八公山区政府2005年政府工作报告

──2005年12月27日在八公山区第十四届人民代表大会

第四次会议上

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请区政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、“十五”时期工作回顾

“十五”是我区经济建设和社会发展的重要历史时期。在市委、市政府和区委的领导下，在区人大常委会及其各位代表、区政协及其各位委员的监督、支持下，区政府高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，认真贯彻落实科学发展观，团结和带领全区人民，始终坚持加快发展不动摇，坚持改革开放不动摇，攻坚克难，奋发进取，顺利完成“十五”计划纲要提出的各项目标任务，经济社会发展取得新进步，综合实力迈上新台阶。这五年，是我区经济发展最快、改革步伐迈得最大的五年；是我区人民精神面貌发生深刻变化、群众素质显著提高的五年；是区容区貌不断改善、整个社会充满生机和活力的五年。

──国民经济持续、健康、稳定发展。全区生产总值由2001年的11.47亿元，增加到2005年的19.9亿元，年均递增11.7%，人均生产总值由850美元提高到1460美元。财政收入由3853万元增加到7000万元，年均增长12.7%。规模以上工业企业增加值突破8000万元，骨干企业综合竞争力显著增强。农业生产综合水平不断提高，农、林、牧、副、渔各业生产均衡发展。粮食总产达到2.79万吨，养殖业比重提高了10个百分点。房地产、商贸流通等第三产业加快发展，全社会消费品零售额由3.9亿元增加到4.45亿元。八公山风景区建设步伐加快，取得国家地质公园、国家森林公园、国家AAAA级旅游区三块国家级品牌，旅游及相关产业的发展给我区经济发展注入了新的活力。五年累计完成50万元以上建设项目35个，完成全社会固定资产投资17.4亿元，发展后劲显著增强。

──改革开放迈出新的步伐。国有集体中小企业改革进一步深化，采取不同形式，实施了玛钢管件厂、区酱品厂的改革，盘活了存量资产。对八公山豆制品厂实施了民营化改革，企业规模和实力有了显著提升。认真落实国有大中型企业分离企业办社会职能，接收了一批企业学校和医院。农村税费改革全面实施，认真做好“乡财县管”工作。粮食直补、退耕还林、取消农业税等政策落实到位，农民负担进一步减轻。实施乡镇卫生院和农村学校管理体制的改革，建立以区为主的教育管理体制。成立了八公山风景区管委会，理顺了旅游规划建设和经营管理工作职能。完成了区政府机构改革任务，强化了城市规划、行政执法、民营经济发展等职能。进一步扩大开放，五年实际利用市外资金5.7亿元，落实招商项目35个。

──城区面貌有了较大改善。先后建设了八公山北路、纬六路、丁山路、劳动村路，建成了风景区道路，打通了沿矿路至四马路铁路道口，协调地区单位建设了常山路、南塘路、堤顶路及双维公司进厂道路。实施小街小巷改造项目19个，新增城市道路20万平方米。加强了规划工作，参与编制了镇村规划、西部城区部分规划。旧城改造全面启动。五年来，累计拆除旧危房50余万平方米，新建住房近90万平方米。新增绿地18万平方米，成片造林1.8万亩，城市绿化覆盖率达35%。组织实施了新庄孜截洪沟八公仙阁段治理工程。建成了八公山26路公交调度站，组建了区城市管理行政执法局，市容管理和环卫设施建设提高到新水平。城区供水、供电、供气和有线电视、宽带网覆盖面进一步扩大，城市功能逐步完善。

──各项事业全面进步。加强科技创新机制建设，积极开展实用技术培训和科技创新活动。五年共组织各类科技项目54项。建成八公山政府宽带局域网和区政府网站。坚持教育优先发展，切实巩固“两基”成果，义务教育阶段入学率和巩固率均达98%以上。创建市级示范学校2所，区级示范小学2所，淮南十三中成为市级示范高中。公共卫生、医疗救治、卫生监管体系基本建立。成功战胜非典和洪涝两大灾害，应对突发事件能力有明显增强。计划生育经常性工作得到加强，人口自然增长率连续5年完成市下达的人口控制计划，稳定了低生育水平。严格保护耕地，土地复垦和土地整理10500亩，基本实现耕地占补平衡。加大环境保护执法力度，严格控制企业污染，实施达标排放，积极开展生态村镇创建活动，环境质量不断改善。武装、审计、统计、工商、物价、人防、监察、文化、体育、档案、民族、宗教、妇女儿童、地方志、残联等工作都取得了积极进展。

──精神文明建设和民主法治建设成绩斐然。认真贯彻邓小平理论和“三个代表”重要思想，广泛开展形式多样的爱国主义、集体主义、社会主义教育和精神文明创建活动，全区人民群众的思想道德和科学文化素质普遍提高。五年来，有26家单位获得省、市级文明单位荣誉称号，涌现出一大批各级劳动模范和先进工作者。全面贯彻依法行政实施纲要，自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，共办理人大代表建议231件，政协委员提案353件，办结率均为100%，办理质量有较大提高。“四五”普法取得明显成绩，政府法制建设得到加强。基层政权建设成效突出，村务公开、民主管理水平不断提升。山王司法所被评为“全国优秀基层司法所”。社区建设投入加大，社区工作逐步规范，社区服务职能得到加强。坚持“严打”方针，扎实开展社会治安综合治理，地区治安形势稳定。

──人民生活向小康水平迈进。城乡收入水平显著提高，五年来，在岗职工工资平均增长2.5倍，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入平均分别增长89.8%和28.7%；城乡居民居住条件和生活环境进一步改善。预计2005年城镇居民人均住房面积达到17平方米，农村人均住房面积达23平方米，分别比2000年增长26%和12.5%。社会保障体系建设加快，新增城镇就业岗位5660个，下岗失业人员再就业1418人，扎实推进社会保险依法扩面和征缴工作，新增各类参保人员6254人次。高度重视城乡低收入群体生活，累计投入低保金2175万元，城乡居民最低生活保障基本实现动态管理、应保尽保。

2005年是“十五”的最后一年，在区委的领导下，按照“旅游立区、工业强区、文化兴区”的发展思路，认真贯彻市委、市政府“东向发展、奋力崛起”的战略部署，扎实做好各项工作，保持了国民经济快速健康发展。预计，全年生产总值完成19.9亿元，同比增长16.9%。第一产业增加值0.44亿元，增长6.1%；第二产业增加值12.18亿元，增长19.6%；第三产业增加值7.28亿元，增长13.1%。全年可完成财政总收入7000万元，增长13%，地方财政收入2966万元，增长12%。城镇居民人均可支配收入8530元，增长15%；农民人均纯收入4250元，增长8.8%。主要抓了以下六个方面工作：

第一，以重大项目建设为抓手，强化工业经济的支撑作用。坚定不移地坚持发展为第一要务，全力推进重点项目建设。积极支持矿业集团新庄孜煤矿年产400万吨技改扩建项目、安徽南澳地毯有限公司年产1000万平方米高档地毯扩建项目和淮南舜岳水泥公司第二条日产2500吨熟料生产线项目建设，帮助协调解决建设过程中的土地征用、发展环境等实际问题。支持矿业集团电力公司、亿万达公司、巨万公司等地区企业改革和发展。强力推进小煤矿标准化建设，投资500万元，实施了沈巷煤矿五号井技改，完成全区小煤矿监控系统。通海君康洗选煤厂开工建设，完成投资1100万元。淮南乐方陶瓷公司综合开发项目已进入实施阶段。八公山豆制品厂和兴兴豆制品有限公司投资390万元进行改扩建，年生产能力大幅度提高。

第二，以增加农民收入为核心，大力发展农村经济。全年粮食总产6723吨，水产品产量520吨，同比增长1.6%，肉类产量1200吨，同比增长3.5%；禽蛋产量1080吨，同比增长8.1%。贯彻中央1号文件，全面落实惠农政策和配套政策，及时兑现粮食直补、退耕还林、良种补贴等资金。加快农业基础设施建设，建成了2000米长的妙山林场农村公路，实施了淮滨湾压砂耕地治理、孔集王巷人饮等一批工程，完成土石方28万立方。密切关注高致病性禽流感形势，深入细致地做好防控工作。全年财政用于“三农”建设的各类扶持资金627.2万元，比上年增长13.1%，较好地促进了农村经济可持续发展。

第三，以抓好招商引资为重点，全面提高改革开放水平。将企业改革的重点放在推进辖区国有企业盘活存量资产和中小企业民营化改革上。乐方陶瓷公司、玉兔日化公司等一批企业职工得到妥善安置。区镇集体企业逐步实行民营化改革。在全市率先推进综合财政部门预算，严格财政支出管理。农村改革向纵深推进，继续完善“乡财县管”工作，全面取消农业税。实行以区为主的农村义务教育管理体制，完成农村小学管理上划工作。实施了支农补贴“一卡式”发放。认真落实市委、市政府“东向发展”战略，突出抓好招商环境建设，编制招商储备项目。做好对已签约项目的跟踪服务，提高项目的履约率、开工率和资金到位率。先后组织参加了徽商大会、皖鲁经贸招商会等大型招商活动，成功举办了第五届八公山旅游节，经贸洽谈取得明显成效。预计全年落实招商项目11个，同比增长22%；实际到位市外资金3.1亿元，同比增长129%。

第四，以美化城区环境为目标，切实加强城市建设管理。基本完成八公山风景区总体规划修编工作和山王镇、八公山镇小城镇建设规划。实施旧城改造项目4个，新开工住宅建筑面积30万平方米，完成投资9000万元。争取市政府的支持，投资500余万元，建设了沿矿北路，列入市政道路维护管理范围。实施了采煤沉陷区综合治理项目，建成新淮小区移民工程住宅面积1.8万平方米。完成了第二污水处理厂用地征迁任务。加大环卫设施建设力度，建设新型垃圾中转站3座，新建和改建水冲式公厕6座。动员社会投资400万元，治理了新庄孜截洪沟等4条城区主排水沟。扎实做好“四城联创”工作，投入30万元，完成了八公山儿童公园扩建。新增12个省、市级园林式单位。全年新增公共绿地4.8万平方米，新增植树造林面积120亩。“八公胜境”被评为 “淮南十景”之首。城市管理体制进一步理顺，城市管理综合执法得到加强，城区环境质量明显改善。

第五，以统筹经济社会发展为着力点，促进和谐八公山建设取得新进展。大力加强科技实用技术培训，培训人员1200人次。成立了区信息中心。巩固“两基”教育成果，完成了辖区25所中小学布局调整，新建了张楼小学、孔集小学教学楼，地区中考、高考取得较好成绩，素质教育质量有新的提高。医疗卫生条件显著改善，争取到了山王卫生院改扩建国债项目资金，扎实推进两镇卫生院管理体制改革。公共卫生建设逐步加强，艾滋病、呼吸道传染病防控应急体系逐步健全；社区卫生室和农村卫生室工作进一步规范。加强人口与计划生育工作，做好重点帮扶和流动人口管理工作，大力整治出生人口性别比。实施农村计划生育家庭奖励扶助制度，提高计划生育服务水平，预计全年计划生育率达93.5%以上，人口出生率和自然增长率分别控制在8.5‰和4.5‰以内。群众文化体育活动蓬勃开展，全民健身运动方兴未艾。就业再就业工作取得较好成绩。认真落实“两个确保”和低保工作，全年发放城市最低生活保障资金815万元，农村居民进入最低生活保障范围。加大山石资源开采执法检查力度，成立安全监察执法大队，取缔非法采石户24户，逐步规范了山石资源开采秩序。加强对“双拥”工作的领导，成功创建“双拥模范区”。积极开展“平安八公山”创建活动，投入资金28万元，实施了“社区警灯闪烁”工程，地区社会治安形势趋于稳定。

第六，以开展先进性教育为动力，提高政府自身建设水平。按照中央的统一部署，扎扎实实开展了以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动。区政府及各部门每位共产党员按照“三个阶段”的要求，结合工作实际和思想实际，认真查找存在问题，切实落实各项整改措施，推进了机关制度建设和效能建设，促进了政府工作。截至目前，今年安排的10件为民办实事项目全部完成，实践了政府勤政为民的宗旨，密切了政府和群众的关系，促进了政府依法行政和廉政建设。其他各项工作都取得了很好的成绩。

各位代表，回顾“十五”工作，总结历史经验，我们深深地感到，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，坚持发展这个党执政兴国的第一要务不动摇、坚持落实科学发展观不动摇，是我们经受住实践考验，沿着正确方向前进的最可靠的保证。解放思想、深化改革、团结协作、勤政为民，是我们攻坚克难、奋力崛起，全面建成小康社会的关键所在。五年来所取得的成绩，是市委、市政府和区委正确领导的结果，是全区人民抢抓机遇、奋力拼搏的结果，也是各位代表、各位委员、各民主党派、工商联和社会各界人士以及所有关心支持八公山改革发展的同志们和朋友们共同努力的结果。在此我代表区人民政府，向你们表示衷心感谢并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，八公山在前进中还存在不少困难和问题：一是产业结构调整缓慢，对于地区经济发展拉动力大的工业项目和高科技含量、高附加值项目明显不足，发展后劲缺乏支撑。二是旅游业和豆制品业发展投入不足，发展速度不快，对全区经济的带动力和贡献力不强。三是由于体制的原因，区本级财政收入增长明显低于全区经济发展的增长，财政收支矛盾仍然十分突出。四是城市基础设施建设相对落后，不能适应全区经济社会发展需要。五是安全生产压力增大。这些问题区政府将采取有力措施，认真研究，切实加以解决。

二、“十一五”时期的战略目标和任务

“十一五”时期，必须坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，牢牢把握历史性机遇，积极应对各种压力和挑战，找准自身的比较优势和发展的着力点，把八公山区经济社会发展提高到一个新的水平。

（一）我区“十一五”时期的指导思想

高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，牢固树立并落实科学发展观，按照“旅游立区、工业强区、文化兴区”的发展思路，打好八公山品牌，加速八公山的奋力崛起，努力建设“生态八公山”、“和谐八公山”、“富裕八公山”。  

（二）“十一五”期间，国民经济和社会发展的主要预期目标

1、地区生产总值年均增长15 %，到2010年，地区生产总值达到40亿元，人均生产总值超过3000美元；

2、财政收入年均增长10%，到2010年财政总收入达到1.2亿元；

3、全社会固定资产投资年均递增20%，五年累计达到50亿元；

4、城镇居民家庭人均可支配收入年均递增9%，到2010年达到13000元；农民人均纯收入年均递增6%，2010年达到5700元；

5、城镇人均住房建筑面积达到23平方米，农村人均住房面积达到25平方米，城乡居民恩格尔系数下降5个百分点；

6、巩固九年义务教育水平，城镇就业持续增加，社会保障体系比较健全，贫困人口基本脱贫，城乡生活质量普遍改善；

7、人口自然增长率控制在7‰以内。城镇化水平达到全市前列；

8、社会主义民主法治建设和精神文明建设取得新的进展，社会治安和安全生产形势进一步好转。

（三）“十一五”时期的主要任务

1、加快经济结构调整，促进经济增长方式转变。坚持以结构调整为主线，以科技创新为动力，做好“黑白绿”文章，推动我区传统产业的改造升级和新兴产业的加快发展。一是巩固煤炭工业对全区经济的支撑作用，支持辖区国有大型煤矿实施技改，提高生产能力；加大对地区小煤矿的技改投入，加快资源整合和产业技术升级，提高技术装备水平和资源利用率；完善监管体制，确保安全生产。在“十一五”期间，地区煤炭总产量稳定在600万吨左右，占全市煤炭产量的6%。二是打响八公山豆腐品牌，做大豆腐产业。规划占地面积200亩左右的豆制品创业基地，争取国家产业政策，通过招商引资建设现代化的豆制品加工龙头企业。加速八公山豆制品厂、兴兴豆制品有限公司、吴氏豆制品厂等企业的技改扩建和资本扩张，力争使单个企业的年营销收入超过1000万元；把发展豆制品生产作为一项“富民工程”，发挥八公山镇下郢村豆制品生产专业村的辐射带动作用，鼓励千家万户发展豆制品生产；加强政策扶持，每年安排100万元专项资金，主要用于贷款贴息和豆制品技术研发，对于发展豆腐产业做出突出贡献的企业和人员，给予重奖。三是要打响八公山国家地质公园、国家森林公园、国家AAAA级旅游区的品牌，做强八公山旅游业。进一步完善八公山旅游发展总体规划；结合皖淮机械厂的改革，加快、完善旅游区基础设施和配套设施建设；结合荒山治理、生态整治，加快启动旅游地产项目，把旅游业培育成我区经济的主导产业。

2、坚持城乡统筹，加快新农村建设。按照建设社会主义新农村的要求，发展农村经济，改善农村面貌，增加农民收入。继续巩固农村税费改革成果，保障和维护农民利益。严格执行耕地保护政策，严格审查、报批建设用地，加强土地管理，保持土地动态平衡。加快优质粮、经果林、特色蔬菜、水产养殖等生产基地建设。继续加强农田水利建设，大力发展农村公共事业，加快发展农村文化教育事业，推进农村公共卫生和基本医疗服务体系建设，基本建立新型农村合作医疗制度和城乡医疗救助制度。完善农村计划生育家庭奖励扶助制度。提前实现村村通水泥路或柏油路。

3、加大招商引资力度，推进改革开放提高到新的水平。坚定不移地贯彻落实市委、市政府实施“东向发展”战略部署，以“东向发展”促进我区改革和发展。继续把招商引资作为经济工作的重中之重，改进招商方式，提高招商质量。利用我区比较优势，以利益为纽带，全方位、高起点、宽领域融入“长三角”。深化企业改革，推动国有集体企业资产重组。加强和改进对民营企业的服务，大力发展民营经济，鼓励全民创业，培育一批发展潜力大、市场竞争力强的民营企业。重视各类市场的培育、建设和管理，发挥市场在资源配置中的基础地位，继续整顿和规范市场经济秩序，深入推进名牌战略。

4、推进科技教育向纵深发展，增加综合创新能力。优先发展教育事业，全面实施素质教育，加强学前教育，高标准、高质量普及九年义务教育和高中阶段教育。优化教育资源配置，创建一批市、区级示范小学和中学。加强专业技术培训和岗位技能培训，发展远程教育和网络教育。加快科技创新，支持和鼓励企业增加研发投入，积极与科研单位加强合作，提高产品科技含量，重点抓好豆制品技术研发和农业技术应用，提高科技对地区经济的贡献率。加大科技人才培养和引进力度，为经济社会发展提供科技人才保障。

5、加快规划建设步伐，改善城区环境面貌。认真实施《西部城区分区规划》，制定城区建设区域详细规划，对我区未来建设格局进行科学定位。争取市政府的支持，加快城区基础设施建设，完善“四纵三横”的道路网络。大力改善人居环境，加快老城区改造，实施采煤沉陷区综合治理和岩溶塌陷治理，实施“城中村”改造。基本完成小街小巷改造任务。实施“净、畅、宁、绿、亮”工程，使城区面貌更加整洁、优美、文明、有序。加强城市管理，全面完成“四城联创”各阶段任务。

6、建设和谐八公山，促进经济社会协调发展。坚持以人为本，努力建设和谐八公山。把扩大就业摆在经济社会发展更加突出的位置，大力发展劳动密集型产业、服务业和各类中小企业，增加就业岗位。培育和规范劳动力市场，开展多种形式的职业培训，提高劳动者就业能力，鼓励自主创业和自谋职业。进一步健全社会保障体系，扩大社会保障覆盖面。始终关注困难群体，完善城乡最低生活保障制度。深入推进生态区建设，加大污染防治力度，加强山体保护，坚决打击非法无序采石行为。加强民主法治建设，坚持政务、厂务、村务公开，发展基层民主。坚持依法行政，加强政府法制，做好“五五”普法工作。加强国防动员和国防后备力量建设，深入开展“双拥”活动，切实做好民族、宗教和对台工作。加强精神文明建设，大力开展爱国主义和社会主义思想道德建设活动，弘扬时代精神，增强凝聚力和创造力，激发全区人民良好的精神状态，为加快发展、全面建成小康社会提供思想保证。

三、扎实做好2006年工作

2006年是“十一五”的开局之年。主要预期目标是：生产总值增长15%以上；财政收入增长10%；全社会固定资产投资增长25%；新增城镇就业岗位1200个，城镇登记失业率控制在4.5%以内；城镇居民人均可支配收入增长9%左右；农民人均纯收入增长6%左右；人口自然增长率控制在7‰以内。

为确保上述目标的实现，我们将努力做好以下几项工作：

（一）实施项目带动，增强工业整体竞争力。支持矿业集团新庄孜煤矿总投资6.5亿元高定位副井、风井技改扩建项目；完成沈巷煤矿五号井技改项目并达标验收；投入资金1780万元，实施八区五矿、瑞达煤矿、山王煤矿、沈巷煤矿二号井4个矿井延深技改项目。加强煤矿质量标准化建设，达标率达到70%以上。加快通海君康洗选煤厂建设进度，确保当年投产，形成年洗煤30万吨的生产能力。抓好安徽南澳地毯有限公司汽车内饰布等技改项目建设，进一步扩大生产规模，打造品牌优势。积极支持巨万公司做大巨万工业园项目。做大八公山豆腐产业，加强豆制品技术研发，扩大八公山豆制品厂、兴兴豆制品有限公司、吴氏豆制品有限公司的生产规模和市场份额，力争生产能力较上年翻一番。加大国债资金争取力度，做好土地报批工作，优化投资环境，确保重大项目建设顺利推进。抓好项目储备，因地制宜编制一批基础条件好、带动性强、前景看好的制造业和基础设施建设项目，增强发展后劲。继续坚持扶优扶强，强化骨干企业的支撑作用，积极支持亿万达公司、两蔡集团、八公山水泥厂等骨干企业加快发展，壮大实力。全力支持玉兔日化公司、皖淮机械厂等国有企业改制重组，盘活存量资产。

（二）加快农业现代化建设，促进农民增收。高度重视“三农”工作，统筹城乡经济发展，引导农民调整农业经济结构，加快农业产业化步伐，努力增加农民收入。继续认真落实各项支农惠农政策，确保各种政策资金兑现到位。严格保护耕地。稳定粮食播种面积，扩大蔬菜种植、养殖、畜牧生产规模，加强香椿、板栗、水果等经果林基地建设。加强农田水利、农业生态、节水农业等建设，实施丁山水库二期工程、淮滨湾压砂耕地治理二期工程、八公山镇钱湖村蔬菜基地水渠和节水灌溉工程。协助做好黑李下段应急加固治淮工程和孔集湾排涝治理工程。切实抓好农村公路村村通建设。做好4200亩封山育林项目实施工作，完成造林210亩。创建省级环境优美乡镇1个，省级生态村1个、市级生态村1—2个。加强农村劳动力职业技能培训，积极鼓励外出务工人员回乡创业。

（三）扩大旅游收入，加快旅游产业化步伐。一是完成风景区规划修编和报批评审工作，以修订的规划指导风景区建设。二是加快推进风景区基础设施建设，完善景区内道路、标牌、水电等设施，将路灯接入景区，开工建设八公山风景区至卧龙湖风景区的旅游连接道路。三是抓好景点建设，规划建设洗云泉、石门潭等景点，完善景区功能，加大建设投入，规范接待服务，提高接待水平。四是做好申报全国旅游经济强区和省级文明风景区的检查验收工作，做好“八公山风景区”品牌的注册和保护工作，进一步挖掘、整理八公山历史文化，提高八公山风景区的知名度。五是加强“3＋6”旅游合作推介，形成与周边旅游景点资源共享、相互促进、共同发展的格局。六是积极做好八公山风景区对外招商，加快八公山风景区建设步伐。七是积极支持和引导以紫金砚为主的旅游产品的开发，培育上规模、上档次的旅游产品企业发展壮大。八是抓好餐饮服务业等旅游相关产业的发展，加速我区旅游产业化发展步伐。

（四）加大招商引资力度，提高外向发展水平。发挥我区比较优势，主动接受“长三角”的辐射，精心编制招商项目，力争引进一批具有较高科技含量和附加值的项目入驻我区。突出工业招商的主体地位，积极引导市外资金投向旅游业和豆制品产业。重点抓好辖区国有集体企业存量资产招商和豆制品发展招商。加强招商队伍建设，健全区、镇两级招商网络，完善招商考评激励机制，强化项目的跟踪落实和服务，提高合同履约率和项目成功率，推进招商引资迈上新台阶。全年力争到位市外资金2亿元。

（五）发展循环经济，加快资源节约型社会建设。我区作为工矿型老城区，要把发展循环经济、节约资源摆在突出位置。支持国有大型煤矿建设瓦斯开发利用工程，提高瓦斯气的利用率。大力发展煤矸石内燃砖、煤矸石免烧砖等新型建材，坚决关闭17门以下的粘土砖轮窑。继续抓好采煤沉陷区综合治理工作，开工建设孔李小区，完善新淮小区配套建设。充分利用采煤沉陷水域，发展综合立体养殖。从政府自身做起，增强节约意识，坚决反对浪费，促进各行各业共同建设节约型社会。

（六）继续推进“四城联创”，完善城区功能。一是坚持“规划先行”的原则，做好旧城改造、沉陷区治理、道路基础设施建设、小城镇建设的规划基础工作，以高标准的规划指导城区建设。二是继续抓好基础设施建设，加大投入完善环卫设施，完成年度小街小巷改造任务，争取市政府的支持，继续做好新庄孜截洪沟的分步治理工作。三是继续加大旧城改造力度，支持矿业集团实施劳动村、胜利村、支架村、上游村、建南村等旧城改造项目，全面推进乐方陶瓷厂综合开发、乐园小区二期、新风苑二期等新型住宅小区建设，全年开工建设住宅小区40万平方米，竣工30万平方米。四是继续推进拆墙透绿和街头公共游园景点建设，重点抓好建西村和钱湖村公共游园建设，建成公共绿地面积2.8万平方米，抓好道路两侧和小区绿化，提升绿化品位。五是全面落实辖区管理责任制和“门前三包”责任制，建立“门前三包”星级管理和责任考评制度，抓好城区主干道和重点路段的清扫保洁，抓好八公山步行街管理，逐步建立城区长效管理机制，改善城区环境。

（七）实施科教兴区，全面发展各项社会事业。积极申报省、市科技攻关项目、火炬项目，利用现代技术改造豆制品加工业和传统产业，加快科技兴农步伐，大力推广和应用农业先进实用技术，提高农民依靠科技致富的能力。加大对教育的投入，加快对农村学校和移交学校的危房改造，继续加强示范学校创建工作，争创市、区级示范学校各一所，实施“名师工程”，打造一流教师队伍。

加强农村卫生基础设施建设，完成山王卫生院改扩建工程；深化卫生体制改革，积极稳妥地探索农村合作医疗，力争成为合作医疗试点区；做好艾滋病、结核病等重大传染病防治工作；加强食品安全监管工作，确保食品安全。以八公山文化庙会、八公山旅游节等节会为载体，开展丰富多彩的基层文体活动，举办全区中小学田径运动会。切实依法加强“网吧”监管。严格执行计划生育“一票否决制”，强化农村和流动人口计划生育管理，推进“关爱女孩”工程，着力解决社会抚养费征收和出生人口性别比问题，稳定低生育水平。继续实施建设项目环保第一审批权，推进城市环境综合整治。

（八）高度重视社会稳定，努力构建和谐八公山。加大就业再就业工作力度，加强下岗失业人员职业技能培训，统筹做好大、中专毕业生、下岗失业人员、城镇新增劳动力和农村富余劳动力的就业和再就业工作，建立 “八公山再就业一条街”。做好社会保险扩面征缴和社保关系接续工作，加快实现职工养老、失业、医疗、工伤、生育“五保合一”，提高非公有制企业的参保率。加强社区建设，做好退管工作，实施“康乐工程”，继续落实好“两个确保”和低保工作。以“同呼吸、共命运、心连心”为目标，把“双拥”工作落到实处。强化安全生产责任制，加强民爆物品监管和小煤矿安全监管，坚决打击违法开采山石资源的行为，杜绝重特大事故发生，减少一般性事故发生。

加强社会主义精神文明建设。认真贯彻执行《公民道德建设实施纲要》，广泛开展社会公德、职业道德、家庭美德教育，培育良好的道德品质和文明风尚。继续推进文明村镇、文明社区、文明行业、文明单位创建工作，把群众性的精神文明创建活动不断引向深入，营造出健康向上、团结和谐、管理有序的良好局面。

加强社会主义民主法治建设。自觉接受人大及其常委会的监督，支持人民政协充分发挥政治协商、民主监督、参政议政的作用。坚持依法治区，依法行政，深入开展法制宣传教育，强化公民的法治意识。进一步扩大基层民主，健全民主选举制度。认真贯彻新的《信访条例》，切实解决好涉及群众利益的问题，建立和完善法律援助体系，保障弱势群体的合法权益，建立群体性事件的应急处理机制，妥善处置各类群体性事件。强化社会治安综合治理，坚持“严打”方针，进一步实现社会治安形势的根本好转。  

四、切实加强政府行政能力建设

转变作风，求真务实。进一步弘扬正气，坚定信心，始终保持昂扬向上的精神状态，始终保持奋发有为的工作激情，切实增强工作的主动性和积极性。坚持实事求是、亲民爱民，不搞政绩工程和形象工程。树立雷厉风行、敢于争先的作风，确保各项工作快速推进。巩固保持共产党员先进性教育成果，大力发扬敢于进取、勇于实践的创新精神，使奋力赶超、争创一流成为各级干部的自觉行动。

依法行政，科学决策。认真贯彻实施《行政许可法》，加快推进政府职能转变和管理创新，完善重大决策的规则和程序，坚持科学决策、民主决策和依法决策，建立和完善重大问题集体决策制度、专家咨询制度、社会公示及听证制度、责任追究制度。坚持依法行政，不断提高政府决策水平。坚持按照科学发展观的要求来思考问题、指导工作，提高政府工作效能。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见，接受新闻媒体和社会公众监督。推进政务公开，增强工作透明度。

勤政为民，服务基层。坚持深入基层、深入群众，倾听民声、了解民意、凝聚民心。高度重视和认真解决广大人民群众密切关注的热点、难点问题，扎扎实实为群众办好事、办实事。进一步转变政府职能，强化政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。完善行政管理方式，逐步建立健全各种突发事件应急机制，提高政府保障公共安全和处置突发事件的能力。强化服务意识，提高服务水平，真正做到为群众服务、为基层服务、为经济社会发展服务。

树好形象，廉洁清正。严格执行党风廉政建设各项制度，建立健全教育、监督和惩治并重的政府廉政建设工作机制。坚持标本兼治，坚决纠正部门和行业不正之风，努力从源头上防治腐败。坚持自重、自省、自警、自励，树立正确的政绩观，牢记执政为民的宗旨，保持高尚的人格追求，始终保持浩然正气，始终把自己的工作和权力置于人民群众的监督之下。廉洁自律，常修为政之道、常怀律己之心、常思贪欲之害，用为民、务实、廉洁的良好形象感召和凝聚全区人民同舟共济，加快发展。

各位代表，“十五”目标任务已顺利完成，“十一五”发展前景催人奋进。新的形势、新的任务需要我们付出更多努力。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，在市委、市政府和区委的正确领导下，贯彻落实科学发展观，解放思想、求真务实、开拓创新，为实现“十一五”良好开局，为加速八公山奋力崛起，实现全面建成小康社会目标而努力奋斗。