八公山区政府2004年政府工作报告

——2004年12月28日在八公山区

第十四届人民代表大会第三次会议上

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

一、二OO四年工作回顾

2004年,全区上下在市委、市政府和区委的正确领导下，坚持科学的发展观，坚持“旅游立区、工业强区、文化兴区”的发展思路，抢抓机遇，扎实工作，圆满完成了区十四届人大二次会议确定的各项任务，全区各项工作呈现良好的发展势头。

综合实力显著增强。预计全年完成生产总值17.1亿元，比上年增长16.2%，高于全市平均水平。其中，第一产业增加值0.43亿元，增长16.6%，第二产业增加值10.45亿元，增长17.9%，第三产业增加值6.2亿元，增长12.5%。预计财政总收入6120万元，增长26%。全社会固定资产投资4.2亿元，增长40%。主要经济指标均创历史最好水平，全区经济社会进入新的加速发展时期。

经济运行质量有了新提升。预计全年完成规模以上工业总产值1.36亿元，同比增长39%；完成增加值4800万元，同比增长7.5%。区属煤矿累计生产煤炭20万吨。豆制品产业有了新突破，新增两家规模以上企业。预计全年完成乡镇企业增加值6.24亿元，同比增长7.4%；乡镇企业营业收入20.1亿元，同比增长6.7%。八公山水泥厂被命名为“淮南市十强民营企业”。全年粮食产量达到6072吨，同比增长89%，夏粮产量创历史最好水平。全区兴修水利25项，完成土石方10.5万立方，改善农业灌溉面积2500亩，治理低洼地600亩；完成了1462亩淮滨湾行洪区压沙耕地治理。旅游业发展加快，预计全年接待游客 15万人次，接待游客和收入较上年有明显增长。消费品市场活跃，预计全年实现社会消费品零售总额3.1亿元，同比增长13.5%。商贸、餐饮、交通运输、物业管理等第三产业稳步发展。

各项改革取得新突破。国有集体中小企业改革进一步深化，盘活了玛钢管件厂、酱品厂、卡轨器厂存量资产，550名企业职工得到妥善安置；区豆制品厂完成民营化改革，“两个置换”落实到位；金城食品厂被列为市第一批“国有企业下岗出中心”企业，出中心工作基本完成。风景区建设稳步推进，出台了《八公山区委、区政府关于加快旅游产业化发展的意见》，成立了八公山风景区管委会，进一步理顺了管委会、旅游局、旅游公司工作职能，初步建立了有利于风景区规划建设和经营管理的运行机制。认真做好矿业集团主辅分离移交工作。率先在全市成立了安全监督局和煤炭生产管理办公室，10对矿业集团多经系统及其它独立小煤矿移交地方安全监管。农村税费改革不断完善，认真实施“乡财县管”工作，两镇财政上划工作基本完成。积极推行部门预算，政府采购范围和规模不断扩大。深入贯彻《行政许可法》，行政审批制度改革取得新进展。认真开展煤矸石市场和食品安全放心工程专项整治，整顿和规范市场经济秩序工作取得成效。

对外开放迈出新步伐。预计全年实际引进利用市外资金1.17亿元，完成年度任务的117%，同比增长180%。矿业集团水泥公司日产2500吨熟料生产线建成投产。安徽南澳地毯有限公司年产1000万平方米新型高档地毯项目正式挂牌开业。兴兴豆制品厂年产2500吨豆制品加工项目进展顺利，一期工程已投入生产。铜陵铜官山房地产公司投资6000万元开发阳光山庄项目，已完成规划设计工作。万维物业投资5000万元的瓷器新村已经批准立项。巨万公司单体液压支柱和聚胺脂项目、沈巷煤矿五号井技改项目及山王年产20万吨洗煤厂项目正在加快实施。成功举办了第四届八公山旅游节，节会期间签订招商项目8个，合同资金2.4亿元。

城市建设取得新进展。旧城改造速度加快。预计全年完成拆迁用地面积18万平方米，新批准旧城改造项目4个，总建筑面积22万平方米，其中在建工程17.3万平方米。建设了建西村、治西村、金苑小区、乐园小区等项目，胜利村、劳动村拆迁工作结束，年底前相继开工。完成了农村宅基地，地面建筑物、构筑物普查工作。争取市里支持，投资50万元实施了新庄孜截洪沟八公仙阁段治理工程。城市道路建设加快进行。协调辖区单位，相继实施了常山路、南塘路、堤顶路及麻纺厂路四个道路改造工程，道路总长25公里，总投资1536万元。积极实施通达工程，投资36万元进行平山路改建。完成了建北路人行道整治，铺设了彩色人行道板。开工建设了26路公交车八公山调度站。市西部污水处理厂开工奠基。城市基础设施有所改善。新建垃圾中转站3座，新建和改造水冲式公厕5座。深入开展创建国家园林城市活动，争取社会投资520万元，对城区主干道和辖区企事业单位进行了绿化美化，新增和改造绿地3.5万平方米，全区绿化覆盖率达到31%，10家单位被评为“市级园林达标单位”，2家单位被评为“省级园林式单位”。城市管理进一步加强，相对集中的城市管理综合执法逐步完善。认真落实“门前四包”责任制，对城区主次干道出店经营、占道经营、乱停乱放、违法建设进行了集中整治。城区主干道实行全天候保洁，城区卫生状况和整体环境有了明显改善。

社会各项事业全面发展。积极开展技术创新活动，培植高科技计划项目4个，“星火计划”项目2 个，市级科技计划项目5个，2家民营企业被批准为市级民营科技企业。加强了信息化建设，投资40万元，建成了区政府宽带局域网和安全监控系统。教育事业有了新发展，新课程改革全面实施，顺利接收矿业集团第二批移交学校7所，接收教师599名。新办1所民办学校，地区教育资源得到进一步整合。投资110万元，新建了孔集小学和张楼小学教学楼，农村教学设施和办学条件不断改善。淮南十三中被命名为淮南市示范高中。文化事业繁荣活跃，群众性体育活动丰富多彩。在市第二届农民运动会上，获得5枚金牌。认真贯彻执行《传染病防治法》，全面实施了农村儿童计划免疫免费接种工作，结核病免费救治和艾滋病防治工作得到加强。启动了经济普查工作，完成了人口、农村住户、规模以下企业等抽样调查工作。人口与计划生育工作取得积极进展，全年累计投入资金117万元，人口自然增长率控制在6‰以内；计划生育专项清理工作成效显著，计生信息化工作得到加强。严格土地保护，加大采煤沉陷区土地复垦工作力度，一期2100亩复垦项目顺利通过国家验收，二期三期4800亩复垦项目基本完成。环境保护工作扎实推进，认真开展了“整治违法排污企业，保障群众健康”专项行动，环境质量进一步改善。广泛开展“双拥”活动，国防教育、民兵预备役和国防后备力量建设不断加强。民族宗教、物价、审计、监察、地方志、档案、残联等工作取得了新的成绩。

人民生活水平得到提高。预计全区在岗职工年平均工资1.12万元，增长11.5%。城镇居民人均可支配收入7362元，增长22.5 %，农民人均纯收入3923元，增长6.6%；完善城市最低生活保障制度，全年累计保障14.5万人次，累计发放低保金540万元，基本实现了动态管理下的应保尽保和分类施保。就业和再就业工作扎实开展，全年新增就业和再就业1320人，其中安置公益性岗位173个，全年新增劳务输出1053人。社区建设和管理取得进展，全年累计投入社区建设资金120万元，建成“星光计划”项目9个。3279名党员和19000名企业离退休人员移交社区管理。社区就业平台建设进一步加强，人居环境逐步优化。加大对安全生产投入的力度，安全生产措施不断强化，安全生产形势基本稳定。

精神文明和政治文明建设切实加强。认真贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，首次实行挂牌督查和综合排序工作机制，推进了文明城市、文明单位、文明行业创建活动的顺利开展。人民群众思想道德素质不断提高。自觉接受区人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受区政协的民主监督，广泛听取各民主党派、无党派爱国人士和社会各界对政府工作的意见和建议。办理人大代表建议38件、政协委员提案68件、人民来信4件，办理质量不断提高。区政府与人大代表、政协委员的联系进一步加强。扎实推进基层民主政治建设，创建民主法制示范村工作有序开展。土坝孜街道被市政府授予“创建无毒社区先进单位”。认真开展“四五”普法教育。深入开展“铁路沿线专项整治”等严打专项斗争，社会治安状况进一步好转。政府自身建设不断加强，廉政建设取得成效。政风评议和创建“人民满意的基层站所”活动扎实开展，加强了机关考勤工作，机关作风进一步好转。高度重视和加强人民来信来访工作，全年办理来信来访案件187件(人次)，政府联系群众的渠道更加通畅。

各位代表!过去的一年，在各项改革不断深化，各种矛盾不断显现的情况下，我们克服了各种困难，工作取得了新的进展，全区呈现出经济发展、事业进步、社会稳定的良好局面。这是市委、市政府和区委正确领导的结果；是区人大、区政协加强监督的结果；也是全区人民团结奋进、顽强拼搏的结果。在此，我代表区人民政府，向全体区人大代表、政协委员，向奋战在各条战线上的同志们，向所有关心支持八公山区改革发展和建设的朋友们，致以崇高的敬意，并表示衷心的感谢!

在充分肯定工作成绩的同时，我们也清醒地看到，我区经济社会发展中还存在一些深层次的矛盾和问题。主要表现在：产业结构单一，对煤炭、建材等传统产业依赖过大，缺乏具有支撑力的接替项目；民营经济实力不强，规模偏小；招商引资领域不宽，利用外资水平较低；财政收支矛盾突出，刚性支出压力增大；就业和再就业形势依然严峻，社会保障压力加大；综合投资环境有待于进一步优化，城市基础设施建设相对滞后；城市居民收入不高，农民收入增长不快。所有这些问题，我们必须高度重视，采取切实有效措施，认真加以解决。

二、二OO五年主要工作任务

2005年是“十五”计划最后一年，做好明年工作，不仅为我区“十五”计划的完成划上一个圆满的句号，而且为我区“十一五”计划实现良好开局，打下坚实的基础。

2005年政府工作总的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，全面落实科学的发展观，把发展作为第一要务，按照“旅游立区、工业强区、文化兴区”的发展思路，做强工业，做大旅游业，大力发展各项社会事业，完善城区功能，提高人民生活水平，努力实现经济社会全面协调可持续发展。

2005年全区经济和社会发展的主要预期目标是：全区生产总值增长15%，财政收入力争突破7000万元；全社会固定资产投资增长25%；全年招商引资完成1.5亿元；农民人均纯收入增长5%；新增就业岗位1200个，城镇居民人均可支配收入增长8%左右，人口自然增长率控制在7‰以内。

为此，区政府要重点抓好以下几个方面工作：

(一)依托产业资源优势，加快工业强区步伐

切实抓好煤炭工业。煤炭工业是我区经济的主导产业。随着矿业集团多经系统及其它独立小煤矿移交地方安全监管，我区煤炭工业的主体地位更加突出，监管责任进一步加大。我们要认真按照国家、省、市关于煤矿安全政策、规程要求，加大煤矿安全整治力度，加大煤矿技改投入，加强矿井质量标准化建设。要依法规范煤矿开采行为，强化煤矿内部核算和管理，提高区属煤矿综合生产能力，全年将完成煤矿技改投入2600万元，重点抓好山王煤矿、沈巷煤矿五号井等矿井的技改，辖区小煤矿生产能力力争达到100万吨，提高我区煤炭工业的经济效益，增强煤炭工业对地方经济社会发展的支撑作用。

做大做强优势骨干企业。积极支持安徽南澳地毯有限公司年产1000万平方米高档地毯扩建项目，力争当年产值达到1个亿。积极支持矿业集团新庄孜矿实施年产470万吨技改扩建。积极支持矿业集团水泥公司第二条日产2500吨干法熟料生产线建设。支持新集集团钢管厂3000万元招商引资项目。支持巨万公司投资300万元新上聚胺脂皮带生产线。加快山王年产20万吨精洗煤厂建设。做好八公山陶粒厂扩建，年产1.2亿块煤矸石免烧砖等项目的申报立项等前期工作。继续加大扶优扶强的力度，强化骨干企业的支撑作用，积极扶持亿万达公司、两蔡集团、八公山水泥厂等骨干企业发展壮大。全力支持孔李公司做大做强，支持玉兔日化公司、乐方陶瓷公司、皖淮机械厂等企业的改制重组，盘活存量资产，培植新的税源。

加快豆制品产业发展步伐。政府将把豆制品产业发展纳入到经济和社会发展总体规划，列入政府的议事日程，加强组织领导和工作推动。2005年，要完成八公山豆制品加工园区的选址规划工作，积极引导豆制品加工企业向园区聚集。着手编制区豆制品行业“十一五”规划。对列入规划的项目、企业，在申请国债贴息、中小企业引导资金支持等方面，予以重点支持。要组织力量，加强对豆制品保鲜、保质技术的研究，开发新产品，提高豆制品的科技含量和附加值。要积极引导吴氏豆制品厂、兴兴豆制品厂和八公山豆制品厂扩大规模，提高市场占有率。区财政每年安排20万元专项资金用于豆制品产业发展，力争2005年八公山区豆制品产业销售收入达到5000万元。

(二)调整优化产业结构，努力扩大经济总量

巩固发展农村经济。认真贯彻落实中央1号文件和省市配套政策精神，巩固农村税费改革成果，完善农村土地制度，严格保护耕地，稳定粮食生产；大力发展水产和畜牧养殖业，抓好养殖基地建设。积极发展以果林、蔬菜、观光为主要内容的城郊型农业，做好农副产品的深加工，延长农产品产业链。扶持乡镇企业调整结构，壮大实力，提高效益。加强农业基础设施建设，实施孔家路灌溉站更新改造工程、乐涧套水库工程、丁山水库除险加固工程及山王人饮工程。争取将新庄孜截洪沟治理工程列入“治淮工程”项目，积极稳妥做好沉陷区治理移民建房工程的移交工作，切实维护群众利益。加强农村劳动技能培训，有序组织劳务输出。

大力发展现代服务业。加强市场建设和市场监管，扩大市场供给，继续抓好与北京华联、南京苏果等商贸流通企业的合作项目，提升我区商贸形象。要进一步发挥以八公山豆腐菜为主的传统餐饮业的优势，做大做强八公山餐饮业，规范管理，提高服务质量和档次，形成地方特色。积极探索区街经济发展的新思路，积极发展劳动力密集型中小企业，重点发展家政、中介、托幼、养老、医疗、社区服务业，千方百计扩大就业，培育新的经济增长点。

放手发展民营经济。认真贯彻市委、市政府《关于进一步加快民营经济发展的决定》，充分发挥新形势下民营企业的创新能力和扩张能力，努力扩大民营经济在全区经济中的份额。引导和鼓励民间资本积极参与国有集体企业改组改制，加快“国退民进”步伐，拓展发展空间。大力扶持科技含量高、经济效益好的民营企业上规模、上档次。加速对区属中小企业的民营化改制，扩大民营经济的份额。进一步优化民营企业的发展环境，改进政府对民营企业的管理和服务，提高民营经济的地位，加大对民营企业考核奖励力度，推进民营经济大发展、大提高。

(三)打好“八公山”品牌，做大旅游产业

围绕《八公山区委、区政府关于加快旅游产业化发展的意见》，明确责任，创新机制，强化措施，抓好落实，逐步做大八公山旅游产业。

完善旅游区建设规划。要按照“富规划、穷建设”的理念，以规划为龙头，充实《八公山区旅游开发总体规划》，编制完善详细规划，将基础设施、生态环境、科教文化等相关内容纳入其中，形成配套完善的风景区发展规划。规划编制要与全市城市规划和旅游发展总体规划相衔接，并争取列入省“861”计划。

加快旅游区基础设施建设。积极争取市政府的支持，加快风景区基础设施建设。争取市财政资金400万元，开工建设八公山风景区至卧龙湖风景区的旅游连接道路；力争落实1000万元风景区道路及附属设施国债资金。结合我区城市路网建设、沿山路的开发和县乡道路规划，加快旅游道路建设，形成较为完备的景区交通网络。积极筹措资金，争取多方支持，将自来水、专供电接到景区，将路灯延伸到风景区北大门广场。

加快旅游项目和旅游市场开发。结合生态农业建设，因地制宜，积极开发旅游配套项目，开展“做农家活、住农家院、吃农家饭”等“农家乐”活动，增强项目的参与性和娱乐性；加快景点建设，完善景区服务功能，提高接待能力；加强与周边旅游景区的联系合作，实现资源共享；举办各类促销活动，逐步拓展外埠市场。大力开发紫金砚、盆景、根雕等旅游产品。

进一步完善风景区投资和管理体制。积极争取国债项目资金和省市财政专项发展资金，加大旅游招商。引进资金加快风景区开发建设，逐步实现旅游资本多元化和投资形式多样化，明年力争完成招商引资500万元，建成1--2个配套服务项目，按照政企分开的原则，建立完善适应市场经济发展要求的风景区管理体制和运行机制，规范风景区投资管理行为，提高风景区经营效益，增强自我发展的能力，促进我区旅游业健康快速发展。

（四）扩大开放，加大招商引资力度

按现行的体制，区级财政收入只能保开支，只有加大招商引资力度，才能求得发展。我们要进一步强化招商引资意识，抓紧落实一批影响力大的项目，力争全年招商引资取得突破性进展。

扩大招商引资的规模。针对当前经济发达地区资本产业转移、区域经济合作、国家宏观政策的变化，结合我区“十一五”规划的编制，制定符合我区实际的招商引资战略规划。以辖区大中型国有企业重组、盘活存量资产，作为我区招商引资主体与主要任务，以大企业、大项目提升招商引资的规模及水平。要围绕“三大基地”建设，做好相关配套产业的招商，扩大基础设施建设和生态建设等领域招商。明年，要重点支持玉兔日化公司、乐方陶瓷公司、新集集团钢管厂等企业重组招商，力争使1--2家企业盘活存量资产。

加强对已签约项目的跟踪落实。我区已签约招商引资项目7个，合同资金2.18亿元。要加强项目调度协调，对每个项目都要有专人负责，新项目强化首问负责制，对重点招商引资项目，要明确区领导和相关责任单位、责任人跟踪联系，实行全程服务，确保项目顺利实施。要充分发挥各镇、街道和各部门的积极性，强化调度，现场解决问题。要紧密结合本区实际，精心储备后续招商项目，逐步形成建设一批、储备一批、洽谈一批的招商格局。

强化招商引资的工作机制和工作方式。要积极发挥政策指导、协调服务和宏观监管的职能，打造良好的政策、法制和服务环境。加强对外交流，采取“走出去”和“请进来”相结合的办法，认真组织各项招商活动，充分利用豆腐节、旅游节、皖鲁招商会、网站等招商载体，争取更多的项目、资金、技术和人才支持。要加大对招商引资工作的考核奖惩，对招商引资有突出贡献的有功人员要给予重奖。

营造良好的招商环境。认真落实招商引资有关政策，强化服务意识，提高办事效率，使招商引资项目能够招得来、留得住、发展快。大力整治和规范市场经济秩序，严厉打击制假售假、扰乱市场等违法犯罪行为，完善工程建设招投标制度，制止不正当竞争。加强政策环境、信用环境、法治环境、城市环境建设，打造我区招商引资的比较优势。做到引进一个、建好一个、带来一批，让投资者自觉引资、扩资、增资。

(五)加快生态区建设，创造良好的人居环境

按照市委、市政府打造“山水园林城市”的要求，强化规划的龙头地位，加大城区路网建设力度，大力推进旧城改造，加强生态环境建设，提升城区管理水平，创造良好的人居环境。

加强城市规划和基础设施建设。坚持规划先行，争取市规划部门支持，做好八公山区总体规划、重点地段控制性规划及村镇规划，做好土坝孜、丁山、小刘庄等分片具体建设规划。严格执行规划审批制度，加强对规划执行情况的检查，确保规划的落实。加快城市建设步伐，扩建沿矿路两蔡段，延伸至淮利路，形成第二循环通道。建设丁山路与劳动村路的旧城改造连接道路，做好民族路、淮利路毕家岗至大瓜地段改建人行道的立项工作。扩建八公山垃圾处理场，新建和改建水冲式公厕6座，积极支持市公用事业局实施西部污水处理厂项目。积极协调供电部门，争取丁山变电所投入使用。

大力推进旧城改造。要紧紧抓住矿业集团实施老矿区改造和国家对采煤沉陷区治理改造的有利时机，积极搞好配套服务，支持矿业集团实施和平村、劳动村、胜利村等新建和续建工程，抓好乐园新村、瓷器新村、阳光山庄等工程的规划立项和建设。全年将开工建设旧城改造项目3个，沉陷区移民建房项目2个，总建筑面积30万平方米。

加快园林城区建设步伐。以打造“山水园林”城市为目标，进一步实施城市“洁、美、亮、绿”工程。全年投入社会资金600万元用于绿化美化建设。启动八公山公园、八公仙阁公园改扩建工程，建设2-3处街头游园；加强公共绿地建设和小区绿化，积极开展园林式单位创建活动，争创“省级园林式单位”3家，“市级园林式单位”6家，创建市、区级文明单位10家。

强化城区管理。全面落实辖区管理责任制和“门前四包”责任制，大力整治影响市容市貌的突出问题，依法严厉查处违法建设。坚持教育引导与严管重罚相结合，推进城市管理综合执法，加大对城区主干道的集中整治，落实长效管理机制。加强市容环境卫生管理，深化环卫体制改革，提高环卫保洁水平，切实加强八公山商业步行街的管理，保障资金投入，加大清扫保洁力度，为人民群众创造良好的休闲购物场所。

(六)加强政治文明和精神文明建设，统筹发展各项社会事业

加强政治文明和精神文明建设是建设中国特色社会主义的本质内容，必须坚持扩大民主、健全法制，提高市民素质，巩固和发展良好的社会政治局面，促进“三个文明”协调发展和各项社会事业全面进步

全面加强精神文明和民主法制建设。认真贯彻《公民道德建设实施纲要》，加强社会公德、职业道德、家庭美德教育。深入开展创建文明城市、文明行业、文明村镇活动。要自觉接受区人大的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，认真办理人大代表议案、意见、建议和政协委员提案。主动听取各民主党派、工商联和社会各界人士的意见，支持工会、共青团、妇联等人民团体的工作。全面完成“四五”普法教育，增强市民的法律意识和法制观念；开展法律援助，搞好人民调解。全面开展拥军优属、拥政爱民活动。加强领导，切实做好明年第六届村委会换届工作，进一步推进政务公开、村务公开、厂务公开等基层民主管理。

大力发展科技和教育事业。深入开展科普宣传和科技下乡活动，加强科技指导和科技培训，做好科技项目的培植和服务工作，促进科技和经济的有机结合。巩固和扩大“两基”成果，建立健全以区为主的教育管理体制，大力实施素质教育，提高教学质量。开工建设区二小、区七小教学楼，深入开展示范学校创建工作，力争将区一中创建为市级特色示范初中，将区一小创建为市级特色示范小学。加强对移交学校的管理和建设，优化教育资源配置，推进中小学布局调整，加快中小学校园网建设，促进远程教育事业的发展。

大力发展卫生文化体育等事业。抓好公共卫生体系建设，继续做好艾滋病、结核病、肠道传染病防治工作。深化卫生体制改革，推进乡镇卫生院上划管理。加强医疗卫生基础设施建设，提高医疗服务水平。加强医疗市场执法检查，打击非法行医。深入开展全民健身活动，加强具有地区特色的文化基地建设，大力弘扬八公山文化；加强文化市场特别是“网吧”的管理。扎实做好人口与计划生育工作，稳定低生育水平，综合治理人口性别比。做好土地复垦工作，保持耕地总量动态平衡。加强环境保护工作，确保污染物达标排放。加强统计工作，认真抓好第一次全国经济普查。继续做好民族、宗教、审计、妇女儿童、地方志、档案、残联等各项工作。

(七)切实维护稳定，努力提高人民生活水平

加强社会治安综合治理。依法严厉打击各种刑事犯罪活动，坚决打击干扰破坏重点工程建设、扒窃煤炭等犯罪行为，坚决扫除黄赌毒等社会丑恶现象；建立和完善社会治安综合治理工作机制，推进社会治安防控体系建设，提高保障公共安全和处置突发事件的能力；坚决打击“法轮功”邪教组织的破坏活动，增强人民群众的安全感。

积极做好信访和安全生产工作。认真落实维护社会稳定的工作责任制和责任追究制，坚决依法办事、按程序办事、按政策办事，建立健全矛盾排查调处机制，及时发现和掌握可能引发群体性事件的苗头性、倾向性问题。按照“谁主管、谁负责，谁分管、谁协调”和“分级、对口、属地”原则，加强协作配合，形成解决问题的合力，把可能影响到社会稳定的各种矛盾和纠纷化解在基层。坚持“安全第一，预防为主”的工作方针，加大对安全生产的投入力度，建立健全各级安全生产责任制，明确安全责任，强化安全监管措施，严格执行“安全生产一票否决制”和“黄牌警告制度”，重点抓好小煤矿、山石开采企业的各项安全工作，确保全年无重特大事故发生。

做好社会保障工作。进一步完善就业服务体系，健全劳动力市场，加强下岗失业人员职业技能培训，积极为下岗失业人员再就业搞好服务。落实企业职工社会保险制度，强化基本养老、失业、医疗保险扩面征缴工作，组织各类企业参加工伤保险。完善城市居民最低生活保障制度，按照动态管理原则，做到应保尽保，全年将配套落实低保金960万元。继续做好企业离退休人员社会化管理工作。积极引导好“爱心救助超市”的发展。扎实做好城市特困居民、困难企业职工等困难弱势群体的解困工作，开展多种形式的送温暖活动，让困难弱势群体感受到党和政府的温暖。加强监察，认真做好清理拖欠农民工工资工作。

加强街道和社区建设。强化社区服务功能，建设面向社会特殊群体的社会救助和社会福利，居民和单位社会化服务，下岗职工再就业，社会保障社会化四大服务平台。动员全社会力量，建立“政府主导、全社会参与、多渠道统筹资金相结合”的社区建设投入机制。进一步改善社居委办公条件，建立健全街道和社区工作制度，理顺工作关系，促进社区工作顺利开展。逐步落实企业移交党员和退管人员活动场所。加强社区自治组织建设，提高社区自我管理水平。鼓励支持有条件的社区依法增强自我发展能力。

三、加强政府自身建设

新的形势新的任务，对政府工作提出了新的要求。我们要努力践行“三个代表”重要思想，加强政府自身建设，尽快形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制和运行机制，树立为民、务实、清廉的政府形象。

加强学习，建设学习型政府。认真学习领会党的十六大、十六届三中、四中全会精神，认真学习领会党的路线方针政策，深入学习市场经济知识和法律知识，适应新时期发展的需要。按照市场规律办事，增强领导和管理市场经济的能力，推动各项工作迈上新台阶。要强化学习制度，坚持理论联系实际，做到学以致用，把学习作为政府建设的重要内容，持之以恒，常抓不懈，注重实效，努力提高政府工作人员的自身素质。

依法行政，建设法制型政府。深入贯彻《行政许可法》和国务院《全面推进依法行政实施纲要》，依法规范行政行为。所有重大决策，都要在深入调查研究、广泛听取意见、进行充分论证的基础上，由集体讨论决定。加强对政府工作人员的教育、管理和监督，建立健全行政执法责任制和过错追究制。坚持从严治政，严肃政治纪律、组织纪律和工作纪律，做到政令畅通、令行禁止。

转变职能，建设服务型政府。牢固树立服务为本、执政为民的理念，进一步理顺政府、企业、市场的关系，实行政企分开、政事分开，规范办事程序，提高行政效率，降低行政成本，把政府主要精力转移到为基层服务，为企业服务，为群众服务上来。对区政府重大部署、重要工作、重点工程，明确责任人和工作期限，督办的事项考核到人，确保政府工作件件有回音，事事有落实。

严格自律，建设廉洁型政府。牢记“两个务必”，大兴勤俭节约之风，反对大手大脚，铺张浪费。深入体察民情，密切联系群众，把群众的安危冷暖放在心上，设身处地为群众办实事、办好事，做到“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”。认真落实党风廉政建设责任制，严格执行领导廉洁自律各项规定，切实强化监督机制，加大违法违纪案件查处力度，以清正廉洁的政风取信于民。

各位代表，八公山的发展形势催人奋进，我们面临的任务十分艰巨。我们相信，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，在全区人民的共同努力下，我们一定能克服困难，再创佳绩。让我们高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，团结一致，抢抓机遇，锐意进取，扎实工作，为实现全面建成小康社会的宏伟目标而努力奋斗!