关于八公山区2021年国民经济和社会发展计划执行情况及2022年计划草案的报告

一、2021年国民经济和社会发展计划执行情况

一是抓改革、促开放，着力增强发展活力。改革创新纵深推进。“放管服”持续深化，“证照分离”有序实施，动态调整公布区级“三单”年度目录。国企改革三年行动深入开展，街道体制改革、城市管理体制改革顺利完成。科技创新充分激发，舜泰化工获得省级数字化车间认定，亿万达获评市“专精特新”企业，畅九衢与安徽理工大学建成产学研合作基地。每万人发明专利拥有量达到2.96件。双招双引有效开展。开展“四化同步”发展研究，进一步锚定“文旅康养”“新材料和装备制造”“绿色食品”等产业发展方向。重点围绕长三角一体化发展和合肥都市圈开展招商推介活动，组织参加淮南转型发展大会，全年新签约项目9个，引进市外资金14.4亿元、亿元以上省外项目资金11亿元。营商环境持续优化。群众办事更加便捷，供水、供电、供气服务入驻区政务服务中心，落实长三角政务服务“一网通办”事项132件，“基层帮办代办”改革举措获得全市推广。减税降费、市场准入负面清单等有效执行，“四送一服”为企业解决问题153个，全年新增注册商标147件、各类市场主体856户。

二是抓产业、增动能，着力加快转型升级。“旅游+”发展再谱新篇。深入开展国家5A级风景区创建，地质博物馆升级、供水供电改造工程开工建设，君泰旅游度假酒店主体工程封顶，乐涧套林区提升改造完成。“农旅融合”“景村联动”取得新进展，妙山、闪冲民宿发展壮大，妙山村获评全省首批特色旅游名村，八公山文化旅游节暨盆景园艺展等活动成功举办。风景区接待游客量同比增长49%、门票收入同比增长31%。工业经济稳步攀升。平台承载能力不断提升，集聚区污水处理设施提升工程完工，低效资产“腾笼换鸟”专项行动有序开展。项目建设有力有效，绿色食品产业园、智能制造产业园、海绵城市新型建材等项目前期工作加快推进，豪云新型建材、东华欧科机械加工、东浙盛风筒生产线等项目开工建设，优豆坊、旭咚生态食品基地等项目建成投产。全年新增规上工业企业3家，完成工业投资8.5亿元。现代商贸提质增速。康养产业逐步壮大，山王镇养老服务中心入选省级医养结合示范项目，益年医养结合项目投入运营。数字经济取得突破，与淮南联合大学携手建立八公山数字营销创新研究院，开展直播销售活动32场。新志耀汽车4S店开工建设。全年完成社会消费品零售总额19.2亿元，同比增长15%。

三是抓重点、攻难点，着力强化生态保护。环保整改取得实效。第二轮中央环保督察31件交办信访件整改销号率达到87%、反馈问题年度整改任务完成销号。积极解决群众身边环境突出问题，查处环保违法违规行为15起，取缔“散乱污”企业13家，“严、重、促”突出生态环境问题年度整改任务完成。污染防治持续攻坚。建立生态环境保护专项监督长机制，切实打通监管“最后一公里”。严格落实大气污染防治“五控”措施，PM2.5平均浓度42微克/立方米，同比下降11%。水环境和土环境质量持续提升，固体废弃物和医疗废弃物监管进一步加强。被国家机关事务管理局评为节约型机关。保护利用有序推进。“河长制”“林长制”推深做实，“田长制”探索实施，林区技防基础设施全覆盖。生态修复逐步推开，东西华山、东车路山生态修复和综合利用项目前期工作进展顺利，小武山—西车路山生态修复治理加快推进，后台孜煤矿、市第二煤矿完成修复。全年完成人工成片造林105亩，各类育林修复9459亩。

四是抓基础、补短板，着力攻坚乡村振兴。集体经济发展丰硕。抢抓乡村振兴先行示范区建设机遇，发挥下郢村全国“一村一品”优势，安徽豆福豆制品有限公司成立投产；玉露泉天然饮用水项目荣获全市村集体经济项目二等奖；上行农产品网销额同比增长25%。集体经济经营性收入超过50万元的村达到5个，21个村村均收入同比增长13.8%。强化政策支持和市场运作，设立八公山豆制品产业发展引导资金，成立山水田园城乡发展投资有限责任公司。全面小康巩固保质。坚持共同富裕方向，统筹推进拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，成立区乡村振兴局，划分防返贫动态监测网格195个，摸排农村人口8042人，针对重点人员精准提供帮扶措施。落实“三大革命”“三大行动”任务要求，城乡环卫一体化提标推进，农村人居环境持续改善。综合改革齐头并进。农村集体产权制度改革成果巩固扩大，区、镇两级农村产权交易站点加快建设。闲置农房（宅基地）盘活工作三年行动计划扎实开展，房地一体农村宅基地和集体建设用地确权登记颁证试点工作有序推进。农业生产大托管改革试点顺利完成，促进小农户与社会化服务有效衔接。

五是抓建设、强品质，着力推进城市更新。基础设施呈现新貌。交通体系外联内畅，建北路全向贯通，“四好”农村路养护工程完工。水系治理实现新提升，毕家岗无名沟整治完成，29处居民区雨污分流和钱淮、南塘、闪冲水系治理基本完工。淮滨水毁道路完成修复，农田水利“最后一公里”工程加快实施，大丁山人防应急疏散基地、城市防洪圈堤项目有序推进。城市功能不断完善。住房保障更进一步，丁山新村实现群众入住，团结村棚改建成交房，5个老旧小区改造顺利完成。新建社区游园建成投用。城市管理更加精细，生活垃圾分类处置稳步推进，“每日一路”整治行动持续开展，拆除私搭乱建70余处。文明创建再启新程。全面开展第七届全国文明城市创建，深入实施创城三年行动计划，设立专项工作组12个，深入开展市场环境、架空线缆、公共服务、物业提升、市容环境、交通秩序、养犬管理等专项整治，顺利通过检查测评。大力弘扬社会主义核心价值观，深化各类精神文明创建活动，推动社会文明由外而内、由表及里。

六是抓民生、办实事，着力增进民生福祉。防疫壁垒坚实有效。坚持“外防输入、内防反弹、人物同防”，严格执行常态化疫情防控各项措施，开展核酸检测3.98万份，集中隔离风险人员91人，累计接种疫苗22.88万剂次，全民全程接种率达84.89%。医疗机构标准化建设年度任务达标完成，区疾控业务技术用房、八公山镇卫生院、区级集中隔离点建成投用，“智医助理”实现公立医疗机构全覆盖，医保电子凭证激活率达到80%。社会事业取得进步。把稳就业摆在更加突出位置，开发见习基地32家、见习岗位220个，发放创业担保贷款1421万元，新增城镇就业3009人，城镇登记失业率控制在4.5%以下，零就业家庭动态清零。严厉打击整治欠薪行为，保障农民工权益。推进教育优质均衡发展，智慧校园实现全覆盖，“双减”政策有效落实，义务教育优质均衡发展县区创建扎实推进。区一中综合楼建成投用，1名教师获评省特级教师。城乡居民医保人均补助、城乡低保、特困供养、残疾人补贴全线提标，居民医疗保险、养老保险参保率均达到95%。庆祝中国共产党成立100周年系列活动热烈举办。社会大局稳定向好。在全市率先完成村、社区“两委”换届。划分城乡社区网格216个，探索推行“五色网格”机制；区平安办获得平安中国建设先进集体称号。代表全市顺利通过省双拥模范城创建考评。保障困难弱势群体合法权益，公共法律服务体系更加完善。筑牢公共安全底线，安全稳妥应对台风“烟花”影响；食品安全、特种设备监管持续加强，“1+8+N”安全生产专项整治三年行动深入推进。坚持开展领导干部“四下基层”活动，依法依规解决群众反映诉求。社会治安防控体系进一步健全，刑事案件发案率和破案率实现“一降一升”，社会治安形势持续向好。

二、2022年国民经济和社会发展计划草案与重点工作

（一）推进产业转型攻坚行动，加快提升发展质量。坚持以改革创新引领产业升级，以培育新兴产业转换增长动力，不断扩大增量、提升质量、做大总量。

推动改革创新走深走实。推进政务服务“一网通办”，强化“四电”应用，推出更多“一件事一次办”事项，最大限度利企便民。持续推进机关事业单位养老保险制度改革。强化企业创新主体地位，严格落实支持政策，申报发明专利25件。完成“数字八公山”项目编制，打造数字政府大数据“底座”。深入实施全民科学素质行动规划纲要。全面创优营商环境，定期召开企业家座谈、政银企对接等交流活动，常态化开展“四送一服”，大力整治拖欠民营企业账款行为，让企业和群众切实感受到政府服务在优化、效率在提升。新增各类市场主体600户。

推动传统产业优化升级。坚定国家5A级风景区创建目标，加快实施风景区建设提升非标专项债项目，完成地质博物馆升级和供电、供水改造，开工建设防火通道改扩建工程，推进景区智慧化建设发展。提升工业发展承载力，完善集聚区基础设施和规范化管理，深化低效资产“腾笼换鸟”专项行动效果。扎实开展亩均效益评价工作。强化政策激励，鼓励引导支持舜岳、舜泰、恒安、中兴、亿万达等传统产业企业通过科技创新、产品提升，进一步挖潜增效、做大做强。技改投资同比增长8%。加快发展现代服务业，做大特色农副产品、文旅商品数字经济，君泰旅游度假酒店开门迎客，“新浪数科”“安徽新政”总部经济项目签约落地。社会消费品零售总额同比增长15%。

推动新兴产业发展壮大。加快文旅康养产业发展，突出文化、生态和医疗比较优势，大力发展乡村民宿和乡村旅游，加快推进医疗康养产业园、市老年公寓西部分院等项目前期工作，引进发展社会化康养综合体。加快新材料和先进装备制造、绿色食品产业发展，保障力科矿山机械设备、东华欧科单轨悬挂钻车和远程气力输送等项目建成投产，推进海绵城市新型建材项目建设，支持绿色环保建材园申报省重大新兴产业基地；完善豆腐食品产业园配套设施，引导旭咚、杜阿姨、豆福、京创等食品企业做大规模；盘活去产能闲置资源，开工建设绿色食品产业园项目。以新型工业化为目标，开展规上企业和“专精特新”企业培育。新增规上工业企业5家。

推动项目建设破难加速。深入推进“四化同步”和“双招双引”，坚持精力围着项目转，资源围着项目配，工作围着项目干，实施项目谋划、开工、达产全过程攻坚，用重大项目增量优化经济质量和结构。严格执行“四督四保”和“三个走”项目工作机制，积极跟踪协调风景区详规编制、土地征收成片开发方案报批、国土空间规划调整等工作，为重点项目落地争取更多的规划用地保障。引进市外资金14.5亿元、亿元以上省外项目资金11亿元，固定资产投资同比增长13%。

（二）推进城市更新攻坚行动，持续拓展发展空间。坚持建管并重、“留拆改”并举，逐步调整优化城市结构、功能和布局，人居环境持续改善，管理水平全面提升。

促进城市品质提级。科学编制城市更新工作年度计划。加强住房保障，启动3个老旧社区搬迁安置前期工作，完成团结新村项目收尾，加快建北村二期项目建设，开展危旧房屋质量安全排查专项行动。开工建设老旧小区改造项目2个，支持符合条件的既有建筑加装电梯。依法依规解决房地产领域历史遗留问题。完成钱淮、南塘、闪冲水系治理和城市防洪圈堤建设。

促进城市功能提升。优化道路交通体系，改造升级机械厂路（淮凤路至二通道段），实施老旧道路“白加黑”改造工程。提升设施配套，完成大丁山人防应急疏散基地建设，新建一批街头游园和口袋绿地。实施城市停车场建设行动，合理规划停车区域布点。提升城市管理精细化水平，实施丁山路沿街美化亮化改造，加强数字城管点评考核，基本建成分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的生活垃圾处理机制。提升和丰富“15分钟便民生活圈”内涵品质，“圈”出群众生活一站式幸福感。

促进城市文明提高。系统化、制度化推进全国文明城市创建，深入开展“达标提升年”活动，全面对标《全国文明城市测评体系》要求，扎实开展城市功能、市容环境、交通秩序、市场环境、公共服务、和谐社区、农村环境、文明风尚等“八大提升行动”。大力培育践行社会主义核心价值观，多样开展群众性精神文明创建活动，深化志愿服务，倡导移风易俗，全面提高市民文明素质和社会文明程度，形成全民创建的浓厚氛围，确保完成三年行动计划年度任务。

（三）推进乡村振兴攻坚行动，奋力夯实发展基础。坚持农业农村优先发展总方针，贯彻落实乡村振兴“20字”总体要求，深入推进先行示范区建设。

加快农业特色发展。抓好第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作，完善农村承包地“三权分置”制度。逐步推开农业生产大托管改革，健全土地经营流转服务体系。扩大“两闲”盘活利用改革效益，深化集体林权制度改革。稳定粮食生产安全和重要农产品保供。坚持“农旅融合”“景村联动”，大力创建省级乡村休闲农业示范园区、国家级美丽乡村精品路线，支持妙山村申报全国乡村旅游重点村。推进麻黄鸡、野生茶、板栗等特色农产品进入“旅游后备箱”名库，打造农旅融合发展的八公山样板。

加快农民全面发展。加强防返贫动态监测，关注农村低收入人群，及时给予就业、医疗、教育、住房等精准帮扶，确保全面小康共建共享。实施乡村建设行动，持续推进农村环境“三大革命”“三大行动”，农村卫生厕所普及率和生活垃圾无害化处理率进一步提高。推动基础设施向农村延伸、基本公共服务向农村倾斜，广泛开展改陋习树新风活动，大力培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。

加快区域协调发展。立足全市城市副中心功能定位，深入实施区域协调发展战略。支持八公山镇继续推动特色豆制品集聚化、规模化发展，大力发展绿色食品产业，依法依规、科学统筹推进采煤沉陷区综合治理开发。支持山王镇发挥自身区位优势和资源禀赋，做好“工业发展”和“文农旅融合”两篇文章，进一步发挥好全区转型高质量发展的排头兵和主阵地作用。支持各街道全面摸排盘活闲置资源资产，因地制宜培育新的经济增长点，统筹做好经济社会发展各项工作。

（四）推进生态修复攻坚行动，切实坚守发展底线。坚信“人不负青山，青山定不负人”，坚持源头治理、系统治理、整体治理，协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护，守护好蓝天白云和青山绿水。

深入践行习近平生态文明思想。全面贯彻落实生态环境保护“党政同责、一岗双责”要求，处理好保护和发展、治理和修复、当前和长远的关系，绝不以牺牲生态环境为代价换取一时的经济增长。创新执法监管，完善生态环境保护专项监督长机制，落实环评审批和监督执法“两个正面清单”改革举措。推动绿色低碳发展，严控高耗能高排放项目，加快构建资源节约型、环境友好型社会。

全力抓好环境问题整治。坚守环境质量“只能更好，不能变坏”底线，坚决完成各项环保督察整改任务，强化问题长效管理，确保问题不反复。实施大气、水、土壤污染防治升级版，严格落实“五控”措施，完成空气质量刚性约束目标；深化“河长制”，常态化开展河道、涧沟综合环境整治提升；推进“田长制”，严格落实耕地保护要求，加强土壤污染治理及风险管控；做实“林长制”，强化林业资源保护和经营发展。

统筹推进修复综合利用。坚持保护优先、系统修复，以“生态保护修复+产业导入”方式，探索引进社会资本参与非煤矿山和采煤沉陷区整体保护、系统修复、综合治理，实现生态效益和经济社会效益相促相长。完成小武山—西车路山生态修复治理，开工建设东西华山、东车路山生态修复和综合利用项目。统筹采煤沉陷区综合治理开发，推进责任主体灭失矿山迹地治理。科学合理制定生态保护修复方案，严守生态保护红线，坚决杜绝借生态保护修复之名行开发之实。

（五）推进社会治理攻坚行动，全面共享发展成果。坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，切实办好人民群众牵肠挂肚的民生大事、天天有感的关键小事。

完善社会保障体系。强化就业创业保障，积极开展创业培训和职业技能培训，保障高校毕业生、失业下岗人员、农民工和退役军人等重点群体多渠道就业创业，满足企业用工需求，新增城镇就业2500人。强化公卫服务保障，抓实抓细常态化防控各项措施，持续推进新冠疫苗接种工作，筑牢“外防输入、内防反弹、人物同防”坚固防线。完成新庄孜医院综合楼建设，推动市二院应急救治大楼开工。支持中医药传承创新发展，深入推进省级卫生城市创建。强化社会救助保障，落实城乡居民低保、农村五保、城市“三无老人”和孤儿等供养标准增长机制，大力发展残疾人事业，关心关爱关照失独家庭和留守儿童。

丰富社会服务供给。办好人民满意教育，深化“双减”政策成果，实现义务教育课后服务“两个全覆盖”，完善教师合理流动机制，支持市属学校布局调整，“一校一策”精准提升义务教育优质均衡发展县区创建工作。加强师风师德建设，依法保障教师待遇地位。深入实施全民参保计划，落实异地就医直接联网结算，开展维护医保基金安全专项行动。增强退役军人服务保障能力，努力解决好官兵“后路、后院、后代”问题，开展新一届全国双拥模范城创建。广泛开展群众体育活动，加快建设全民健身苑和多功能运动场。完善公共文化服务体系，做实做强文化惠民工程。

加强社会治理创新。深化城乡社区网格化管理服务，推进区、镇（街道）、村（社区）一站式多元矛盾纠纷化解平台建设。坚持带着责任、带着感情解决好群众合理合法诉求，加快信访积案化解，争创全国信访工作示范县（区）。深入开展“八五”普法。统筹发展和安全，深化“铸安”行动，全面开展重点行业领域安全隐患排查整治；强化食品药品安全保障，加强网络餐饮服务监管；常态化、机制化开展扫黑除恶，深入推进“雪亮工程”和“守护平安”行动，提升社会面防控能力，建设更高水平的平安八公山。