【文字解读】《八公山区政府采购及工程建设招标管理办法》

一、制定背景和依据

根据《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国政府采购法实施条例》、《淮南市公共资源交易管理条例》、《淮南市财政局关于转发安徽省财政厅关于印发《安徽省政府集中采购目录及标准（2022年版）》的通知》（淮财购〔2021〕145号）、《淮南市人民政府办公室关于印发淮南市公共资源进场交易目录（2020年本）的通告》（淮府办秘〔2020〕58号）等相关规定，并结合本区实际，制定本办法。

二、制定意义和总体考虑

《八公山区政府采购及工程建设招标管理办法》的制定是为进一步规范全区政府采购及工程建设项目管理，提高政府采购及工程建设招标采购效率和效益，明确分级管理，申报审批流程及模板，坚持谁采购谁负责原则，明确采购人的主体责任；要求建设单位应做好项目预算工作，在施工过程中涉及工程变更签证的，应按照相关规定履行审查和报批手续，执行变更限额标准；严禁采购单位和建设单位将项目拆分以规避进入市公共资源交易中心或区政府采购中心；对中标单位及服务单位相关规定及要求等，是我区今后一个时期规范和加强政府采购及工程建设招标管理的指导性文件，保障交易活动的公开、公平、公正。

三、研判和起草过程

区财政局起草了《八公山区政府采购及工程建设招标管理办法》，于2023年8月10日至2023年9月10日向部门公开征求意见。修改完善后进行了专家评审和司法局合法性审查，后提请区政府常务会议审议通过，于2023年9月13日发布《关于印发〈八公山区政府采购及工程建设招标管理办法〉的通知》（淮八府办〔2023〕19号）文件。

四、工作目标

规范八公山区政府采购及工程建设项目管理，提高政府采购及工程建设招标采购效率和效益，规范操作流程。

五、主要内容

《八公山区政府采购及工程建设招标管理办法》共分为八项内容，包括适用范围，实行分级管理：

（一）应当进入淮南市公共资源交易中心的公共资源交易活动的项目。这包括：

（1）施工单项合同估算价在400万元（含400万）以上的建设工程类项目；（2）与工程建设类有关重要设备、材料等货物的采购单项合同估算价在200万元（含200万）以上的；（3）工程建设项目：勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在100万元（含100万）以上的；（4）政府采购项目货物、服务、工程类在400万元（含400万元）以上的；（5）需要进入淮南市公共资源交易中心的其他公共资源交易项目。

（二）应当进入区政府采购中心的公共资源交易活动的项目。这包括：

（1）施工单项合同估算价在60万元（含60万元）以上400万元（不含400万元）以下的工程类项目；（2）与工程建设类有关重要设备、材料等货物的采购：单项合同估算价在30万元（含30万元）以上200万元（不含200万元）以下的设备、材料等货物的采购；（3）工程建设服务项目：勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价30万元（含30万元）以上至100万元（不含100万元）以下的；（4）集中采购目录内除网上商城、定点采购、协议供货采购外，货物、服务类项目或未纳入集中采购目录但达到采购限额标准的货物、服务类项目，单项或批量采购预算满30万元（含30万元）以上400万元（不含400万元）以下的；（5）进入“徽采云”电子卖场采购的项目：集中采购目录内14类通用办公设备。

（三）由采购单位自行组织办理的项目，挂网采购项目，网上商城采购项目。这包括：（1）60万元（不含60万元）以下的工程建设项目；（2）30万元（不含30万元）以下的货物、服务类项目。

相关工作要求：

进入淮南市公共资源交易中心的项目，严格执行市级平台项目交易流程。

进入区政府采购中心的项目，采购单位依据文件提供的附件模板填写《八公山区政府采购项目申报表》，并携带申报表及相关附件到区政府采购中心申请办理政府采购，区政府采购中心在3个工作日内对采购单位进行资料审查，并告知采购单位审查结果。

限额内的政府采购项目，需在区级电子化采购平台进行公开挂网采购，采购单位依据文件提供的附件模板向区政府提出书面请示，分管副区长审批，区财政同意。在请示文件里应明确项目概况、采购方式、选择的采购代理机构、金额及资金来源。以上审批程序完成后，申请单位规范填写《八公山区政府采购项目申请表》、《八公山区建设工程项目申请表》，并按相关规定组织采购。

执行《安徽省财政厅转发财政部关于开展政府采购意向公开工作的通知》（皖财购〔2020〕458号）、《关于落实八公山区政府性投资工程建设项目招标人责任的通知》（淮八府办〔2017〕46号）文件，明确如中央、省、市出台新的文件规定，可根据新的文件规定进行适时调整。

六、创新举措

《八公山区政府采购及工程建设招标管理办法》紧紧围绕“规范性、指导性、可操作性”的总体要求，让各单位对项目流程有一个清晰的认识，提供相匹配的附件模板使工作高效率、简约化。

七、保障措施和下一步工作

加强区政府对政府采购及工程建设招标管理的全面领导，在区政府统一领导下，各级各部门坚实履行操作流程及工作职责。责任明确，狠抓落实，保障《八公山区政府采购及工程建设招标管理办法》在工作中显现成效。

八、政策咨询渠道

解读机关：八公山区财政局

解读科室、解读人：区财政局副局长张洁

联系方式：0554-5627001