八公山区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

（草案）

八公山区发展和改革委员会

安 徽 省 经 济 研 究 院

二0一一年一月

目　录

第一章 发展背景

第一节 主要成就

第二节 发展机遇

第三节 发展潜力

第二章 总体思路

第一节 指导思想

第二节 基本要求

第三节 发展战略

第四节 发展目标

第三章 优化城市空间布局

第一节 中提：中心城区

第二节 北进：工业集中区

第三节 西扩：休闲旅游区

第四节 东治：采煤沉陷区

第四章 构建现代产业体系

第一节 加工制造业

第二节 现代服务业

第三节 现代农业

第五章 建设精品生态城区

第一节 提升中心城区

第二节 建设特色城镇

第三节 推进新农村建设

第六章 增强基础设施支撑能力

第一节 交通体系建设

第二节 水利体系建设

第三节 信息系统建设

第四节 生态环境保护

第七章 扩大对外开放合作

第一节 强化招商引资

第二节 扩大对外开放

第三节 推进区域合作

第八章 促进基本公共服务均等化

第一节 优先发展教育

第二节 加快科技进步

第三节 繁荣文体事业

第四节 发展卫生事业

第五节 健全社会保障

第六节 创新社会管理

第九章 保障措施

第一节 思想作风保障

第二节 体制机制保障

第三节 要素资源保障

第四节 项目保障

第五节 规划实施

名词解释 42

附表1：“十一五”规划目标完成情况

附表2：“十二五”经济社会发展主要目标

附表3：“十二五”重点项目表

“十二五”时期是八公山区深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要时期，也是实现全面建成小康社会奋斗目标承上启下的关键时期。《八公山区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》主要阐明“十二五”期间国民经济和社会发展的指导思想、奋斗目标、主要任务和保障措施，是政府依法履行职责的重要依据，是未来五年我区经济社会发展的宏伟蓝图，是全区人民共同的行动纲领。

第一章 发展背景

制定八公山区“十二五”发展规划，必须客观分析当前的发展基础，全面把握未来一个时期的经济社会发展形势和我区发展的阶段性特征，抢抓机遇，应对挑战，科学统筹，加快发展。

第一节 主要成就

“十一五”以来，全区人民在区委、区政府的坚强领导下，扎实推进“1211”工程，实现了地区生产总值和财政收入双翻番、人均生产总值突破3000美元的大跨越，“十一五”确定的主要目标和任务全面完成。

1、综合实力迈上新台阶。大力推动工业化、城市化，经济发展保持快速增长的态势，发展基础更加稳固。2010年全区地区生产总值、财政收入分别达到40亿元、2.08亿元，年均增长13.6％、24.8％。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到15000元和7040元，多年来农民人均纯收入稳居全市第一。

2、结构优化取得新进展。加快产业结构战略性调整，三次产业结构比重为1.5:69.5:29。工业经济主导地位更加凸现，煤炭生产保持稳定，机械加工、建材、豆制品加工等快速突破，工业总产值由不足2亿元提高到13亿元，年均增幅接近50％。旅游业基础设施建设力度加大，开发水平不断提升，全区旅游业总收入累计达到15亿元。农业产业结构进一步优化。全面完成省市下达的节能减排目标任务，主要污染物排放量不断下降，工业固体废弃物综合利用率不断提高。

3、招商引资激发新活力。充分借力徽商大会、中国豆腐文化节、八公山旅游节等平台，建立项目谋划和推进机制、区级领导联系项目制度，成立了区招商局、园区管委会办公室、区外来投资服务中心和招商小分队，积极开展小分队招商、节会招商和以商招商，深入推进招商引资、银企对接和全民创业，主动争取国家拉动内需项目。“十一五”期间，全区共引进各类项目78个，实际到位市外资金60亿元。

4、园区建设夯实新载体。举全区之力加快工业集聚区建设，推进园区工业集约发展，规划建设豆腐文化产业园，建成豆腐文化主题馆和豆腐产品展示馆，使之成为豆制品的生产加工基地和弘扬八公山豆腐文化的窗口。建立全民创业园，为民营经济发展搭建了平台。八公山－凤台工业走廊加速推进，前期新型建材园区启动运作。截至2010年底，园区建设项目23个，总投资超过3亿元。

5、基础设施得到新提升。坚持高水平规划、高标准建设，积极推动并建成一批重大基础设施项目，为经济社会的持续快速发展提供了支撑。西部城区分区总体规划、八公山风景区控规等重大规划获得批准。孔李淮河大桥、西部第二通道、308省道八公山至凤台段等重点工程正式启动，农田水利改造扎实推进，村村通任务全面完成。“十一五”期间，累计完成50万元以上固定资产投资超过28.6亿元。

6、城乡一体化取得新成效。成立区大建设指挥部，组建区城市建设投资有限公司，初步形成“两级政府、三级管理、四级网络”的城市管理体制。配合市直部门开展市政工程建设，完善市政基础设施。加大采煤沉陷区治理、棚户区改造力度。认真落实扩权强镇政策，推动八公山镇扩权强镇试点工作。积极推进新农村建设，加快土地整理工作，农村面貌明显改善。2010年，全区城镇化率达到83.8％。

7、和谐社会开创新局面。以实施民生工程为契机，全面推进各项社会事业，初步实现“劳有所得、住有所居、学有所教、病有所医、老有所养、困有所助、乐有所处、行有所畅”。社会保障体系进一步完善，城镇居民基本医疗保险和新农合覆盖率达到90％。五年新增城镇就业岗位1.25万个，城镇登记失业率控制在4.5％以内。低生育水平持续稳定，人口自然增长率控制在4‰。教育、文化和卫生事业加快发展。区属企业改制工作稳步推进。机关效能进一步提高。与各民主党派、工商联的联系进一步加强，工会、妇联、共青团等人民团体工作成效显著，信访、妇女儿童、未成年人保护、老龄和残疾人、人民武装、国防动员、“双拥”、优抚安置、人防、物价、档案等工作取得新成就。

 “十一五”时期，是我区大建设、大发展的五年，是内聚信心、外树形象的五年，是厚积薄发、加速崛起的五年。面向未来，我区已经站在一个新的历史起点。

第二节 发展机遇

“十二五”时期是八公山区必须紧紧抓住并且必将大有作为的重要战略机遇期。综观大势，机遇与挑战并存，机遇大于挑战。

1、经济形势长期向好。我国经济社会发展的基本面和长期向好的趋势没有发生根本性改变，工业化、城镇化、信息化、市场化、国际化深入推进，扩大内需成为国家长期战略，蕴藏着巨大的发展空间；国民收入分配结构调整、垄断行业改革、国有企业的战略性布局调整、社会保障制度的完善、城乡一体化发展等为经济发展注入新的动力。

2、沿海地区产业加速转移。东部沿海地区要素成本持续上升，资源环境容量难以承受，迫切需要加快向外转移产业；皖江城市带承接产业转移示范区规划上升到国家层面，示范区成为全省共用的金字招牌；我区基础设施日臻完善，区位、资源、环境、市场等综合优势更加凸现，招商引资机会不断增加。

3、各级政策支持力度加大。国家、省、市各级政府高度重视采煤沉陷问题，扎实推进采煤沉陷区综合治理。淮南市积极推进“一主两翼”和“T”型布局战略，已列入全省推进城乡一体化综合配套改革试点，将获得充分的“先行先试”权。同时，西部第二通道、孔李大桥建设加速推进，我区区位优势更为凸显。上级扶持政策的出台和不断更新，将为我区经济社会加快发展提供难得的机遇。

4、外部需求空间不断扩大。改革开放以来，居民收入水平持续提高，消费能力进一步增强，市场需求空间不断扩大。我区拥有一批优势产业，较好地契合了未来一个时期的市场需求，有可能在市场竞争中占据有利地位，抢占更多市场份额，助推全区经济实现跨越发展。

第三节 发展潜力

“十一五”时期，我区继续大力推进城市转型、产业转轨，改善发展环境和发展条件，产业基础进一步夯实，积蓄了大量的发展潜能。

1、休闲旅游产业发展潜力。旅游业涉及面广、关联度大、产业链长，是增强硬实力、提升软实力的动力产业，是提高群众生活质量、促进社会和谐的民生产业，是调整优化产业结构、促进发展方式转变的先导产业。目前，我国人均GDP达到3000美元，淮南市超过3500美元，旅游市场即将进入爆发性增长阶段。我区拥有特殊的区位条件、丰富的旅游资源，发展旅游业空间广阔，潜力巨大。

2、豆制品产业发展潜力。豆制品产品种类多，加工产业链长。近年来，传统的豆腐、千张、豆干稳步增长，各种花色豆制品等特色产品逐步开发；豆制品销售形式从原来只在农贸市场及菜市场迅速扩展到了大型超市、便利店和连锁专卖店。八公山是豆腐文化发源地，目前已经形成知名品牌、园区载体和龙头企业，豆制品产业将成为拉动区域经济增长的新引擎。

3、矿山机械产业发展潜力。近年来，各地政府对煤炭行业结构进行调整，大力整合、改造、关闭地方煤矿，适度加快大型煤炭基地建设，置换落后的生产能力。长期来看，我国矿山机械行业产量将大幅提高，预计到2020年每年矿山机械装备产值近千亿元。我区依托煤炭采掘，矿山机械生产已经具备一定的基础。随着皖北地区矿井的新建、改造不断推进，我区矿山机械产业将迎来快速发展期。

4、城镇、园区建设潜力。城镇和园区建设正成为各地加快发展的主要抓手。“十二五”期间，我区将发挥主城区优势，继续推进城镇大建设、园区大发展，着力完善基础设施，提升公共服务水平，积极营造宜居宜业环境，人口集聚能力和产业承载能力将大幅提高。

“十一五”时期我区经济社会发展取得的巨大成就，是区委、区政府认真贯彻落实党的路线方针政策的结果，是全区人民务实创新、奋力拼搏的结果。但是，也要清醒地看到，我区经济社会发展中还存在一些深层次的问题，具体表现在:经济总量不够大，发展方式转变不够快，可持续发展能力不够强，体制机制环境不够优，保持社会和谐稳定的任务十分艰巨。对于这些问题，我们将用改革和发展的办法着力加以解决。

第二章 总体思路

 “十二五”时期是八公山推进城市转型、产业转轨双轮驱动的黄金期，是加速崛起、强区富民的关键期，是经济社会发展的转型期。必须更新发展理念，创新发展模式，实现跨越发展。

第一节 指导思想

高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，坚持以转变发展方式、实现富民强区为主线，以改革创新为动力，以构建和谐八公山、提高人民群众幸福指数为着力点，加快推进转型发展、协调发展、开放发展、绿色发展、安全发展、和谐发展，促进园区、景区、城区、矿区互动发展，实现由单一产业向多业并举转变、由生产矿区向现代城区转变。加快建设开放的旅游新区、新型的工业强区、优美的生态城区，形成经济实力明显增强、社会文明明显进步、生态环境明显好转、人民生活明显富足的新局面，打造“魅力八公山”。

第二节 基本要求

按照以上指导思想，落实以下基本要求：

1、转型发展。适应全面转型的要求，突出依靠科技创新和制度创新，加快经济结构的战略性升级，加快城市建设方式的战略性调整，加快社会建设的战略性转变，全面提高发展质量。

2、协调发展。明确城乡一体化发展功能布局，联动推进新型城市化和社会主义新农村建设，在产业布局、社会事业发展、社会保障、社会管理等方面加快推动一体化进程。

3、开放发展。进一步强化开放合作意识，树立招商引资是经济工作生命线的理念，全面参与区域分工，积极拓展合作领域，不断提高对外开放水平。

4、绿色发展。坚持可持续发展，更加注重生态文明建设，倡导绿色发展、绿色消费和绿色生活方式，加快建设资源节约型、环境友好型社会。

5、安全发展。牢固树立“安全为天、生命至上”的理念，强化安全发展的政治责任，努力形成社会安定、环境安全、百姓安宁的良好局面，打造安全城区。

6、和谐发展。更加注重保障和改善民生，统筹城乡发展，推进基本公共服务均等化，促进发展成果由全体人民共享，保障社会公平正义。

第三节 发展战略

在继承“十一五”发展战略的基础上，结合我区的新机遇、新环境和新起点，坚持工业化、城市化双轮驱动，为经济社会发展提供强大动力。

1、旅游立区战略。以更新观念为先导，以产业转型升级为契机，以壮大旅游市场主体为抓手，以改革创新为动力，以政策扶持为保障，转变发展方式，提升旅游产业的市场化、规模化和国际化水平，为全区跨越发展提供有力的支撑。

2、工业强区战略。强化工业主导地位，大力发展先进制造业，积极培育新兴产业，改造提升传统产业，引导企业向园区集中，推动发展方式转变，加速新型工业化进程，进一步提高工业对经济发展的带动力。

3、文化兴区战略。突出文化对区域发展的推动作用，深入挖掘区域文化底蕴，积极探索整体保护与有机开发的有效方式，增强文化发展力。深入开展精神文明创建活动，不断提升城乡文明程度，提高居民生活幸福感。

第四节 发展目标

“十二五”时期，力争实现“一个率先，六个翻番、四个提升”。一个率先,即率先实现城乡一体化；六个翻番，即地区生产总值、人均地区生产总值、财政收入、50万元以上固定资产投资、社会消费品零售总额、城乡居民收入翻一番以上；四个提升，即提升经济发展实力、城市建设管理水平、生态环境质量、人民群众幸福指数。

1、经济实力显著增强。地区生产总值达到90亿元、力争100亿元，年均增长15％以上；人均地区生产总值达到5.2万元。财政收入达到4.2亿元，年均增长15％。50万元以上固定资产投资累计突破70亿元，年均增长20％。社会消费品零售总额达到11亿元，年均增长16%。                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                

2、发展质量得到提高。到2015年，全区三次产业结构调整为1：67：32，经济效益显著提高，科技创新能力进一步增强。生态环境质量得到明显改善，全面完成上级下达的节能减排目标任务。

3、城市面貌明显改观。旧城改造任务基本完成，空间布局更加科学合理，城市功能进一步完善，品质进一步提升，城市建设管理水平跃上新台阶，在全市率先实现城乡一体化。

4、改革开放深入推进。各项改革加快推进，体制机制创新取得新进展。区域合作取得新突破，内外联动、互利共赢的开放型经济体系加快形成。五年累计签约合同项目100项，实际到位资金超过150亿元。

5、居民收入普遍较快增加。努力实现居民收入增长和经济发展同步，低收入者收入明显增加，中等收入群体持续扩大，人民生活质量和水平不断提高。五年新增城镇就业1.8万人，城乡居民收入力争实现翻一番。

6、社会安定和谐幸福。教育、科技、文化、卫生、计生等社会事业全面进步，覆盖城乡居民的基本公共服务体系加快建设，精神文明和民主法制建设全面加强，社会管理水平进一步提高。乡风更加文明，社会更加和谐，人民更具幸福感。

第三章 优化城市空间布局

按照“中提、北进、西扩、东治”的总体思路，大力推动形成具体功能区，构筑各片区经济优势互补、国土空间高效利用、人与自然和谐相处的空间发展新格局。

第一节 中提：中心城区

加强中心城区基础设施建设，强化城市功能，打造精品工程和地标性工程，继续推进“五城联创”，带动形象明显提升、土地明显升值、产业明显转型、群众明显得到实惠。

1、政务文化区。依托建成的政务中心，集中兴建行政服务、科技、医疗、文化、教育等公共设施，改善街道景观风貌和对外形象，优化建设对外交通、排水、供水等基础设施，全面提升城市综合服务功能，建设成为全市重要的政治科教文化副中心。

2、商贸集聚区。规划建设钢材、工矿配件和豆制品物流园区。结合紫金时代广场、和平村、建北村棚户区改造，建设一批具有浓郁地域文化特色的餐饮、旅游商品、工艺品特色街区。改造提升集贸市场，壮大一批汽车销售品牌店。

3、高品质社区。适应消费需求升级的需要，发展旅游地产，建设一批集幼儿教育、医疗、文化、餐饮、购物、休闲于一体、功能完备的示范社区，提升中心城区形象。

第二节 北进：工业集中区

依托豆腐文化产业园、全民创业园以及八凤工业走廊，积极推动产业区域化布局、规模化生产、集群化发展，进一步优化完善发展载体。到“十二五”末，建成面积达到2.5平方公里，实现工业总产值18亿元。

1、豆腐文化产业园和全民创业园。按照集群发展的要求，打造特色配套产业集聚区，引导镇域和周边村镇的企业“退城进园”，构筑引领区域快速发展的核心增长极。积极调整园区功能布局，大力建设豆制品及豆制品机械交易物流园，形成以矿山机械园、豆制品加工园、新兴产业园为主体，以集物流配送、科技研发、进出口服务等功能为一体的综合服务园为补充，各功能区有机衔接的园区布局结构。积极推进园区“七通一平”工程。

2、八凤工业走廊。科学协调好与“两园”、凤台工业园区的关系，合理安排主导产业以及相关配套服务项目布局，进一步完善基础设施和服务功能。改造提升现有建材加工产业，有效解决环境污染问题，推动产业整合，建设新型建材产业带。充分发挥交通区位优势，主动承接沿海地区产业转移，积极引进一批行业领军型企业，高端定位发展矿山机械产业，形成特色鲜明的产业集群。

第三节 西扩：休闲旅游区

统筹考虑旅游开发、产业发展、城市建设，完善游乐、观光、度假等功能，明确功能分区，进一步提升大八公山旅游品牌知名度，使休闲旅游区成为我区新的经济增长点和城市亮点，成为淮南对外宣传的靓丽名片。

1、主题游乐区。在景区南部，依托淝水之战遗址和岚香湖，挖掘八公山人文历史底蕴，大手笔规划建设以“淝水之战”为背景的主题乐园，满足游客了解淮南历史文化、参与体验的需求。

2、游览观光区。在南塘湖、石林及孙家花园周边区域，依托汉淮南王宫、白塔寺、古生物爬迹和地质博物馆等景点，完善八公山淮南子文化园，建设一批特色观光旅游景点，优化观光游览、生态旅游、避暑度假、民俗宗教、会议旅游等观光线路。

3、生态度假区。依托妙山林场，瞄准金字塔顶层客户需求，积极引进一线品牌公司，高端化、特色化规态文化园、人大代表生态文化园，新建一批国际会议中心、五划建设生态度假区，改造提升乐涧套等景点，建设完善青龙山星级酒店、商务会馆、康体保健中心，实现旅游区度假功能升级，推进旅游产品由观光旅游型向休闲度假型转变。

4、配套服务区。依托丁山旅游综合服务区，坚持“统一规划、远近结合、适度超前、加快发展”的原则，大力实施“行、吃、住、游、购、娱”等配套服务设施的功能结构调整与空间分布优化。在新庄孜地区新建以豆腐文化特色为主的餐饮一条街，在重要的旅游集散节点设立游客服务接待中心，建设八公山紫金石制品和寿州窑产品等传统特色购物街区、特色美食街区、休闲酒吧街区及家庭休闲旅舍、民俗风情农家乐项目等，丰富旅游内容，提高综合服务水平。

第四节 东治：采煤沉陷区

积极实施“集中式搬迁、发展式安置、开发式治理”，加快推进综合治理工程，实现搬迁方式向先搬后采转变、补偿方式向人口补偿转变，使搬迁新村城镇化、土地复垦资源化、环境治理生态化。

1、明确综合治理方向。将采煤沉陷区综合治理与新农村建设、土地复垦整理、农业产业结构调整等相关工程结合起来。完成钱湖村、朱岗村等的搬迁任务，确保住房受到影响的沉陷区村庄全部得到搬迁安置。积极推广生产式、生活式和生态式综合治理模式，宜水则水、宜林则林，实施新庄孜湿地生态技术示范、钱湖生态休闲度假园区和孔李淮岸垂钓乐园等项目，恢复生态功能。

2、完善综合治理机制。建立完善沉陷区综合治理工作规划、用地、资金、失地农民就业培训、沉陷区居民生活保障等五大管理服务机制。整合相关涉农资金，加大沉陷区综合治理投入，不断开创综合治理新途径。

第四章 构建现代产业体系

紧紧围绕“传统产业新型化、新兴产业规模化”的总体思路，深入推进“强农、优工、加快服务业发展”战略，加快经济结构的战略性调整，促进城乡资源要素合理流动，构筑新兴特色、业态提质的现代产业体系。

第一节 加工制造业

推进新型工业化，大力发展豆制品业、矿山机械、新型建材和陶瓷、纺织服装等主攻型产业，改造提升煤炭开采和洗选、化工等产业，形成“4+2”的产业发展新格局。引导工业经济走专业化分工、集群式发展、产业链延伸之路，建设新型的工业强区。

1、豆制品。瞄准国内外市场需求，提高豆制品加工精深度，积极开拓休闲食品、保健食品和养生食品新领域，大力发展以大豆等为原料的干制和保鲜豆制品、方便即食豆制品、膨化豆制品、豆制饮品和发酵豆制品等，建设特色鲜明、健康卫生、相对集中的豆腐菜饮食街、饮食区。改造提升传统豆制品加工工艺，提升自主创新能力，制定八公山豆制品系列标准，推动标准化生产。成立豆制品营销协会，采用现代网络技术、现代营销理念、现代物流渠道及行之有效的营销推介手段，加强八公山豆腐在全国市场上的宣传推介工作，提升区域品牌美誉度，深度挖掘“豆腐经济”。

2、矿山机械。配合淮南市推进煤电“规模化经营、集约化利用、现代化装备、安全化生产”，以配套发展为方向，以技术创新为动力，引进培育一批具有制造和开发能力、工程成套能力、有创新能力的企业实体，提升液压支柱、刮板机、皮带机等优势产品生产规模，积极拓展井下综采综掘设备、全自动刨煤设备、矿井提升设备、煤炭洗选加工设备等新产品，提高配套服务水平，增强核心竞争力，引导企业朝提供全线产品及服务的通才型企业、细分产品或市场的专家型企业方向发展，提升产业竞争力。

3、新型建材和陶瓷。依托骨干企业，充分利用本地特产紫砂页岩以及粉煤灰、煤矸石、矿渣等资源，积极推动水泥生产技术改造和规模提升；通过设备工艺更新控制环境污染，拓展建筑陶粒、页岩陶粒、绿化陶粒、陶粒砌砖等新产品；加快发展日用骨瓷新产品。

4、纺织服装。发挥劳动力资源优势，加快承接沿海地区纺织服装产业，实施名牌带动、以质取胜战略，进一步扩大生产规模，大力发展汽车内饰毯、民用地毯等产品，培育一批主业突出、核心竞争力强的骨干企业群体。

5、煤炭开采和洗选。继续加大煤矿整顿关闭力度，大力推进矿山资源整合，全区地方煤矿总数控制在10对以内，煤炭开采规模控制在150万吨左右。突出抓好深度开发，积极发展洗选等煤炭下游产业，拓展煤炭价值空间。

6、化工。淘汰落后产能，推动化工产业走有机化、无公害化和高精细化的路子，积极发展特种水胶炸药、锚固剂等优势产品，适度开发精细化工、化工新材料等新型产品，促进产业改造升级，提升核心竞争力。

第二节 现代服务业

整合开发我区丰富的旅游文化资源，大力发展休闲旅游，积极发展商贸物流业，稳健发展房地产业，拓展金融和中介服务业，加快文化产业化，推进服务产业集聚、服务企业集中和服务功能集成，全面建设开放的旅游新区。

1、休闲旅游。坚持“精、新、特”的发展理念，加强与国内外大型旅游企业的合资合作，高起点规划，大手笔投资，高水平建设，大力建设孙家花园文化旅游景区、乐涧套生态旅游景区、南塘湖休闲度假旅游景区，优化旅游线路设计，全力打造特色旅游精品。加强旅游资源深度挖掘，配套发展客运、住宿、餐饮、娱乐、宣传推介和信息服务，组织研发具有浓厚地域特色的豆腐文化系列、紫金石制品系列旅游纪念品和南塘红芋、香椿、何首乌、柴胡等绿色养生食品。构建现代化的营销网络，积极参加国内外重要的旅游展销会、交易会和洽谈会，大力提高区域旅游影响力和知名度。建立健全与周边县区的合作机制，在旅游资源整合、产品开发、品牌营销、基础设施建设等方面形成合力，共同推进大八公山旅游带建设。

2、文化产业。充分发挥我区旅游资源优势、历史文化优势，进一步加大政策扶持，充分调动社会各方面的力量，加快建设一批休闲娱乐、演艺培训、新闻出版、影视动漫、奇石砚台等重大文化产业项目，着力培育一批有实力、有竞争力的骨干文化企业。

3、商贸物流。发挥区位交通优势，全面提升商贸流通业总体规模、集聚辐射能力和现代化水平。大力发展配套工业生产的生产资料仓储集散，着力推动乘用车、工程车展示销售，积极完善食品、家电、日化等生活资料物流配送。大力引入新兴业态。深入开展“万村千乡”、“家电下乡”、“农超对接”等惠农工程，加强农产品批发市场、农村商品销售市场建设，推进“消费下乡、农产品进城”双向无障碍流通。

4、房地产。结合城中村、棚户区、老城区改造，大力发展绿色环保型地产和节能省地型地产，促进房地产业健康有序发展。积极引入商业地产标杆企业，加快建设城市综合体，促进楼宇经济快速发展，构筑商圈载体。以改善居住环境、提高综合服务功能为主线，大力发展商品住宅，增加中小户型、中低价位普通商品住房供应，进一步满足广大群众的住房消费需求。

5、金融和中介服务。大力优化金融发展环境，引导各类金融机构加快产品创新和服务创新，着力吸引国内外银行、证券、保险、信托机构入驻发展，促进金融服务业集聚。进一步创新服务方式，壮大法律服务、会计审计等中介服务业。积极开拓服务新领域，培育研发创意、会展信息、电子商务等新兴服务业。

第三节 现代农业

继续实施农业产业化“712”提升行动，积极发展面向都市需求的特色农业、设施农业、生态农业。

1、水产禽畜养殖。以生态养殖为方向，加快建设孔集湾综合养殖基地。大力发展鲈鱼、鳜鱼、青虾、白虾、河蟹等高附加值产品，不断探索高产网箱养殖技术和名特优新水产品种，建立和完善包括“苗种繁育-饵料供应-养殖-市场营销-产品加工”产业链，形成区域特色品牌。加快建设养殖小区，鼓励发展优质畜禽养殖，扩大生猪、山羊以及鸡鸭鹅等养殖规模。

2、蔬菜瓜果种植。按照调结构、保安全、提品质、增效益的要求，积极引进国内外蔬菜优良品种，推广使用“两棚一膜一滴灌”等新技术，积极示范发展“菜（果）－猪（牛）-沼”等生态农业模式，加快建设山王无公害蔬菜、下郢豆腐、南塘酥梨等生产基地和闪冲香椿、乐涧套板栗、南塘果林等3个千亩果林带。

3、苗木花卉栽培。以市场为导向，大力发展适销产品，培育适宜本地生长的大苗、优质苗，加快新品种培育更新步伐，优化花卉品种结构，延长上市期，避免季节性过剩。延长产业链，大力发展苗木花卉相关产业。培育园林绿化规划设计、施工、养护和监理企业，积极发展苗木花卉租摆、生产设施、器具等关联产业，发展苗木花卉产业旅游观光活动。

4、推动农业产业化。积极推进土地流转，引导适度规模经营，着力培育农业产业化龙头企业和专业合作组织。健全多种形式的农业技术服务机构，完善农业科技推广服务网络。加快建立“区有检测中心、乡镇（基地）有监测站、市场有检测点”的三级农产品质量检测网络。加强无公害农产品基地认证和动植物防疫、检疫工作。完善农业机械服务体系，稳步提高农业机械化水平。

第五章 建设精品生态城区

按照“拉大框架、改善形象，提升品位、完善功能，扩容提质、繁荣经济”的总体思路，做大做美中心城区，做精做强农村集镇，全面推进城镇化进程，建设优美的生态城区，在全市率先实现城乡一体化。

第一节 提升中心城区

推动城市大建设、大发展，完善综合服务功能，推行精细化管理，树立淮南西部城区新形象。

1、推进市政道路建设。不断拓展延伸交通路网，改善道路通行能力。完成东西部第二通道、孔李大桥及引线、沿矿路（和平村段），着力推动风景区景观大道延伸段、紫金山路、丁山路、钱淮路、上游路、建北路、机械厂路、蔡新路延伸段（建北路－山王镇）、朱家岗、建西路等建设，开工建设北环线。

2、完善城市基础设施。按照“统一规划、适度超前、统筹兼顾、完善功能”的原则，加大基础设施建设力度。配合市相关部门实施新庄孜、孔集截洪沟治理项目。建设完善排水体系，落实雨污分流。逐步提高电信、网络、有线电视等基础设施支撑能力，建立健全维护机制。

3、加快棚户区改造和保障性住房建设。大力支持矿业集团完成新建村、支架村二期、八公山新村、孔集北村、和平村、沿湖村棚户区改造，积极推进建北村及农贸市场、紫金时代广场、建南村二期、团结村、西山小区、小刘庄、妙山林场、肥皂厂生活区、皖淮机械厂、土坝孜棚户区改造。加大保障性安居工程建设力度，推进惠民小区、阳光利民小区廉租房、经济适用房建设。

4、提升城市管理水平。按照“一体化、市场化、数字化”的要求，创新城市管理体制机制，进一步深入推进网格化管理、精细化管理，全面提升城市管理水平。进一步扩大改革覆盖面，推广市场化服务模式。强化违法建设防控三级联动管理机制和责任追究制，实现“无缝隙”覆盖。搭建城市管理信息资源共享平台，大力推进数字化。

第二节 建设特色城镇

按照“突出特色、完善功能”的方针，提升开发品位，引导农村人口向城镇聚集，使更多人分享现代化进程的福利，建设各具特色的精品城镇。

1、八公山镇。以实施扩权强镇试点工作为契机，突出豆制品加工、商贸特色，坚持工业强镇、商贸兴镇、城乡一体战略，进一步调整优化产业结构，加快镇村统筹发展，配套完善基础设施建设和公共服务体系，推进工业化、城镇化进程，力争完成农民增收、企业增效、财政增收的目标任务，努力建设成为政治稳定、经济繁荣、社会和谐、富裕文明的小康镇。

2、山王镇。按照“农业稳镇、工业强镇、旅游靓镇、和谐立镇”的总体要求，突出旅游、生态农业特色，全面实施科技兴镇，可持续发展战略，做优农业，做强工业，做靓旅游业，配合实施豆腐文化产业园和八凤工业走廊建设，积极推进城镇化，加快城乡综合一体化步伐，推进孔集湾采煤沉陷区治理，努力构建和谐社会。

第三节 推进新农村建设

统筹城乡经济社会发展，切实加大“三农”扶持力度，积极推进农村社区化、农业产业化和农民现代化，建设农民幸福生活的美好家园。

1、加强试点示范。坚持试点先行、典型示范、有序推进，提高新农村建设标准，加强新农村社区基础设施和公共服务设施建设，建设功能齐全的和谐社区、风格各异的家庭庭院。

2、加快土地整治整村推进。完善“政府主导、国土搭台、部门合作、乡镇实施、农民参与”的工作机制，加强土地整治整村推进，探索农村宅基地退出机制，严禁违法用地。整合涉农资金，构建稳定的农村土地整治资金投入机制。

3、综合治理村容村貌。继续实施 “清洁乡村美化家园”工程，积极推进以“五改”（改路、改水、改圈、改厕、改厨）、“四清”（清垃圾、清污泥、清路障、清死角）、“三节”（节水、节肥、节能）为重点的村庄环境整治。巩固整治成果，到2015年，省级生态示范村达到4个，市级生态示范村达到8个。

第六章 增强基础设施支撑能力

以淮南市列为全省城乡一体化改革试点城市为契机，高起点规划、高标准建设、快速度推进，积极促进城市基础设施向农村延伸，形成功能齐全、配套完善的基础设施支撑体系。

第一节 交通体系建设

围绕推进城乡客运一体化和货运物流化，加强以公路和水运为重点、以站场和公交为配套的交通基础设施建设，建成快速通畅的交通网络，全面提高交通基础设施的承载能力。

1、公路。以构建通畅便捷的公路交通为方向，建设与区域交通枢纽、区域交通主干道的快速连接线，完善连接产业园区、城镇的快速交通通道，续建八凤公路配套工程项目，建设孔李大桥连接线。提高农村道路标准，实施村村通道路路面拓宽、路肩修建工程。规范建设道路沿线管线，完善绿化、排水、护坡等配套设施，加强道路养护和管理。“十二五”期间，新建改造农村公路73条、95公里，新建和改造桥梁9座。

2、水运。以提升水运能力为目标，高效利用淮河岸线资源，改造淮滨渡口、李咀孜渡口，改扩建沿淮大件码头、煤炭专运码头和一批综合码头，大力实施航道复航整治工程，着力提高吞吐能力和现代化的作业能力。

3、站场和公交。建设游客换乘中心和货运枢纽站场，改建农村客运站，开通至主要村庄的公路线路，将公交车终点站延伸至景区，形成以区－镇－村放射性公交线路为支撑，连接主要居民点、工业园区、观光农园、车站的快捷公交网络，逐步实现长途客运网络化、中途客运直达化、短途客运公交化、出租客运规范化。到2015年，农村客运通达率提高到100％。

第二节 水利体系建设

加强农田水利工程建设和管理，提高水资源的利用效率和效益，促进传统工程水利向资源水利、现代水利和可持续发展水利的转变，进一步提升水利综合服务能力。

1、灌溉工程。实施南塘水库除险加固、岚香湖水库扩容等工程，重建及新建皮家路站、张楼电灌站、李咀孜村电灌站、李咀孜二级站、南塘站等灌溉泵站，改善农田灌溉条件，提高灌溉保证率。在优质高效经济作物区发展喷灌、管灌等高效节水灌溉。到2015年，灌溉保证率达到75％，灌溉水利用率达到0.65。

2、排水工程。推进孔集湾截洪沟、山王大沟等沟渠清淤，完善桥、涵、闸等附属建筑物。新开排水沟以贯通孔集沉陷区和李嘴孜沉陷区，并对李嘴孜沉陷区现有排水沟进行疏浚。

3、村镇防洪排水与田间工程。加强村镇排水工程建设，完善村镇排水系统。以健全和改善田间灌排渠系、实现治水改土为主要内容，实施斗渠及以下各级田间渠道与排水沟、建筑物工程、灌水沟畦与格田、田间道路与林带、节水工程。

4、农村饮水安全和水土保持工程。实施农村饮水安全工程建设，重点解决苦咸水、污染水以及局部饮水氟、砷超标等问题，保障农村饮水安全，到2015年，全面解决农村饮水安全问题。按照“预防为主，全面规划，综合防治，因地制宜，加强管理，注重效益”的原则，到2015年，全区50％的水土流失得到治理。

第三节 信息系统建设

加大高速宽带骨干传输网络建设力度，提高网络覆盖率和传输能力，实现信息网络互联互通，全面提升信息化应用水平。

1、增强基础信息网络能力。支持配合建设基础传输网，消除信号盲点。到2015年，力争实现村村通宽带，主城区和主要乡镇实现宽带无线接入。

2、推进广播电视网数字化改造。加强广播电视网络建设，完成有线数字电视的整体转换，全面推进有线电视网络数字化和双向化升级改造，提高数字电视普及率。

3、提高信息应用水平。推进信息资源整合和共建共享，建设区公共信息数据库。借助省、市电子政务平台，推动电子政务发展，实现政务信息互联互通。加快融入区域性电子商务平台，提升电子商务应用水平。推动工业化和信息化“两化”融合，加快企业数字化改造步伐。

第四节 生态环境保护

加大节能减排力度，加强生态环境保护和建设，发展循环经济，推行清洁生产，促进绿色增长。到2015年，空气质量明显好转，地表水质量达到三类水体以上，城市污水处理率达80％以上。

1、加强企业污染治理。严格执行污染物排放标准和总量控制制度，完成市政府下达的任务，加快推行排污许可证制度，淘汰“两高一资”企业和落后产能。建立激励企业增加污染治理机制，积极争取上级环保专项资金，多渠道筹集污染减排经费。进一步强化工业节水、节能工作，提高工业用水重复利用率。加强对西部污水处理厂日常监督工作，确保处理水质达到要求。加大对八公山区豆腐文化产业园、全民创业园的入园企业管理，加快企业退城进园步伐，严格执行环境影响评价和建设项目环境保护设施“三同时”制度；对不正常运转治理设施、超标排污的企业，予以严肃查处。

2、加大对固体废物的处理和综合利用。建设八公山区生活垃圾无害化处理厂，日处理生活垃圾300吨。推行垃圾分类，强化垃圾处置设施的环境监管。逐步对现有的简易垃圾处理场进行污染治理与生态恢复，消除污染隐患。推进煤矸石、粉煤灰、尾矿等大宗工业固体废物的综合利用。推进建筑垃圾、秸秆等的综合利用，建立生产者责任延伸制度，完善再生资源回收利用体系。

3、加强生态环境保护工作。彻底根治石料石灰开采加工企业污染问题，全区不再新上山石开采加工企业，禁止在“禁采区”开采加工石料，取缔境内违法石料石灰加工企业，加强对现有石料开采加工企业环保除尘等设备运转情况的定期检查。强化对石料开采加工企业拆除现场的生态恢复工作。

4、大力推进农村环境治理。建立城乡垃圾集中处理工作机制，坚持村镇保洁多样化，垃圾就地减量化，初步形成“户集、村收、乡运、区处理”的农村垃圾收集处理系统。加强土壤污染防治，引导和鼓励农民使用生物农药或高效、低毒、低残留农药，防治面源污染。强化畜禽养殖业污染防治，引导养殖适度集中，鼓励实施有机肥生产利用工程和各种实用型沼气工程，推进禽畜粪便资源化利用。开展农村环境综合整治，建设农村生活污水处理站。

第七章 扩大对外开放合作

坚定不移地推进招商引资和开放合作，加快要素项目集聚，千方百计扩大经济总量，提升经济实力。

第一节 强化招商引资

始终坚持把招商引资作为经济社会发展的生命线，坚持以大招商、招大商的气魄，增强招商实效，加快签约项目落地开工。“十二五”期间，招商引资到位资金150亿元，年均增长20％以上。

1、明确招商方向。紧盯重点项目，突出招大招优招强，着力引进一批经济效益好、产业关联度大、科技含量高、外向带动能力强的项目。瞄准重点地区，准确掌握信息，快速跟进洽谈，着力引进一批产业转移项目。主攻重点产业，紧紧围绕豆制品、休闲旅游、矿山机械等重点产业开展招商，建设一流的特色产业承接基地。

2、创新招商方法。强化以商招商，主动运用各项对接机制，积极寻求企业品牌、管理理念、技术人才等方面的合作。强化驻点招商，瞄准重点地区，派出精干团队常驻。强化全民招商，进一步营造全区招商引资的浓厚氛围。强化产业招商，增强产业链的横向配套能力，着力提高产业的集聚度和竞争力。强化网络招商，进一步完善政务信息网等网络平台，积极开展网上招商。

3、完善招商引资推进机制。认真落实“一站式、全程化、终身制、保姆型”服务理念，实施重大项目领导负责制、部门会商制和跟踪服务制，强化招商督查调度，开展经济发展环境综合整治，不断优化招商环境，促进项目快引进、快落户、快见效。

第二节 扩大对外开放

强化开放意识，加快开放进程，改善要素资源供给，努力形成全方位、宽领域、多层次的对外开放新格局。

1、开放更多领域。凡是法律、法规没有明确禁止和限制的，一律对外开放。加快城镇建设、开发园区、新农村、企业等对外开放进程，在开放的领域、规模和效益上取得新突破。

2、推进资源要素开放。加快建立统一开放的要素市场，制定更加优惠的鼓励政策，积极探索以资源换资金、换项目、换发展的新举措，加快优势资源对外开放步伐，促进外地资本、人才、技术等向我区集聚。

3、扩大对外贸易。积极组织企业参加广交会、中博会等活动，支持参加境外会展，推行外贸代理制，大力开展科工贸合作，加大对出口企业扶持力度，建立完善出口企业联系制度，寻求对外贸易商机。

第三节 推进区域合作

深化区域合作，争取先进地区支持，促进优势互补，加快我区比较优势快速转化为经济优势。

1、合作共建开发园区。以“两园一走廊”为载体，积极开展与沿海地区政府、开发园区、战略投资者、中央直属企业等主体的合作共建，深化与长三角等区域的合作，促进产业组团式承接。采取股份合作、委托招商、“飞地经济”等合作共建方式，建立股份分红、招商佣金、政府补贴等利益共享机制，探索产业承接的有效途径。

2、完善合作平台。借助徽商大会合作平台，积极利用中国豆腐文化节、八公山旅游节等节庆活动，加强与各地商会、协会的联系和合作，建立一批商会、协会，深化区域合作。

3、强化合作机制。建立对外合作联席会议制度，加强经验交流和信息沟通，做好统筹协调工作，提高合作的针对性和效果。丰富和完善政府、企业、协会与民间多层次的对外合作机制。

第八章 促进基本公共服务均等化

坚持民生优先，更加注重发展成果的普惠性，建立健全符合区情、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，推进基本公共服务均等化，完善社会管理，让人民群众更加体面地工作、乐观地生活，建设“和谐八公山”。

第一节 优先发展教育

按照优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量的要求，全面实施素质教育，保障公民依法享有受教育的权利，办好人民满意的教育。

1、普及学前教育。将幼儿园作为公共服务设施统一规划建设，着力解决“入园难”问题。健全学前教育经费保障体系，大力发展公办幼儿园，规范发展民办幼儿园，加快提升幼儿园办学水平。“十二五”期间，筹建八公山镇和山王镇中心幼儿园。

2、巩固义务教育。巩固义务教育普及成果，均衡配置城乡义务教育资源，保障进城务工子女及困难群体人员子女平等接受义务教育。积极推进校舍安全工程和义务教育阶段标准化学校建设，推进学区建设，实施“名校长、名教师工程”，积极引进教育教学人才，优化学科配置，建立教学质量监测体系，全面提升办学水平。“十二五”期间，全区中小学基本实现均衡发展。

3、普及高中阶段教育。坚持普及发展、适度规模发展、优质多元发展和特色发展，“十二五”期间，争创一所省级示范高中，高中阶段毛入学率达到85％。发展职业教育，加强实习实训基地建设，鼓励多元化办学。

第二节 加快科技进步

坚持把科技进步作为转变发展方式的战略支点，促进经济增长由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新转变，努力形成竞争新优势。

1、培育创新主体。充分发挥南澳地毯、舜泰化工等高新技术企业的龙头示范作用，鼓励开展企业间联合研发，加大扶持力度。完善创新平台,支持建设安徽省民爆产品工程技术研究中心、八公山豆腐研究所。到2015年，培育省级以上创新型（试点）企业1-2家，市县级创新型（试点）企业10家以上，高新技术企业10家以上。

2、推进产学研结合。通过共同开发、技术入股、共建经济实体等形式，探索建立稳定长效的产学研合作机制，建设以企业为主体、高等院校和科研院所为依托、产学研相结合的技术创新体系。鼓励企业联合科研机构，围绕我区主导产业的关键技术环节，建立技术创新联盟，联合攻关。

3、加快科技兴农。充分利用科技信息网络，加强农业科技信息服务、中介服务工作，推进农业产业化，重点在良种选育、农产品深加工、农产品精加工和农业龙头企业技术改造等方面加强高新技术应用，促进农业产业向高效农业、绿色农业、精品农业转化。

4、优化科技发展环境。鼓励企业积极申报国家、省、市级各类科技计划项目。做好区级科技三项费用的使用管理、科技咨询、科普示范基地管理等工作。加大科普宣传力度，提高全社会科技意识。

第三节 繁荣文体事业

实施文化兴区战略，弘扬中华文化，建设和谐文化，发展体育事业，建设全体人民共有的精神家园，提高文化软实力。

1、开展精神文明创建活动。坚持社会主义核心价值体系，深入开展丰富多彩、形式多样的群众性创建活动，创造文明和谐的社会环境。进一步深化文明城市、文明村镇、文明单位、文明风景旅游区等创建活动，规范评比表彰，实行动态管理，不断提升创建工作的层次和水平。

2、改善文化基础设施。抢抓国家实施文化惠民工程机遇，加大区、镇（街道）、村（社区）三级文体设施建设力度，建设完善八公山区文体活动中心、镇（街道）综合文化站、八公山镇农民健身广场、八公山数字化影院，两镇一场各行政村全面实施农家书屋建设工程和农民体育健身工程。

3、开展文化惠民活动。实施艺术精品工程，打造花鼓灯、锣鼓、少儿艺术等地方特色品牌项目，带动戏剧、舞蹈、音乐、曲艺、美术、书法等艺术创作，全面提高艺术创作数量和质量。办好迎春文艺演出、少儿艺术节、八公山旅游节、健身秧歌大赛、花鼓灯锣鼓大赛等活动。组织开展广场演出、社区演出、民间艺术展演等群众性文艺活动。坚持开展“送文化下乡”活动。加强对企业、校园、乡村、社区、节庆文化活动的组织引导。

4、积极开展群众性体育活动。大力开展全民健身运动，增强人民体质。加快建设中小型体育场和便于广大群众健身的体育场所，完善公共体育设施。加强竞技人才的培养，不断提高训练技能和训练质量，增强我区竞技运动水平和体育实力。积极培育体育市场，推动体育产业发展。

第四节 发展卫生事业

紧紧围绕“保基本、强基层、建机制”的要求，彻底破除以药补医机制，增加财政投入，提高公共卫生服务和基本医疗服务能力，满足人民群众的基本医疗卫生服务需求。

1、巩固医药卫生体制改革成果。全面完成基层药物制度、基层医疗卫生服务体系等改革任务，积极稳妥推进公立医院改革，鼓励社会资本以多种形式举办医疗机构，形成充分体现公益性的基层医疗卫生管理体制和运行机制。

2、医疗卫生服务体系建设。合理配置医疗资源，加强基层医疗网点建设。建立健全区卫生服务机构和大型综合性医院、专科医院，引导社区卫生服务中心与二级综合医院建立定点协作关系，促进镇卫生院标准化、规范化，形成“小病治疗在社村，大病诊治到医院”的医疗服务格局。

3、加强食品药品监管和卫生监督。加强疾病控制体系和卫生监督体系建设。加大食品安全监管力度，建立覆盖全区的食品污染物和食源性疾病监测体系。加强对药品经营企业和医疗卫生机构药品质量监管，加大打击无证行医和非法采供血工作力度，努力保障广大群众健康。

4、做好人口和计划生育工作。统筹解决人口问题，持续稳定低生育水平，平均出生率控制在9‰以下，自然增长率控制在５‰以下。健全计划生育利益导向机制，构建新型人口计生公共服务体系，提高计划生育公共服务效能。建立覆盖全区的人口与计划生育管理服务信息系统。不断提高出生人口素质，加强流动人口的计生管理，高度重视解决出生人口性别比失调问题。

第五节 健全社会保障

贯彻广覆盖、保基本、多层次、可持续方针，着力推进城乡社会保险体系、救助体系、拥军优抚安置体系建设，发展社会福利和慈善事业，提高社会保障水平。

1、医疗保险。逐步提高保障标准，扩大覆盖范围。做好城镇职工、城镇居民医疗保险和新型农村合作医疗保险的衔接，建立城乡之间、不同制度之间医疗保险关系顺畅转移接续制度，逐步实现基本医疗保险城乡统筹。加大对城乡困难群众的医疗救助力度，对残疾人医疗保险费给予免费。

2、养老保险。规范和完善被征地农民养老保险制度。加快构建适度普惠型，社会福利制度，建立以居家供养为基础、社区服务为依托、公办社会福利机构为补充，突出服务老年人、孤残人等特殊群体为重点的新型社会福利体系。根据老龄事业发展需要，进一步做好老龄工作，落实各项优待政策，全面提高养老保障水平。“十二五”期间，规划建设1所区居家养老服务指导中心，每个社区建设1所为老年人提供短暂托养或日间照料服务的福利设施。

3、工伤、失业、计划生育保险。加强城镇各类用人单位尤其是建筑企业职工工伤保险工作，推动完善工伤认定制度和劳动能力鉴定制度，积极探索工伤补偿与工伤预防、工伤康复相结合的有效途径。进一步完善失业、生育保险制度，逐步提高生育保险待遇。

4、社会救助、福利及慈善事业。进一步健全和完善城乡居民最低生活保障制度、城乡医疗救助制度、困难群众临时救助制度、农村“五保”制度等社会救助，农村“五保”实现全覆盖，扎实推进双拥优抚安置工作。积极发展社会慈善事业，鼓励开展社会捐赠、群众互助、志愿服务、法律援助等社会扶助活动。到2015年，全区五保户集中供养率达到70％。

5、就业。大力发展中小企业、非公经济，全面落实促进就业的优惠政策，进一步健全城乡统筹的就业服务制度、技能培训制度、就业援助制度，促进农民工、困难群众、高校毕业生就业，打造充分就业城区。建设创业实训基地、孵化中心，完善政策扶持、创业培训、创业服务等体系，以创业促进就业，打造创业型城区。增强劳动者法律保护意识，引导和督促用人单位自觉遵守劳动法规，切实维护劳动者的合法权益，构建和谐劳动关系，打造和谐劳动城区。“十二五”期间，新增城镇就业岗位1.8万个。

第六节 创新社会管理

整合资源，完善机制，提高效率，形成信访稳定、矛盾调处、治安防范、社会管理一体的综合治理格局，满足人民群众对社会稳定和公平正义的美好期待。

1、安全生产。实施“科技兴安”工程、金安工程，落实安全生产企业主体责任和政府监管责任。强化重大危险源管理，加强矿山、交通、消防、建筑等领域的安全专项整治，排查和治理安全生产隐患，建立安全生产长效机制，杜绝重特大事故的发生。完善区、镇（街道）、村（社区）三级安全监管网络。

2、应急预警。将突发事件的信息预测、管理、评估和处理等纳入法制化轨道，建立覆盖全社会的自然灾害、事故灾害、公共卫生、社会安全等预警机制，建立资源共享、快速反应的公共安全应急联动平台。

3、社会治安。加强社会治安综合治理，开展群防群治，提高基层警务能力，完善治安防控体系。深化严打整治，依法打击非法传销、邪教和利用宗教进行非法活动，坚决扫除“黄赌毒”等社会丑恶现象。加强流动人口和出租房屋管理。

4、信访维稳。按照谁主管、谁负责的原则，严格落实维稳责任制和责任追究制，进一步完善领导接访制。建立健全矛盾纠纷排查调节机制，畅通信访渠道，解决好农村土地征用、城镇拆迁、企业改制和涉法涉诉等方面的突出问题，引导群众理性合法表达诉求。

5、社会管理。建立党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。坚持重心下移，把社区建设作为社会管理的重要基础，提高城乡社区自治和服务功能。坚持培育扶持和监督管理并重，大力促进各类社会组织健康有序发展。

6、民主法制。切实抓好“六五”普法，深入开展“江淮普法行”活动和“法律七进”工作，创造性开展帮教安置、社区矫正、法律援助工作，积极推动“法治（街道、村、社区）”创建活动。

7、民族宗教。强化民族宗教事务管理，改善少数民族居住地区基础公共服务设施建设水平。围绕民族村特色优势推动旅游项目开发，整体改善生产生活条件，力争建成全省民族宗教和谐发展的示范区。

8、妇女、青少年儿童权益保护。全面贯彻实施《妇女权益保障法》、《婚姻法》、《未成年人保护法》等相关法律、法规，大力实施《妇女发展纲要》、《儿童发展纲要》和“妇女儿童权益保障行动”。

继续做好外事、侨务工作，进一步加强国防动员、民兵预备役以及物价、审计、档案、地方志等工作。切实维护好残疾人、老年人的合法权益。进一步发挥工会、共青团、妇联、工商联等人民团体的桥梁纽带作用。

第九章 保障措施

“十二五”规划蓝图宏伟，目标积极，任务艰巨，必须健全规划体系，深化改革开放，强化土地、项目支撑，优化发展环境，科学推进，保障规划全面实施。

第一节 思想作风保障

1、进一步解放思想。坚持好字优先、又好又快的方针，把又好又快的要求并行不悖地体现到经济社会发展的各个方面。努力从国内外的发展环境变化中抢抓新的发展机遇、从区域经济互补中创造新的发展条件，努力在推进培育新的经济点、加快自主创新步伐、改革体制机制、突破区域发展、实施民生工程力度、促进文化大繁荣等方面取得积极进展。

2、切实加强作风建设。以弘扬密切联系群众作风、求真务实作风、艰苦奋斗作风、批评与自我批评作风为重点，切实加强作风建设，努力保持昂扬向上、争先进位的工作状态，不断提升机关效能。

第二节 体制机制保障

加快推进重点领域改革，促进体制创新、机制创新和制度创新，催生发展动力。

1、行政体制改革。加快转变政府职能，建立权责明晰、分工合理、廉洁高效的新型政府管理体制。继续完善职能有机统一的大部门体制，依法探索和尝试将部分行政管理职能和社会管理权限向乡镇延伸。

2、社会事业体制改革。积极稳妥推进事业单位分类改革，根据社会功能定位，划分不同类别，实施不同的改革和管理政策。改革基本公共服务提供方式，引入竞争机制，扩大购买服务，实现提供主体和提供方式多元化。加快公益事业单位管办分离，强化公益属性。推进非基本公共服务市场化改革，增强多层次供给能力，满足群众多样化需求。继续深化经营服务性事业单位转企改制。

3、大力发展非公有制经济。坚持非禁即准、平等待遇原则，确立平等市场主体地位，进一步消除体制性障碍，着力营造平等竞争的法治、政策和市场环境，鼓励非公有制经济进入基础产业、基础设施、社会事业等领域。建立健全中小企业社会服务体系，积极落实扶持中小企业发展的各项政策。

第三节 要素资源保障

1、人才。全面贯彻执行党的干部路线和政策，坚持德才兼备、以德为先，按照民主、公开、竞争、择优的原则，提高选人用人公信度，努力形成有利于科学发展的选人用人导向。完善人才保障机制，努力形成“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的浓厚氛围。

2、资金。完善项目建设条件，积极向上争取资金。完善中小企业担保中心、城投公司等融资平台，促进融资来源多元化。推动银企对接，引导商业银行加大有效信贷投放力度。拓宽企业融资渠道，引导符合条件的企业特别是中小企业通过资本市场加大融资，扩大融资规模。深化农村信用社改革，积极发展村镇银行和社区银行，发展农村小型金融组织和小额信贷，改善农村金融服务。

3、土地。落实国家耕地保护和节约用地制度。用足用活土地政策，多渠道争取新增建设用地指标。将重大项目列入国家、省市有关规划，争取单独选址用地指标。推进农村土地整治，加强废弃土地复垦整理，实施建设用地置换工程。促进城镇合理规划，积极盘活城镇建设用地。引导企业提高投资强度，推动土地集约节约利用。规范土地市场，完善土地储备制度。全面整顿和规范矿产资源开发秩序，完善矿山环境恢复治理的体制机制。

第四节 项目保障

加强项目谋划，推进项目实施，形成“谋划储备一批、推进实施一批、投产见效一批”的良性循环。

1、积极谋划一批项目。围绕国家政策导向、社会资金流向，结合省、市规划和我区重点建设任务，强化项目对接，争取更多项目纳入省“861”、市“9771”项目库。

2、做实项目前期工作。完善可行性研究报告、规划选址、环境评价、用地等前期工作，加大协调、报批力度，完备项目开工建设条件，确保项目快速、高效落地。

3、加快项目建设进度。健全项目分级负责、现场办公、定期调度、跟踪服务等推进机制。建立区领导及相关部门联系项目责任制，对重大建设项目实行个性化服务，切实解决项目建设中存在的各种问题，确保项目如期建成投产。

第五节 规划实施

1、统筹协调。围绕本规划，组织职能部门编制并实施“十二五”专项规划，加快形成层次分明、功能清晰、统一完整的规划体系。各专项规划要以本规划为依据，接受本规划的指导。

2、落实责任。规划编制部门制定实施规划的年度计划，逐项分解到各街镇、各部门及开发园区，层层落实，步步推进，保障规划顺利实施。

3、评估修订。规划编制部门要做好规划评估工作，经评估发现需要对规划进行修订的，应当提出规划修订方案，报区政府提交区人民代表大会常务委员会批准，确保规划科学性和指导性。

“十二五”时期是我区奋力赶超、加速崛起的重要历史阶段，赶超有基础，崛起有条件，关键在奋力。全区人民要在区委、区政府的坚强领导下，解放思想，齐心协力，顽强拼搏，扎实工作，为加速八公山崛起、实现跨越式发展而不懈奋斗！

名词解释：

城市综合体：“城市综合体”就是将城市中的商业、办公、居住、旅店、展览、餐饮、会议、文娱和交通等城市生活空间的三项以上进行组合，并在各部分间建立一种相互依存、相互助益的关系，从而形成一个多功能、高效率的综合体。

业态：是零售店向确定的顾客群提供确定的商品和服务的具体形态，是零售活动的具体形式。通俗理解，业态就是指零售店卖给谁、卖什么和如何卖的具体经营形式。

零售业态：零售业态是指零售企业为满足不同的消费需求进行相应的要素组合而形成的不同经营形态。国家标准《零售业态分类》(GB/T18106-2000)按照零售店铺的结构特点，根据其经营方式、商品结构、服务功能、以及选址、商圈、规模、店堂设施、目标顾客和有无固定经营场所等因素，将零售业分为17种业态。从总体上可以分为有店铺零售业态和无店铺零售业态两类。有店铺零售业态包括食杂店、便利店、折扣店、超市、大型超市、仓储式会员店、购物中心等。

商圈：是指商店以其所在地点为中心，沿着一定的方向和距离扩展，吸引顾客的辐射范围，简单地说，也就是来店顾客所居住的区域范围。无论大商场还是小商店，它们的销售总是有一定的地理范围。这个地理范围就是以商场为中心，向四周辐射至可能来店购买的消费者所居住的地点。商圈由核心商业圈，次级商业圈和边缘商业圈构成。核心商业圈是离商店最近，顾客密度最高的地方，约占商店顾客的50％－70％，核心商业圈的外围，则顾客较分散，市场占有率相对减少。

省“861”行动计划：指打造战略性新兴产业、先进制造业、能源、原材料、优质农产品生产加工、文化、旅游、现代物流八大产业，加快建设综合水利工程、交通网络工程、生态环保工程、金融支撑工程、人才工程、民生工程六大基础工程，力争2015年生产总值再翻一番。

产业集群：产业集群是一组在地理上靠近的相互联系的企业和关联的机构，它们同处或相关于一个特定的产业领域，由于具有共性和互补性而联系在一起。推动产业集群发展，是县委、县政府快速壮大产业规模，提高产业竞争力的重要举措。

万村千乡市场工程：国家通过安排财政资金，以补助或贴息的方式，引导城市连锁店和超市等流通企业向农村延伸发展“农家店”，构建以城区店为龙头、乡镇店为骨干、村级店为基础的农村现代流通网络，使标准化农家店覆盖全国50％的行政村和70％的乡镇，满足农民消费需求，改善农村消费环境，促进农业产业化发展。

新网工程：其全称是新农村现代流通服务网络工程。“新网工程”旨在大力发展农业生产资料现代经营服务网络、农副产品市场购销网络、日用消费品现代经营网络和再生资源回收利用网络。中央财政已正式设立“新农村现代流通服务网络工程”专项资金，以推动“新网工程”发展，支持新农村建设。

农超对接：指的是农户和商家签订意向性协议书，由农户向超市、菜市场和便民店直供农产品的新型流通方式，主要是为优质农产品进入超市搭建平台。其本质是将现代流通方式引向广阔农村，将千家万户的小生产与千变万化的大市场对接起来，构建市场经济条件下的产销一体化链条，实现商家、农民、消费者共赢。

三网融合：指电信网、计算机网和有线电视网三大网络通过技术改造，能够提供包括语音、数据、图像等综合多媒体的通信业务。 “三网融合”是为了实现网络资源的共享，避免低水平的重复建设，形成适应性广、容易维护、费用低的高速宽带的多媒体基础平台。“三网融合”后，民众可用电视遥控器打电话，在手机上看电视剧，随需选择网络和终端，只要拉一条线、或无线接入即完成通信、电视、上网等。

循环经济：是一种以资源的高效和循环利用为核心，以减量化、再使用、再资源化为原则，以低投入、低消耗、低排放、高效益为特征，符合可持续发展要求的经济形态。大力发展循环经济，加快构建具有循环经济特色的产业体系，率先建设一批循环经济示范企业和园区，使我县的经济结构与增长方式更趋合理。

低碳经济：指在可持续发展理念指导下，通过技术创新、制度创新、产业转型、新能源开发等多种手段，尽可能地减少煤炭石油等高碳能源消耗，减少温室气体排放，达到经济社会发展与生态环境保护双赢的一种经济发展形态。低碳产业园的建设为我县加快培育低碳经济，实施节能减排，保护资源环境创造了难得机遇。

淮南市“一主两翼”战略：即以工业化和城市化双轮驱动作为“主战略”，以合淮同城化、城乡一体化作为“两个侧翼”。

淮南市“T”型工业布局战略：着力打造以“两带”（沿淮工业带、合淮工业走廊）为主线、省级开发区为重点、县区工业集聚区为补充的“T”型工业布局。

五城联创：联动争创全国文明城市、优秀旅游城市、国家卫生城市、国家园林城市、国家生态城市。

七通一平：土地(生地)在通过一级开发后，使其达到具备上水、雨污水、电力、暖气、电信和道路通以及场地平整的条件，使二级开发商可以进场后迅速开发建设。主要包括：通给水、通排水、通电、通讯、通路、通燃气、通热力以及场地平整。

扩权强镇：按照城乡统筹发展的要求，以推进新型工业化、城镇化和现代化为核心目标，以规划为龙头、以产业为支撑，按照“责权利相一致”的原则，强化试点镇公共服务和管理职能，增强试点镇经济社会发展活力，努力把试点镇建设成为产业集聚区、人口集中区、和谐社会示范区，增强基层政府活力，提高工作效率。

飞地经济：是指发达地区与欠发达地区双方政府打破行政区划限制，把“飞出地”方的资金和项目放到行政上互不隶属的“飞入地”方的工业基地，通过规划、建设、管理和税收分配等合作机制，从而实现互利共赢的持续或跨越发展的经济模式。

农业产业化“712”提升行动计划：全面推进稻谷—大米—米制品精深加工产品链、小麦—专用面粉—面制品深加工产品链、畜禽—屠宰加工—肉制品精深加工产品链、牛奶—乳制品加工产品链、果蔬—分级保鲜—果蔬精深加工产品链、大豆—豆制品—豆制品精深加工产品链、生物质综合利用产品链等7大产品链条延伸拓展，到2012年，全市农产品加工业产值超过150亿元，农民来自农业产业化经营户均增收2000元以上。

附表1：“十一五”规划目标完成情况