障得到显著提高；从自身提升看，随着学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育和省委巡视反馈意见整改工作深入开展，工作机制、工作作风、工作能力将会实现大完善、大转变、大提升。

根据十一届区委第三次代表会议精神，建议全年经济社会发展的主要目标是：地区生产总值同比增长6%以上；规上工业增加值同比增长8%；服务业增加值同比增长6.5%；一般公共预算收入同比增长6%；城镇、农村居民人均可支配收入同比增长7%、8%；新增规上工业企业15家以上，生态环境质量持续提升，城镇登记失业率、节能减排、安全生产等指标控制在市定目标以内。围绕上述目标，重点抓好以下6个方面工作：

一、实施更深层次改革开放，加快筑牢高质量发展基础。坚持有效市场和有为政府相结合，抓住关键环节，以改革增活力，以开放促发展。

（一）打好改革创新组合拳。深化政务数据开放共享和优化运用，强化涉企事项专窗服务，进一步提升服务水平。推进基层政务服务场所适老化、无障碍设施建设，加快基层数据编目和长三角政务地图编制。拓展与七宝镇共建，常态化、项目化、制度化开展合作。继续举办企业家沙龙，搭建上下游产业链沟通桥梁。深化政府投融资体制改革和国有企业现代企业制度改革。持续开展批而未供、闲置土地盘活，促进低效用地再开发。实施乡镇街道财政管理体制改革。支持“政校企银”四方联动共建，加强与安徽理工大学、淮南师范学院、淮南联合大学、各类金融机构合作，推进产学研用一体化发展。全年新认定高新技术企业2家、入库科技型中小企业11家，每万人发明专利拥有量达到5.75件。

（二）取得招商引资新突破。把强招商、扩投资作为经济工作的龙头，在精准发力、量质并举中实现突破。建立招商信息收集、研判、洽谈、落地闭环机制，压实各级责任，强化考核激励，实现招商体系突破。区政府主要负责同志将拿出60%以上的时间抓招商、抓项目，有针对性对工作人员开展业务培训，提升工作专业能力和水平，实现招商能力突破。围绕三大新兴产业发展，聚焦“长三角”“京津冀”等先发地区，用好产业招商、基金招商、商会招商、乡贤招商、标准化厂房招商等多种方式，积极推动睿洋康养、伊宴民宿、信良记食品、山东益客等项目签约，实现招商模式突破。全年引进亿元以上省外项目资金额14亿元、新开工纳统招商项目12个，实现招商效果突破。

（三）呈现项目建设新速度。牢固树立“一切围着项目转，一切盯着项目干”理念，坚持土地要素跟着项目走、能源指标围着项目走、严守生态红线优化路线走，确保投融联动、资金闭环，全年续建、计划开工重点项目43个，固定资产投资增长30%以上。按照“聚焦国家资金投向、聚焦产业转型发展、聚焦全面补齐发展短板”的原则，围绕中央预算内投资、专项债、金融机构、招商引资等资金渠道，重点在基础设施建设、民生项目、新兴产业等领域谋划丰富项目储备，储备规模不少于200亿元。完善项目定期协调、约谈、通报等机制，加强一线调度、现场办公，切实让部门工作细起来、项目法人快起来，确保项目快建设、快投产、快达效。

（四）展现营商环境新成效。坚持问题导向和结果导向，完善健全营商环境指标调度推进机制，实现季度评议提名次、上台阶。完善企业诉求闭环管理，发挥“办不成事窗口”作用，开通“区长直通车”反映渠道，定期召开企业家座谈会，切实增强市场主体的获得感和满意度。提升惠企政策“免申即享”覆盖面、精准性和有效性，让企业见到“真金白银”。持续开展优化营商环境专项整治行动，切实做到“有求必应，无事不扰，马上就办，办就办好”。坚持新官理旧账，着力化解历史遗留问题。强化正向激励，大力表彰高质量发展贡献突出企业、单位和个人。

二、推动更高层级转型升级，不断增强高质量发展效益。产业是发展之本，必须坚定不移贯彻新发展理念，一手抓传统产业改造提升，一手抓新兴产业培育壮大。

（一）做优文旅康养产业。以农文旅深度融合发展为主线，结合闪冲、南塘、林场、妙山等景区周边乡村旅游资源，完成《文旅产业发展总体规划》编制，丰富完善旅游要素。提升风景区基础设施，推进智慧景区建设，建成核心引擎项目和淮南子文化馆。推进景点升级改造，建设乐涧套片区基础设施提升、大丁山汽车露营地、青龙山生态园等景点业态提升工程。加快汉阙君泰酒店开门迎客和妙山民宿、闪冲民宿规模化、特色化发展，民宿规模突破200间，让特色住宿成为八公山旅游“新名片”。围绕建设“长三角文旅康养目的地”目标，用好“抖音”“快手”等网络宣传平台，说好八公山文旅故事，持续举办八公山文化旅游节活动，擦亮做响“八公仙境，豆腐故里”品牌。推出一批“非遗+”文创产品和特色美食旅游线路，大力发展研学游、夜间游、美食游等新业态。全年风景区接待游客量同比增长30%、门票收入同比增长30%。

（二）做大绿色食品产业。持续完善供热、物流、污水处理等产业发展配套设施。围绕“淮南牛肉汤”和“八公山豆腐”特色品牌，探索制定淮南牛肉汤粉丝行业标准，加快上下游产业链企业引进培育，开工建设年产1万吨淮南牛肉汤粉丝、八公传奇方便豆腐丝等项目，全力开展省级现代农业产业园和国家级农业产业强镇创建。支持杜阿姨食品创建长三角绿色农产品生产加工供应基地，打造全区食品产业示范企业；支持旭咚牛肉汤借力全国地标美食烹饪争霸赛金奖荣誉，打造牛肉汤产业领军企业。加快推动杜阿姨清真预制菜、旭咚牛肉汤二期、芽菜绿色食品等项目签约落地。开展质量品牌升级和区长质量奖评选，创建培育“八公山区名牌”及“八公山区老字号”12个。全年绿色食品产业产值同比增长30%。

（三）做强装备制造和新材料产业。推动源沣新型建材、九源海绵城市新材料等项目投产，扶持舜岳、亿万达、中兴、畅九衢、豪云等企业持续发展，支持舜泰化工重组扩充产能，充分发挥东华欧科深部煤矿采动响应与灾害防控国家重点实验室科技成果转化基地作用，加强“小升规”企业培育，实现传统产业提质扩量。紧抓新能源汽车、锂电池、太阳能电池“新三样”产业发展机遇和全省先进光伏、新型储能产业集群建设部署，推动装备制造和新材料产业拓宽赛道、转型升级，加快推进淮矿储能电站、邦华新能源、汽车后服务综合体等项目建设。

三、打造更具层次发展平台，不断厚植高质量发展优势。平台对于经济发展具有支撑性作用，必须把平台打造作为经济发展的有力抓手，切实发挥资源要素“乘法效应”。

（一）提升国企发展加速度。加强国有资源整合，建立市场化融资机制，合理规划盘活各类有效资产，争取将楚峻公司资产规模发展到35亿元以上、山水田园公司资产规模发展到20亿元以上。坚持以市场的逻辑、资本的力量、平台的思维，支持国有企业参与区内重大项目建设，培育发展企业优势主业，山水田园公司重点负责农文旅融合发展和乡村振兴等方面项目建设运营；楚峻公司重点负责城乡基础设施和重大项目建设运营；源沣公司重点负责新型建材生产方面项目。推动国有企业规模化、集团化发展，争取实现企业评级授信。

（二）提升园区发展首位度。健全完善工业集聚区服务管理体制和各项基础设施，进一步优化企业入园退园、手续代办、物业管理等服务，加快闲置低效企业盘活利用，提升工业集聚区“引擎”作用。加快推进绿色发展产业园、循环经济园、牛肉汤产业园、豆腐产业园、冷链物流产业园、长三角产业转移示范园（汽车后服务市场）等载体项目前期手续办理和建设，构建形成“一区多园”产业体系。

（三）提升镇域经济贡献度。支持山王镇围绕乡村旅游资源要素配置，大力开展和美乡村建设，围绕淮凤路汽车产业集群发展汽车后服务产业。支持八公山镇继续加大特色民宿建设力度，围绕“八公山豆腐”特色品牌，加快豆制品一二三产融合发展。支持土坝孜街道围绕老城区基础设施完善提升城区品位，打造历史记忆文化街区和特色商贸美食街区，实施废弃矿山生态修复及产业导入。支持新庄孜街道积极服务在地企业转型升级、扩大产能，加强城区建设和管理，担起“主城区”之责。支持毕家岗街道大力挖掘盘活闲置资源，启动老旧片区征迁工作，实现新的经济增长点。

四、实施更高质量城乡建设，切实提升高质量发展保障。集中力量、多方兼顾、整体联动，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，有力促进城乡发展质量和效益“双提升”。

（一）完善基础设施配套。全面加快建北村二期棚改、八公山新村二期棚改、益民阳光二期保租房等项目建设，实施新风苑一期等老旧小区改造。新建贯通纬六路、林场村至风景区道路，实施南塘路升级改造，完成农村公路养护任务。申报建设儿童公园、治西游园等公园绿地。实施城乡新能源汽车充电桩建设项目。推进“儿童友好城市”建设，谋划实施“城市社区嵌入式服务设施”工程。巩固全国卫生城市和文明城市创建成果，实现城市秩序维护、环境整治和创建工作常态长效，城区垃圾分类设施覆盖率达到100%。

（二）打赢征地拆迁战役。把征地拆迁工作作为考验干部的“第一战场”，坚持“政策公开、方案透明、标准一致、进度明确”原则，全面打好征地拆迁攻坚战。抽调全区精干力量，加强专业知识培训，实行一个地块一套人马，将任务落实到每个责任人，全年完成拆迁面积6万平方米以上。加强区矿对接，整体推进涉矿住房困难群众安置，做到“成熟一块、拆迁一块、安置一块”。

（三）推进和美乡村建设。以产业发展为核心，贯彻“千村引领，万村升级”工程要求，建设具有八公山特色的宜居宜业和美乡村，实现小院各美其美、乡村美美与共。大力发展林下经济，支持“一村一特色”培育打造特色农产品。强化规划引领，完成山王镇国土空间总体规划、妙山村村庄规划编制。建成山王村省级和美乡村中心村，加快创建闪冲村和美乡村精品示范村。支持妙山村申报全国乡村旅游重点村。深化城乡环卫一体化成效，继续开展村庄清洁行动，推进农村“厕所革命”，切实提高群众生活品质。积极争取中央预算内投资，建设农村人居环境整治项目。继续实施“天然气”村村通工程。

五、坚持更高标准生态保护，着力优化高质量发展环境。坚持走生态优先、绿色发展之路，把良好的生态环境作为最普惠的民生福祉，打造生态文明建设八公山样板。

（一）加快突出问题整改。完成2022年省环保督察反馈剩余2个个性问题整改验收，做好新一轮生态环境保护督察整改工作。巩固“山王大沟”“沈巷大沟”“豆腐村”等问题整改成效，健全常态长效机制。围绕市、区生态环境警示片反映问题，继续开展“1+1+N”突出生态环境问题整改，以不贰过的要求，确保问题真整改、改到位。完成“农村四项目”整治任务。

（二）落实长效管理机制。紧盯“散乱污”企业、工地扬尘、散状物料堆场、餐饮油烟、露天烧烤、汽车尾气等重点防治领域，落实“五控”常态化举措，强化“两整治一保障”，推动空气质量持续改善，完成刚性约束目标。开展农村环境面源污染综合整治，继续做好秸秆禁烧和禁燃禁放工作。严格落实“河长”“林长”责任，健全联合巡查机制，定期开展水质监测，以“零容忍”态度查处打击破坏环境违法行为。

（三）推进综合修复利用。加快车路山、山水林田湖草沙一体化保护和修复等生态修复项目以及李嘴孜、新庄孜采煤沉陷区治理项目建设，开工东、西华山以及柏家山、狮子山等废弃矿山生态保护修复项目。落实最严格的耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”，进一步压实耕地保护责任。做活土地文章，补充新增耕地500亩，实施“旱改水”1200亩。完成第三次全国土壤普查外业调查采样。

六、实践更高品质民生改善，努力共享高质量发展成果。坚持以人民为中心，让群众的获得感更加充实，幸福感更可持续，安全感更有保障。

（一）倾力保障民生民计。千方百计做好兜底性民生工作，民生类资金支出保持增长。落实集中排查、风险预警、精准帮扶、跟踪走访、动态管理等措施，不遗余力抓好防致贫监测帮扶。落实就业优先政策，开展就业技能培训，保障高校毕业生、困难家庭、退役军人等重点群体就业，新增就业3000人以上。完善基本医疗保险、医疗救助保障制度，加强社会福利、最低生活保障动态管理，健全城乡社会救助体系。

（二）大力发展社会事业。聚焦小切口，改善大民生，更加注重速度和质量，高质量完成暖民心工程目标任务，进一步提升群众知晓率和满意率。推动医疗、医保、医药走向“全联”“深动”，积极争创省级医疗保障服务基层示范点。健全完善重大疫情防控救治体制机制，加强基层医疗人才队伍建设，增强基层医疗服务能力。创新文化惠民工程，深入推广全民阅读，广泛开展全民健身运动，完善基层文体设施。加强师风师德建设，开展“八公山名师”评选。全力推进全国义务教育优质均衡发展区、全国示范性居家社区养老服务网络示范县区、全国信访工作示范县区、省级健康县区“四区”同创，确保顺利通过测评验收，在全市社会发展大局中展现八公山新面貌新形象。

（三）全力筑牢安全防线。突出安全生产重点领域治理，开展安全生产“治本攻坚”专项行动，加强应急队伍和物资保障体系建设，全面完成基层防汛抗旱应急能力标准化建设试点任务。实施智慧消防体系建设，开展重点领域消防专项整治。加强食品药品安全工作，确保人民群众“舌尖上的安全”。坚持“打早除小”，保持扫黑除恶高压态势，严打违法犯罪活动。

（四）着力提升治理水平。深入开展双拥创建，完善退役军人服务保障长效机制，全力维护好退役军人合法权益。发扬新时代“枫桥经验”，做好“送上门的群众工作”，健全基层矛盾纠纷预防调解机制，推动信访工作法治化，依法处置各类历史遗留问题。持续推进“八五”普法工作，着力完善公共法律服务。扎实开展统计基层基础巩固年活动，高质量完成“五经普”登记阶段工作。深化“110”接处警和派出所勤务模式改革，夯实公安基层基础工作。全域推广使用“E治理”系统，有效提升基层社会治理网络化水平。