八公山区人力资源和社会保障局中长期发展规划暨“十四五”专项规划

全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，主动适应经济社会新常态，认真落实区委区政府的工作部署，在省、市人社部门的指导下，以稳中求进为总基调，围绕“六稳”“六保”，坚持改革统揽、法治引领，问题导向、创新突破，精准发力、扎实推进，实施就业优先战略和人才强市战略，构建更加公平可持续的社会保障制度、更加稳定和谐的劳动关系，深入推进人社领域各项改革，着力实施法治人社建设，扎实推动人社事业全面可持续发展，实现新常态下的新突破、新跨越。

一、深入实施就业优先战略，稳定和扩大就业

（一）建立健全促进创业新机制，大力推进大众创业，万众创新。优化创业环境，推进简政放权，加大与促进创业密切相关的审批事项取消和下放力度，努力缓解“招工难”、“求职难”这一问题，着力解决失业人员和农村富余劳动力就业问题，鼓励各类劳动者就地就近转移就业。积极构建多层次人力资源开发体系，健全人才收集和推荐信息库，推动公共就业服务平台建设和信息网络化建设，促进人力资源流动有序健康地发展。聚焦具有创业能力与活力的群体，鼓励青年、高层次人才等自主创业。加大创业资金支持，加大创业担保贷款工作力度，降低贷款门槛，加强风险控制，着力提高创业人员金融服务可获得性。落实创业扶持政策，城镇登记失业人员、高校毕业生、残疾人、军队退役人员创办个体工商户和小微企业的，按规定享受税收优惠政策。加强创业培训和创业服务，推进创业孵化基地建设，加快构建覆盖院校、园区、社会的创业公共服务体系。

（二）统筹推进高校毕业生、退伍军人、农民工等重点群体就业。继续推进促进高校毕业生就业的专项计划，进一步完善鼓励支持高校毕业生自主创业的政策措施，鼓励高校毕业生到城乡基层和中小企业就业创业，将高校毕业生就业作为就业工作的重中之重，进一步整合就业资源，开发就业岗位，推进高校毕业生年度实名制登记工作常态化，开展不定期地跟踪回访就业情况和政策性扶持享受补贴支持的服务，建立和完善大学生实习、见习基地，选择一批社会责任感强、规模有序、信誉良好、管理规范的企事业单位作为大学生实习见习基地，增强高校毕业生的就业能力。加强对城镇就业困难人员的就业援助，合理确定就业困难人员范围和认定程序，加强实名制动态管理和分类帮扶，帮扶就业困难人员就近就地就业。大力创建充分就业社区，完善充分就业社区考评机制，做好结构调整中下岗失业人员再就业工作，实施专项帮扶举措，妥善解决好再就业、社保关系转移接续和劳动关系处理等问题。全面推进农民工就业创业工作，全面开展农民工职业技能培训。根据职能职责联合各单位制定农民工培训综合计划，按分工组织实施，将农民工纳入终身职业培训体系，深入实施农民工职业技能提升行动，大规模开展农民工职业技能培训。做好公益性岗位安置就业兜底。对退伍军人、大龄、极难以通过自身条件就业的对象进行公益性岗位安置，对受疫情影响不稳定脱贫户和有致贫风险的边缘户等特殊对象，按照人岗匹配原则进行公益性岗位安置。

（三）加强面向所有劳动者的职业培训。加大职业培训和职业教育力度，统筹利用各类培训资源，着力提高培训质量，面向城乡劳动者大规模开展就业技能培训、岗位技能培训，按规定给予培训补贴。通过积极推进“春潮行动”农民工职业技能提升计划、高技能人才培训基础能力建设项目。

（四）加快建设统一规范灵活的人力资源市场。扎实推进人力资源市场管理法制化。要健全人力资源服务业发展的政策体系，构建多层次、多元化的人力资源服务机构集群，推动行业集聚发展。推进诚信体系建设，着力提升市场管理水平。推进管理创新、服务创新和产品创新，促进人力资源服务业健康发展。

二、着力推进社会保障全覆盖，基本实现人人享有

（一）实施全民参保计划，实现城居保全覆盖。完善社会保险体系。全面推进机关事业单位养老保险制度改革。完善城镇职工基本养老保险个人账户制度，实现职工基础养老金全国统筹，建立基本养老金合理调整机制。执行渐进式延迟退休年龄政策。建立病残津贴制度，完善基本养老保险关系转移衔接措施。完善城乡居民基本养老保险制度，逐步提高基础养老金标准和替代率水平。

（二）完善参保政策，促进扩面征缴。全面实施全民参保登记计划，以农民、农民工、被征地农民等群体为重点，通过法律强制和利益引导相结合，将符合条件的各类人群纳入制度体系，进一步完善参保激励机制，依法加强对法定参保人群和缴费基数的稽核，基本实现应保尽保、应缴尽缴。引导符合条件的人员积极参保、长期参保。巩固高危行业农民工参加工伤保险，有效推动小微企业、网络服务业、家政服务业等中小企业参保，推进机关事业单位人员参加工伤保险。

（三）合理保障水平，共享发展成果。根据经济发展和各方面承受能力，探索更加科学、合理的待遇确定办法，建立兼顾各类人员的社保待遇动态调整机制，稳步提高养老金待遇标准。提高工伤职工重返工作岗位比例，依托“互联网+”推进职业康复工作，构建多层次社会保障体系。

（四）加强基金监管，确保安全运行。健全社会保险基金预算管理和风险预警制度，全面提升监管效能。建立行政监督和社会监督相结合的监督体系，制订实施社保基金安全评估指标，健全社保欺诈查处和防范体制机制。

三、加强人才队伍建设，服务创新驱动发展战略

（一）创新人才工作体制机制。按照党管人才原则，以高层次人才队伍建设为重点，以能力建设为核心，完善政策措施，创新体制机制，健全服务体系。坚持以用好用活人才为关键，健全人才培养、引进、评价、使用、流动和激励保障等体制机制。推进以专业技术人才评价、培养、激励、流动等为主要内容的人才政策法规体系建设。建立人才顺畅流动机制，健全政府宏观调控、市场有效配置、单位自主用人、人才自主择业的人才配置机制。创新人才分配激励机制，实施人才优先投入的激励保障政策，健全向基层、向艰苦地区和岗位流动、在一线创业的激励政策。

（二）大力加强高层次人才队伍建设。继续配合实施国家、省、市重大人才项目工程，全面构建由国家级、省级和市级顶尖人才以及优秀青年后备人才为主体的高层次专业技术人才梯队。大力实施专业技术人才知识更新工作，着力提升专业技术人才的创新能力。

（三）加强高技能人才队伍建设。创新技能人才评价方式、完善技能人才评价体系、提升技能人才评价水平、建设一支门类齐全、技艺精湛的高技能人才队伍。大力开展职业技能竞赛和高技能人才评选表彰活动，营造有利于高技能人才脱颖而出的环境。加强高技能人才“双师型”师资培养，夯实技能人才队伍建设工作基础。

（四）促进区域人才协调发展。根据基层教育、卫生、文化、农林、工程等行业的实际和国家统一部署，以岗位管理为抓手，构建科学合理的基层人才发展阶梯。继续实施好高校毕业生“三支一扶”、科技特派员、大学生村官等人才援助项目，整合完善专业技术人才到基层服务的政策措施。

四、突出机关事业单位人事管理，激发干部队伍活力

（一）全面规范事业单位人事管理。贯彻落实《事业单位人事管理条例》，健全完善事业单位人事管理制度体系。分业分类完善事业单位人员聘用制度，加强聘用合同日常管理，重点规范聘用合同订立、变更、续订等环节，建立以合同管理为基础的用人机制。

（二）健全考核奖惩制度。建立健全以聘用合同和岗位职责为依据、以工作绩效为重点内容、以服务对象满意度为基础的考核办法，探索适应不同类型、不同行业、不同专业、不同岗位特点的事业单位人员考核制度。

（三）加强人事考试管理。依法开展考试环境治理，加强人事考试考点建设和队伍建设，健全考试安全运行机制，推行电子化考试，推进人事考试科学发展。

五、构建和谐劳动关系，切实维护劳动者合法权益

（一）全面实行劳动合同制度。贯彻落实好《劳动合同法》等法律法规，加强对企业实行劳动合同制度的监督、指导和服务，依法规范劳动合同订立、履行、变更、解除、终止等行为，切实提高劳动合同签订率和履行质量。依法规范完善劳务派遣，规范非全日制、劳务承揽、劳务外包用工和企业裁员行为。指导企业建立健全劳动规章制度，提升劳动用工管理水平。全面推进劳动用工信息备案制度建设，加强对企业劳动用工的动态管理。

（二）推行集体协商和集体合同制度。依法推进工资集体协商，不断扩大覆盖面、增强实效性，形成反应人力资源市场供求关系和企业经济效益的工资决定机制和正常增长机制。推动企业与职工就工作条件、劳动定额、女职工特殊保护等开展集体协商订立集体合同。加强集体协商代表能力建设，提高协商水平。加强对集体协商过程的指导，督促企业和职工认真履行集体合同。

（三）健全协调劳动关系三方机制。完善协调劳动关系三方机制组织体系，建立健全协调劳动关系三方委员会。完善三方机制职能，健全工作制度，切实发挥其在拟订劳动标准、调节收入分配，促进集体协商、调处劳动纠纷等劳动关系重大方面的重要作用。深入开展和谐劳动关系创建活动。建立和谐劳动关系模范单位动态管理机制，在融资、用工培训、人才引进等方面给予支持，充分发挥典型示范的引导作用。

（四）积极推进劳动人事争议处理效能建设。坚持“预防为主、基层为主、调解为主”的方针，指导企业建立健全内部协商调解机制。建立健全重大集体劳动争议应急调处机制，加强事业单位人事争议调解工作。加快推进劳动人事争议仲裁机构实体化建设，积极推动基层劳动争议调解组织规范化建设，努力加强调解仲裁员队伍的专业化建设，全面开展调解仲裁信息化建设。完善工作制度，规范办案程序，创新工作机制、加强调裁和裁审衔接，努力提高争议处理效能。

（五）加强劳动保障监察工作。以建立劳动保障监察"两网化”管理体制为重点，形成覆盖城乡的劳动用工监控网，加大对用人单位劳动用工、工资支付以及人力资源市场的执法力度。进一步加强劳动保障监察队伍建设，建立健全劳动保障监察工作目标管理制度，提高劳动保障监察行政执法效能。健全违法行为预防预警和综合治理机制，提高处理违法案件和处置劳动保障群体事件的能力。建立和完善行政执法向刑事执法移送的工作机制，严厉打击涉嫌劳动保障违法犯罪行为，切实维护劳动者合法权益和社会稳定。

（六）完善劳动关系工作格局。坚持和完善党委领导、政府负责、社会协同、企业和职工参与、法治保障的工作格局，形成构建和谐劳动关系工作合力。加强对企业经营者和劳动者的教育引导，树立社会主义核心价值观，弘扬中华优秀传统文化，加强对职工的人文关怀，优化企业发展环境。加大宣传力度，树立劳动关系和谐典型，形成正确舆论导向，营造社会共同关心、支持和参与构建和谐劳动关系的良好氛围。

六、加强基本公共服务能力建设，提升公共服务水平

（一）推进基本公共服务项目设施建设。坚持工程项目为事业发展服务、为重点工作服务、为基层基础建设服务的原则，针对人力资源和社会保障公共服务领域的关键部位和薄弱环节，实施一批基础性重大项目。以重大民生工程项目为抓手，实现政策措施和工程项目有机结合，促进人力资源和社会保障基础设施改善和管理服务能力提升。

（二）健全公共就业服务体系。加强基层平台建设，进一步统一规划建设、统一服务标准、统一工作职能，健全覆盖城乡的公共就业服务体系，提高专业化和标准化水平，面向城乡所有劳动者免费提供基本公共就业服务。改革创新公共服务提供方式，结合政府购买服务工作的推进，在基层购买一批公共管理和社会服务岗位。完善失业登记办法，为登记失业的各类人员提供均等化的政策咨询、职业指导、职业介绍等公共就业服务，并以连续居住年限和参加社会保险年限等为条件，逐步提供与当地户籍人均等的就业扶持政策。

（三）提高社会保险经办服务质量。加强社保基础设施建设，健全经办服务网络，加快规范化、信息化、专业化建设步伐，提高服务可及性和便利性，适应城乡社会保障全覆盖的实际需求。加快理顺社会保障管理服务的体制机制，推进标准化建设，建立统一的社会化管理服务体系和规范的管理服务流程，为广大人民群众提供均等化的社会保障公共服务。

（四）提升人才公共服务水平。继续深化人力资源市场改革，加快培育发展人力资源服务业，健全人社事务代理、企业用工登记、劳动人事争议调解仲裁、就业服务等公共服务平台，构建服务能力强、体现公平正义的人才服务体系，满足人才多样化需求。加快人力资源市场信息化建设，要构建纵为市、区、乡镇（街道）三级一体的网络系统，横为跨行业、跨部门的网络系统，建立人才信息数据库和人才供求信息发布制度，吸引更多优秀人才来八公山区发展。