关于八公山区2022年上半年国民经济和社会发展情况的报告

主任、各位副主任、各位委员：

受区人民政府委托，我向区十八届人大常委会第四次会议作关于八公山区上半年国民经济和社会发展情况的工作报告，请予审议，并请列席会议的同志提出宝贵意见。

2022年在区委的正确领导下，在区人大的监督和支持下，全区上下围绕年初工作目标，全面贯彻市委、市政府各项决策部署，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”“六保”工作，经济运行稳中求进，社会大局和谐稳定。

一、上半年国民经济和社会发展情况

上半年，实现地区生产总值19亿元，同比增长3.1%。其中，第一产业完成增加值0.5亿元，同比增长4.9%；第二产业完成增加值5.8亿元，同比下降0.9%；第三产业完成增加值12.7亿元，同比增长4.8%。三次产业结构调整为2.8：30.4：66.8。

2022年上半年主要经济指标完成情况

（一）三次产业高质量发展，经济质效持续改善

1、一产“两强一增”。按照省委一号文件要求，大力实施农业“四新”科技成果转化行动，全区21个行政村实现科技特派员全覆盖。完成山王镇数字乡村省级示范建设招投标工作，山王镇农机大院建设接近收尾。整合憨豆乐园、南塘水库“好好玩”等村庄周边项目，做好“妙山野茶”“李咀蔬菜”“闪冲板栗”“南塘桃梨”“闪冲香椿”等地方特色种植业，推广淮南麻黄鸡品牌，发展农旅融合产业和特色种养业。设立八公山豆制品产业发展引导资金，每年投入支持资金200万元，培育壮大豆福、优豆坊等骨干企业。为山水自在食品生产、京创装饰巧克力生产、旭咚生态供应基地等项目作好营商服务，新增农民就业岗位300个，增加农民经营性收入，上半年农民人均可支配收入达到11497元，同比增长5.3%。

2、二产“扩量提质增效”。持续实施“专精特新”中小企业培育工程，累计培育2户省级“专精特新”中小企业，占全区规上中小工业企业10%。启动“亩均效益评价”工作，确定20家参评企业，实行A、B、C、D档评价分类，优化要素配置，加速“腾笼换鸟”。盘活闲置资产，初步摸排辖区现有闲置工业厂房16处，面积约27.2万平方米，瞄准优质企业招商，针对性推荐项目选址。结合“新春访万企”“千名干部入企业”深入企业解决困难，帮助畅九衢公司申请皖北贴息，获得工业互联网三化改造补助264万元，舜泰化工获得省数字化车间补助60万元。总投资0.25亿元金力环保技改项目、总投资0.2亿元晨阳塑料编织袋生产线技改项目已竣工、总投资0.26亿元欧科年产25.5万吨新型无机材料技改项目开工建设。上半年实现规上工业增加值4.7亿元，同比下降2.9%；完成高新技术产业增加值0.77亿元，同比增长26%；工业投资5.27亿元，同比增长73.3%；完成技改投资1.32亿元，同比增长172.7%；全年培育规上企业5家，新建新投产企业2家，小升规企业3家。

3、三产“锻长补短”。实施“皖美消费”行动，投入40万元，开展“魅力八公山 惠民消费季”促销活动。深入挖掘八公山豆腐发祥地品牌文化资源，组织旭咚牛肉汤、杜阿姨食品、凌云山庄等食品、餐饮企业参加“皖美好味道”推介。山王镇闪冲村、毕家岗街道黄山社区成功入选安徽省乡村旅游“特色美食村”。为柯林广告、走四方等服务业企业积极申报发展奖补资金。通过深入调研，结合区情实际，拟定十大暖民心行动工作方案。开展银企对接，为飞虎检测、紫金影视等服务业企业提供融资增信支持。积极参与省文旅组织的“安徽人游安徽”“皖北人游皖北”等活动，利用专项债资金进行景区基础设施提升改造，与美团、携程、途牛等线上平台合作，利用“抖音”、“今日头条”不断扩展景区宣传渠道。

（二）不断夯实内需增长基础，市场需求稳步恢复

1、发挥招引关键作用。上半年全区5个招商工作组外出开展招商活动47次，重点考察力方数字科技集团、常熟市苏虞农业科技有限公司、上海信电医疗科技有限公司、保利产业发展有限公司等企业，商谈文旅康养、食品生产项目合作事宜。接待成都、北京、深圳、福建、浙江等地客商64批次，洽谈文旅康养、绿色食品、装备制造等产业项目。成功签订框架合作协议项目6个，引进亿元以上省外项目资金额6.18亿元，完成年度目标任务的51.5%，完成时序进度的103%；工业招商项目实际形成固定资产投资额4.42亿元，完成年度任务的73.67%，完成时序进度的147.33%；新开工招商项目3个，完成年度任务的75%，其中工业招商项目3个；新签约招商项目5个，完成年度任务的50%，其中亿元以上新签约项目1个。

2、增强消费基础作用。实施城区菜市场三年改造计划，做大特色农副产品、文旅商品、数字经济，发展金融服务、商贸物流、信息服务展等生产性服务业，全面提升健康、养老、家政、文化旅游等生活性服务业水平。上半年完成服务业增加值12.7亿元，同比增长4.8%，完成社会消费品零售总额11.5亿元，同比增长7.9%。商贸四行业增速分别是，批发业29.6%，零售业3%，住宿业11.9%，餐饮业7.1%。加大景区宣传营销及特色旅游商品开发，发展妙山、闪冲村民宿、农家乐等乡村旅游休闲产品。推进景区整合资源，盘活资产，提升投融资能力，推动旅游市场向社会资本全面开放。上半年，景区共接待游客量2.38万、门票收入56.67万元。

3、巩固财政支撑作用。针对我区承租国有企业经营性房屋或产权为行政事业单位房产的中小微企业、个体工商户，免收2022年3个月房屋租金。拨付民政事业发展和养老服务体系建设资金187万元，基本公共卫生服务及卫生健康补助资金1406万元，义务教育保障经费417万元，义务教育薄弱环节改善与能力提升资金112万元。支持巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，投入闪冲民族村民族发展专项资金120万元，闪冲大沟（闪冲村段）提升改造工程162万元，妙山村旅游发展专项资金48万元，农村公路养护资金26万元，钱湖村沿矿路面恢复工程26万元。推动棚户区和城镇老旧小区改造落地见效，投入劳动村二期、团结新村、小刘庄（瓷器新村二期）棚改项目1166万元，老旧小区改造资金240万元，人居环境切实改善。

4、深化改革促进作用。深入推进农业生产“大托管”，完成工农村500亩分配任务，21个村相继完成农村集体产权制度改革和“三变”改革任务。深化企业开办“六个一”改革，推进“一件事一次办”服务，落实涉企经营许可事项告知承诺制，持续开展减证便民行动。梳理涉及政务服务事项的30个部门单位的1204项政务服务事项，高标准推进企业群众办事“只进一扇门”。持续做好“皖事通办”平台推广应用，在医保、人社、公安等高频事项窗口实行周末预约办事制度、满足群众周末办事需求。成立企业开办帮办队、社会事务帮办队、一件事服务帮办队、医保社保帮办队、税务服务帮办队共五支事项帮办队，提供全程帮办服务。推动大病医保办理下沉镇街道，就业创业证办、独生子女光荣证办理下沉村社区一，实现更多事项就近可办。制定《淮南市八公山区国企改革三年行动实施方案》、《八公山区三年行动实施方案任务清单》，完成重点任务33项，完成率94%。

（三）加强生态文明建设，绿色发展显著提升

1、城市品质得到行提升。对标开展新一轮全国文明城市创建。积极争取中央预算内投资，实施九中家属区、瓷厂-小刘庄老旧小区改造。推进钱淮、闪冲、南塘水系治理工程（截污及清淤），治理河道约8.2公里，管网铺设约10.4公里。完成24处居民区改造工程，累计铺设污水管网9017米、雨水管网14140米。对山王镇4公里农村公路实施养护工程，林场村段已基本完工。

2、生态环境不断改善。开展环保督察交办信访件“回头看”、五控、“散乱污”企业排查整治、环境安全隐患排查治理整治“回头看”等工作，高质量推进污染防治，上半年我区PM2.5浓度45.58微克/立方米，同比下降4.2%；PM10浓度67.34微克/立方米，同比下降2.7%；空气优良率77.3%，同比上升6.3个百分点。

3、生态修复成效显著。积极对接淮河能源集团，推动李嘴孜、新庄孜矿采煤沉陷区治理项目建设。完成丁家山生态修复治理设计，计划治理面积17.0483公顷。做好淮南市八公山废弃矿山生态修复示范工程申报。完成年度成片造林任务50亩。

（四）完善社会保障体系，民生福祉持续增强

1、保障水平不断提高。慎终如始的做好疫情防控各项工作，自4月底常态化开展区域核酸检测。新工业广场健康驿站建成投入使用，新增隔离房间742间。上半年共计拨付疫情防控相关经费1266万元。截止6月底，全区共拨付民生类支出2.19亿元，占全区预算支出比重为82.8%，较上年同期提升4.8个百分点；同比增长36.3%，高于财政支出增速7.9个百分点。资助1356名困难群众参加2022年城乡居民基本医保。积极开展住院和门诊医疗救助，上半年救助困难群众51人次。受理门诊慢特病鉴定申请材料755份，鉴定合格530人，确保参保群众及时享受医保待遇。

2、社会事业全面发展。建立完善农村人力资源信息库，实行动态监测。实施促进就业民生工程，开发公益性岗位，形成对就业困难人员和零就业家庭的动态管理。推荐办理小微企业创业担保贷款额度707万元，扶持各类创业实体35个。开办各类就业技能培训班4期，培训220人。开办企业新录用人员岗前技能培训班9期，培训286人。全区城乡居民社会养老保险参保人数8020人，完成全年目标任务的115%。在全市率先成立学前教育教研片区。全面开展中小学生课后延时服务。全区中小学幼儿园校园封闭管理达标率100%。区属中小学幼儿视频监控全覆盖。

3、社会治理不断完善。扎实做好重大活动和敏感节点维稳安保，推动扫黑除恶斗争常态化，超额完成“反电诈”打击任务。健全社区矫正监管制度，无脱漏管。落实必接必送，帮教率100%。推进医调委、商会调委会建设，42个村（社区）“百姓评理说事点”实现全覆盖。深化“一村（社区）一律师（法律顾问）”工作，加快改造提升村（社区）公共法律服务工作室。落实党政领导公开接访，信访形势整体平稳。组织开展“1+8+N”安全生产专项整治三年行动集中攻坚、安全生产大检查、危险化学品安全风险集中治理、城乡自建房安全专项整治、生产经营租住自建房等10多项专项整治活动，实现“安全无事故”既定目标。

二、存在问题

上半年的成绩来之不易，但在肯定成绩的同时，也要看到当前经济恢复基础尚不牢固，困难挑战明显增多，我们自身在发展上仍然存在诸多短板问题不容忽视。一是项目投资促进作用不够明显。符合国家政策，能够争取到中央预算内投资和地方专项债支持的重大新基建、产业专业转型、强链延链补链项目储备不足，在建、计划开工缺乏大项目、好项目，项目与补齐关键短板、增强发展后劲还没能有效结合，对经济的牵引作用没有完全体现。二是经济发展质量需要提升。规上工业企业主要集中于装备制造、建材、电力等领域，产能易受政策、资金、能耗调控等因素影响，波动较大。战略性新兴产业，缺乏新一代信息技术、生物科技、新能源等接续产业。高新技术企业，产品总体处于产业链低端环节，高端技术、科研成果研发不足。服务业业态发展不充分，对经济支撑力度有限。“旅游+”发展亟待加速，景村联动、农旅融合契合度还不够高，特色化、精品化的现代农业未见成效。三是资源要素保障有待加强。全区国土面积近67平方公里，自然保护地红线和淮河经济带红线约占全区面积三分之二，去除城市建成区、生态功能区等，可用于承载工业项目的建设用地极为稀缺。受政策、产业、市场等多重因素影响，区域内涉及多处去产能后淮河能源集团、东辰集团所有土地、厂房等闲置资产，部分土地虽经法律层面收储，但未实际支付出让金，在土地使用时存有争议。景区详规仍在编制，土地、规划等制约瓶颈未能得到有效破解。四是社保障体系有待完善。作为老资源型城区，城市基础设施欠账较多，环境保护、民生保障和社会治理领域仍存在薄弱环节，教育、卫生、文化等公共服务优质化均衡化水平还有待提升，区级可用财力不足，“补短板”方面所须资金缺口较大。

2022年是党的二十大召开之年，是落实市第十一次党代会精神，加快建设现代化美好八公山的重要一年，做好经济社会发展各项工作意义重大。总的看，今年外部环境更趋复杂严峻，国内经济面临多年未见的需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，但我区发展仍处于重要战略机遇期，经济稳中向好的基本面没有改变，推动高质量发展具有诸多有利条件。一是从宏观政策上看，国家将继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，有利于稳定市场预期，持续拉动内需，激发市场活力。二是从具体举措上看，国家继续深化供给侧结构性改革，提高制造业核心竞争力，我省实施三次产业高质量协同发展行动计划，我市实行“五大攻坚行动”，有利于我们打通生产、分配、流通、消费各个环节，做大做强三次产业基础，构筑发展新优势。三是从区域发展上看，长三角一体化发展、淮河生态经济带、合肥都市圈、皖北承接产业转移集聚区、皖北“四化同步”等国家、省重大战略叠加发力，给我区发展带来了更大发展机遇。我们有信心、有能力去实现经济和社会高质量发展。

三、下半年工作打算

（一）加大双招双引，积聚发展动能。坚持招商引资“第一要事”，加大招引力度，全面摸排信息、突出招商重点，顶格推动、专班推进。依托“云招商”“云签约”等形式多样的招商活动，持续提升招引效果。强化专业化招商队伍建设，调动发挥5个招商组的作用，聚焦3大主导产业实施精准招商，集中精力洽谈、攻坚，力争招商大项目实现突破，努力形成重点产业集群。挖掘关闭煤矿闲置矿区、皖淮机械厂等企业闲置厂区资源，利用集聚区标准化厂房、沉陷区水面土地资源，按照产业结构优化、产业链条延伸、产业集群发展的要求，重点在总部经济、新型建材、豆制品深加工项目上做大文章，针对性、实效性地招大引强。

（二）做实项目牵引，稳定投资增长。牢固树立“项目即发展”理念，坚持经济工作项目化，项目工作责任化，责任落实具体化，定期更新和通报项目进展情况、需要办理事项、本月任务要求，实行挂图作战、攻坚销号和进度追责，全力以赴决胜项目攻坚。紧盯力方科技数字文旅、闽台食品及包装产业园、废弃矿山生态修复综合治理等在谈项目，做好跟踪服务，保障项目尽快落地；抓实海绵城市新型路面材料生产基地、矿山机械生产制造等计划开工项目，保障项目尽快开工建设；加快风景区建设提升、豪云煤系固废新型环保建材项目等在建项目建设进度，确保项目成熟一个、开工一个、投产一个、达效一个。

（三）推动转型升级，促进融合发展。加大科技创新投入力度，支持引导企业加快传统产业转型升级。深入开展规上工业企业培育计划，推动规上工业企业数量、质量和效益同步提升。以增强平台承载力、产业支撑力为目标，继续完善提升工业集聚区污水处理站、标准化厂房等基础设施建设，集中力量做大做强豆腐食品产业，加速亩均效益评价，加快“腾笼换鸟”步伐。充分利用风景区基础设施提升改造非标专项债项目，加快八公山区风景区基础配套设施建设步伐，大力发展休闲创意农业、观光体验农业，提升农业质量效益和竞争力，形成文、旅、农融合发展的产业新局面。

（四）狠抓污染防治，优化生态环境。提升政治站位，大力推进环保督察整改工作，推动工业集聚区污水处理站项目、舜岳水泥生态修复项目、“沈巷大沟（城市排洪沟沈巷村段）”及上游水系治理工程，按期完成工程性整改。结合“五控”机制，稳步推进大气污染防治工作，落实水污染管控目标，继续打好蓝天、碧水、净土保卫战。全面推行节约环保政策，树立绿色发展理念，大力倡导简约适度、绿色低碳生活方式，推进城乡生活垃圾分类，加快建成资源型城区绿色转型发展示范区。

（五）补齐民生短板，推进城乡发展。牢固树立以人民为中心的发展思想，继续推进全民参保计划，完善最低生活保障、城乡特困供养、临时救助等制度，及时对农村困难群众进行门诊和住院医疗救助，缓解医疗费用负担。加强推进食品安全“守、查、保”专项行动，推进食品药品安全社会共治。探索“教培先行、岗位跟进”、“精准推荐、自主选择”等模式，拓宽退役军人就业渠道。改善办学条件、提高教学质量、强化师资队伍建设、推进教育改革与创新、促进教育均衡发展。落实社会救助及民生工程，强化就业优先政策，千方百计稳定和扩大就业。持续强化基础设施建设，进一步优化道路交通体系，加快三条水系治理，完成瓷厂-小刘庄、九中家属区等老旧小区改造。

同志们！

时间衡量前进刻度，年轮记载奋斗华章。我们将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入贯彻中共十九大和十九届历次全会精神，在区委的坚强带领下，拉高坐标、奋勇争先，为奋力建设现代化美好八公山的全新篇章作出新的更大贡献，以优异成绩迎接中共二十大胜利召开！