八公山区政府2007年政府工作报告

――2007年12月5日在八公山区十五届人大二次会议上

区长　程小平

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。 

一、2007年工作回顾

2007年，全区人民在区委的领导下，抢抓机遇，锐意进取，扎实推进各项工作，全力战胜特大洪涝灾害，经济社会各项事业取得了新的成绩,实现了新一届政府的良好开局。

一是国民经济持续稳定增长。预计全年实现地区生产总值26亿元，增长12%。预计全年实现财政总收入1.01亿元，增长23%；地方财政收入4787万元，增长26%。财政总收入首次突破亿元大关，提前55天完成全年任务。工业经济平稳增长。预计全区13家规模以上工业企业完成增加值2.9亿元，增长10%；实现利税8300万元，增长20.1%。农村经济克服特大洪涝灾害造成的严重影响，实现了灾年不减收的目标。预计全年蔬菜产量1.89万吨，粮食产量7327吨，分别增长2.4%和6.7%。加强农田水利兴修，实施农田水利项目15个，完成土石方11.6万方。市场消费繁荣活跃。预计全年实现全社会消费品零售总额8.33亿元，增长15.5%；城镇居民人均消费支出9480元，增长15.7%。旅游发展步伐加快。《八公山旅游总体规划》获市政府批准实施。组建了八公山旅游综合服务区项目筹备处，投入200万元开展项目前期工作。进一步完善景点建设，对白塔寺、汉淮南王宫、状元亭等景点进行了整修完善和环境整治。八公山风景区至寿县的旅游连接线道路建成通车，景区移动通讯基站建成投入使用。组建了八公山“走四方”旅行社。完成了八公山地质博物馆和黑山生态环境治理两个项目的规划设计。与寿县、凤台县共同成功举办第七届八公山旅游节。预计全年旅游区接待游客16.2万人次，增长12.5%。

二是改革开放不断向前推进。预计全年完成全社会固定资产投资8.4亿元，增长20%；其中区属50万元以上固定资产投资1.32亿元，增长30%。八公山豆腐文化产业园和全民创业园规划建设取得新进展。用地审批、基础设施和项目建设不断推进，园区供水、供电、道路开工建设，第一批5家入园企业开工建设，其中豪特机械公司U型卡项目、利惠服装厂项目综合楼主体工程基本完工。重点项目建设进展顺利。淮南舜岳水泥公司余热发电项目建成投产。煤矿资源整合技改工作深入开展，煤矿安全生产能力进一步提高。淮南晨阳塑编厂二期工程建成投产。安徽南澳地毯有限公司投资2511万元实施了汽车内饰材料技改项目，已成长为我省民营高新技术龙头企业，产品打入国内近10家知名汽车制造企业。继续完善国有大中型企业分离办社会职能工作，孔集医院、李咀孜医院移交东方医院集团。成立了区城市建设投资公司，为重点项目建设、园区建设和城市基础设施建设搭建了重要的投融资平台。启动了农村综合改革和集体林权制度改革，完善了财政部门预算，强化财政支出的规范化管理。全力推进招商引资，全年在建和已完成招商引资项目共21个，总投资11.3亿元，预计全年实际到位市外资金5.5亿元。

三是城乡面貌不断改善。大力实施旧城改造，积极推进锦绣康城一期、建南村等8个旧城改造项目，预计累计开工建筑面积51.2万平方米，竣工32.5万平方米。完成土坝孜、小刘庄、团结村等项目的规划工作，为加快老城区的改造创造了有利条件。改造小街小巷道路6条。深入开展园林城市创建，实施了淮南十三中拆墙透绿和八公仙阁农民公园改造项目，建成了建西村小高层街头游园和丁山路街头游园。加快推进新农村建设，八公山镇钱湖新村、朱岗新村一期工程建成投入使用，杨家地农民新村一期工程开工建设，投入400余万元完成了蔡岗、蔡洼、下郢三村电改。区国税局办公大楼、区人武部办公大楼主体完工，区检察院技侦大楼投入使用。以开展“四乱”整治和“丧事扰民”整治等活动为重点，切实加强市容管理和环卫设施建设，加大力度依法拆除违法建筑，城区环境面貌和社会秩序有了明显改观。高度重视环境污染治理，开展环保专项行动，投入200余万元完成了李咀孜排污口改道工程，保障了近20万居民的饮水安全。区镇投入120万元依法关闭拆除皮家路两侧石料、石灰加工企业44家，群众长期反映强烈的污染问题得到了有效解决。

四是各项社会事业全面进步。申报国家星火计划项目1个，省、市级科技计划项目23个。八公山豆制品厂等四家豆制品企业获得质量管理体系认证，7个品种豆制品获得国家绿色产品称号。“阳光电子政务平台”网上办公系统建成投入使用。建立义务教育经费保障机制，推进义务教育均衡发展，全年落实资金364.09万元，免除九年义务教育阶段学杂费和困难家庭子女书本费，保障义务教育工作的顺利开展。区二小教学楼建成投入使用，区七小教学楼开工建设。成功举办了全区中小学田径运动会。群众性文体活动及全民健身运动得到广泛普及，文化市场健康发展。编纂完成《八公山志》并正式出版发行。加快基层公共卫生服务体系建设，开工建设街道卫生服务中心4个，社区卫生服务站12个。制定了新型农村合作医疗实施方案，成立了区级管理中心，新农合实施准备工作基本就绪。进一步加强计划生育、环境保护和国土资源保护工作。统计年度人口出生率7.31‰，自然增长率3.76‰，政策符合率91.9%，全区出生人口性别比达到105.2，处于全市领先水平。城乡居民收入持续增长，预计全区城镇在岗职工人均工资25500元，增长10%;城镇居民人均可支配收入12400元，增长17%;农民人均现金收入4830元，增长6%。高度重视民生，认真落实12项民生工程和10项为民办实事项目，共筹集801万元（其中区配套资金121万元），保障了民生工程的顺利实施。贯彻落实就业再就业政策，预计全年新增城镇就业岗位1580个，实现下岗职工再就业1500人，245户零就业家庭得到解困救助，新增残疾人就业149人。办理城镇居民医疗保险1.42万人。高度关注困难群众生活，农村五保户供养标准由每人每年平均850元提高到1200元，全部实行“一卡式”发放；预计全年保障城市最低生活人口8.3万人次，发放低保金880万元，保障面达到4.9%，实现了分类施保和应保尽保。投资117万元解决山王村3000名群众饮水困难的人饮工程进展顺利，年前可投入使用。

五是社会保持和谐稳定。深入开展“五五”普法宣传教育活动，全民法律意识和法制观念不断增强。加强社会治安综合治理和治安防控体系建设，深入开展公安机关“三基”建设，科技强警能力明显提高，公安机关“命案必破”达到100%。加强社会矛盾排查调处工作，全年调解各类纠纷272起，调解率100%，调解成功率98%。山王镇毕岗村被授予“安徽省民主法制示范村”称号。双拥工作取得了新的成绩，民兵预备役工作得到进一步加强。依法做好信访工作，妥善解决了一些关系群众利益的突出问题。进一步加强和改进安全生产监管，深入开展安全隐患排查和治理，全年无重特大安全事故发生，安全生产形势趋于稳定。社区建设进一步规范，自治能力和服务水平进一步提高，土坝孜街道大马路社区被中宣部等四部委授予“全国优秀学习型社区”称号。统计、物价、民族、宗教、人事、编制、档案、残联等各项工作都取得了新的进步。

六是政府行政能力不断提升。在全市县区中率先成立区政务服务中心，10个窗口单位入驻开展便民服务，基本形成了市、区、镇三级联动格局。加强对公共突发事件预防和处置工作的领导，进一步制定和完善八公山区公共应急预案，应对公共突发事件的能力明显增强。区政府自觉接受区人大的法律监督和区政协的民主监督，定期向人大和政协报告工作、通报情况，主动听取人大代表、政协委员的意见和建议，办理人大代表建议65件，政协委员提案84件，进一步规范了办理督查工作，代表委员满意率有明显提高。重视发挥各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士的参政议政作用，自觉接受群众监督和舆论监督。扎实开展效能建设，规范政府采购行为，政府采购资金节约率达15.2%。政府法制建设进一步加强，依法行政能力得到提高。落实党风廉政建设责任制，加强审计监督和行政监察，认真开展商业贿赂专项治理，坚决纠正损害群众利益的不正之风，政府廉政建设取得新成效。

各位代表，今年淮河流域发生了自1954年以来最大的洪涝灾害，严重内涝、地质岩溶塌陷、山体滑坡等自然灾害对人民群众生产生活造成严重影响。面对突如其来的严重灾害，全区干部群众全力投入抗洪抢险，连续战胜淮河三次洪峰；确保了防汛堤坝安全、人民群众的生命财产安全和城市、厂矿及主要交通干线的安全，保证了受灾群众“五有一无”，努力把损失降到了最低程度，夺取了抗洪抢险救灾的全面胜利。新谢隔堤防汛指挥所荣获全省抗洪抢险工作先进集体。

各位代表，即将过去的2007年，在面临严重自然灾害，国家宏观调控政策出现新的调整变化等各方面困难和压力凸显的形势下，能取得这样的成绩，能保持经济社会良好发展态势，实属来之不易。这是区委正确领导的结果，是人大代表、政协委员和社会各界关心支持和有力监督的结果，是全区人民团结奋斗、顽强拼搏的结果。在此，我代表区人民政府，向大家表示衷心的感谢和崇高的敬意！

我们在充分肯定成绩的同时，也要清醒地看到，当前我区经济社会发展中还存在一些突出矛盾和问题：一是产业结构单一。地区经济对煤炭、建材行业依赖性较强，非煤产业、加工制造业发展严重不足；旅游产业化发展整体水平不高，比重仍然较小，带动力不强；商贸流通体系不健全，第三产业比重较小，消费对地区经济发展的拉动力不强；影响到经济增长方式的转变。二是经济总量偏小。固定资产投资增长缓慢，经济持续增长难度加大。两个园区建设尚处于起步阶段，首批项目尚在建设之中，还没有形成现实的经济增量。三是城市基础设施仍然落后。城市功能不健全，市政建设项目少，资金投入严重不足，城区面貌长期没有较大改观。四是财政保障能力不强。尽管财政收入增长较快，但财力紧张的状况没有从根本上改变，社会事业、公共服务和民生工程保障能力存在较大差距。五是维护稳定的任务仍然繁重。在社会转型、利益调整中矛盾比较集中，在矛盾纠纷排查调解、为群众解决实际问题，特别是建立长效机制上还要进一步加强。六是政府自身建设还存在一些问题。对经济发展服务能力存在一定差距，发展环境不尽如人意。部分政府部门的服务意识、办事效率和依法行政能力有待于加强。对于这些矛盾和问题，在今后政府的工作中，我们要高度重视，采取有效措施，切实加以解决。

二、2008年工作安排

2008年是贯彻落实党的十七大精神，实现经济社会又好又快发展，构建和谐八公山的关键一年。政府工作的指导思想是：深入贯彻十七大精神，突出科学发展、和谐发展主题，以建设开放的旅游新区、新型的工业强区、优美的生态城区为目标，按照“旅游立区、工业强区、文化兴区”的发展定位，坚持“以旅游为中心、以工业为支撑、以城乡建设为依托、以招商引资为突破口”的发展思路，围绕“经济转轨、城市转型”两大任务，进一步解放思想、提升境界，以实施“1211”工程为重点，扩大对外开放、优化产业结构、提高发展质量、改善群众生活，统筹做好改革发展稳定工作，努力开创科学发展新局面。

经济社会发展的主要预期指标是：地区生产总值增长10%，财政收入同步增长；规模以上工业企业增加值增长10％；全社会固定资产投资增长25%，其中区属50万元以上固定资产投资增长12%；新增就业岗位1600个，实现下岗人员再就业1200人；城镇失业率控制在4.3%以内；农民人均现金收入增长6%；城镇职工平均工资收入增长8%；城镇居民人均可支配收入增长15%；人口自然增长率控制在6‰以内；全年无重特大安全事故。

区政府将明年确定为经济社会发展的“突破年”，总体要求是：全力以赴抓发展，明确重点抓突破，埋头苦干抓落实。具体要抓好以下六个方面的突破：

（一）扩大经济总量，在推进工业强区上实现新的突破。

工业经济在相当长的时期内，是我区经济发展的支撑点和增长点。财政增收的主要途径也必须依靠工业。要实现跨越式发展，关键在于加快推进工业强区。

推动骨干企业做大做强。支持新庄孜电厂技改、新庄孜煤矿高定位技改扩建项目建设，增强对地方产业的带动能力。继续支持李嘴孜煤矿、淮南舜岳水泥公司、亿万达公司、巨万公司等辖区骨干企业的改革和发展。积极支持舜泰化工公司与雷鸣化工公司联手合作进行资产重组，壮大企业综合实力。加快地区小煤矿资源整合，投资3800万元实施区六矿、区五矿、鑫蔡煤矿等区属矿井整合和延伸技改，加强安全生产管理，稳定煤炭产量，促进财政增收。大力扶持汽车售后服务和整车销售业的发展，完成两蔡集团江淮轿车4S店项目，进一步拓展服务市场。

全力抓好园区项目建设。加快推进园区基础设施建设。基本建成八公山全民创业园和八公山豆腐文化产业园，达到“五通一平”条件。加强协调服务，加快项目建设进度，尽快投产形成生产能力。重点抓好矿山配件、机电加工、豆制品加工、旅游产品开发等四大产业集群，逐步形成聚集优势，提高区域经济综合竞争力。豪特公司U型卡项目、利惠服装厂项目、淮西机械厂项目、全力公司商品砼项目全面建成投产。八公山豆制品厂、兴兴豆制品有限公司搬迁重建项目基本建成。下大力气引进一批关联度大、带动性强的项目，促进产业向园区集聚。全年新增规模以上工业企业力争达到5家。

加强对工业经济发展的支持。认真落实省、市委关于加快工业经济发展的决定，坚持多措并举，促进各种要素向工业集中。设立区中小企业担保中心，促进银企合作，加大对中小企业的支持。建立项目发展奖励机制，对投资强度、销售收入、入库税收达到规定额度的企业和项目给予奖励。加大对中小企业特别是成长型企业的扶持力度，对列入全市、全省重点的项目和高新技术项目，在土地供应、技术改造等方面给予优先支持。全面完成皮家路两侧石料、石灰加工企业整治，加快工业发展布局规划和基础设施建设，共同打造八公山－凤台工业走廊，培育我区工业经济新的集聚带。

（二）加快产业结构升级，在提高经济运行质量上实现新的突破。

坚定不移地以国家产业政策为导向，以旅游产业化发展为重点，着力调整产业结构，转变经济增长方式。

加快旅游产业化发展。建设八公山旅游综合服务区和南塘生态园是加快旅游产业化发展的关键举措，也是我区旅游工作的重中之重。当前两个项目概念性规划设计已编制完毕，项目招商工作进展顺利。要集中力量抓紧完善两个项目的控制性详规，尽快提交市规划委审批。抓紧落实项目建设用地计划，加强与项目投资建设单位的协调合作，推进项目建设顺利实施。八公山旅游综合服务区项目前期工作力争在明年上半年办结，下半年开工建设；南塘生态园项目完成规划审批、建设用地报批等前期工作。加快旅游景点和基础设施建设。完成黑山生态环境治理项目，开工建设八公山地质博物馆，建成乐涧套旅游道路，大力开发乐涧套景区，增加新的旅游景点。突出区域合作的理念，同寿县、凤台县和谢家集区共同办好第八届“八公山旅游节”。扶持紫金砚、仿寿州窑陶瓷等旅游商品企业发展。充分利用良好农业生态条件，支持农家乐旅游项目建设发展。

大力发展现代服务业。加快市场体系建设，开工建设舜岳水泥公司农贸市场和新庄孜农贸市场升级改造工程。结合旧城改造，加快各类专业市场和大型超市的规划建设，大力发展连锁经营、物流配送等新型流通产业，全年商贸流通业销售收入和利税增长幅度要达到或超过全市平均水平。抓好农村市场建设，全面建成和规范“万村千乡”市场工程，建立“一会两站”维权机构，维护农民群众消费权益。发挥八公山豆腐菜的品牌优势，扶持骨干餐饮企业提高服务质量和经营管理水平，把八公山餐饮业做大做强。

加快推进企业节能减排和结构升级。加快现有工业企业的技改创新，降低能源消耗水平；大力发展高科技、高附加值、低能耗、低污染产业，促进企业有效开展清洁生产，形成新的产业特色和比较优势。加快推进八公山水泥厂、安徽南澳地毯有限公司等企业技术改造，推进管理创新，扩大生产能力。新上项目必须符合环境影响评价和节能降耗的政策规定。加快发展循环经济，大力引导和扶持企业开展工业废弃物综合利用，重点抓好煤矸石、粉煤灰等综合利用，努力提升循环经济的总量和综合竞争力。

（三）大力发展农村经济，在新农村建设上实现新的突破。

统筹城乡经济社会发展，坚持用统筹的思路、工业的理念、市场的办法建设农村、发展农业、富裕农民，加快城乡一体化进程。

着力发展农村经济。发展现代农业，增强农村综合经济实力。提高孔集湾、淮滨湾粮食综合生产能力，稳定粮食产量。积极培育蔬菜大棚种植基地、塌陷区水产养殖基地、优质水果种植基地，培育以豆制品加工、经果林、畜禽养殖为重点的农业产业化龙头企业,做好农副产品深加工。加快实施绿色长廊工程，广泛开展全民植树活动。申报省级林业特色村2个。加强农产品安全检测体系、动物防疫体系建设，大力发展标准化、无公害农产品，抓好绿色食品的申报认定工作，提高农产品质量安全水平。

加强农业基础设施和农民新村建设。协调矿业集团，争取启动西四排涝站、李咀孜排涝站的更新改造工程。全年实施农田水利项目17个，完成土石方13.3万方。重点抓好丁山水库、南塘水库除险加固和淮滨湾道路水渠等水毁工程设施的修复工作，增强抵御自然灾害的能力。继续推进“一绿二清五改”工程，重点抓好农村道路、饮水、村容整治等工作。多方筹措社会资金建设农村生产、生活道路，改善农村道路交通条件。积极开展文明生态村镇创建活动。加快实施村庄规划，加快老村庄改造和建设农民新村。实施杨家地农民新村一期工程，开工建设山王镇农民新村、朱岗新村二期工程。

落实惠农政策。坚持农村基本经营制度，稳定和完善土地承包关系，严格保护耕地，促进农业科技进步。巩固集体林权制度改革成果，落实完善退耕还林的有关政策，给农民带来更多实惠。积极开展新型农民技术培训，实施“农民素质提升工程”，有效增强农民就业能力。有序组织劳务输出，引导富余农民就近从事商贸流通、建筑、运输、餐饮服务等岗位就业，拓宽农民增收渠道。

（四）坚持改革开放，在增强发展活力上实现新的突破。

要以科学发展观为指导，排除影响发展的机制性体制性障碍，推进外向发展，为经济社会发展注入新的活力。

继续深化改革。支持辖区国有企业深化改革，盘活存量资产，改制重组。扎实稳妥地推进集体中小企业改革，落实好“两个置换”，最大限度做好职工安置工作。加快落实市政府下放行政权力的实施和衔接工作，健全区政府行政审批和行政管理职能。抓好农村综合改革，增强乡镇发展经济、管理农村社会事务的能力。强化财政支出的监督管理，规范财政收支行为；扩大政府采购范围，降低机关运行成本。加强区城市建设投资公司的经营、建设和管理，促进同各商业银行的合作，拓展投融资渠道，提高运作水平。

努力扩大开放。积极参与区域性大型招商活动，注重引进就业容量大、对地方财政贡献度高、带动力强的项目，提高招商引资工作的质量和规模。优化招商环境，打造一流的政策环境、法制环境、服务环境，突出抓好软环境建设，营造亲商、富商、安商的浓厚氛围。紧紧围绕我区工业、旅游产业、城市建设、社会事业发展的总体要求和规划，积极抓好项目储备，逐步形成“建设一批、开工一批、储备一批”的滚动发展的良好局面。全年引进项目不少于10个，落实市外资金不少于5亿元。

加强区域合作。主动适应区域协调发展的新要求，顺应市委八届三次全会提出的“合淮同城化”新形势，围绕建设西部工业走廊和构建八公山、谢家集、寿县区域合作框架的要求，加快资本产业的合作和对接，形成优势互补、互利共赢的发展格局，携手打造“大八公山”经济发展协作区。

推动全民创业。充分利用我区民间资金、社会资金比较充足的有利条件，进一步优化创业环境，完善创业激励机制，继续实施“创业扶持工程”。 进一步落实促进全民创业和民营经济发展的各项政策，放开投资领域，放宽从业条件，放手发展非公有制经济和中小企业，促进民营经济快速发展，不断提高人民群众的财产性收入。坚持平等保护物权，推进公平准入和平等竞争。力争全年民营经济所占比例、劳动就业安置和实现税收都有明显增长。

（五）加快城市建设，在改善城区环境面貌上实现新的突破。

按照城区建设的功能定位和总体规划，着力提升城区规划水平，推进基础设施建设，强化城市管理，为人民群众创造良好的人居环境。

推进城市基础设施建设。积极争取市政府将改建蔡新路丁山路口至大瓜地段改建任务列入计划并尽快实施，做好淮河大堤道路八公山段建设工程的相关配合工作。结合团结村项目和四季花园项目的实施，落实好区内新建道路建设，开工建设化工路、支架厂路、建西路等市政规划道路。加快新庄孜截洪沟水系治理，实施粮食局至煤矸石电厂段清淤工程。支持市西部污水处理厂加快建设。完成第二水源厂管道延伸至我区的铺设工作，改善我区供水水质和供水保障。

继续抓好旧城改造和园林城市建设。抓好锦绣康城二期、团结村、沈巷新村、瓷器新村、鸿发小区等住宅小区项目建设，积极推进棚户区改造和经济适用房、廉租房建设，全年实施旧城改造项目11个，建筑面积40万平方米，竣工30万平方米。深入开展园林城市创建活动，完善城区功能，提升城区品位，全年新建街头绿地和公共游园4个，绿化面积2万平方米。

切实加强城市管理。加大对违章建筑的拆迁力度，坚决依法拆除建成区内城乡违章建设和城市主干道两侧的违章建筑，改善城区环境面貌。继续加强环卫设施建设，提高环卫保洁水平。围绕推进城区管理体制机制创新，进一步健全“门前三包”责任制，加强城区内建筑施工工地和蔡新路、建北路、丁山路、步行街等重点路段的管理保洁，逐步解决城区部分区域“脏、乱、差”问题，强化城市管理，营造优美有序的人居环境。

（六）高度关注民生，在构建和谐社会上实现新的突破。

要在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着重保障和改善民生，完善社会管理，扩大公共服务，促进社会和谐。

加强就业和社会保障工作。千方百计扩大就业，以发展促进就业，以创业带动就业。加强技能培训和信息服务，健全覆盖城乡的就业服务体系。及时帮助零就业家庭解决就业困难。严格实行最低工资制度，发展和谐的劳动关系。加强劳动执法监察，保护劳动者合法权益。进一步健全社会保险制度，扩大覆盖面，重点抓好非公有制经济组织人员、城镇灵活就业人员和其他人员的参保工作。全面推行被征地农民养老保险制度，继续实施城镇居民医疗保险。

大力发展各项社会事业。优先发展教育事业。完善九年义务教育经费保障机制，确保“两免一补”、公用经费、教师工资按时足额到位，全部免收九年义务教育阶段学杂费，免除义务教育阶段农村中小学教科书费。继续加强校园文化建设和特色学校创建工作，进一步盘活教育资源，优化学校布局调整，促进义务教育的均衡发展。完善科技创新服务体系，为地区产业发展提供技术服务。全面发展文化体育事业。加强城乡基层文化设施建设，开展特色鲜明、形式多样的文化宣传教育活动。深化卫生体制改革，全面实行农村合作医疗制度，建立覆盖城乡的公共卫生和基本医疗服务体系，完善4个社区卫生服务中心，建成6个社区卫生服务站和3个村级卫生室。加大传染病预防控制力度，防止重大疫病发生。完善食品药品安全监管制度，规范整顿市场经济秩序。

加强精神文明建设和民主法制建设。广泛开展群众性文明创建活动。切实加强青少年思想道德建设。坚持计划生育基本国策，统筹解决人口问题，稳定低生育水平。加大社区投入，进一步改善街道、社区工作条件，完善社区管理服务体系，增强社区自治能力。关心支持妇女儿童、老龄、残疾人工作。搞好国防教育、人民防空、民兵预备役工作，广泛开展双拥共建活动。加强基层民主，完善政务公开、厂务公开和村务公开制度。做好社区、村委会换届选举工作。进一步提高政府法制工作质量，继续实施“五五”法制宣传教育规划，深化依法治理工作。

全力维护社会稳定。高度重视低收入群体和困难群体的生活，完善最低生活保障制度，将符合条件的贫困人口纳入最低生活保障范围，切实解决他们的基本生活问题。继续实施城乡医疗救助制度，全面落实新的五保供养标准，帮助困难群体提高生活水平。加强信访矛盾定期排查和信访稳定工作考核，妥善处理人民内部矛盾，真心实意为群众解决实际问题。坚持安全发展，强化安全生产的监管，层层落实安全生产责任制，遏制各类安全事故的发生。积极预防和妥善处置群体性事件，加强社会治安综合治理，强化基层公安“三基”建设，依法打击各种刑事犯罪，实现社会治安的进一步好转。

三、切实加强政府自身建设

八公山正处于加快经济社会发展、构建和谐社会的关键时期。党的十七大对各级政府的行政能力提出了更高的要求，我们必须牢记肩负的责任，深入学习和贯彻党的十七大精神，坚持科学行政、民主行政、依法行政，努力提高政府施政水平。

着力提高依法行政能力。深入贯彻《行政许可法》和《国务院全面推进依法行政实施纲要》，进一步健全政府职责，切实把政府职能转变到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来，严格按照法定权限和程序履行职责、行使权力，把政府各项行为纳入法制化轨道。加强和完善政务服务中心建设，逐步建立健全市、区、镇三级联动新机制，全面提升“一站式服务”的质量和水平。在优化审批程序的基础上，减少审批环节，提高办事效率。自觉接受人大法律监督和工作监督，支持人民政协发挥政治协商、民主监督、参政议政的职能，及时办理人大代表、政协委员的建议和提案，加强与工会、共青团、妇联等人民团体和民主党派、无党派爱国人士的联系，形成推动经济社会发展的强大合力。

着力提高科学决策能力。进一步规范和完善区政府工作制度，建立和完善决策咨询机制，建立健全重大问题集体研究、专家咨询、社会公示和公开听证等制度，把决策纳入规范化、科学化轨道。加强行政效能监察，强化对重大决策和部署执行情况的督促检查，确保各项决策得到不折不扣地贯彻执行。把加强学习作为提高行政能力的重要途径，形成勤于学习、善于思考、精于谋划的良好风气，增强运用政策、法律和经济手段管理经济和社会事务的能力。集中精力开展宣传学习十七大精神活动，准确把握科学内涵，深刻领会精神实质，增强应对复杂形势、驾驭工作全局的能力。

着力提高执政为民能力。必须牢记为民宗旨，坚持以人为本，始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为我们一切工作的出发点和落脚点，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展的成果由人民共享。扩大人民群众对经济社会事务的知情权、参与权、监督权，推进“阳光政府”建设，增强政府工作的透明度。全力以赴抓好民生工程和为民办实事项目。切实改进工作作风，深入基层，调查研究，求真务实，确保政府的各项工作得到落实。

着力提高廉洁从政能力。切实落实反腐倡廉工作责任制，始终牢记“两个务必”，大力发扬谦虚谨慎、艰苦奋斗的精神，坚决反对和制止铺张浪费。加强反腐倡廉工作，加大行政监察、审计监督力度，严肃查处各种违法违纪案件，深入开展治理商业贿赂工作。要全面推进机关效能建设，进一步树立科学发展观和正确的政绩观、荣辱观，坚决纠正以权谋私、与民争利、侵害群众利益的行为，努力建设一支廉洁奉公、勤政为民、作风优良的政府公务员队伍。坚持从实际出发，量力而行、注重实效，不做表面文章，真正做到对群众有感情、对工作有激情。政府全体工作人员特别是各级领导干部都要居安思危，增强忧患意识，自警、自省、自励、自重，严于律己，奋发有为，扎实做事，树立清正廉洁的良好形象。

各位代表！新的形势催人奋进，新的任务光荣而又艰巨。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在市委、市政府和区委的领导下，团结带领全区人民深入贯彻党的十七大精神，全面落实科学发展观，同心同德，奋发图强，乘势而上，为加快推进八公山区全面小康社会建设而努力奋斗！