【文字解读】《八公山区突发环境事件应急预案》

一、制定背景和依据

为深入贯彻落实《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国突发事件应对法》等相关法律法规，规范和强化全区突发环境事件应急处置工作，结合八公山区实际，制定本应急预案。

二、制定意义和总体考虑

建立健全应对突发环境事件的应急机制，提高全区应对突发环境事件的预防、预警和应急处置能力，保障公众生命安全、环境安全和财产安全。必须要编制出台更加具有针对性、更加规范的预案，以明确、规范并指导今后的突发环境事件应对和处置工作。《八公山区突发环境事件应急预案》的编制出台，能够进一步健全完善我区突发环境事件应急工作机制，将为今后更加规范、高效地应对和处置突发环境事件将会起到积极促进作用。

三、研判和起草过程

区生态环境分局起草了《八公山区突发环境事件应急预案》，于2022年12月14日至2023年1月14日向部门公开征求意见。修改完善后进行了专家评审和司法局合法性审查，后提请区政府常务会议审议通过，于2023年1月18日发布《八公山区人民政府办公室关于印发八公山区突发环境事件应急预案的通知》 淮八府办秘〔2023〕1号文件。

四、工作目标

适应生态环境保护工作需要，提高八公山区突发环境事件应急处置能力。

五、主要内容

《预案》包括总则、淮南市八公山区基本情况、组织指挥体系、应急准备、监测预警、信息报告与通报、应急响应、后期工作、应急保障、监督管理、附则11个部分内容。

总则明确了《预案》编制目的、编制依据和适用范围，强调突发环境事件应对工作要坚持“以人为本、预防为主，统一领导、分级管理，属地为主、先期处置，分类管理、科学处置，平战结合、专兼结合，资源共享、保障有力”的原则。按照突发事件严重性和紧急程度，将突发环境事件分为特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）、一般（Ⅳ级）四级。

淮南市八公山区基本情况主要介绍了区情概况、环境概况和区内其他相关的应急预案，根据“预防为主”的工作原则，调查了区内较大及以上风险企业情况。

根据突发环境事件应急处置工作需要，区政府成立突发环境事件应急指挥部，统一领导区内突发环境事件应对工作。指挥部下设突发环境事件应急指挥部办公室，负责落实应急救援能力建设的各项日常管理工作。指挥部成员直接领导各下属应急专业救援队，并根据区指挥部统一部署，按照工作需要，认真履行各自职责。

应急准备坚持“以人为本、预防为主，平战结合、专兼结合”的原则，积极做好突发环境事件预防工作，要求相关部门强化日常风险管理，加强环境事件风险评价和信息库建设，不断推进环境应急救援能力建设，建立物资储备信息库并实行动态管理，各部门间加强联动机制建设，协同高效处置各类突发环境事件。

监测预警规范了预警信息发布、预警措施、预警调整和解除工作，强调了日常环境的监测和信息的收集工作，明确了信息报告与通报的实施主体与程序。

信息报告与通报明确了信息报告的时效，规范了信息报告内容与信息通报主体。

应急响应方面，根据突发环境事件的严重程度、影响范围和发展态势，将应急响应设定为Ⅰ级、Ⅱ级和Ⅲ级三个等级。强调发生突发环境事件时各应急小组的应对措施、信息发布的程序和发布主体，明确了突发环境事件处置工作终止条件。

《预案》将后期处置工作分为损害评估、事件调查、善后处置、总结报告四部分。规定突发环境事件应急响应终止后，指挥部要及时组织对事件处置工作进行评估，明确了处置评估的主体，做好相关评估报告总结、上报工作。同时，根据有关规定组织开展事件调查，查明事件原因和性质，提出整改防范措施和处理意见。

《预案》从预案保障、值守保障、预警保障、机制保障、队伍保障、物资装备保障、技术保障、资金保障、通信、交通与运输保障九个方面明确了保障要求，细化了保障措施。

《预案》明确了日常的宣传教育、培训和演练工作实施的主体和时限，明确了突发环境时间救援工作中的奖与罚。

附则主要包括预案管理、预案解释单位、预案实施时间、名词术语解释内容。

六、创新举措

《预案》掌握全区存在环境污染风险的污染源和危险物，强化日常风险管理；筛选和控制对环境构成主要危害的重点污染源。

七、保障措施和下一步工作

加强区政府对突发环境事件的全面领导，在区政府统一领导下，各级指挥机构、成员单位和专家组等要坚实履行工作职责。思想上要重视，责任上要明确，狠抓措施落实，显现工作成效。

八、政策咨询渠道

解读机关：八公山区生态环境分局

解读科室、解读人：区生态环境分局副局长 张翔

联系方式：0554-5616787