八公山区人民政府关于2021年法治政府建设情况的报告

2021年，八公山区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，全面落实中共中央、国务院《法治中国建设规划（2021—2025年）》《法治社会建设实施纲要（2021—2025年）》《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》以及省委、省政府和市委、市政府贯彻落实意见要求，紧紧围绕中心工作，扎实推进法治建设，为“十四五”发展开局起步、建设新阶段现代化美好八公山建设提供了有力法治保障。

一、2021年度工作回顾

（一）提高政治站位，深入学习贯彻习近平法治思想。区委、区政府高度重视法治政府建设工作，始终把法治政府建设工作放在重要位置来抓，与经济社会发展同研究、同部署、同检查、同考核。召开区委全面依法治区暨平安八公山建设工作会议、区委全面依法治区委员会第三次会议，多次学习中央全面依法治国工作会议精神、习近平法治思想等内容，坚定法治信仰、树牢法治意识，切实加强党对法治政府建设的领导。2021年，区委常委会先后10次学习研究有关法治政府建设工作，区政府常务会议先后9次学法和研究法治政府建设工作。

（二）坚持党的领导，压紧压实法治政府建设责任。区委、区政府主要负责人定期听取工作汇报，及时研究解决重大问题，为法治政府建设提供强有力的保障。出台《中共八公山区委全面依法治区委员会2021年工作要点》及《八公山区人民政府2021年依法行政重点工作安排》，将法治政府建设作为重要内容纳入区委、区政府年度工作要点，区政府每年第一季度向区委、区人大报告法治政府建设情况。完善区委管理的领导班子和领导干部综合考核工作，发挥考核杠杆激励作用，将“依法用权”作为区直机关领导班子发展考核的测评指标之一，把考核结果作为领导班子建设和领导干部选拔任用的重要依据。健全规范选人用人程序，将推进法治政府建设情况列为民主推荐和考察干部的一项重要内容。将党内法规制度执行情况纳入区委巡察重要内容。

（三）提高行政能力，全面履行政府职能。一是深化“放管服”改革。依托“皖事通办”平台，实现企业开办全程网办和线下一窗通办、一日办结，对涉及企业开办的各类事项实行“一网填报、合并申请、一次办理”。通过加强“四电”应用、加快部门间信息共享、优化办事流程等方式大力推行“减证便民”，切实精简办事材料，压缩办理时限。企业登记、公章刻制、申领发票等企业开办全流程事项实现了“一网填报、合并申请、一次办理”。截至2021年底，全区减证便民指标达到1.45，六类事项平均审批时间压缩至1个工作日。二是全面落实市场准入负面清单制度。严格落实“全国一张清单”管理模式，依法全面放开行业准入，优化审批流程，压缩审批时间，实现不见面审批。持续放宽市场准入门槛，推动破除各种形式的市场准入不合理限制和隐形壁垒，努力营造稳定公平透明可预期的营商环境。三是不断完善7x24小时不打烊的政务服务。在设施建设上，全区共建设7x24小时政务服务大厅6个，配备自助服务终端12台，实现无房证明打印、医保缴费信息查询等50项事项的7x24小时“不打烊随时办”。上线运行7x24小时政务服务地图，开展“掌上办”、“就近办”、“预约办”等“八个一”办理模式事项的测试、推广工作，实现一键搜索办理事项，一键导航办理地点，打通了惠民服务“最后一公里”。积极落实政务服务“好差评”制度，主动接受社会各界评价，自系统建立以来，共收到评价60万余次，群众满意度100%。四是深入推进社会治安综合治理。强化社会面巡逻防控，加大警力投入，确保人员密集场所和重点区域、部位的绝对安全，同时将巡逻警力向居民小区、小街小巷延伸，提高见警率、管事率和震慑力。加强对电信网络诈骗案件查处力度，守好人民群众的“钱袋子”，2021年共破获115起电诈案件，抓获76名电诈嫌疑人，破案数和抓获人员数同比分别上升539%和407%，立案数和损失数分别同比下降28%和21%。加强网格管理服务，创新提出五级网格化管理服务工作模式和“五色网格”理念，切实推动网格化管理服务工作走深走实。2021年，区委平安办被平安中国建设协调小组、人力资源和社会保障部授予“平安中国建设先进集体”称号。

（四）推进依法行政，加强行政制度体系建设。一是及时开展规范性文件清理工作。2021年，按照上级工作部署，我区认真开展规范性文件全面清理工作，共清理规范性文件105件，其中决定保留86件，废止7件，修改部分内容的1件，宣布失效的11件，清理结果及时向社会公布，强化宣传解读，加大文件执行效果评估力度。二是健全完善权责清单制度体系。制定区级政府权责清单及公共服务清单行政权力中介服务清单目录，明确区级权责清单及公共服务清单、行政权力中介服务清单动态调整权限程序、相关要求和清单公布实施等内容。开展权责清单中依职权类权责事项统一规范工作，按照应领尽领的原则，对行政处罚、行政强制等事项进行了调整，积极推进“全省一单”权责清单制度体系建设。三是加强行政规范性文件合法性审核。严把合法合规性审查关口，明确重大合同、重大投资项目、重大国有资产处置等重大事项未经合法性审查不得提交区政府常务会审议。2021年，拟提交区政府常务会议的议题实现合法性审查全覆盖。四是完善法律顾问制度。加强党政机关法律顾问工作，推进公职律师工作，充分发挥党政机关法律顾问、公职律师在依法决策中的作用。2021年，区政府法律顾问提供法制审核意见建议51条，代理案件12件。聘请10名法律顾问，分派到全区42个村（社区），实现了“一村（社区）法律顾问”全覆盖。

（五）完善制度保障，扎实推进严格规范公正文明执法。一是全面推行行政执法“三项制度”。依法公开行政执法信息，实现双随机抽查事项公开、程序公开、结果公开。执法活动全程音像记录，全过程留痕。行政执法单位专人负责，强化重大执法决定内部审核。二是深化行政执法体制改革。配合市级加快推进五大领域综合执法改革。制定《年度执法检查计划》，认真开展日常执法检查和不定期专项检查。2021年，开展各类执法活动136次，发现隐患268条，已完成整改255条。强化重点领域集中整治，加大食品、药品生产流通环节安全监管工作，共立案查处药品案件5起、食品案件25起，罚没款7.5万元。12315平台共接到群众反映问题216件，为消费者挽回经济损失0.76万元。三是积极推动行政执法与刑事司法衔接工作。完善案件移送标准和程序，建立健全信息共享、案情通报、案件移送制度，加强两法衔接平台的建设和管理，保障两法衔接工作深入推进。公检法“同频共振”，合力惩治虚假诉讼，依法办理虚假诉讼监督案件。2021年，区检察院依法履行监督职责，发出检察建议51份，全部得到采纳。

（六）强化监督制约，规范行政权力依法运行。一是健全行政审批监管机制。落实行政审批制度改革，简化优化行政审批。17家低频事项部门的进驻政务服务中心，确保线上1221事项应进必进。压缩服务时限，1091个服务事项实现“最多跑一次”。项目审批实行“一窗受理、分段审批、并行办理、限时办结”，部门协同开展联审联批，10个工作日内完成报建审批。服务对象、审批部门和监管主体“三方”在线“一网办”监管体系基本构建。二是深入推进审计全覆盖。完成6大类24项审计任务，其中：重大政策落实情况跟踪审计1项、财政预算执行审计8项、经济责任审计11项、政府投资建设项目跟踪审计2项。自然资源资产离任审计1项，财务收支审计1项。发现主要问题40个，提出审计建议37条，制定整改措施36条。三是推进基层政务公开标准化规范化。顺利完成政府信息公开网与市政府网站群的集约，按照《安徽省政府信息公开目录规范（2019年版）》的要求，全面升级公开目录，建立“六稳六保”、疫情防控等新栏目，及时发布相关工作动态、文件政策、政策解读等内容。建立政府机构职能目录、标准化规范化专题，完善26个核心领域信息发布。2021年，主动公开政府信息1.3万条。

（七）坚持法治为民，有效化解社会矛盾纠纷。一是完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制。坚持和发展新时代“枫桥经验”，实施“老娘舅”提升工程。加强“邻里帮帮团”建设，制定定期回访制度，跟踪掌握协议履行情况。法院、民政、公安等部门立足职能优势，打造“我爱我家调解室”“老警工作队”“老战友调解室”，与各级人民调解组织一起构筑起“专业化+特色化”的矛盾纠纷多元化解大格局。在全区42个村、社区设立“无讼”工作站，引导群众选择非诉方式解决纠纷。二是深入开展信访突出问题专项整治。全力推进“最多访一次”，完善联合接访机制，以矛调中心为平台，解决好群众多地跑、多头跑、多次跑的问题。开展重复信访治理攻坚专项工作，按照国家信访局“集中治理重复信访、化解信访积案”专项工作要求，重复信访治理专项工作交办11件、省信访局交办“集中治理重复信访、化解信访积案”信访件10件，全部化解；收到国家信访局督办件1件，已办结审核通过。三是完善公共法律服务体系。推动公共法律服务纳入政府公共服务总体布局，促进法律服务资源合理配置、有效整合。开展“法援惠民生”系列品牌建设，做到重点对象应援尽援、应援优援，2021年区法援中心为农民工提供法律援助28人次，追讨欠薪40万元。提升改造1个街道和6个村（社区）公共法律服务工作室，建设2个社区法治文化园。开展人民调解、法律明白人、法治带头人培训，健全志愿服务队伍。成功创建全国民主法治示范社区1个、全省民主法治示范村（社区）4个。四是加强行政应诉工作规范化建设。严格执行行政机关负责人出庭应诉制度，尊重并执行人民法院生效裁判，2021年涉区政府及各单位行政诉讼案件15件，行政机关负责人出庭应诉率达到100％。运用好行政复议应诉案件统计系统，及时填报行政机关负责人出庭应诉情况。

（八）加强法治宣传，构建社会大普法工作格局。一是落实国家工作人员学法用法制度。主要负责人带头讲法治课1次；组织旁听庭审3次；开展以案释法活动，利用“法律七进”“江淮普法行”等活动开展各项法治宣传教育活动。制发“宪法宣传周”实施方案，普及宪法知识，形成了领导干部“带头学”、机关干部“深入学”、百姓群众“广泛学”的良好氛围。二是落实普法责任制。制定普法责任清单，及时在门户网站公示。举办2021年度依法行政业务培训班，提升行政机关依法行政、依法履职的能力。组织开展“4·15”全民国家安全教育日、“6·26”国际禁毒日、“安全生产月”“网络安全活动周”“宪法宣传周”等专题活动。2021年，共开展各类法治宣传活动30余场，累计发放宣传资料、各类实物宣传品7万余份，增强了群众学法、懂法、守法、用法的自觉性、主动性。三是推进社会主义法治文化建设。深入推进法治文化设施建设，完成了法治文化广场改扩建，利用乡村已有的公共党建文化设施，推动法治文化墙、长廊、庭院等农村法治文化阵地建设，“学法打卡地”随处可见，营造浓厚的法治宣传教育氛围。结合政法队伍教育整顿工作，开展“五进五民”“我为群众办实事”实践活动，推进法治宣传向基层一线延伸，共征求群众法律意见54条，解决群众法律难题19项。

二、存在的不足和原因

2021年，我区法治政府建设工作取得了一些成绩，圆满完成了法治政府建设工作年度目标任务。同时，我们也清醒地看到，在法治政府建设的道路上，仍然存在弱项短板，主要体现在：一是少数领导干部法治意识有待进一步增强。对习近平法治思想的学习还不深入系统，运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力需要进一步提升。二是法治宣传效果还不够明显。对群众法治需求调研不够深入，法治宣传手段形式不够多样化，针对性、时效性和实用性有待提升。三是法治队伍有待加强。全区法治机构队伍建设相对薄弱,法律专业人才少,业务素质不高,一定程度上影响到法治政府建设工作的开展。

三、2022年度推进法治政府建设的主要安排

2022年，我们将全面贯彻落实习近平法治思想，加快推进新时代法治政府建设，着力构建职责明确、依法行政的政府治理体系，在法治轨道上推进八公山区治理体系和治理能力现代化，更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。

一是进一步落实法治政府建设主体责任。切实完善法治政府建设体制机制，坚持传导压力，狠抓责任落实，健全责任链条，强化责任担当，推动法治政府建设各项工作全面落实。

二是强化法治宣传教育。结合“八五”普法，充分利用各种形式、各种渠道广泛宣传国家法律法规，开展多形式的法治宣传学习活动。进一步落实普法责任制，将普法宣传与日常执法相结合，逐步提升社会大众的法律素养和遵纪守法的能力，为推进依法行政和法治政府建设营造良好的社会氛围。

三是不断增强干部队伍法治能力。深化法律法规学习培训，选优配强法治工作人员，充实法治工作队伍，规范行政执法行为，提升行政决策水平，提高依法行政能力，提升为民服务水平。

四是进一步加强法治政府建设规划。修订完善法治八公山考评和法治政府考核指标体系，深化法治政府示范创建活动，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。