关于八公山区2020年国民经济和社会发展计划执行情况及2021年计划草案的报告

一、2020年国民经济和社会发展计划执行情况

（一）坚持人民至上、生命至上，新冠疫情防控取得重大战略成果

以最严举措遏制疫情蔓延。坚持把疫情防控摆在压倒一切的位置，1月24日启动重大公共卫生事件一级响应，实行战时标准、敏感词、战时机制、战时纪律，全面落实“七个严格”工作要求，形成横到边、纵到底，覆盖区、镇（街道）、村（社区）三级的防控网格，划细划小防控单元格201个，抽调机关人员、社区党员、村（社区）工作人员、志愿者等组成联合工作组，实行24小时轮岗值守，最大限度控制疫情扩散。以最优保障护佑人民生命安全和身体健康。坚持“早发现、早报告、早隔离、早治疗”原则，2例武汉输入病例成功治愈出院，摸排境外及国内重点地区来（返）区人员541人，集中隔离22人，开展核酸检测采样7047人次。结合防控形势变化，适时推动防控工作由应急性超常规防控向常态化防控转变。以最短时间恢复生产生活秩序。推动减税费、降成本、缓期限、优服务等纾困政策直达企业，全力帮助企业解决防疫物资、交通运输、人员用工等难题，工业企业、重点项目、商贸服务业、中小学等全面复产复工复商复学，经济社会发展正常秩序全面恢复。区卫健委荣获全省抗击新冠肺炎疫情先进集体。

（二）坚持深化改革、扩大开放，发展动力更为强劲

改革创新亮点纷呈。“最多跑一次”改革成效显著，政务服务大厅实现1227项服务事项“应进必进”，压缩办事法定时限比91.94%。农业农村改革走在前列，集体产权制度改革通过省级验收，“两闲”盘活利用试点工作获全省推广学习。经营类事业单位改革顺利完成。坚持创新驱动发展，授权发明专利17件，每万人发明专利拥有量达到0.96件，新增各类市场主体894户，东华欧科获评全市科技小巨人企业。扩大开放持续发力。深入推进长三角一体化发展战略，与浙江省开化县结为友好县区。深化招商引资“一号工程”。围绕旅游发展、景区建设、装备制造、新型建材、食品产业、总部经济等开展精准招商，成功举办宁波奉化招商引资暨文旅项目推介会，全年引进市外资金6.5亿元、亿元以上项目省外资金6亿元，新开工招商项目6个。项目攻坚有力有序。落实重点项目区级领导包保推进机制，坚持深入一线、现场办公，着力破解土地、规划、资金等瓶颈，新开工亿元以上重点项目5个，完成固定资产投资14.5亿元。产业升级提速增效。旅游产业加快复苏。风景区安全有序恢复开放，设施亮化、光纤监控、游览车辆获得更新升级；汉阙旅游度假酒店开工建设，四季漂流建成投用，基础设施提升改造非标专项债项目申报入库，成功举办首届八公山区文化旅游节暨盆景园艺展等营销活动。全年接待游客67万人次，旅游业总收入11亿元。工业经济有序发展。豆腐食品产业园建成投用，畅九衢绿色环保产业园、杜阿姨食品加工等项目基本建成，博臣集中供热、力科机械制造等项目顺利投产。完成工业投资9.6亿元、技改投资5.7亿元。重点产业百花齐放。医养结合持续壮大，山王养老服务中心医养结合项目通过省级验收，益年、幸福泉医养结合项目投入运营。商贸服务扩容升级，长安汽车4S店项目完成土地摘牌，新庄孜小菜市商贸地块等项目前期工作加快推进。把握电商行业蓬勃发展趋势，新增电商主体46户，实现网销额2198万元。农旅融合推动村集体经济发展，林场盆栽园、妙山闪冲民宿建成运营，李咀村被认定为省级“一村一品”示范村。

（三）坚持统筹协调、建管并重，城乡品质更添魅力

基础设施加快完善。建北路西延贯通工程开工建设，有效联通淮凤路、二通道城市主干道，南塘路改造建成通车。新增城市绿地6.3万平方米，建北路游园建成投用。“三供一业”分离移交维修改造项目顺利完成，29处居民区雨污分流改造加快实施。14个老旧小区改造和23座公厕新建升级任务提前完工，群众生活更加便利便捷。城乡功能优化升级。住房保障显著增强，劳动村二期、丁山新村顺利入住。历史遗留问题稳妥有序处置，“难办证”问题有效推进，安置涉矿住房困难群众520户。城乡环卫一体化新增作业区域21.5万平方米，住宅小区物业管理实现全覆盖。完成征迁拆违4.1万平方米，“新庄孜小菜市”顽疾基本解决。一体化推进垃圾污水厕所“三大革命”，农村生活垃圾收运市场化运作实现全覆盖。闪冲村通过省级美丽宜居示范村验收。文明创建常态长效。坚持城乡一体全域文明创建，实现由突击管理向常态长效管理转变，月度测评成绩连续位居全市第一方阵。深入开展“每日一路”、静态交通、文明养犬等专项行动，市容市貌焕发新姿。垃圾分类稳步推进，启动公共机构生活垃圾分类处置，城市生活垃圾实现100%无害化处理。以社会主义核心价值观为引领，深入开展群众性精神文明创建活动，城市品位和人文素养有效提升。

（四）坚持生态优先、源头管控，生态环境更加优美

绿色发展理念深入人心。准确把握习近平生态文明思想的深刻内涵，积极践行“绿水青山就是金山银山”发展理念，科学处理保护与发展的关系。深入开展企业污染源普查，立案查处违法行为4起，取缔“散乱污”企业7家。舜岳水泥烟气超低值排放改造完成，砖瓦窑企业整治深入推进。环境整治力度持续加大。省环保督察反馈问题整改完成20个，本年度整改率达到100%；13件交办信访件全部验收销号。蓝天碧水净土保卫战扎实推进，PM2.5平均浓度下降11%，优良天数比例上升12个百分点，地表水国控断面三类水比例和污染地块安全利用率达到100%。“绿盾2019”36个问题点位完成整改，“23+N”突出生态环境问题整改加快推进。禁捕退捕工作全面落实，“六无四清”目标成功实现。秸秆禁烧实现零火点。长效治理机制逐步建立。“河长制”“林长制”工作体系不断完善，各级河长林长责任有效落实。推进环保网格化监管机制建设，配备网格员85名。生态环境保护基础不断筑牢，钱淮、闪冲、南塘水环境治理提升项目加快实施，舜岳水泥非煤矿山生态修复治理即将开工建设，煤矸石堆场整治有效推进。完成人工成片造林105亩、森林抚育7000亩。

（五）坚持以人为本、为民惠民，共建共享更贴民心

防汛救灾取得胜利。面对历史罕见的洪水和首次全面承接14公里淮河堤坝巡防任务，广大干群闻“汛”而动、保卫家园，组织调动巡堤查险人员2万余人次，按要求启用下六坊堤行洪区，转移安置群众167人，实现安全度汛。第一时间开展灾后重建工作，行蓄洪区补偿款337万元发放到位，改补种农作物2310亩，防汛物资储备仓库和农村基层防汛预报预警体系项目建成投用。社会保障不断加强。拨付民生类资金4.46亿元，占财政支出85%，23项民生工程任务全面完成。全力保障各类群体充分就业，新增城镇就业人员4750人，拨付创业担保贷款2486万元，城镇失业率控制在4.5%以内，与淮南联合大学结为人才培育战略合作伙伴。城乡低保和特困人员供养标准分别提高8.26%、8.33%，基本医疗保险、养老保险参保率95%以上，电子医保凭证广泛推广应用。依法依规保障退役军人合法权益，建成全国示范型退役军人服务中心（站）3个。社会事业有力提升。教育事业优先发展，普惠制幼儿园比例大幅提高，义务教育优质均衡发展县区创建深入推进，智慧校园建设全面启动，淮南九中和合肥一中“共建班”本科达线率84%。荣获全省党政领导干部履行教育职责督导考核优秀等次。医疗卫生服务能力不断增强，“智医助理”实现公立医疗机构全覆盖，居民健康电子档案累计完成15.9万人，家庭医生签约服务1.8万户，动态消除村医“空白点”；具备新冠病毒检测功能的生物安全二级实验室建成投用，区疾控中心业务技术用房、新庄孜医院综合楼、八公山镇卫生院改扩建等项目加快推进。群众性文体生活丰富多彩，公共文化场馆免费开放，行政村（社区）公共体育设施实现全覆盖。第七次全国人口普查有序推进。“七五”普法圆满收官。社会治理成效明显。认真做好信访矛盾化解攻坚，扎实开展“四下基层”“四最”试点工作，在全市率先建成矛盾纠纷调处化解中心，被国家信访局评为“三无”县区。深化安全生产隐患排查治理，推深做实“1+8+N”安全生产专项整治和消防安全专项整治三年行动，安全生产、消防安全形势总体平稳向好。全面强化扫黑除恶专项斗争收官攻坚举措，扎实开展“六清”专项行动，人民群众获得感、幸福感和安全感显著提升。

二、2021年国民经济和社会发展计划草案与重点工作

（一）以“最多跑一次”为牵引，着力营造一流发展环境。持续优化营商环境，消除市场壁垒，以更大气魄深化改革、扩大开放，进一步激发市场主体活力、增强发展动力。

纵深推进改革创新。坚持将改革作为最大红利，将创新作为第一动力，在改革创新中打破制约瓶颈，不断积蓄高质量发展的持久动能。加快数字八公山建设，推进“皖事通办”升级版，深化“互联网+监管”“一网一门一次”等改革。全面实施预算绩效管理，强化评价结果运用，加强绩效监督问责。统筹推进经济体制、行政体制、民主法制、社会治理和生态环境等领域改革。增强创新政策支持力度，积极帮助企业与高等院校、科研院所建立产学研合作关系，大力培育高新技术企业。申报专利30项以上，每万人发明专利拥有量持续增长，高新技术产业增加值增长6%，战略性新兴产业产值增长16%。

提升扩大开放水平。深入贯彻落实《八公山区融入长江三角洲区域一体化发展行动方案》，扩大与开化县友好县区合作的深度和广度，在文旅产业发展、生态环境保护等方面达成更深层次的合作。继续坚持招商引资“一号工程”，与时俱进更新招商引资优惠政策，大力实施产业链招商、专业化招商、第三方招商等新模式，积极参加世界制造业大会、中国国际进口博览会、淮南豆制品展销会等活动，做好签约项目跟踪落实，推动更多、更好项目落户八公山。引进市外资金12亿元、亿元以上项目省外资金7亿元，新开工招商项目6个。

打造“四最”营商环境。积极践行“亲”“清”新型政商关系，深入实施省促进民营经济30条、支持民营经济改革发展29条政策，确保减税降费、市场准入等各类扶持举措落实落地。持续深化“放管服”改革，全面推广证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制，深化“双随机、一公开”监管全覆盖。常态化开展“四送一服”专项行动，一企一策帮助企业纾难解困。全面开展民营企业和中小企业账款清理整治。加强对企业家的关爱和培养，依法平等保护企业产权和企业家利益，营造尊重、关心、支持企业家的浓厚氛围。新增各类市场主体500户以上。

（二）以产业转型升级为先导，努力构建现代化经济体系。聚焦高质量发展要求，坚持把做实做强做优实体经济作为主攻方向，加快新旧动能转换，进一步提高发展效益和质量。

推动文旅深度融合。扎实推进国家5A级风景区和省级旅游度假区创建，加快实施风景区基础设施提升改造非标专项债项目，进一步推动游客中心、景区步道、设施亮化等提档升级。开工建设全息数字艺术产业园，加快推进汉阙旅游度假酒店、淮南子文化研学基地、健康文体小镇等项目，四季花海二期开门迎客。坚持以文促旅、以旅彰文，探索把《淮南子》、楚汉文化、淝水之战等文化记忆转化成为可视性成果。风景区接待游客量增长19%，旅游业总收入增长12%。

推动工业提质增量。以增强平台承载力、产业支撑力为目标，继续完善提升工业集聚区基础设施，加快“腾笼换鸟”步伐，清理清退低产低效企业。全力抓好工业项目，推动杜阿姨食品加工、畅九衢绿色环保产业园、东华欧科远程气力输送等建成投产，海绵城市新型建材、承接长三角产业转移标准化厂房等项目开工建设。深入开展规上工业企业培育计划，推动规上工业企业数量、质量和效益同步提升。工业投资增长8%，技改投资增长6%。

推动新动能加快成长。促进服务业重点领域高质量发展，加快发展线上经济、夜间经济、无接触经济等新业态新模式，推进健康、养老、文化、旅游、体育等服务业发展。按照养老为主、三医联动、康复保健相融合要求，继续引导支持康养产业发展。壮大做强农产品、豆制品、旅游商品等特色电子商务，电商网络零售额突破2500万元，争创农村电商省级示范镇、示范村。开工建设新庄孜小菜市商贸地块，盛瑞、新志耀汽车4S店等项目。社会消费品零售总额增长9%，限额以上消费品零售额增长10%。

推动项目破难加速。着力破解要素瓶颈，加快推进风景区控制性详规和国家地质公园规划编制，继续开展土地复垦和去产能闲置厂房、土地资源盘活，积极申报非标专项债等资金。强化“四督四保”“三个走”工作机制，严格执行重点项目区级领导包保、属地负责、部门协作推进模式，形成项目建设强大攻坚合力，全力加快亿元以上重点项目建设速度。固定资产投资增长12%。

（三）以实施乡村振兴为抓手，不断提高“三农”工作水平。把解决好“三农”问题作为重中之重，加快农业农村现代化，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

增强农村发展活力。深化农村产权制度改革，巩固扩大集体资产运营监管平台运行成果，完成有经营性收入村“三变”改革。完善农村承包地“三权分置”制度，衔接落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，有序推进农村宅基地及住房确权登记发证工作。健全农村金融服务体系，扩大涉农保险和信贷覆盖面。坚持最严格的耕地保护制度，严守耕地红线，坚决遏制各类违法乱占耕地行为。

提高特色农业水平。设立八公山豆腐产业发展引导资金，做大做强传统豆腐产业。加强地方名优农产品保护与开发，推动白桃、草莓、板栗等特色农产品产业链升级，鼓励“一村一品”发展。推进农业与文化、旅游、教育、生态等产业交叉融合，大力发展休闲体验观光农业，加快建设乡村民宿，推动农村电商提质增效，丰富乡村经济业态。积极培育农创客、新型职业农民和农业经营主体，加强农技人才队伍建设，切实增强农业发展活力。

彰显美丽乡村魅力。以城乡一体化、全域景区化为目标，巩固农村人居环境综合整治三年行动计划成果。因地制宜深化垃圾污水厕所“三大革命”，扎实推进村庄清洁、畜禽废弃物资源化利用、村庄规划建设提升“三大行动”。深化城乡环卫一体化市场化作业，完善农村环境卫生长效保洁机制。提升农村公共服务和基础设施水平，加快解决农田水利“最后一公里”问题。丰富美丽乡村内涵，强化自治、法治、德治融合，提升乡风文明。

（四）以功能品质提升为核心，加快建设宜游宜居宜业绿色生态八公山。紧盯弱项找差距，精准发力补短板，深入打好污染防治攻坚战，统筹推进城市功能谋篇布局和区块协同发展。

擦亮生态文明底色。严守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，全面落实环保“三同时”要求，加强事前事中事后全过程监管，严厉打击各类环境违法行为。扎实推进各类各级生态环境保护督察反馈问题整改，确保所有问题见底清零、取得长效。突出精准治污、科学治污、依法治污，继续开展污染防治行动，深入打好蓝天碧水净土保卫战，加大自然保护地整治力度。继续抓好禁捕退捕工作，深化“河长制”“林长制”。加快推进舜岳水泥非煤矿山生态修复和采煤沉陷区生态治理与开发利用。倡导绿色生活方式，推动全社会形成绿色消费、低碳生活的良好习惯。

加强城市建管统筹。畅通交通路网体系，升级改造机械厂路和丁山路等道路。坚持改造与管理同步提升，继续推进老旧小区整治改造。实施城市更新行动，建设新建社区游园，大力开展“四旁四边四创”国土绿化提升行动，完成钱淮、闪冲、南塘水环境质量提升和29处居民区生活污水管网建设，让群众推门见绿、起步闻香。坚持创建为民、创建惠民、创建靠民，深入实施“八大提升行动”，巩固深化文明创建常态化、长效化。推进生活垃圾分类处置，综合治理市容环境卫生秩序。引导群众积极参与城市管理和志愿服务，不断提升群众文明素质和社会文明程度，实现文明创建由表及里、由外而内。

推进区域协调发展。加快以人为核心的新型城镇化，构建高质量发展空间布局和支撑体系。坚持发挥优势、因地制宜，构建各具特色的镇域经济发展板块，八公山镇要发挥中心镇示范引领作用，推动特色豆制品集聚发展、形成品牌效应，巩固提升宾馆餐饮、汽贸销售、新型建材等传统产业，积极谋划采煤沉陷区综合治理和闲置资源盘活，不断壮大自身综合实力，与中心城区一体化协同发展。山王镇要继续发挥全区转型高质量发展排头兵作用，以更大力度推进乡村文旅发展、工业集聚区提升、八凤工业走廊建设等工作，全力以赴保障重点项目顺利实施，推动镇域经济加快发展。各街道要立足自身实际，进一步攻坚克难、奋勇拼搏，全方位做好产业转型升级、生态环境保护、基础设施提升、民生福祉改善、社会综合治理各项工作，为全区高质量发展凝聚强大合力。

（五）以群众新期盼为目标，积极回应美好生活向往。秉持以人民为中心的发展思想，聚焦群众关切，聚力民生实事，让高质量发展成果更多更好更公平惠及人民群众。

着力健全保障体系。坚持把人民生命安全和身体健康放在第一位，以慎终如始的态度，落实“外防输入、内防反弹”要求，抓实抓细常态化疫情防控各项措施，筑牢社区疫情防控阵地，进一步提高应对突发重大公共卫生事件的能力和水平，切实巩固防控重大战略成果。增强医疗服务能力，强化分级诊疗管理，深化家庭医生签约服务，完成区疾控中心和4个标准化实验室、新庄孜医院综合楼、八公山镇卫生院改扩建等项目建设。落实稳定扩大就业政策，着重抓好高校毕业生、退役军人、失地农民、困难家庭等重点群体就业。完善城乡社会救助体系和最低生活保障制度，深入实施全民参保计划。守住“舌尖上的安全”，严惩食品药品安全领域违法违规行为。强化政府债务管理，做好政府隐性债务风险防控。

统筹发展社会事业。高标准高水平高质量完成民生工程任务，全心全意办好人民群众最关心、最直接、最现实的民生实事。办好人民满意教育，加快创建义务教育优质均衡县区，区一中综合楼和区幼儿园本部保教楼建成投用，完成15所中小学智慧校园建设。强化思政教育，坚定学生理想信念。加强教师队伍建设，提升师德师风。着力完善公共文化服务体系，扎实推进文化惠民工程，提供更多更丰富的文化产品服务。深入开展全民健身运动，倡导健康文明生活方式，打造“15分钟”健身圈。坚持带着责任和感情做好退役军人服务保障工作。继续支持工青妇等各项社会事业持续发展，更好发挥桥梁纽带作用。

深化社会治理创新。启动“八五”普法，积极引导群众自觉学法守法用法，通过法律程序、运用法律手段维护自身合法权益。坚持重心下移、关口前移，落实领导干部“四下基层”要求，多元化解社会矛盾纠纷，依法分类处理信访诉求。严守安全生产和消防安全底线，深入开展隐患排查和专项整治，提升应急救援能力和管理水平，更加高效应对各类突发事件，坚决遏制重特大事故发生，确保人民群众生命财产安全。推动扫黑除恶机制化制度化开展，持之以恒、坚定不移地打击黑恶势力及各类违法犯罪，让城乡更安宁、群众更安乐。