【扩大消费】【文字解读】《八公山区景区管理办法（暂行）》

一、制定背景和依据

依据国务院《风景名胜区条例》、《中华人民共和国旅游法》、《安徽省旅游条例》等有关规定，借鉴黄山风景区、天柱山风景区等地经验，结合我市其他风景区管理的成功经验，制定本办法。

二、制定意义和总体考虑

我国风景名胜资源丰富，长期以来，党和政府对风景名胜资源保护十分重视。现行条例对加强风景名胜区的保护，合理利用风景名胜资源，发挥了积极的作用。八公山风景区作为国家AAAA级风景区，是我市居民和外地游客休闲旅游的重要场所。随着风景区基础建设提升工作的开展，风景区管理、利用、保护和开发的要求愈来愈高，风景区管理职责不明晰、管理措施缺乏法律支撑、游客行为无明确法律规范等问题日益凸显。为进一步加强和规范风景区管理，改善风景区生态环境，发挥风景区休闲、观光旅游等综合服务功能，促进风景区工程效益与社会效益、环境效益和经济效益的有机统一，制定八公山风景区管理的政府规章已经刻不容缓。

三、研判和起草过程

八公山风景区管理处起草了《八公山区景区管理办法（暂行）》，于2023年8月8日至2023年9月8日向部门公开征求意见。修改完善后进行了司法局合法性审查，后提请区政府常务会议审议通过，于2023年9月22日发布《关于印发〈八公山区景区管理办法（暂行）〉的通知》（淮八府办〔2023〕20号）文件。

四、工作目标

做好风景名胜区工作，明确主管部门和其他部门的职责分工，各负其责，有效配合。对风景名胜区内的景观和自然环境实行严格保护。

五、主要内容

《八公山区景区管理办法（暂行）》共设定规划与建设、管理、利用、保护、法律责任等，共26条。

第一部分是立足自然风景区这一定位，通过明确风景区的管理主体、规划、建设和保护要求，重点解决风景区管理职责不明晰、多头执法、规划和建设的要求不具体，保护措施缺乏等问题；第二部分是立足4A级旅游风景区这一定位，通过加强风景区旅游相关的安全、商业、交通等旅游活动管理，提升风景区服务功能，规范旅游经营者和游客行为；第三部分是强化责任追究，通过创设和细化行政处罚措施，以及对风景区的综合执法机制进一步固化，重点解决风景区执法依据不足、多头执法问题。本办法由风景区管理处负责解释，本办法自印发之日起施行等相关内容。

六、创新举措

《八公山区景区管理办法（暂行）》所承载的景观、地质地貌和文化多样性得到有效保护的基础上，强调了自然景区可持续利用。将“实现生态保护、绿色发展、民生改善相统一”，兼顾风景区内居民和其他合法权益主体的正常生产生活和资源利用。对风景区管理机构开展旅游活动，引导提出了具体要求。

七、保障措施和下一步工作

进一步落实“科学规划、统一管理、严格保护、永续利用”的原则，加强八公山风景名胜区保护管理工作，针对当前风景名胜区在规划、保护、利用和管理中出现的新问题，在深入调研、广征意见、充分论证的基础上，根据有关法律法规，并结合景区实际，在区政府统一领导下，各级各部门坚实履行操作流程及工作职责。责任明确，狠抓落实，保障《八公山区景区管理办法（暂行）》在工作中显现成效。

八、政策咨询渠道

解读机关：八公山风景区管理处

解读科室、解读人：八公山风景区管理处张纯

联系方式：0554-5627863