八公山区政府2006年政府工作报告

——在2007年3月27日八公山区第十五届人大一次会议上

程小平

各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2006年及本届政府以来的主要工作

2006年，全区人民在区委的正确领导下，抢抓机遇，奋力拼搏，扎实工作，国民经济和社会发展取得了令人鼓舞的新成绩。

（一）国民经济平稳快速增长。完成地区生产总值22.9亿元，增长14.1%；实现财政总收入8206万元，增长19.7%，其中地方财政收入3795万元，增长31.9%。工业经济加快发展。全年区属规模以上工业企业完成增加值2.7亿元，增长21.2%,实现利税6440万元，增长72.6%。农村经济持续增长。全区粮食总产量6911吨，增长2.8%。1.1万亩林地被批准为国家公益林。农业产业化经营继续推进，成功申报省级农业产业化龙头企业1个，市级龙头企业2个。全区累计投入资金310万元，完成各类水利兴修项目20个，解决农村0.6万人饮水困难。实现第三产业增加值7.85亿元，增长11.2%；实现全社会消费品零售总额7.57亿元，增长14.2%；城镇居民人均消费支出7716元，增长24.6%。旅游业发展加快推进。八公山风景区总体规划和旅游综合服务区规划通过专家组评审，安装了丁山路到八公山风景区道路路灯，推出“皖西北精品游线路”，开发仿古寿州窑瓷等旅游商品。成功举办了第六届八公山旅游节。旅游区全年共接待游客14.4万人次，增长12.7%。我区被授予省级旅游经济强区创建先进单位。

（二）改革开放取得重要进展。全年完成全社会固定资产投资6.96亿元，增长20%，其中区属50万元以上固定资产投资1.01亿元，增长29.4%。通海君康洗煤厂、晨阳飞达塑编厂项目均已建成投产。依法实施了八公山商业公司等3户集体企业的改制。“一区两园一走廊”规划建设开始启动。全年签约招商引资项目23个，总投资规模11.6亿元，其中新开工项目9个，合同资金3.39亿元。全年实际到位市外资金5.37亿元，增长65.8%。我区连续三年被市政府授予招商引资先进单位。

（三）城乡建设和管理不断推进。加快旧城改造步伐，全年新建和续建商品房48万平方米，增长30%；竣工36万平方米，增长25%。采煤沉陷区综合治理二期工程13万平方米的两个安置小区建设已接近尾声。开工建设了1.8万平方米的朱岗、钱湖农民新村。大力推进“四城联创”，改造小街小巷道路6条，建设街头游园及公共绿地6.6万平方米。申报省级园林式单位5家、市级园林式单位10家。筹集120万元用于城乡结合部环卫设施的建设和管理，新建和改建垃圾中转站、公厕等环卫设施14个，购置环卫车辆3台，较好地改善了我区环卫面貌。

（四）人民生活继续改善。全年城镇在岗职工人均工资23155元，增长32%;城镇居民人均可支配收入10313元，增长24%;农民人均纯收入4552元，增长6.7%，继续在全市领先。认真落实就业再就业政策，全年新增城镇就业岗位1356个，实现下岗职工再就业685人，提前完成新增社会保险参保任务。扎实做好城乡最低生活保障工作，完成低保动态审核，全年保障城市最低生活人口13.2万人次，发放低保金915万元，保障面达到7.2%，实现了分类施保和应保尽保。经过三年的努力，医疗改革前拖欠机关职工的医疗费得到了妥善解决。

（五）各项社会事业全面进步。贯彻落实《义务教育法》，推进教育资源整合，加快学校危房改造。坚持科技兴区战略，全年投入科技三项经费69万元，培育市级科普示范基地1个，安徽南澳地毯有限公司被命名为省级民营科技企业。加强公共卫生管理，严厉打击各种非法行医，完成两镇卫生院管理体制上划工作，山王镇卫生院综合楼项目开工建设。建立食品安全协调机制，确保辖区食品安全。大力挖掘八公山文化资源，积极做好我区“全省首批非物质文化遗产”的申报工作，成功举办了第十届八公山区少儿艺术节，八公山镇被命名为省级“全民健身示范乡镇”。加强对网吧的监管，净化文化市场。抓好人口计生工作，综合治理出生人口性别比异常问题，稳定低生育水平。全区出生人口政策符合率为93.05%，人口自然增长率为3.75‰。基本完成了《八公山志》的编纂工作。

（六）社会保持和谐稳定。区政府自觉接受法律监督、民主监督、舆论监督和社会监督，定期向人大和政协报告工作、通报情况，主动听取人大代表、政协委员的意见和建议，全年办理人大代表建议43件,政协委员提案65件。“五五”法制宣传教育规划启动实施。制定并实施了《八公山区突发公共事件总体应急预案》及11个专项预案。加强社会治安综合治理和治安防控体系建设，广泛开展平安创建活动，社会治安状况得到较好改善。贯彻《信访条例》，积极做好信访工作，深入化解各类矛盾。惩治和预防腐败体系建设进一步推进。

本届政府任期即将结束，区十四届人大一次会议以来，八公山走过了不平凡的历程，经济建设和社会各项事业都取得了长足进步。

近五年来，综合实力迈上新台阶。地区生产总值由13.4亿元增加到22.9亿元，年均增长14.3%；财政收入由4369万元增加到8206万元，年均增长17.1%；累计完成全社会固定资产投资17.1亿元，年均增长23%。实施了区五矿、六矿、瑞达煤矿等矿井的规划整合、资源扩界及一期技改，顺利接收管理焦宝石煤矿。舜岳水泥公司2条日产2500吨水泥熟料干法生产线、巨万公司单体液压支柱、安徽南澳地毯有限公司汽车内饰地毯、八公山豆制品厂和兴兴豆制品有限公司扩建技改等区重点项目相继竣工投产。建设完成了淮滨湾压砂耕地治理、丁山水库除险加固、孔集湾土地复垦等农田水利项目50个，累计投入资金1118.97万元。

近五年来，结构调整取得新进展。工业经济实力进一步增强，第二产业占三次产业的比重较2002年底增长4个百分点。支柱产业发展壮大，传统产业改造升级步伐加快。旅游基础设施建设力度加大，产业化水平不断提高。商贸流通、房地产、社区服务等第三产业加快发展，农村产业结构进一步优化。所有制结构调整力度加大，非公有制经济占地区GDP的比重提高了8个百分点。

近五年来，改革开放实现新突破。坚持重点突破、整体推进，不断深化各项改革。先后实施了玛钢管件厂、区酱品厂、金城食品厂、区紫金砚厂、八公山豆制品厂、商业公司和八公山石料厂等集体中小企业的改革，盘活了存量资产。认真落实国有大中型企业分离办社会职能，接收了移交学校11所，移交医院2所。落实农村综合配套改革，认真做好“乡财县管”工作。全面推行财政综合预算。实施乡镇卫生院和农村学校管理体制的改革，建立以区为主的教育管理体制。加快政府职能转变，进一步强化了区政府在城市规划、行政执法、民营经济发展等方面的工作职能。认真贯彻“东向发展”战略，加强区域经济技术合作，累计落实招商项目47个，实际利用市外资金11.96亿元。

近五年来，城乡面貌发生新变化。加快基础设施建设，积极争取市政投入并协调地区单位建设了常山路、南塘路、堤顶路、麻纺厂路，改建了沿矿北路、钱湖村河下码头路、北半山路和瓷器厂铁路道口，实施小街小巷改造项目26个，新增城市道路20万平方米。建成了26路公交车八公山调度站，开工建设西部污水处理厂，累计建设垃圾中转站、水冲式公厕等环卫设施31个。全面实施旧城改造，实施旧城改造项目15个，拆除旧危房60万平方米，新建住房近100万平方米，新增绿地近20万平方米。环境污染防治进一步加强，生态环境得到改善，城市绿化覆盖率达到35%。加强城市管理，相对集中的城市管理综合执法逐步完善，城区卫生状况和整体环境面貌明显改观。

近五年来，人民生活水平得到新提高。2006年城镇在岗职工人均工资比2002年增加13406元，年均增长24.1%；城镇居民人均可支配收入增加4968元，年均增长17.8%；人均居住面积增加6.5平方米。农民人均纯收入比2002年增加819元，年均增长5.1%；农村人均居住面积增加3平方米。高度重视民生，认真做好就业和再就业工作，累计新增就业岗位5966个，实现下岗人员再就业1971人。

近五年来，各项社会事业取得新进步。组织实施科技项目56项，累计投入科技三项经费215万元，建成了八公山政府宽带局域网、八公山公共信息网站、煤矿瓦斯监控系统和信访信息网络系统。坚持教育优先发展，“两基”工作通过省级验收。创建市级示范学校2所，淮南十三中被命名为淮南市示范高中。实施了中小学危房改造项目8个，新建了张楼小学、孔集小学、区二小教学楼，办学条件不断改善。群众性文化体育活动丰富多彩。成功战胜非典和洪涝灾害，应对突发事件能力明显增强。人口、资源、环境三项基本国策进一步落实。我区荣获“双拥模范区”并先后被授予全省社区建设示范区、全省依法治省和“四五”法制宣传教育先进单位、全省信访工作目标管理优秀单位称号，山王司法所被命名为全国优秀基层司法所。人事、民政、统计、监察、审计、妇女儿童、残联、地方志、民族宗教等其他各项工作都取得了新的成绩。

各位代表，近五年来取得的成就，得益于市委、市政府和区委的正确领导，凝聚着全区广大干部群众的智慧和心血，离不开各民主党派、人民团体、无党派人士和驻区单位的大力支持。在此，我代表区人民政府，向辛勤工作在全区各条战线上的广大干部群众，向所有关心支持八公山发展的社会各界人士，表示崇高的敬意和诚挚的感谢！

近五年来取得的成就令人鼓舞，也使我们积累了许多宝贵的经验。这就是：必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，不断解放思想、实事求是、与时俱进；必须坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，促进经济社会跨越式发展、又好又快发展、和谐发展；必须坚持把加快发展作为第一要务，一切服从、服务于经济建设这个中心，用发展的办法、市场的办法、创新的办法解决前进中遇到的问题；必须坚持以改革开放为动力，把招商引资作为经济工作的重中之重，大力培育新的经济增长点；必须坚持把提高人民生活水平作为政府工作的根本出发点，把解决民生问题放在首位，认真解决好就业、教育、医疗、住房、环境、安全等与人民群众利益密切相关的热点、难点问题，不断提高人民群众生活质量；必须坚持正确处理好改革、发展、稳定的关系，坚持在稳定的前提下推进改革发展，以改革发展促进社会政治稳定。

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我区经济社会发展中还存在不少困难和问题。主要有：一是经济总量不大，经济结构不合理，工业平台建设滞后，产业层次不高，经济外向度低，土地和建设的矛盾突出；二是农业产业化步伐不快，新农村建设任务艰巨。三是城乡之间、区域之间发展不平衡，部分社会成员之间收入差距拉大，一部分群众生活仍然比较困难，就业和再就业问题比较突出。四是城市基础设施建设明显滞后，城市管理体制有待于进一步理顺，城市功能不能适应经济社会发展的需要。五是安全形势不容乐观，煤矿和山石开采安全监管压力和难度加大，安全生产被动局面没有从根本上扭转。六是维护社会稳定的任务仍然繁重，在社会转型、利益调整中的矛盾比较集中，维稳工作需要进一步加强。七是我区财力紧张的状况没有从根本上改变，公共财政改革发展的难度较大，社会事业和公共服务投入不足，社会保障能力不强。八是政府自身建设还存在一些问题。政府职能转换还不适应市场经济的要求，发展环境还不尽如人意。少数政府部门和公务员不思进取，工作效率低下，责任心不强，存在着一定程度的官僚主义和形式主义。对此，必须高度重视，采取切实有效措施，在改革和发展中认真加以解决。

二、今后五年的发展目标和2007年的主要任务

未来五年，是八公山区贯彻落实科学发展观，实现奋力崛起、推进跨越式发展的关键阶段，是全面建成小康社会承上启下的重要时期。当前，区域经济一体化趋势明显，生产要素流动和产业转移步伐加快，为我们加快发展拓展了更大的空间；国家实施促进中部地区崛起、支持能源产业发展和资源型城市转型、支持循环经济发展、支持老工业基地改造、建设社会主义新农村等一系列重大政策，为我们带来了新的发展机遇；市委、市政府提出“振兴西部”计划，加强旅游综合开发和交通建设，加快西部城区一体化改造，打造八公山—凤台工业走廊等重大决策，为我区的发展提供了广阔舞台；我们必须审时度势，趋利避害，抢抓机遇，乘势而上，推进八公山经济社会又好又快发展。

未来五年政府工作的基本思路是，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，以推进跨越式发展为主题，按照“旅游立区、工业强区、文化兴区”的发展定位，坚持“以旅游为中心、以工业为支撑、以城乡建设为依托、以招商引资为突破口”的发展思路，围绕“经济转轨、城市转型”两大任务，发挥比较优势，加快结构调整步伐，实施“1211”工程，建设好“一区两园一走廊一工程”，做好“黑、白、绿”文章，全面提升我区综合经济实力，推进工业现代化、旅游产业化、城乡一体化，打造富裕八公山、生态八公山、和谐八公山,为提前全面建成小康社会、提前基本实现现代化奠定坚实基础。

今后五年的主要目标是：

——经济实力显著增强。地区生产总值年均增长15%，到2011年达到46亿元；财政收入年均增长10%，到2011年达到1.32亿元；全社会固定资产投资累计完成50亿元，其中区属50万元以上固定资产投资累计完成6.8亿元；主要经济指标达到或超过全市平均水平，综合实力和市场竞争力显著增强。

——产业结构不断优化。基本完成区属中小企业民营化改制，旅游业、房地产业、商贸流通业占经济的比重得到大幅度提高。全民创业水平、经济外向度得到明显提升。初步建成八公山旅游综合服务区。

——城乡面貌焕然一新。启动城中村改造，推进1个示范镇和6个示范村的新农村建设。争取市政府的支持，加快启动并实施“西部第二通道”建设。基本完成老城区旧城改造，加快城乡生态环境建设，城市绿化覆盖率超过36.8%，城市人均公共绿地达到8平方米，“四城联创”目标全面实现，初步形成城市功能比较完备、基础设施比较完善，城乡统筹发展的城区新格局。

——社会事业全面进步。科技创新体系基本形成，科技贡献率明显提高。完善义务教育经费保障机制，城乡教育均衡发展。公共卫生和医疗服务体系更加健全，公共卫生服务能力有较大提升。“文化兴区”建设成效突出，八公山历史文化、地质文化、豆腐文化影响力不断扩大；人口计生工作得到加强，人口自然增长率控制在7‰以内。

——人民生活明显改善。城镇居民人均可支配收入年均增长10%以上，农民人均纯收入年均增长6%以上。城镇和农村人均住房面积分别达到30和35平方米；人民群众生活更加宽裕，生活质量得到明显提高； 

——社会更加和谐稳定。五年新增就业岗位7000个，实现下岗人员再就业2500人，城镇就业率达到95%以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内；城镇社保覆盖率和被征地农民生活保障水平进一步提高，全面实行农村合作医疗和城乡大病救助制度。城乡最低生活保障实现应保尽保；环境影响评价得到全面落实，单位生产总值综合能耗降低20%。民主法制建设更加健全，社会管理和公共服务更加有效，社会治安和安全形势更加稳定，人民群众安居乐业。  

2007年是第十五届区人民政府的开局之年，今年经济社会发展主要预期指标是：实现地区生产总值26.5亿元，增长15 %。区属规模以上工业企业完成增加值3.1亿元，增长15%。完成财政总收入9025万元，增长10%。全社会固定资产投资8.4亿元，增长20%。农民人均纯收入4830元，增长6%；城镇居民可支配收入12336元，增长20 %。全年新增就业岗位1350个，下岗人员再就业600人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。人口自然增长率控制在7‰以内。全年无重特大安全事故。

围绕上述目标，区政府今年将着重抓好以下七个方面工作：

（一）以建设“两园一走廊”为载体，大力推进经济结构调整。

坚持走新型工业化道路,大力发展现代制造业和高新技术产业，是推进工业强区，实现八公山区跨越式发展的重要战略举措，也是调整优化经济结构，培育新的经济增长点，实现又好又快发展的必然选择。

加快全民创业园和豆腐文化产业园建设。立足于盘活存量资产、促进全民创业和发展地方特色工业，加快两个园区建设。目前两个园区的基础设施已开工建设。全民创业园在今年4月底前，要确保淮南豪特机械制造有限公司年产22万套U型卡项目、淮南利惠商贸有限公司服装劳保用品项目及常辉工矿配件项目等首批入园项目开工建设。豆腐文化产业园中，要确保八公山豆制品厂和兴兴豆制品有限公司搬迁扩建项目开工建设。两个园区全年签约项目不少于10个，开工项目不少于5个。在项目建设过程中，必须严格进行能耗审核和环境影响评价，不符合节能环保标准的项目不准开工建设。

抓好西部工业走廊建设。加快推进308省道皮家路段两侧石料加工企业的整治，规划建设占地面积2000亩的八公山工业集聚带，产生工业集聚效应。依法合理安排好石料加工企业的拆除和搬迁工作，抓紧做好西部工业走廊的建设规划，同时要高标准建设园区水、电、路、管等基础设施，搭建工业经济发展的平台。力争今年6月底清理完毕并开始基础设施建设。

扶持壮大支柱产业。继续支持新庄孜煤矿总投资6.5亿元技改扩建、新庄孜电厂总投资14亿元技改和淮南舜岳水泥公司余热发电等辖区煤、电、建材项目建设。加强和改善对重点项目和大中型企业的服务，促进李嘴孜煤矿、皖淮机械厂、舜泰化工公司、亿万达公司、南澳地毯有限公司、巨万公司、八公山水泥厂、两蔡集团等支柱企业加大技改力度，拓展市场份额，做大做强。加快推进以区四矿、鑫蔡煤矿为主体的资源整合和区五矿、焦宝石煤矿、山王煤矿等煤矿的技改，在确保安全的前提下，稳定煤炭产量，增强煤炭产业对全区经济发展的支撑力。

（二）以旅游综合服务区建设为抓手，大力推进旅游产业化步伐。

旅游业是我区经济发展的优势产业，加强旅游基础设施建设，完善旅游要素，开拓旅游市场，提高旅游产业化水平是调整我区经济结构的重要任务。

全力抓好旅游综合服务区开工建设。建设八公山旅游综合服务区项目是提升我区旅游产业化水平的关键举措。项目规划用地2000亩，区政府已和厦门信达股份有限公司签订开发协议。要加速项目的启动，抓紧资金和项目的引进力度，落实旅游综合服务区的规划和用地审批，推动总投资3亿元的八公山旅游综合服务区一期工程进入实质性阶段，完善“吃、住、行、游、购、娱”要素，打造皖北地区重要的旅游目的地。

创新经营管理体制。明确市场化发展方向，深化八公山风景区经营管理体制改革，突出抓好旅游招商，大力引进景区基础设施、景点设施及综合服务设施建设资金，依托八公山风景区三块国家级品牌优势，按照市场化运作的要求，加快景区建设发展。力争将八公山风景区经营权转让工作落实到位。

加快旅游项目建设和旅游商品开发。积极推进黑山生态环境治理项目、地质博物馆项目、农业生态旅游项目建设。开工建设八公山风景区至寿县、八公山风景区至卧龙湖风景区2条旅游连接线道路。积极支持和引导以紫金砚、仿古寿州窑瓷为主的旅游商品的开发，培育上规模、上档次、有影响的旅游商品企业发展壮大。

（三）以深化改革为动力，大力推进体制机制创新。

进一步解决制约经济社会发展的结构性矛盾和体制性障碍，加快体制机制创新，着力增强经济发展的活力，推进我区经济增长逐步实现由资源依赖型向创新驱动型转变。

扎实推进集体中小企业改制。按照“成熟一个、改制一个”的原则，积极稳妥地推进集体中小企业改制工作，着力解决体制转轨遗留的“两个置换”问题。改制工作要严格按照有关法律程序和政策操作，确保职工合法权益得到维护，社会稳定不受影响。

深化农村综合配套改革。在巩固农村税费改革成果的基础上，重点推进乡镇机构、农村义务教育和乡镇财政管理体制三项改革，逐步建立精干高效的农村管理体制、政府保障农村义务教育体制和覆盖城乡的公共财政体制。进一步加强村务公开和民主管理，完善农民负担监督管理机制。

优化创新环境。加大对政府采购、工程招标的审批和监管力度，提高财政资金的使用效益。按照市政府的统一部署，落实深化公用事业改革的各项任务，加快环卫等领域的市场化步伐。牢固树立人才资源是第一资源的观念，完善和落实吸引人才、留住人才、用好人才的政策，集聚更多的人才为八公山发展服务。

继续推动全民创业。进一步优化创业环境，完善创业激励机制，充分挖掘各种创业潜能。认真落实促进全民创业和民营经济发展的各项政策，放开投资领域，放宽从业条件，放手发展非公有制经济和中小企业。凡是能够让市场配置资源的，都要用市场的办法解决，凡是能够让社会参与的，都要调动社会各方面积极性。继续整顿和规范市场经济秩序，扎实推进“信用八公山”建设。

（四）以实施旧城改造为重点，大力推进城市转型。

抓住打造山水园林城市、加快西部城区基础设施建设和大力实施旧城改造的契机，坚持高起点规划、高标准建设、高水平管理，提高城市化水平，增强城区的吸引力和辐射力。

更加注重城市规划。坚持“规划先行”原则，按照淮南市城市总体规划要求，落实好西部分区规划和专项规划。重点做好旧城改造、基础设施建设、小城镇建设的规划，以科学的规划理念指导城区建设。强化区规划委的审批职能，做到所有建设工程，都必须符合规划要求，所有建设项目都必须履行规划审批手续。

大力推进旧城改造。支持矿业集团实施李咀孜矿西村等4个矿业集团旧城改造项目，抓好锦绣康城、土坝孜旧城改造、沈巷新村等12个房地产开发建设项目，确保全年开工建设住宅面积在50万平方米以上，竣工面积在15万平方米以上。继续做好新庄孜截洪沟的分步治理工作。开工建设新庄孜农贸市场升级改造项目，完成舜岳水泥公司农贸市场改造项目，推进专业化市场建设。

切实加强市容建设和管理。深入开展“四城联创”活动，全面落实辖区管理责任制和“门前三包”责任制，坚决整治“四乱”。继续推进拆墙透绿，新建和改建4个街头游园，建成公共绿地面积4万平方米。加大环卫投入，进一步完善环卫设施，提高环卫保洁水平。加大“拆违”力度，加强对占道经营、流动摊贩的管理，打造文明有序、环境优美的城区环境。加强八公山商业步行街等市容管理薄弱环节的建设和管理，提高群众对市容环境的满意度。 

（五）以强化招商引资为突破口，大力推进外向发展。

招商引资、外向带动是实现八公山区跨越式发展的突破口。积极调整招商引资的策略和重点，提高招商引资的质量和水平至关重要。

强化工业招商的主体地位。把工业招商作为招商工作的重中之重，在盘活存量资产的同时，加快扩大工业经济总量，推进工业经济结构的调整。重点落实好先进制造业、高新技术产业项目，力争引进一批具有较高科技含量和附加值的项目入驻我区，提高工业企业对地区经济的贡献率。

全力推进旅游招商和城市建设招商。围绕旅游区景点建设、基础设施建设、经营权转让及与旅游相关的产业发展，积极主动开辟招商渠道，延长旅游产业链，实现互利共赢。结合城市旧城改造、房地产开发和农贸市场升级改造，吸引更多的市外资金投入到我区的城区建设，以招商推进我区城区功能和人居环境的改善。

加强招商队伍建设。健全区、镇两级招商网络，完善招商考评激励机制，加大网上招商、小分队招商的工作力度，强化项目的跟踪落实和全程服务，进一步提高招商项目质量，确保完成全年招商任务。

（六）以城乡一体化建设为方向，大力推进新农村建设。

根据“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求，坚持以工带农、以城带乡，落实各项支农惠农政策，加快推进社会主义新农村建设。

增强农村经济实力。加快八公山镇、山王镇和妙山林场集体经济发展，促进经济增长、财政增收，提高引导新农村建设的能力。推进农业经济结构调整，加快优势特色种植基地和养殖基地建设，大力发展城郊型特色农业。鼓励、扶持和规范八公山豆制品专业村扩大豆制品生产，培育一批省、市级龙头企业，推进农业产业化经营，提高农业综合生产效益。

加快农村规划和建设。抓紧编制完善农村经济社会发展规划、土地利用和建设管理规划，统筹安排村镇建设发展布局和城乡建设项目。特别是要抓好城乡结合部的规划建设，推进城乡一体化。建设杨家地、朱岗、钱湖3个农民新村。以“一绿二清五改”为重点，大力整治村庄环境，改善农村基础设施条件,确保1个示范镇和6个示范村的村镇面貌取得明显改观。落实“万村千乡”市场工程，逐步规划建设农村商业超市网点。建设完成山王客运站。

加大农业基础设施投入。多渠道争取支农项目，增加对农业基础设施的建设投入，加强基础设施和公共服务设施建设。重点实施农村公路“村村通”工程、妙山林场乐涧套建设工程、山王镇林场村李洼孜塘坝扩建工程和八公山镇沈巷排洪沟清淤工程，全区实施水利兴修项目14个，改善灌溉面积2000亩，改善除涝面积1000亩，解决3000名农村群众饮水困难。

多渠道增加农民收入。认真落实各项惠农政策和支农资金，不断改善农业生产条件，稳定提高农业综合生产能力。加强对农民的就业技能培训和就业政策引导，增强农民的就业能力。利用城乡交错的有利条件，引导农村富余劳动力从事农副产品加工业、城乡建筑业、运输业及其他第三产业的就业，鼓励和支持有条件的农民积极参与全民创业。

（七）以构建和谐社会为目标，大力推进各项社会事业。

构建和谐八公山，是一项必须长期坚持的基本方略，必须坚持以人为本，大力发展各项社会事业，维护社会稳定，实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益。

高度关注民生。继续落实积极的劳动就业政策，统筹做好新增劳动力就业、下岗人员再就业和农村富余劳动力转移就业工作，促进残疾人等弱势群体就业。进一步健全社会保障体系。继续完善以城乡低保、五保供养、医疗救助为主要内容的城乡社会救助体系建设，做好失地农民基本生活保障工作。进一步提高“五保户”供养标准。严格执行最低工资标准，维护劳动者合法权益。加强和改进社区建设，强化社区经费保障和人员管理，增强社区在计划生育、劳动保障和民政等方面的服务功能，解决好社区办公用房达标和活动场所建设问题，提高社区居民自治水平。围绕群众迫切要求解决的困难问题，认真落实好10项为民办实事项目。

加快推进社会各项事业发展。完善义务教育经费保障机制，全面免除城乡义务教育阶段学生学费、杂费。加强特色学校创建工作。继续做好科技项目的培植、申报工作。加强街道社区卫生服务设施建设，组建2个街道社区卫生服务中心和12个社区卫生服务站。加强各类传染病的防治，进一步提高重大疾病预防控制和医疗救治能力。争取市政府的支持，积极稳妥地做好孔集医院和李嘴孜医院的资源整合。围绕文化兴区，大力挖掘八公山文化资源，开展各种形式的群众性文体活动。加强食品安全监管工作，强化食品安全的执法检查。严格执行计划生育“一票否决制”，建立健全人口计生工作长效管理机制，加强城市和流动人口计生管理，推进“关爱女孩”工程，统筹解决人口问题。

切实维护社会政治稳定。贯彻《信访条例》，加大信访案件的排查力度，继续实行党政领导接待群众来访日和带案下访制度，依法及时合理解决在城镇拆迁、土地使用、企业改制等方面存在的信访问题，把矛盾和问题化解在基层、化解在萌芽状态。加强社会治安综合治理，完善社会治安防控体系，继续坚持“严打”方针，打击各种形式的违法犯罪活动，扫除黄、赌、毒等社会丑恶现象，进一步实现社会治安形势的根本好转。加强国防动员、民兵预备役和人防建设，继续深入开展双拥模范区创建活动。加强民族、宗教和对台工作。贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，强化安全生产责任制，加大安全投入，建立完善安全应急救援机制。突出抓好民爆物品、小煤矿、非煤矿山等重点领域和行业的安全监管，消除事故隐患，坚决遏制各类事故的发生，营造更加安全、安定、安宁的社会环境。

三、进一步加强政府自身建设

新一届政府肩负着时代的重任，承载着人民的重托。建设一个行为规范、公正透明、勤政高效、清正廉洁的政府，是我们完成各项任务的重要保证。

加快政府职能转变。深入推进行政管理体制改革，实行政企分开、政事分开，强化社会管理和公共服务职能。做好市级行政许可和审批权下放到县区的配套衔接工作，完善区政府行政职能。组建区政务服务中心，提高公共服务水平，方便群众生产生活。完善各种突发事件应急机制，提高政府保障公共安全和处置突发事件的能力。坚持科学决策、民主决策和依法决策，建立和完善重大问题集体决策制度、专家咨询制度、社会公示和听证制度。所有重大决策都要在深入调查研究、广泛听取意见、充分论证的基础上，由集体讨论决定，不断提高政府决策的科学化、民主化和制度化水平。

大力推进依法行政。牢固树立依法行政观念，加快建设法治政府。深入贯彻落实行政许可法和国务院推进依法行政实施纲要，严格按照法定权限和程序履行职责。进一步规范行政行为，深入推行行政执法责任制和执法过错责任追究制，做好行政复议工作，做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿、违法要追究。自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见，自觉接受社会监督。

着力加强效能建设。进一步推进机关效能建设和绩效管理，实行首问负责制、限时办结制、跟踪问效制等制度。加大行政监察力度，加强督查和调度，实行部门办事定期公开通报制度，确保做到有令则行、有禁则止。加快信息化建设，积极推行电子政务，打造节约型政府。大力倡导求真务实的工作作风，在调查研究、真抓实干和解决实际问题上下功夫。要深入基层、深入群众，倾听群众呼声，关心群众疾苦，解决群众实际困难。要进一步强化责任，凝心聚力，落实措施，全力推进，确保各项目标的实现。

继续加强廉政建设。牢固树立正确的政绩观，牢记执政为民宗旨，做到自重、自省、自警、自励，始终保持奋发有为、锐意进取的蓬勃朝气，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。坚持“惩防并举、注重预防”的方针，努力从源头上防治腐败。严格执行党风廉政建设的各项制度，加强行政监察和审计监督，严厉查处重点领域的商业贿赂案件。推进和落实公务员制度改革，加强公务员的教育和管理，努力打造一支政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、群众信得过的公务员队伍。

各位代表，八公山区面临着加快发展、奋力崛起的难得机遇，我们对八公山区未来五年的美好前景充满信心。让我们在区委的正确领导下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观，振奋精神，与时俱进，开拓创新，为建设富裕、文明、和谐的现代化八公山而努力奋斗！