八公山区政府2015年政府工作报告

——2016年1月20日在八公山区第十六届

人民代表大会第五次会议上

代区长  周应海

各位代表：

    现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

一、凝心聚力、砥砺奋进的2015年

刚刚过去的2015年，是“十二五”的收官之年，也是八公山区发展进程中极为困难的一年。面对经济下行压力增大、产业结构调整矛盾加剧等一系列复杂严峻形势，在区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，区政府团结带领全区人民认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神，牢牢把握“四个全面”，主动适应新常态，进一步转变发展观念，以招商引资和项目建设为抓手，加快调整产业结构，扎实推进各项工作，有力遏制了经济指标快速下滑的趋势，经济运行呈现缓中企稳、逐月向好的良好势头。预计，全年完成地区生产总值45亿元，同比增长6%；完成财政收入1.53亿元，同比下降30%；实现规模以上工业增加值15亿元，同比增长3%；完成社会消费品零售总额8.8亿元，同比增长9%；完成非煤电工业企业主营业务收入15亿元，同比下降10%；完成固定资产投资20亿元，同比增长17.6%；民营经济增加值占GDP的比重达到35%；城镇常住居民人均可支配收入26002元，同比增长5%；农村常住居民人均可支配收入11688元，同比增长6%。

（一）调结构、促转型，经济建设克难奋进

大力推进项目建设。坚持经济工作项目化、项目工作责任化，建立重大项目区领导包保制，强化对项目的谋划、调度、推进工作。支持传统产业升级改造，舜泰化工公司雷管炸药工序自动化项目建成，新庄孜电厂产值稳步增长。飞虎天蕴汽贸综合体、润创驾校、岩淮水产养殖等项目建成投入运营。全年在建续建重点项目68个。大力推进工业集聚区建设。集中开展土地管理领域专项整治行动，处置盘活闲置土地和低效用地。坚持“一企一策”，解决工业集聚区历史遗留问题，完成16宗工业用地供地手续。大力发展劳动密集型企业和特色豆制品产业，帮助豆腐文化产业园10家企业融资2490万元，完善陶粒新型建材项目规划，加快建设陶粒新型建材园。大力推进风景区建设。《安徽大八公山旅游区总体规划》已通过专家评审，《八公山风景区淮南片区总体规划修编》已上报待审批。争取3000万元市产业基金，支持风景区综合提升项目建设。关山路山王镇境内工程完工，南塘湖休闲度假区项目完成总体策划方案，导视牌、公厕、停车场等景区服务设施不断完善。新增国家4A级旅游景区1处。全年景区接待游客43.4万人次，同比增长6.1%，旅游业总收入7.35亿元，同比增长6.5%。

（二）重招商、优环境，改革开放不断深入

招商引资取得新突破。深入贯彻落实省、市“调转促”会议精神，切实抓好招商引资，制定《八公山区载体单位招商引资工作考核办法》等文件，成立13支招商工作队，紧盯长三角、珠三角、闽三角等发达地区，主动上门对接。全区500万元以上在建、已签约招商引资项目23个，总投资额59.32亿元。东宏鞋业一期项目投产，市第二人民医院搬迁扩建、源一现代生态农业产业园项目前期工作加快推进。投资环境取得新提升。落实商事制度改革，放宽注册资本登记条件，严格执行“先照后证”制度。谋划组建政府控股融资担保公司，拓宽融资渠道。发挥银丰建设投资有限公司平台优势，承接省市产业发展资金，积极推行PPP投融资模式。服务小微民营企业，办理发放小额担保贷款650万元。落实银政担“4321”合作机制。充分发挥农民工创业园孵化作用，已有9家企业入驻。加强科技创新培训，提高企业自主创新能力，完成专利授权18件，其中发明专利4件。深化改革取得新成效。行政权力清单和责任清单全面建立，并在全市率先公布执行。完成政府机构改革和职能转变工作，推进事业单位分类改革。重组区旅游局、区招商局，组建区卫生和计划生育委员会，加快完善基层计生和医疗服务运行机制。建立公务员职位与职级并行制度。全面推进农村土地承包经营权确权工作，开展集体林权制度改革，大力扶持家庭农场发展。八公山豆腐制作工艺走出国门亮相米兰世博会。

（三）打基础、强管理，城乡一体协调推进

加快保障性安居工程建设。基本建成保障性住房1369套，团结村一期、劳动村二期2个棚改项目开工，新淮小区等7个老旧小区改造项目基本竣工。切实完善城区功能。佳城国际广场基本建成，阳光丽景儿童城主体竣工。八公山污水处理厂提标改造工程基本完工。完成八公山商业街道路升级改造，土坝孜二马路、纬四路改造和淮凤路八公山段局部维修工程竣工，孔李淮河大桥加快建设。提升城区管理水平。全面推行“数字城管”，加快城市管理工作数字化、精细化、信息化转型步伐。加大拆违力度，拆除违法建设450处，拆除面积20万平方米。加强八公山商业街日常管理，重点开展道路“三乱”专项整治。规范摊群点管理，设置临时便民销售点25处。第二通道八公山段道路环卫清洁实行市场化运作。生活垃圾集中焚烧发电。加强工程车辆运输安全专项整治，做好源头执法检查，货运车辆超载抛洒整治行动取得明显成效。加快改善乡村环境。南塘路、山闪路2条县乡道路开工。完成“户户通”工程，建成休闲广场3处，闪冲村便民服务中心投入使用。南塘、丁山2座小型水库完成除险加固。启动闪冲村排洪沟治理和污水处理站项目。深入推进美好乡村建设，全力争创国家级特色民族村寨。超额完成造林任务1333亩，成功创建省级森林县区。

（四）惠民生、促和谐，社会建设稳中求进

民生保障不断强化。全面完成25项民生工程。全年拨付民生类资金3.17亿元，占财政总支出的84%。建成2个社区日间照料中心，加快山王镇敬老院转型升级，新增福安老年公寓、八公山慈善超市。抓好就业再就业工作，城镇新增实名制就业人数5902人，下岗失业人员实现再就业1190人，困难人员实现再就业316人。社会事业有序推进。投入资金365万元，完成12个社区活动场所建设，新增社区办公用房3800平方米。推进社区整合，顺利完成第六届社区委员会换届选举工作。加强公共文化服务，全区文化馆、文化站免费对外开放，组织开展各类群众文体活动220场，大型专场文艺演出45场。全力抓好义务教育均衡发展工作，深入推进学区建设，拨付义务教育经费保障资金808万元，通过义务教育均衡发展国家级验收。人口自然增长率2.38‰，新农合实现全覆盖，大病医保提标扩面。生态环境显著改善。开展大气污染防治工作，整治物料堆场25处、非工业类燃煤锅炉18台、混凝土搅拌站3家，全面完成秸秆禁烧工作，众鑫生物能源有限责任公司农作物秸秆综合利用项目建成投产。PM10年均浓度在81微克/立方米以内，同比下降29%。清理拆除码头11处。加大非煤矿山源头巡查管控和综合治理力度，从严从重从快查处多起非法盗采山石资源案件。社会大局和谐稳定。经济开发区和李冲回族乡平稳移交。完成八公山区社区矫正中心、法律援助中心、司法行政服务中心建设，创建“全国先进司法所”1个。积极应对防汛抢险工作，妥善处理城市内涝，完成应急抢险、人员转移安置工作。强化安全生产监管，组织开展“铸安”行动，全面排查安全隐患，抓好隐患整改，晨阳塑料有限公司等2个重大消防安全隐患整改到位，成功摘牌。积极稳妥做好煤矿关闭后职工安置工作。顺利完成国防后备动员演练。民族宗教、妇女儿童、物价、统计、人防、地方志、外事、侨务、档案、残联等工作都取得新的成绩。

（五）转作风、优服务，政府建设不断改进

深入开展“三严三实”专题教育。认真落实党风廉政建设责任制，不断健全惩治和预防腐败体系。加强公务员队伍建设，强化行政监察，给予政纪处分13人，其中开除公职7人。实施公务用车制度改革，取消一般公务用车，减少公车配备53%。自觉接受区人大的法律监督、工作监督和区政协的民主监督。办理人大代表建议、批评、意见32件，政协委员提案53件，办复率100％，办理质量明显提高。扎实推进政务公开，大力提升政府服务，切实做好行政复议、市长热线和网络问政办理回复工作。认真谋划“十三五”发展，编制完成《八公山区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（2016－2020）（草案）》。加强政府经营性资产动态管理，优化政府采购程序，规范公务接待，完善公务卡结算制度，三公经费下降16%。加大审计力度，不断扩大审计覆盖面，全年完成审计项目131个，核减资金3484万元，核减率11％。

各位代表！过去的一年，我们遇到的困难前所未有，付出的努力非同寻常，全区上下在困难挑战中坚定信心不动摇，经受住了严峻考验，全力实现了经济指标的企稳回升，为“十二五”圆满收官奠定了坚实的基础。回首“十二五”的发展历程，我们深深地感到，五年来走过的道路并不平坦。在各种困难和矛盾面前，我们没有动摇懈怠，发展的势头不断复苏；在复杂的宏观经济形势面前，我们没有左顾右盼，发展的思路更加清晰开阔；在激烈的竞争面前，我们没有停滞不前，发展的步伐更加坚定有力。我们坚持把中央的精神，省、市的要求与八公山实际结合起来，坚持转型发展不动摇、攻坚克难不分心、狠抓落实不犹豫，战胜了比预想要大的困难，取得了比预想要好的成绩，增强了在复杂环境中驾驭经济社会发展的能力，积累了在解放思想中破解发展难题的成功经验，筑牢了在激烈竞争中决战决胜的扎实基础。

——五年来，经济总量稳步增长。预计，“十二五”期间，累计完成地区生产总值248.8亿元，同比增长57.7%；累计完成财政收入12.26亿元，同比增长79.76%，其中地方一般预算收入5.76亿元，同比增长89.45 %；规模以上工业企业增加到23家，累计实现规模以上工业增加值133.9亿元；累计完成固定资产投资99.3亿元，同比增长247%；累计完成社会消费品零售总额42.3亿元，同比增长111%。

——五年来，结构调整步伐加快。大力推进产业结构调整，产业结构比例调整到3.33︰53.34︰43.33。加快淘汰落后产能，依法关闭山石开采加工企业11家，地方煤矿全部关闭。非煤产业不断壮大，初步形成食品加工、机械制造、新型建材等一批优势产业，实施工业技改项目32个。“退城进园”项目顺利完成，累计入园企业43家。旅游接待量达到190万人次，年均增长7.25%；旅游总收入31.79亿元，年均增长7.9%。

——五年来，城乡建设扎实推进。完善城市规划体系，西部城区规划、八公山旅游综合服务区规划批准实施。城区功能不断提升，完成东西部二通道八公山段等14条道路新建、改造任务。实施棚户区改造项目11个，累计建设保障性住房3239套。加快沉陷区综合治理，实施沉陷区自然村庄搬迁2个。农村土地整治示范项目整体推进，整治土地530公顷。完成农村农（危）房改造941户。美好乡村建设稳步推进。

——五年来，民生民计加速改善。累计民生投入11.7亿元，占公共财政支出的77.8%。城乡常住居民人均可支配收入年均增长均为10%。就业规模持续扩大，累计新增城镇实名制就业人数2.6万人，城镇登记失业率连续五年控制在4%以内。社会保障体系不断完善，城镇养老、医疗、失业三大保险覆盖率达到99%。生态环境进一步改善，废弃采石场地、报废煤矿闲置土地生态修复工作进展顺利，新增森林面积7521亩，森林覆盖率提高到37.4%,创建省级森林城镇1个，市级森林村庄4个。

——五年来，社会事业全面进步。文体事业繁荣发展，公共文化服务网络基本形成，建成国家级全民健身广场1个，省级全民健身广场2个。教育事业发展突飞猛进，坚持教育优先发展，累计完成教育投入3.45亿元，同比增长64.3%。新建校舍2.5万平方米，建成中心幼儿园2座。卫生与计生事业健康发展，建立农村三级医疗卫生服务网络，完善以社区卫生服务为基础的新型城市医疗卫生服务体系，人口低生育水平进一步巩固。

——五年来，社会管理创新完善。“六五”普法工作全面完成。扎实开展“天网”等专项行动，社会治安防控能力进一步增强。平安八公山和法治八公山建设深入推进，连续16年保持全省“平安（县）区”称号。积极化解信访积案，完善人民调解体系，加大司法援助力度，社会稳定形势日益巩固。应急处置和救援水平进一步提升。安全生产形势保持平稳。

各位代表！五年来取得的成绩，是市委、市政府和区委科学决策、正确领导的结果，是区人大、区政协和社会各界有效监督、大力支持的结果，是全区上下团结拼搏、共克时艰的结果。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联，各人民团体、离退休老同志以及社会各界人士，向在八公山创业的投资者和建设者，向所有关心支持八公山区发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在肯定工作成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前的政府工作与新形势、新目标的要求和人民的期望还有一定差距。宏观经济形势下行和产业发展起点低，实现“调转促”任务艰巨；城市功能欠账多、差距大，基础设施建设仍然滞后；结构性矛盾明显，非煤产业项目少、总量小，新兴产业发展缓慢，抗风险能力差，拉动全区经济发展的后劲不足；区级财政收支矛盾突出，改善民生压力加剧；就业形势仍然严峻，小煤矿关闭等后续遗留问题亟待解决，维护社会稳定任务繁重；少数公务员干事创业热情不足，缺乏活力等等。对此，我们将高度重视，采取有力措施，认真加以解决。

二、转型发展、奋力崛起的“十三五”

未来五年，是八公山区加快转型发展，实现全面建成小康社会的关键时期。我们一定要立足新起点、把握新形势，全力以赴打好转型发展攻坚战，全面完成“十三五”各项目标任务，开创八公山美好未来。

“十三五”经济和社会发展的指导思想：紧紧围绕全面建成小康社会的总体目标，根据“传统产业新型化、新兴产业规模化、城乡统筹一体化”转型发展思路，以提高发展质量和效益为中心，以调结构、转方式、促升级为主线，加快推进创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，促进园区、景区、城区、沉陷区互动发展，加快建设产城融合、城乡一体、田城交融的美丽城市，基本实现由单一产业向多业并举转变、由传统老旧矿区向现代新型城区转变，加快形成经济实力明显增强、社会文明明显进步、生态环境明显好转、人民生活明显富足的新局面，打造宜居宜业宜游的“美丽八公山”。

“十三五”经济社会主要预期目标：

——经济发展奋起直追。产业结构进一步优化，产业集聚程度进一步提升。地区生产总值年均增长8%；财政收入年均增长15%；固定资产投资年均增长8％；规模以上工业增加值年均增长5%；社会消费品零售总额年均增长10％。城乡常住居民人均可支配收入年均分别增长8%和9%。

——改革创新不断深化。重要领域和关键环节改革取得突破。推进大众创业、万众创新。全区民营经济占GDP 比重超过70%，服务业增加值年均增长9%左右。高新技术企业及创新型（试点）企业达到10家。

——民生保障更加完善。加快形成覆盖城乡居民的社会保障体系。新增就业岗位3万个以上。义务教育质量不断提高，医疗、住房、文化等公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平进一步提高。社会治安形势平稳有序。

——生态文明显著提升。森林覆盖率稳步增长，全面完成节能减排任务，空气质量明显改善，地表水质量达到二级标准，工业污水处理率达到100%，城乡生活垃圾无害化处理率达到95%以上。

——各项制度日益完善。坚持依法行政，规范行政执法行为，政府执行力和公信力不断提升，法治政府基本建成。突发事件处置能力日益增强。惩治和预防腐败体系更加完善。“三严三实”作风进一步形成。

为实现奋斗目标要做到“五个坚持”、“五个着力”：即，坚持以项目建设和产业转型为抓手，着力调整经济结构，推动旅游产业发展成为重要主导产业之一；坚持深化改革开放，着力加快体制机制创新，增强经济社会平稳较快发展的活力和动力；坚持扩大经济总量，着力壮大财政收入，提升财政保运转、保发展、保民生作用，基本实现收支平衡；坚持加快老城区改造和保障房建设，着力改善城乡面貌，不断完善城区基础设施建设；坚持保障和改善民生，着力提高人民群众的幸福指数，促进社会和谐稳定。同时，必须结合八公山实际，贯彻落实中央“五个发展”，突破旧观念束缚、打破旧路径依赖，找准转型发展总抓手，打响转型升级持久战，开创八公山经济社会发展新局面。

（一）坚持创新发展。深入推进创新型城区建设。围绕“互联网+”，推动传统行业转型升级。加快培育创新型企业，引导和支持创新要素向企业集聚，构建以企业为主体、市场为导向、产学研结合的技术创新体系。加快工业集聚区升级，提升承载力，引导工业集聚区向专业化、规模化、特色化方向发展。完善项目准入和退出机制，严格投资强度、建设用地标准和经济社会效益，提高引进项目的档次和质量。通过股权转让、“腾笼换鸟”等方式，逐步盘活闲置资源。转变农业发展方式，提升农业现代化水平，发展多种形式的适度规模经营。

（二）坚持协调发展。重点发展文化旅游、现代装备制造、劳动密集型产品加工三大主导产业。加快新能源、绿色农产品、现代服务业、资源综合利用、新型建材五大高成长行业发展。不断提升传统特色产业，引进国内外知名食品企业，建设全省重要的豆制品加工基地。加快培育电子商务等新兴服务业，积极推进物流园建设，推动老城区商业网点升级换代和功能更新。加快景区发展，加大旅游产业融资力度，充分挖掘文化历史资源，全力创建国家5A级旅游景区。

（三）坚持绿色发展。以节能减排为重点，加快构建绿色、低碳、循环发展方式和消费模式，增强可持续发展能力。加快淘汰落后工艺、设备。严格实施耕地保护和节约集约用地制度，强化用地批后监管。认真落实环境目标责任制，加强环保设施建设，重点抓好水污染、大气污染、噪声污染以及生活垃圾、固体废弃物的监管与治理。加强八公山风景区及周边重要生态功能区的保护和生态修复，提高森林覆盖率。

（四）坚持开放发展。加大招商引资力度，立足我区产业特色，强化与央企、知名民营企业合作发展，打造一流的产业承接转移基地。积极扶持出口创汇型企业做大做强，力争在产品出口和引进资金、设备、关键技术方面迈出新的步伐，推进经济外向型发展。加强政府和社会资本在基础设施及公共服务领域的合作，创新投融资机制，增强经济发展内生动力。不断优化招商环境，认真落实“一站式”服务，简化行政审批手续和环节，减轻企业负担。

（五）坚持共享发展。完善覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，扩大多领域、多层次的公共服务供给，加快推进社会养老服务机构建设，完善社会养老服务体系。加大保障性住房供给，着力解决中低收入人群住房问题。完善城市基础设施，全面提升城市功能。实施教育振兴计划，改革义务教育阶段管理体制。落实计划生育新政策，优化医疗资源配置，提升医疗服务保障水平。落实惠农政策，加强涉农资金统筹整合管理，提高支农资金占财政支出比重。加快新农村建设，积极推进农村社区化、农业产业化和农民现代化。

三、开拓创新、稳中求进的2016年

2016年是实施“十三五”规划的开局之年，也是八公山区走出困境、转型发展的关键之年，做好今年的工作至关重要。我们要认识新常态、适应新常态、引领新常态，坚持改革开放，坚持稳中求进工作总基调，以加快调结构转方式促升级为主抓手，大力培育新的发展动能，切实增强持续增长动力，努力实现“十三五”发展的良好开局。初步确定，全区今年经济社会发展目标是：地区生产总值增长5.5%左右；财政收入增长4%以上；规模以上工业增加值增长3%；固定资产投资增长8%；社会消费品零售总额增长7%；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长5%和6%；城镇登记失业率控制在4%以内，节能减排完成市下达的目标任务。

工作中，重点抓好以下六个方面：

    （一）调整优化产业结构，在转型升级上取得新突破

加快文旅融合发展。大力挖掘八公山特色文化，深度融合文化旅游资源，抓住寿县区划调整机遇，促进区域旅游协同发展，把寿县古城游、淮河游和八公山游连成一线，把历史文化、千里淮河和名山名战融为一体，把旅游产业打造成八公山区的特色产业、主导产业。完善旅游规划，加快推进《八公山风景名胜区总体规划修编》、《八公山国家地质公园总体规划》审批，编制景区东入口、北大门广场、孙家花园等重要节点的修建性详规。加快推进景点项目建设，大力推动青龙山生态文化园、南塘湖环湖景观带、风景区综合提升等重点项目建设。完善旅游要素，推进八公山旅游公司重组，整合资源、盘活资产，加大景区宣传营销力度和特色旅游商品开发，大力开展旅游嘉年华等文化旅游活动。

加快工业集聚区建设。以项目为引领，争取城区老工业区整体搬迁改造、产业发展引导基金等政策，加快工业集聚区扩容升级。继续完善集聚区基础设施，加大路网、管网建设，做好集聚区绿化、美化、亮化，优化环境面貌。完善项目准入和退出机制，调整优化产业布局。大力发展劳动密集型企业，打造配套、协作、互补的产业链，推进温州制鞋产业园、陶粒新型建材园建设。立足资源优势，发挥八公山豆制品厂、兴兴豆制品厂等企业示范作用，通过技术合作、股权投资等方式，培育壮大豆制品企业集群，形成规模经济效益，构建有八公山特色的产业体系。

加快提升传统产业。巩固发展煤电化传统支柱产业，帮扶企业战胜困难，做大做强。鼓励新庄孜煤矿、新庄孜电厂、舜岳水泥公司、舜泰化工公司等辖区重点企业挖潜增效、转型发展，支持企业积极申报各级产业发展专项资金，加大新上项目和技术改造力度，提高产品市场竞争力。建立地矿协商发展工作机制，支持矿业集团利用孔集矿废弃用地建设太阳能光伏发电项目。

加快发展现代服务业。大力发展医疗、商贸等生活性服务业。力争市第二人民医院搬迁扩建工程早日开工建设，推动大型综合城市商贸区域中心建设，引进大润发时代广场，全面建成阳光丽景商贸综合体，开工建设毕家岗农贸市场。大力发展现代物流、汽贸等生产性服务业。结合孔李淮河大桥交通枢纽、河道水运等区位优势，推进西部水运港口物流园项目前期工作。合理规划建设沿东西部第二通道加油站、加气站等基础设施。对现有汽贸产业进行整合，带动汽车销售、维修、检测等产业发展。

（二）提升城市功能，在改善人居环境上取得新突破

加快基础设施建设。推进路网新建改造，支持孔李淮河大桥建设，完成建北路、丁山路、南塘路等7条道路维修改造，加快大瓜路、钱淮路2条道路前期工作。推动老矿区棚户区改造，团结村一期、劳动村二期2个棚改项目主体完工，继续实施第二批老旧小区改造。推进电、气、给排水等设施建设，加强地下管网改造和管理，实施亚行贷款新庄孜截洪沟水系治理项目。

提升城市品质形象。高起点、前瞻性地做好与《淮南市城市总体规划》对接工作，依据《淮南市西部空间整合规划》，加快完善规划“一张图”。全力推动“六城同创”各项任务落实到位，进一步优化城市发展环境。深化城市管理体制改革，实施数字城管系统扩容升级。全面推行市容管理、环卫保洁市场化运作。提升城市绿化水平，完成建北路东游园等3个街头游园建设，力争城区绿化覆盖率达到35%以上。有序推进城市道路两侧移动式小型公厕建设、旱厕改造。继续抓好小街小巷和社区环境卫生专项整治，建立完善农村垃圾收运和处理体系，推进环卫城乡一体化。加强对违法建设集中整治工作，强化属地管理责任，按批次、有计划、分重点拆除违法建设。持续开展“三线三边”城乡环境综合整治，重点抓好住宅小区乱搭乱建、露天烧烤摊群等专项整治，下决心解决城区脏乱差现象，改变城区面貌。

加强生态治理修复。继续强化非煤矿山综合治理，保持高压态势，严厉打击非法运输、盗采山石资源行为。持续推进非煤矿山生态修复治理，加快妙山、南塘地质环境治理进度。开展地方小煤矿关闭退出后环境综合治理修复，开工建设区一矿、沈巷煤矿二号井矿山地质环境治理项目，完成毕家岗一矿环境治理前期工作。加快新庄孜湿地生态技术示范区一期、孔集湾和蔡家湾生态修复治理一期项目前期工作，争取早日开工。

（三）大力发展现代农业，在推进新型城镇化上取得新突破

发展现代农业。落实耕地和基本农田保护政策，完成土地流转3000亩以上。以源一农业科技生态园为依托打造特色精品农业、有机生态农业、体验观光农业。加快推进淮南天石舜辰珍禽养殖公司研发中心、孵化中心建设。发展适度规模经营，新增农业专业合作社2家，家庭农场2户，培育2个林下经济试验示范点。实施农村青年电商培育工程。

改善乡村面貌。统筹推进农田水利建设，完成土石10万方。推进孔集湾截洪沟清淤治理项目和丁山水库防渗处理工程建设。加快农村污水和垃圾处理、体育文化设施建设，全面完成美丽乡村建设任务，重点做好1个省级中心村、2个市级中心村创建工作，大力开展10个自然村综合环境整治工作。实施成片造林750亩，创建森林村庄1个。

培育特色城镇。坚持发展为先，大力推进项目建设，提高两镇经济运行水平，壮大经济总量。八公山镇在产业布局调整中，要大力发展商贸物流、宾馆餐饮、汽车销售服务等产业，推进采煤沉陷区生态修复和综合治理。山王镇在巩固传统产业的基础上，要突出旅游、生态农业，以建设美丽乡村、创建国家少数民族特色村寨为契机，以改善镇容村貌为抓手，进一步完善基础设施，加快旅游项目的开发和生态乡镇的建设，全面建设山王“美丽小镇”。

（四）深化改革开放，在释放发展活力上取得新突破

大力开展招商引资。始终坚持把招商引资作为第一要事。完善招商工作机制，细化工作职责，充实招商队伍，认真落实外出招商制度。突出区域特色，围绕旅游休闲、生态修复、食品加工等产业，编制产业链招商目录，实施精准招商。落实党政领导帮扶制度，强化跟踪服务和项目调度，有效解决企业发展和项目建设中存在的问题，促进一批大项目、好项目落地开工投产。

深入推进各项改革。落实促进民营经济发展的政策措施，加快非公有制经济健康发展。扩大“营改增”范围，深化国税、地税征管体制改革。成立经济责任审计局和金融工作办公室。加大政府购买公共服务力度，扩大基本公共服务采购范围。积极推广运用政府和社会资本合作模式，加快形成多元化、可持续的资金投入机制。继续做好农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作，稳妥推进农村土地整体托管和经营权有序流转。深化社区管理体制改革，加强社区阵地建设。

促进产业自主创新。加大对科技型企业和高新技术企业的培育力度，引导企业加大研发投入，鼓励企业技术创新、科技攻关。大力实施质量强区战略，培育市级知名商标1件、知名品牌1件。大力支持循环经济发展，鼓励企业资源回收再利用。

（五）持续改善民生，在推进和谐社会建设上取得新突破

着力实施民生工程。加大民生工程监管力度，完善建后管养责任落实机制，确保工程持续发挥效益。重点做好高校毕业生、失地农民、城乡就业困难人员等各类群体的创业就业工作。落实城乡居民基本医疗保险和大病保险制度，抓好城乡低保、五保供养提标工作，切实做到应保尽保。保障维护社区日间照料中心运行。加强保障性住房建设，加快益民阳光公租房项目分配入住，确保按时发放廉租房住房补贴。稳妥推进货币化安置，加快房地产行业去库存化。逐步妥善解决采煤沉陷区搬迁安置历史遗留问题，启动危房户搬迁工作。

大力发展社会事业。认真落实妇女儿童发展纲要中期评估指标，解决出生缺陷防治等重点难点问题。加大文体惠民力度，广泛开展全民健身运动，免费开放公共文化体育场所，推进农村电影放映工程。继续深化义务教育均衡发展，稳步推动义务教育阶段管理体制改革，加强对学前教育、民办学校扶持和监管。积极落实调整后的计生政策，提升卫生和计生服务管理水平，严厉打击“两非”案件。

强化环境污染防治。深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划。巩固大气污染防治成果，全面完成扬尘、烟油、车辆尾气、煤矸石加工和散装物料堆场等污染整治任务。强化节能减排激励和约束机制，加强秸秆禁烧，推进秸秆发电等综合利用。建设李嘴孜取水口水源保护区，开展入淮排污口综合整治。严格规范排污许可证发放管理，加快污水处理设施建设。推动土壤环境治理，加强农业面源污染防治。

切实维护社会稳定。完善社会治理制度和机制，加大对社区投入力度，深入推进社区标准化建设，提升社会服务管理信息化水平。启动“七五”普法工作，推进公共法律服务体系建设。坚持问题导向，开展“依法信访提升年”活动，规范信访秩序，整治无序、非法上访行为。完成禁毒教育基地和社区戒毒康复站建设，扎实开展禁毒教育，扭转禁毒工作形势。严格食品药品监管，确保饮食用药安全。严厉打击非法集资、非法传销行为，优化金融生态环境。推进小煤矿关闭遗留问题的妥善解决。落实安全生产“党政同责”、“一岗双责”等制度，强化重点行业和领域安全生产专项整治工作，预防和减少重特大事故发生。加强国防动员、民兵预备役和国防教育，深化双拥共建工作。

（六）继续推进作风转变，在加强政府自身建设上取得新突破

持续改进工作作风。巩固党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果，真正做到作风建设永远在路上。坚决贯彻落实中央、省、市各项廉政规定，“三公”经费继续从严从紧、只减不增，把更多财力用于保障和改善民生。持续开展“懒散病、拖拉病、中梗阻”问题专项整治，坚决整治怕担责、不作为、慢作为、乱作为，打通政策落实“最后一公里”。 

依法履行政府职能。要牢固树立大局意识、法治意识、规则意识和责任意识，讲政治、守规矩，干实事、办成事。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，继续完善权力清单、责任清单。优化发展环境，最大限度地减少审批事项、审批环节和审批时间。加大督查力度，实行目标管理，在抓落实上狠下功夫，确保事事有着落、件件有结果。

树立清廉政府形象。全面落实党风廉政建设责任制。深入推进惩治和预防腐败体系建设，以零容忍的态度，坚决查处各种违法违纪行为，树立为民务实清廉的良好形象。坚持用制度管权管事管人，认真执行领导干部报告个人事项等制度，完善公共资源交易管理制度。深化领导干部经济责任审计，加强对重点项目、重要资金、重大工程的行政监察和审计监督。

各位代表！站在新起点，谋求新发展，实现新突破，是全区人民的共同期待，更是我们义不容辞的使命和职责，让我们在区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，紧紧依靠全区人民，抢抓机遇，攻坚克难，奋发有为，开拓创新，为建设美丽八公山，全面建成小康社会，创造更加美好的未来而努力奋斗!