八公山区政府2014年政府工作报告

——2015年1月22日在八公山区第十六届人民代表大会

第四次会议上

区长  朱 明

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2014年工作回顾

过去的一年，面对复杂严峻的经济形势和艰巨繁重的改革发展任务，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，区政府团结带领全区人民认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神以及省、市、区委一系列决策部署，坚定信心、强化责任、攻坚克难，全力保持经济社会平稳发展。预计，全年完成地区生产总值45亿元；财政收入2.18亿元；固定资产投资28.5亿元；社会消费品零售总额12.6亿元；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别为25000元、11000元。

一年来，重点做了以下七个方面工作：

（一）统筹推进产业发展，经济结构不断优化

积极推动工业转型升级。大力扶持非煤产业发展，支持皖淮机电等4个搬迁扩建项目、新庄孜电厂13.5千伏机组扩容等6个技改项目加快实施。3家豆制品生产企业产品研发升级项目加快推进。工业地产开工11.2万平方米，竣工15万平方米。完成工业固定资产投资9.5亿元，在地规上工业企业增加值19.3亿元，非煤电工业企业主营业务收入30亿元。新增非煤电工业企业4户、规上工业企业6户。加快淘汰落后产能，7对地方小煤矿全部关闭退出，并通过市级验收。全力做好关闭煤矿职工分流安置，切实维护职工合法权益，基本实现大局稳定。规划实施关闭煤矿覆土复绿和生态修复工作，强化煤矿关闭后续管理。深入治理污染企业，依法关停陶粒厂2家，推进搬迁3家。节能减排任务顺利完成。大力发展现代农业。农业产业化龙头企业和规上农产品加工企业实现总产值2.98亿元，增长3.2%。新增国家级农民专业合作示范社1家，国家级农产品加工合作示范社1家，省级农业产业化龙头企业1家，市级农业产业化龙头企业4家。推动土地集约使用，新增土地流转4000亩。旅游业和服务业稳定发展。配合编制《安徽大八公山旅游区总体规划》，编制《八公山风景名胜区南塘景区控制性详细规划》。国家地质公园通过复查。景区基础设施不断健全，风景区供水管网建成，关山路开工建设。举办第二届大八公山旅游嘉年华、茅仙洞文化庙会等群众性文化旅游活动。全年接待游客41万人次，同比增长6.5%。佳城国际广场基本建成，阳光丽景儿童城主体完工。完善菜市场建设布点规划，建成标准化农贸市场1家。全年商务楼宇开工24.5万平方米，竣工14.5万平方米。新增限额以上商贸企业7户、规模以上服务业企业2户、资质以上建筑企业1户。服务业增加值增长9%。扶持民营经济加快发展，全年新增民营企业209户、个体工商户1090户。

（二）全力解决划转遗留问题，基本实现划转区域融合发展

下大力气解决划转区域行政审批和遗留问题，促进经济开发区和李冲回族乡经济社会持续稳定发展。在市委、市政府的关心支持下，区划调整前经济开发区实施的74个项目审批手续按照原路径稳步推进，目前已办结项目20个。重新编制《河东片区控制性详细规划》。加快开发区扩容升级，将八公山豆腐文化产业园、农民工创业园、八凤工业走廊并入开发区统一管理，开发区规划面积达到20.63平方公里。开发区基础设施进一步完善。天然气供气管网铺设加快推进，供排水及污水处理项目加快征迁，龙潭支线等5条供电线路改造设计方案完成。加大对开发区资金扶持力度，支持开发区积极融资。加快推进项目建设。皖能垃圾发电厂等9个项目建成，恒远电子等12个项目加快建设，飞虎机动车检测线等6个项目开工，鼎立工业地产等9个项目签约。茅仙路拆迁补偿、一事一议道路等一批工程类资金拨付到位，学生渡口运行资金、困难家庭大学生救助、计划生育奖补资金等一批民生类资金落实到位，新农合继续按原政策执行。

(三) 大力开展招商引资，改革创新不断深入

牢固树立全域招商理念，深入实施专题招商、定向招商、产业链招商和以商招商。全区在建和新签约招商引资项目88个，其中亿元以上新签约招商项目7个，实际形成固定资产投资23.43亿元。优化招商环境，实行重大招商引资项目领导包保制，推动招商引资项目加快建设。扎实推进重点领域改革。开展行政权力清单和责任清单审核，集中清理行政审批权限52项。强化市场监管，整合工商、质监、食品药品监管职能，组建区市场监管局。实施农村土地承包经营权确权登记颁证试点。加快技术创新，支持企业提高自主创新能力。申报高新技术企业1家、高新技术产品2个、专利28件，实现高新技术产业产值2.46亿元。培育市级科技示范村1个。荣获中国驰名商标1件，市知名商标2件。

(四) 加强城乡建设管理，人居环境不断改善

城乡规划不断健全。《八公山区省级森林城市建设总体规划》编制完成，《淮南市西部城区空间整合规划》、《八公山旅游综合服务区控制性详细规划》加快修改完善。城乡规划体系更加科学合理，规划的前瞻性、约束性和严肃性进一步增强。城市建设持续推进。全年实施城市重点建设项目26个，完成投资17.8亿元。积极争取市委、市政府对西部城区基础设施建设的资金支持和政策倾斜，全年道路建设资金投入1.12亿元，沿矿路、常山路、朱岗路、丁山路西段、凤寿路李冲至经开区段建成投入使用。亚行贷款城市水系改造前期工作完成。孔李淮河大桥加快建设。加快推进保障性住房建设。团结村等7个棚户区改造项目完成征迁36万平方米。益民阳光等11个保障性住房项目开工4189套40.94万平方米，竣工4万平方米。区级数字城管工作积极推进。实现网格化城市管理。深入开展文明创建活动，扎实推进“三线三边”城乡环境治理。步行街综合整治、治超治抛专项行动取得初步成效。加大拆违控违力度，全年开展集中整治行动106次，拆除违法建设433处3.67万平方米。加快美好乡村建设。投入资金1183万元，4个中心村建设取得积极进展。实施农村危房和农房改造275户。深入开展农村清洁工程，建设“站车合一”式乡镇垃圾中转站1处。积极创建省级森林县区，完成造林3695亩，城区绿化645亩。山王镇通过省级森林城镇验收。 

(五) 持续改善民生民计，群众福祉稳步增进

25项民生工程全面完成，全年民生支出2.45亿元，占一般预算支出的73%。就业形势总体向好。新增城镇就业6820人，完成技能就业培训873人，城镇登记失业率控制在4%以内。社会保障体系不断完善，城镇低保、农村低保、五保供养标准分别提高10%、33%和36%。新农合参合率达到95.25%。累计发放城乡居民最低生活保障和各类救助资金2371.2万元。老民师等7个“老字号”群体补助工作全面落实。切实抓好采煤塌陷区综合治理，塌陷区治理农业示范园项目开工。加大生态环境修复治理，妙山村矿山地质环境和孙家大山地质灾害治理项目加快实施，南塘等2个矿山地质环境综合治理前期工作加快推进。建立大气污染防治联席会议制度，重点抓好秸秆禁烧和燃煤锅炉、工业生产污染整治等工作，拆除城市燃煤锅炉54台套，空气质量明显改善。开展淮河主河道水域沿线综合整治，持续打击淮河河道非法采砂，取缔非法堆砂场6处。国土卫片执法检查违法用地问题扎实整改。

（六）积极发展社会事业，公共服务不断提升

推进义务教育均衡发展，强化学区建设。制定第二期学前教育三年行动计划，建成山王镇中心幼儿园。8所中小学塑胶运动场完工。完善公共文化设施，31个公共文化场馆（所）免费开放。巩固医疗卫生体制改革成果，健全居民健康档案，提升基本公共卫生服务水平。完善全民健身服务体系，建成国家级全民健身广场1个、省级全民健身广场2个，荣获安徽省全民健身示范区称号。低生育水平持续稳定，人口自然增长率4.79‰，荣获省级“城市和流动人口计划生育工作服务管理先进区”称号。完成第三次全国经济普查。顺利完成第九届村委会换届。社会治安综合治理取得显著成效。深化平安八公山建设，健全治安防控体系，落实社会稳定风险评估机制，完善重大突发事件应急处置机制。基层综治维稳信访工作中心（站）全面建成，加快推进社区矫正中心、法律援助中心、公共法律服务中心建设。深入开展“天网”系列行动，严厉打击各类违法犯罪活动。连续两年群众安全感全市第一，连续15年保持全省“平安（县）区”称号。深入开展矛盾纠纷排查调处和信访积案化解工作，坚持领导干部开门接访、主动约访、带案下访，一批信访突出问题得到有效解决。大力开展城中村、城乡结合部“打非治违”和非煤矿山“六打六治”专项行动，安全生产形势持续稳定。民族宗教工作得到加强。全年实施促进民族发展项目14个，创建省级民族团结进步之星先进集体2家。档案、物价、地方志工作取得新进步，妇女儿童、老年人、残疾人合法权益得到有效保障，国防动员、人民防空、双拥共建、民兵预备役建设扎实推进。

（七）切实加强自身建设，机关作风扎实改进

深入开展党的群众路线教育实践活动，严格执行中央八项规定和加强作风建设各项要求。教育实践活动中，区政府党组征求意见建议10类76条，聚焦“四风”、“三症”等突出问题，思想、作风、能力和制度建设取得积极成效。坚持立行立改，一批事关群众切身利益的实际问题得到有效解决。办理区人大议案1件、建议34件，政协提案76件。扎实推进政务公开、政务服务，切实做好网络问政、行政复议。积极推进惩治和预防腐败体系建设，严格落实党风廉政建设责任制。严格执行办公用房、公务接待、公务用车、政府采购、招投标等各项制度规定，三公经费下降16.1%。大力开展政府投资项目审计，全年审计政府投资项目108个，核减工程款4287万元，核减率16%。深入开展政府资金、资产、土地专项清理。加强政府性投资项目、政府性债务管理，完善村级财务乡镇代理制。实施小金库、党政干部违规建房和多占住房问题检查清理工作。全区公务车辆统计摸底完成，村级公车公开拍卖。政府效能督查不断加强。全年开展各类督查160余次，推动工作有效落实。

各位代表，一年来，面对复杂严峻的形势和重重困难，我们迎难而上、负重前行，经济下行趋势得到初步遏制，社会建设和民生工程取得扎实成效。全区上下盼发展、思发展、促发展的精气神进一步凝聚。这是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，更是全区人民同心同德、共同努力的结果。在此，我代表区人民政府，向全区人民和所有关心支持八公山建设发展的同志们、朋友们，表示衷心感谢！

各位代表，回顾2014年，全区经济社会发展中存在着很多矛盾和问题，主要是：经济下行压力持续加大。受地方小煤矿全部关闭退出影响，传统优势产业效益大幅下降，煤炭关联工业企业开工不足，工业经济持续下行。财政收支矛盾更加突出。全年财政支出3.36亿元，地方财政收入只有1.16亿元，财政资金缺口2.2亿元。小煤矿全部关闭退出，影响我区财政减收1.5亿元以上。产业转型亟需加快。由于景区上位规划制约，土地瓶颈有待破解，项目建设推进缓慢，基础设施亟待完善，景区建设进展不快，将旅游业培育为我区的主导产业，还有大量工作要做。同时，非煤产业发展速度不快、总量小，对全区经济拉动作用不大。政府效能有待强化。政府职能转变不到位，思想解放程度和改革创新力度与形势任务要求还有很大差距。少数公务员甚至领导干部责任心不强，工作被动，缺乏担当和积极进取精神。此外，划转区域遗留问题还需全面解决；作为资源型老城区，一些困难弱势群体的生活水平还比较低，基本公共服务水平不高，民生民计仍需改善；城市管理、征地拆迁、信访维稳等领域，矛盾纠纷多，工作难度大；一些棚户区、集聚区拆迁滞后，项目建设跟进慢，部分群众回迁入住受到影响。这些矛盾和问题，必须集中全区上下的智慧和力量，坚定信心，团结一致，和衷共济，全力以赴，以强烈的责任感和使命感，采取有效措施，切实加以解决。

二、2015年主要工作

今年是“十二五”规划收官之年，也是贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神的重要一年，更是八公山区战胜困难、走出困境、转型发展的关键一年。做好今年工作意义重大。当前，全区的建设和发展既面临着现实的困难和问题，也迎来了许多的发展机遇。从外部形势看，增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期”叠加，宏观形势错综复杂，经济发展正从高速增长向中低速增长转变，经济发展方式正从粗放增长向集约增长转变，经济结构正从增量扩张为主向调整存量、做优增量并存转变。从我区看，我们在调整结构、转型发展带来阵痛和低速发展的同时，也实现了生态环境持续改善，划转区域过渡期基本结束，广大干部群众忧患意识、发展意识和责任意识不断增强，对打造沿淮产业经济带，培育旅游主导产业逐步形成共识。全区上下必须以改革开放的新思路、转型升级的新作为、依法行政的新举措，争创经济社会发展的新成效。

今年工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会以及中央、省、市经济工作会议精神，坚持稳中求进总基调，主动适应经济发展新常态，坚持以提高经济发展质量和效益为中心，以招商引资和项目建设为抓手，以调结构转方式为主攻方向，加快转型升级，实现恢复性增长，提高群众幸福指数，为建设“开放的旅游新区、新型的工业强区、优美的生态城区”奠定坚实的基础。

主要预期目标：地区生产总值增长5%以上，财政收入增长1%以上，规模以上工业增加值增长8%以上，固定资产投资增长10%以上，社会消费品零售总额增长10%以上，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长7%和10%以上，人口自然增长率控制在7‰以内，城镇登记失业率控制在4%以内，节能减排完成市下达的目标任务。

围绕上述目标，今年着力抓好以下六个方面工作：

（一）着力推进转型升级，切实提高经济发展质量

大力提升工业化水平。坚持一手抓传统产业转型升级，一手抓新兴产业培育壮大。鼓励新庄孜煤矿、新庄孜电厂、舜岳水泥公司、舜泰化工公司克难奋进、深化改革、挖潜增效、转型发展。帮助亿万达公司、中兴公司、巨万公司、恒力伟业公司通过市场资源配置，调整结构、创新管理，提高市场竞争力。密切跟踪企业运行态势，落实扶持实体经济相关政策，提升服务保障能力。皖淮机电搬迁扩建等3个项目建成，舜泰化工自动化改造等3个项目加快建设。大力培育新兴产业，重点扶持豆制品加工、服装、新能源、新型机械制造等产业集群发展。新增规模以上工业企业5户。加快推动非公经济发展，力争新增民营企业46户，个体工商户260户。

夯实园区载体。强化经济开发区平台作用，坚定不移地推进沿淮产业经济带建设。在市委、市政府支持下，全面解决开发区划转遗留问题。坚持产城一体，大力实施园区发展系列工程。坚定企业信心，强化工业经济主导地位，打造工业经济转型增长新引擎；坚定市场信心，加快产城融合，打造人气集聚新城区；坚定客商信心，优化园区投资环境，打造招商引资产业转移新阵地。加快建设亿联皖北五金家具城等17个项目，抓紧推进自来水厂、陶粒工业园等11个项目前期工作。开工建设凤寿路北段等4条道路，加快供排水、污水处理和供气项目建设，完善供电项目规划等前期手续。

推动服务业加速发展。统筹发展生产性服务业和生活性服务业，改造提升传统服务业，加快发展现代服务业。推进城市商圈建设，打造新庄孜地区、沿蔡新路两侧、孔李地区和经济开发区商业板块。加快商业综合体建设，佳城国际广场建成投入使用，阳光丽景儿童城加快建设，盘活紫金时代广场商业业态。依托“三桥汇聚”优势，大力培育新的消费增长点，拓展信息、文化、家政、健身、汽车等消费方式。积极推动物流园区建设，发展物流配送、电子商务。鼓励发展豆腐美食，打造餐饮业知名品牌。大力扶持汽贸产业发展，加快建设经济开发区国际汽车城，建成飞虎机动车检测线。全年新增限上商贸企业4家。

（二）着力加强景区建设，切实推进旅游产业化发展

深入整合旅游资源。全力争取将八公山风景区提升至市级层面规划建设，加快推进大八公山整合发展，积极开展国家5A级旅游区创建前期工作。加快市场化改革步伐，积极探索新的经营管理和投资模式，引进国内一流的旅游产业集团投资建设八公山风景区。推动文化旅游融合发展，大力开展旅游嘉年华、茅仙洞文化庙会、刘安诞辰纪念活动等文化旅游活动，提升旅游景区的社会影响力。推进旅游区域协作，加强景区宣传营销，提高景区经营管理和服务能力，打造大八公山旅游精品线路，扩大大八公山旅游品牌知名度，拓展省内和周边省份旅游市场。全年游客接待人数实现稳步增长，旅游业总收入达到5亿元。

推进旅游项目建设。编制完成《八公山风景区创建国家5A级旅游区提升规划》，修改完善《八公山风景名胜区南塘景区控制性详细规划》。编制风景区东大门入口、乐涧套等重要旅游节点修建性详规。加快八公山旅游综合服务区一期建设，做好被拆迁村民安置工作。推动南塘湖休闲度假等4个项目建设，力争完成孙家花园复建等5个项目前期工作，进一步发挥地质博物馆、鸿烈书院等景点作用。力争完成旅游项目固定资产投资1.5亿元以上。规划建设旅游商品市场，推动寿州窑、紫金砚等特色旅游商品产业加快发展。

治理修复生态环境。加大风景区周边环境资源保护力度。继续强化非煤矿山综合治理，坚持“零容忍”态度，严厉打击违法盗采山石资源行为。持续推进非煤矿山生态修复治理，完成妙山村地质环境综合治理项目，加快推进南塘等2个地质环境综合治理项目，开展百家山等2个地质环境综合治理项目前期工作。按照“政府主导、统一规划、项目推动”的要求，开展地方小煤矿关闭退出后环境综合治理修复。编制小煤矿周边治理规划，明确工作主体责任，抓紧申报治理项目，多渠道筹措治理资金，全面推进环境治理，彻底改善小煤矿周边基础设施条件和生态环境面貌。利用关闭煤矿进行复垦，推动土地占补平衡。完善采煤塌陷区综合治理规划，深入实施采煤塌陷区综合治理。

（三）着力打造山水田园城市，切实提升城市化水平

坚持规划引领。推动三规合一，有效衔接发展规划、总体规划和土地利用规划，完成“规划一张图”编制工作。配合完成《淮南市西部空间整合规划》。统筹城区、景区、棚户区、矿区和村镇功能布局，正确处理生产与生活、局部与整体、近期与远期、经济建设与环境保护等关系，依托八公山依山傍水的生态优势，完善旅游区建设、基础设施建设、棚户区改造、城市商业各类规划体系，做到中心城区和镇、村统一规划建设，着力打造山水田园城区。

健全城市功能。新建续建城市建设重点项目22个，总投资25亿元，当年计划完成投资5.56亿元。推动重大交通工程建设，全力支持孔李淮河大桥建设。加快老城区路网改造。完成淮凤路、步行街道路维修改造项目，开工建设县乡道路和村级道路10条18.3公里。持续改善人居环境，加大保障性安居工程建设力度，推进金域龙湾、东方国际等17个棚户区改造项目建设，开工建设2372套20万平方米。全面完成瓷器新村一期等4个棚户区改造项目。加大截洪沟治理力度，完成亚行贷款城市水系改造和城市截洪沟清淤清障工作。继续推进辖区供电、供水、供气、通讯等改造，提升基础设施保障水平。加强城区绿化，力争城区绿化覆盖率达到35%以上。

加强城市管理。健全城市管理长效机制，全面落实城市管理考核办法，构建“管理无缝隙，责任全覆盖”城管格局。继续推进“三线三边”城乡环境治理，重点整治东西部第二通道、丁山路等两侧沿线。完善控违拆违机制，强化属地管理、部门协作，提高违法建设的发现率和处置率。创新城市管理模式，推行志愿者服务、文明劝导员、环卫保洁等市场化运作。开展城市管理顽症治理，实施夜市排档、道路抛洒等专项整治，抓好小街小巷和环境卫生治理。健全生活垃圾统一收集、运输、处理机制，关闭垃圾填埋场，全面推行生活垃圾焚烧发电。加强源头监管，继续开展车辆超限超载专项整治。

（四）着力推动改革创新，切实增强发展活力

深化体制机制改革。推动政府职能转变，实施区政府机构改革，推进事业单位分类改革。承接落实好国务院和省、市政府取消和下放的审批事项，推行区级权力清单和责任清单制度，实行行政审批代办服务和网上审批。推进财政预算管理改革，实行全口径预算管理，建立跨年度预算平衡机制和预决算公开机制。改革完善人口计生、医药、卫生体制，组建区卫生和计划生育委员会，统筹医疗、医药、医保改革联动。落实机关事业单位养老保险制度，完成机关事业单位公车制度改革。深化集体企业改制，妥善解决改制企业遗留问题。继续推进社区管理体制改革。完成农村土地承包经营权确权登记颁证试点。

扩大招商引资。把招商引资作为调结构、促转型的第一要事，抓住产业转移新趋势和经济转型升级新机遇，瞄准长三角、珠三角等经济发达地区，定向推介、精准招商，探索园区合作共建和集群式承接模式。积极参与中博会、厦洽会等大型招商活动，注重引进就业容量大、对财政贡献度高、带动力强的项目，努力提高招商引资的质量和水平。进一步优化投资环境。深入摸排企业发展面临的困难，着力解决企业建设发展中遇到的土地、规划、行政审批、资金等问题。全年力争完成招商引资40亿元，实际形成固定资产投资28亿元。

强化创新驱动。坚持科技引领，培育创新企业，转化创新成果，为经济发展提供创新支撑。推进信息化与工业化深度融合，继续开展“智慧企业”建设活动，新增“智慧企业”20家。加大企业技改力度，实施企业技改项目7个。鼓励企业加大研发投入，促进创新多主体协同、多要素联动、多领域合作。全年新增高新技术企业1家、高新技术产品2个。强化品牌建设，申报中国驰名商标1件，培育省级著名商标1件、市级知名品牌商标1件。深入推进节能减排。强化激励和约束机制，严格执行环境影响评价准入制度，杜绝新上高污染、高排放项目，鼓励支持循环经济发展。

（五）着力强化“三农”基础，切实提升城乡一体化水平

发展现代农业。大力提升农业科技水平和产业化程度，稳定农业生产和农产品供应。充分发挥政策扶持和示范辐射作用，发展城郊型、休闲型、服务型农业，重点培育瓜果蔬菜、食用菌、水产养殖等特色农产品生产基地。鼓励土地流转，引导土地向农业产业化龙头企业、家庭农场等新型经营主体集中，提升规模化、专业化经营水平。完成土地流转2000亩以上。新增农业产业化龙头企业2家，专业合作社2家，家庭农场1户。继续加强农田水利建设。严格防控重大动植物疫病。

提升乡镇发展水平。支持八公山镇深化产业结构调整，充分发挥区位优势，强化资源资金管理，盘活存量资产，大力发展商贸物流、宾馆餐饮、汽车销售服务等三产服务业，推进采煤塌陷区生态修复和综合治理。支持山王镇在巩固传统产业的基础上，以成功创建省级森林城镇为契机，不断改善镇容村貌，推动旅游项目和美好乡村建设。支持李冲回族乡做大做强屠宰业、传统清真食品加工业和经果林业，推进茅仙洞风景区开发建设，争创市级美丽乡镇，实现民族地区经济加快发展和民生持续改善。

加快美好乡村建设。积极适应新型城镇化发展需要，结合村庄特色，完善村庄布点规划，合理确定生产、生活、生态功能分区，着重改善农村人居环境。加快建设中心村污水处理设施、截洪沟水系治理等重点项目。大力推进农电网改造。开工建设李冲回族乡民族村美好乡村居民点。继续做好美好乡村中心村环境整治工作，通过美好乡村建设验收。落实国家森林城市、国家生态园林城市创建工作任务。通过省级森林县区创建验收。新增森林面积1000亩，森林覆盖率提高到35%以上。

（六）着力保障改善民生，切实推进社会事业建设

强化社会保障。加强公共产品供给，运用购买服务等市场化方法，扎实推进各项民生工程。加大民生工程监管力度，完善建成后管养责任落实机制，确保工程持续发挥效益。扶持就业创业，统筹做好高校毕业生、失地农民、城乡就业困难人员等各类群体就业。切实做好社会保障和城乡困难群众救助，落实城乡居民基本医疗保险和大病保险制度，抓好城乡低保、五保供养提标工作，做到动态管理下的应保尽保。探索推进养老服务，完善机构养老、社区养老、居家养老，加快社区日间照料中心等形式多样的养老服务平台建设。

发展社会事业。继续推进义务教育均衡发展，加快新划转区域学校标准化建设，完善淮师附小八公山校区前期手续。区一小新校区建成投入使用。继续实施第二期学前教育三年行动计划。开展“八公山名师”评选工作。今年上半年，将全区教育系统职工住房公积金缴存比例由15%提高到20%。落实人口目标管理责任制，综合治理出生人口性别比偏高问题，稳定适度低生育水平，推进免费孕前优生健康检查。加快发展卫生事业，深化基层医药卫生体制改革。完善医疗服务设施，开工建设市二院病房大楼和山王卫生院住院综合楼，推动东方医院集团新庄孜医院搬迁重建。加大文体惠民力度，广泛开展全民健身运动，继续免费开放公共文化体育场所，推进农村电影放映工程。

促进社会和谐稳定。完善社会治理机制，创新社会治理模式，夯实基层基础，组建新淮园社区，完成社区换届。稳步推进社区标准化建设，开展社会服务管理信息化社区试点。全面完成“六五”普法，构建公共法律服务体系，强化特殊人员管理，健全人民调解组织。完善依法维权、依法信访机制，将信访工作纳入法制化轨道。加强社会治安综合治理，加大严打力度，全力维护社会稳定。扎实开展社区戒毒社区康复试点工作。健全完善基层应急体系，增强处置各类突发事件的能力。严格食品药品监管，确保饮食用药安全。妥善处理劳资纠纷，切实保障农民工工资按时足额发放。深入开展安全隐患排查治理，层层落实安全生产“党政同责、一岗双责”，加强对重点行业和重点领域的安全监管督查，严防各类安全事故发生。深入开展民族团结进步创建活动。加强国防动员、民兵预备役和国防教育，深化双拥共建工作。

三、努力建设人民满意政府

经济社会发展的新形势、全面深化改革的新任务，建设法治政府的新目标，要求我们必须进一步转变工作作风，与时俱进，不断加强自身建设，谋好政府该谋的事、管好政府该管的事、干好政府该干的事。

（一）严格依法行政，建设法治政府

全面贯彻党的十八届四中全会精神，认真落实《全面推进依法治国若干重大问题的决定》和《淮南市推进依法行政办法》，加快建设法治政府。明确界定行政权力事项和范围，公开行政权力流程，实现行政决策法治化、行政权力和责任清单化、行政管理透明化，切实提高政府依法行政能力。认真执行区人大及其常委会的决议和决定，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，广泛听取各民主党派、无党派人士和人民团体的意见，高度重视社会公众和舆论监督。完善政务和办事公开制度，推进决策公开、管理公开、服务公开、结果公开。

（二）转变政府职能，建设创新政府

正确处理政府与市场、政府与社会的关系，以行政审批制度改革为突破口，简政放权，全面正确履行政府职能。统筹兼顾经济发展企稳回升与“十三五”规划编制工作，牢固树立超前谋划、助推转型发展的思想意识，善于从形势发展变化中把握机遇、应对挑战，善于从转型发展、推进工作中理清思路、完善措施，善于从化解矛盾、解决问题中破解难题、统筹兼顾，着力强化公共服务、市场监管、社会治理、环境保护等职责，更好发挥政府作用。

（三）坚持高效便捷，建设服务政府

深入基层，贴近群众，大力推行“一线工作法”、“开门办公”，切实改进学风、文风、会风，力戒形式主义、官僚主义。切实提升行政效能，全面落实岗位责任制、首问负责制、服务承诺制、限时办结制、责任追究制等效能制度，扎实开展目标管理绩效考核，坚决整治“不作为、怕作为、乱作为、慢作为”，切实提高执行力和落实力。充分发挥市长热线、网络市民心声等平台桥梁作用，及时解决群众遇到的热点难点问题。

（四）强化制度约束，建设廉洁政府

深入推进惩治和预防腐败体系建设，严格落实廉政责任制。加强对公务人员行使权力的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，不断提高拒腐防变和抵御风险的能力。严格落实中央八项规定和省、市有关规定，持续聚焦“四风”问题，开展“吃空饷”专项清理，力争“三公经费”下降20%以上。加强廉政风险防控，加大行政监察和审计监督力度，保障审计和监察部门依法独立行使权力，强化对公共资金、国有资产、国有资金等领域审计。

各位代表！站在新起点，面对八公山改革发展新任务和全区人民的新期待，我们深感责任重大、使命光荣。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，脚踏实地，苦干实干，开拓进取，奋发有为，为八公山区走出困境、转型发展、富民强区而努力奋斗！