2 现状评价与形势分析

2.1基本情况

2.1.1 区域灌溉基本情况

截止2021年年底，淮南市八公山区八公山镇和山王镇行政区现有耕地面积共计2.31万亩；灌溉面积合计1.187万亩；高标准农田面积共计0.53万亩，其中高标准农田灌溉面积0.40万亩；耕地实灌面积0.63万亩；农田灌溉水有效利用系数为0.565；耕地后备资源面积0.1万亩；灌溉用水量合计345.24万m³，其中耕地灌溉用水量193万m³；地下水灌溉量0万m³；节水灌溉面积合计0.15万亩，其中高效节水灌溉面积0万亩；粮食总产量0.63万吨，其中灌面上产量0.56万吨。

全年粮食播种面积1.84万亩,同比增长0.94%;总产量6305.7吨，同比增长0.15%。其中，小麦播种面积下降4.3%，产量下降3.7%;水稻播种面积增长10.2%，产量增长5.8%;油菜播种面积增长2.6%，产量增长3.6%。蔬菜播种面积1.16万亩，同比增长3.1%;总产量2.87万吨，同比增长4%。园林水果播种面积3570亩，同比增长3.5%;总产量3363.9吨，同比增长3.1%。

（1）八公山镇

八公山镇现有耕地面积共计0.65万亩；灌溉面积合计0.34万亩；耕地实灌面积0.18万亩；农田灌溉水有效利用系数为0.565；耕地后备资源面积0.03万亩；灌溉用水量合计99.91万m³，其中耕地灌溉用水量55.85万m³；灌溉用水计量率为0%；粮食总产量0.18万吨，其中灌面上产量0.15万吨。

（2）山王镇

山王镇现有耕地面积共计1.66万亩；灌溉面积合计0.85万亩；耕地实灌面积0.45万亩；农田灌溉水有效利用系数为0.565；耕地后备资源面积0.07万亩；灌溉用水量合计245.33万m³，其中耕地灌溉用水量174.1万m³；灌溉用水剂量率为24%；粮食总产量0.45万吨，其中灌面上产量0.41万吨。

2.1.2 灌区基本情况

八公山区内无大中型灌区，只有2个小型灌区，分别为孔集湾灌区和南塘灌区。以下为灌区基本情况：

（1）孔集湾灌区

孔集湾灌区位于八公山区山王镇，孔集湾电灌站于20世纪80年代建成，经2020年农田水利“最后一公里”项目对泵站机柜更新，孔集湾灌区设计面积4000亩，实际灌溉面积3000亩。主要种植作物为水稻。

（2）南塘灌区

南塘水库位于八公山区山王镇南塘村境内，该水库总库容107.66万立方米，属小（1）型水库，大坝长268米，坝顶高程46.88-47.02米，工程等别为IV级。此次水库除险加固工程设计标准采用50年一遇洪水设计，500年一遇洪水校核。南塘水库始建于20世纪80年代，设计灌溉面积0.85万亩，有效灌溉面积0.57万亩，为小型灌区。主要种植作物为水稻和小麦。

2.2主要成就

“十二五”期间及其后的两年间，为适应农业农村发展面临的新形势，淮南市八公山区又迎来了水利建设的新高潮。一方面，抓住国家投资的中小河流治理、农村安全饮水、小型水库除险加固、小农水重点县(项目县)等项目为重点的建设机遇，开展了较大规模的水利建设；另一方面，农田水利建设进入高潮期，以“三加一”和“8小水利工程”改造提升为重点的农田水利工程建设，涉及全区八公山镇和山王镇，建设强度大，建设标准高。此外，国土、农发、农委等部门也先后实施了部分高标准农田建设项目。目前，骨干河流干流堤防、万亩以上圩口堤防、中小型水库防洪能力有了显著提高，丘陵灌区灌溉水源问题基本得到解决，圩区排涝能力和丘陵灌区灌溉设计保证率也得到了较大幅度的提高，初步建成了以骨干堤防为主的防洪工程遇洪能挡、以骨干泵站为主的排涝工程内涝能排和以灌区渠首骨干提引水设施及骨干输水渠系为主的灌溉工程干旱能抗的防灾减灾工程体系。

2.2.1 农村水利建设进一步深入

八公山区2020年度农田水利“最后一公里”项目建设治理面积0.79万亩，其中山王镇治理耕地面积0.51万亩，八公山镇治理耕地面积0.28万亩。项目由八公山镇及山王镇分别组织实施，主体工程已全部完成。

2.2.2 农业节水灌溉建设进一步加强

“十三五”期间，淮南市八公山区坚持节水优先，以水定需，量水而行，落实最严格水资源管理制度，适时启动一批骨干水源工程的建设，解决工程性缺水问题，增强水资源调配能力，提高区域供水保证率。

2.2.3 达标建设高标准农田

“十三五”期间建设高标准农田面积0.53万亩。截止2021年底，淮南市八公山区现有耕地面积为2.31万亩，其中高标准农田面积0.53万亩。

2.3存在问题

2.3.1 农田水利基础设施需要进一步完善

农田土壤养分含量低，耕作层浅；塘坝淤积严重，蓄水不足，许多主要渠道没有得到硬化，且许多水利工程年久失修，致使水利基础设施功能减弱，导致灌溉水利用系数较低; 风灾、虫灾、水灾等自然灾害时有发生，严重影响了农业生产的发展。农田基础设施配套不足，田间道路、灌排、输配电和农田防护与生态环境保护等工程设施参差不齐。

灌区渠系淤塞、泵站机电设备老化等普遍存在的问题大部分得到了解决，但仍然存在渠系淤塞、塘坝淤积、泵站机电设备老化、灌区配套不够完善等问题，节水灌溉技术未推广运用，管理制度不全，管理不善。

农田渠道不畅、配套设施不足

2.3.2 后期管理运营需进一步加强

近10余年来，尽管淮南市八公山区水利建设取得了很大成就，农田水利建设取得了显著成效，但与经济社会的快速发展相比，水利的支撑作用和保障能力仍然不足，农田水利建设仍然存在不少问题。八公山区八公山镇和山王镇小型水库管理主体为乡镇或村组，管理设施简陋，管理能力不足。节水灌溉技术未推广运用，管理制度不全，管理不善，灌溉效益不能正常发挥，农田灌溉保证率较低，旱灾仍时有发生。

水利行业改革创新亟待深化。一是水权水价水市场改革仍需深入推进，分级决策、分级审批、分级负责的水行政审批制度尚未完全建立。二是水利行业市场化水平和程度不高，投融资体制机制尚不完善，金融支持力度不够，社会资本参与度不高。三是节水政策法规体系尚未完全建立，政策引导性不强，全社会节水内生动力不足。

2.4面临形势

2.4.1 保障粮食安全和重要农产品供给

保障粮食和重要农产品稳定安全供给始终是建设农业强国的头等大事，坚决守住18亿亩耕地红线，逐步把永久基本农田全部建成高标准农田，把种业振兴行动切实抓出成效，把当家品种牢牢攥在自己手里。要健全种粮农民收益保障机制，健全主产区利益补偿机制。保障粮食安全。构建多元化食物供给体系，多途径开发食物来源。保障粮食和重要农产品稳定安全供给。坚持多种粮、种好粮，聚焦提高粮食作物单产水平，调整优化农业生产结构。以提高亩均产出为导向，围绕“稳产量、提品质、增效益”，推行“按图索粮”和订单化生产。合理保障农民种粮收益，加快发展设施农业，全面完成高标准农田建设阶段性任务。

2.4.2 推进生态文明建设

深入贯彻落实习近平总书记关于“我们既要绿水青山，也要金山银山。宁要绿水青山，不要金山银山，而且绿水青山就是金山银山”重要指示精神，坚持“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，牢固树立山水林田湖草是一个生命共同体和绿水青山就是金山银山的发展理念，全面落实水利工程补短板、水利行业强监管的总基调，聚焦水灾害、水资源、水生态、水环境等新老水问题，全力推进水利高质量发展，不断强化涉水事务监管，满足人民群众对防洪保安全、优质水资源、健康水生态、宜居水环境、先进水文化的需求，加快建设人水和谐的幸福河湖，着力构建与社会主义现代化进程相适应的水安全保障体系，为八公山区经济社会发展提供有力的水利支撑和保障。

2.4.3 推进农业农村现代化

要依靠科技和改革双轮驱动加快建设农业强国。要紧盯世界农业科技前沿，大力提升我国农业科技水平，加快实现高水平农业科技自立自强。要打造国家农业科技战略力量，支持农业领域重大创新平台建设。深化农村改革，必须继续把住处理好农民和土地关系这条主线，把强化集体所有制根基、保障和实现农民集体成员权利同激活资源要素统一起来，搞好农村集体资源资产的权利分置和权能完善，让广大农民在改革中分享更多成果，实现农民农村共同富裕。

2.5发展需求

2.5.1 保障粮食安全，进一步提高农业综合生产能力

八公山区正处于快速发展时期，为了满足全区人民基本生活，保证“粮食安全”和社会稳定，必然需要大力发展农业。因此，要采取综合措施，推广节水灌溉技术，改善灌溉条件，通过调整灌溉用水布局适度扩大灌溉面积，为多种先进农业技术应用创造基础条件，提高农业综合生产能力和整体效益。

粮食问题始终是我国经济社会发展中的头等大事，确保国家粮食安全是保持国民经济平稳较快增长和社会稳定的重要基础。近年来，淮南市八公山区实施农业综合开发、土地整理、节水灌溉等农田水利基础设施建设，大力兴修水利，农田水利设施呈现良好发展势头。然而，仍有不少地区农村水利设施仍比较脆弱。目前，具有一定规模的中小型灌区由于工程标准低，有效灌溉面积大幅度减少，工程实际供水能力大为降低。再者，随着人口的增加，粮食需求量也在不断增长要以较少的土地养活较多的人口，满足日益增长的消费需求，必须加快农田水利事业发展。

2.5.2 改善生态环境

由于渠道水利用系数低、配套设施不完善等原因，部分渠道灌溉期间出现断流，污染加剧，地下水位下降，引发一系列的生态环境问题，对农业生产也构成一定威胁。为了改善生态环境，必须大力发展节水性农业，努力减少水资源浪费，扩大林、草种植面积。

2.5.3 促进农业供给侧改革、增加农民收入的需要

面对新的形势，中央提出要加强农业基础设施建设，对农业和农村经济结构进行战略性调整，优化产品结构、区域结构，建立粮食生产功能区、重要农产品生产保护区、特色农产品优势区，提高农产品的供给能力和供给质量，保障粮食安全并不断满足人民群众日益增长的消费需求，千方百计增加农民收入。新时期农业发展要求农田水利基本建设不但要有一定规模，还要有较高的质量，要不断创新、发展，跟上新时代农业发展变化的形势。

增加农民收入，就要拓宽农民增收渠道，特别要充分挖掘农业内部增收潜力，提高农业综合效益，实现增产增效。研究表明，农产品结构不合理，质量不高，不适应市场日益多样化、优质化和精细化的要求，是农民增收困难的一个重要原因。只有不断加强农业基础设施建设，提高土地生产率，农产品结构调整才有更加广阔的空间；只有不断改善物质技术装备，提高农业科技的应用和转化能力，才能使农民进一步从繁重的体力劳动中解放出来，实现农村劳动力的多形式、多层次转移，拓展农民的增收渠道。

3 
灌溉面积发展潜力评估

3.1土地利用情况

根据淮南市八公山区2019年12月31日第三次国土调查主要数据成果（三调），淮南市八公山区土地总面积15.75万亩。耕地23083.35亩，占比14.66%。

表3.1-1淮南市八公山区第三次国土调查数据 单位：亩

一级地类名称	二级地类名称	面积（亩）
耕地	水田	4000.95
	水浇地	2613.92
	旱地	16468.35
种植园用地	果园	5629.95
	其他园地	5.55
林地	乔木林地	15636.60
	竹林地	9.15
	灌木林地	64.05
	其他林地	6414.45
草地	草地	1085.70
湿地	湿地	380.25
城镇村及工矿用地	城市用地	11351.10
	建设用地	2329.65
	村庄用地	8263.65
	采矿用地	438.67
	风景名胜及特殊用地	548.55
交通运输用地	铁路用地	257.85
	公路用地	1294.05
	农村道路	980.10
	港口码头用地	38.70
	河流水面	4320.60
水域及水利设施用地	坑塘水面	8564.40
	沟渠	666.30
	水工建筑用地	1568.25

3.2可发展灌溉土地

3.2.1 现状区域灌溉面积

结合淮南市八公山区统计年鉴及第三次国土调查成果可知，2021年淮南市八公山区总耕地灌溉面积为0.66万亩，其中水田0.40万亩，水浇地0.26万亩。

表3.1-2淮南市八公山区八公山镇和山王镇现状区域灌溉面积 单位：万亩

乡镇行政区名称	耕地面积	灌溉面积
		合计	其中：耕地
			小计	水田	水浇地
合计	2.31	1.187	0.66	0.40	0.26
八公山镇	0.65	0.34	0.19	0.11	0.07
山王镇	1.66	0.85	0.47	0.29	0.19

3.2.2 灌溉发展潜力

结合《淮南市八公山区高标准农田建设规划（2020~2030）》，通过对灌区中已建工程提高标准，修复改建渠系建筑物、骨干工程与田间工程统一规划，主要通过末级渠系的节水改造试点工程，完善局部的田间配套工程，解决“最后一公里肠梗现象”，以及结合灌区续建配套工程进行水源改造工程建设，至2035年，高标准农田建设新建和改造面积可达1.72万亩。

3.3节水潜力分析

根据近几年《淮南市水资源公报》成果，2020年淮南市八公山区农田灌溉用水量0.195亿m³，2021年淮南市八公山区农田灌溉用水量0.192亿m³。八公山区2020~2021年间多年平均农田灌溉用水量为0.193亿m³，农田灌溉亩均用水量为255.4m³/亩，故淮南市八公山区近年耕地实灌溉亩均用水量低于淮南市平均水平361.2m³/亩，认为其农业节水水平相较于淮南市平均水平较好。

据地方统计结果，2021年淮南市八公山区灌溉水利用系数为0.565。至2035年，通过灌区配套设施提标改造、高标准农田建设及节水灌区改造等，规划其全市灌溉水有效利用系数提升至0.62，按照现状的种植结构及灌溉面积则其2035年多年平均亩均灌溉用水定额到将降至约232.7m³/亩。按照现状2021年灌溉面积（1.187万亩）计算可得，规划至2035年，淮南市八公山区多年平均农业节水潜力为26.94万m³。

3.4灌溉可用水量

截止2021年底，淮南市八公山区多年平均农业灌溉用水量345.2万m³，灌溉面积1.187万亩，其中耕地灌溉面积为0.66万亩，高标准农田灌溉面积为0.40万亩；节水灌溉面积为0.15万亩，其中高效节水灌溉面积为0万亩；农田灌溉水有效利用系数为0.565，灌溉用水剂量率为17%。

预计到2035年，淮南市八公山区多年平均灌溉用水量320.0万m³，灌溉面积1.70万亩，其中耕地灌溉面积为1.01万亩，高标准农田灌溉面积为0.55万亩，节水灌溉面积为0.45万亩，其中高效节水灌溉面积为0.2万亩；农田灌溉水有效利用系数为0.62，灌溉用水剂量率为60%，新增灌溉供水能力0.098亿m³，新增灌溉节水能力0.012亿m³，新增粮食生产能力0.01万吨。

3.4.1 水资源状况

根据《安徽省第三次水资源调查评价》成果，1956—2021年淮南市八公山区多年平均降水量为911.8mm，多年平均径流系数为0.38，径流深479.4mm，多年平均地表水资源量5.42亿m³。区域多年平均地下水资源量3.52亿m³，地表水资源与地下水资源不重复计算量为0.21亿m³，多年平均水资源总量8.73亿m³。

3.4.2 水资源开发利用现状

（1）供水量

根据《2021年淮南市水资源公报》，八公山区2021年供水总量为0.25亿m³，其中地表水源供水量0.23亿m³，占供水总量的92.0%；地下水源供水量0.02亿m³，占供水总量的8.0%。

从供水结构看，八公山区供水以地表水供水为主，从近五年（2017～2021年）八公山区供水量统计数据可以看出，八公山区供水总量稳中有降，八公山区近5年供水情况统计见下表。

表3.3-1 八公山区近5年供水情况统计表  单位：亿m³

（2）用水量

根据《2021年淮南市水资源公报》，2021年八公山区总用水量为0.25亿m³，其中农田灌溉用水量0.03亿m³，占总用水量的12.00%；林牧渔畜用水量0.01亿m³，占总用水量的4.00%；工业用水量0.05亿m³，占总用水量的20.00%；城镇公共用水量0.05亿m³，占总用水量的20.00%；居民生活用水量0.06亿m³，占总用水量的24.00%；生态环境用水量0.05亿m³，占总用水量的20.00%。

从用水结构看，工业是八公山区的用水大户，从近五年（2016～2020年）八公山区用水量统计数据可以看出，用水呈现增长势头的主要集中在刚性用水需求领域，以生态环境用水增长最为迅速，农田灌溉与林牧渔畜用水变化基本一致，随年型变化。

八公山区现状年用水情况统计见下表。

表3.3-2 八公山区现状年用水情况统计表 单位：亿m³

年份	农田灌溉	林牧渔畜	工业	城镇公共	居民生活	生态环境	合计
2017	0.04	0.01	0.04	0.06	0.07	0.06	0.28
2018	0.04	0.01	0.05	0.05	0.07	0.05	0.27
2019	0.03	0.01	0.06	0.04	0.06	0.06	0.26
2020	0.03	0.01	0.06	0.05	0.07	0.05	0.27
2021	0.03	0.01	0.05	0.05	0.06	0.05	0.25
平均	0.03	0.01	0.05	0.05	0.07	0.06	0.27

3.4.3 水资源承载能力评价

（1）用水总量评价

根据评价口径的用水总量、用水总量控制指标，按照《全国水资源承载能力监测预警技术大纲（修订稿）》中的水资源承载状况评价标准，对淮南市八公山区水资源承载状况进行评价。经分析计算，淮南市八公山区水资源承载能力用水总量指标处于临界状态。

（2）地下水开采量评价

根据评价口径的平原区地下水开采量、平原区地下水开采量指标，按照本次评价确定的水资源承载状况评价标准，对淮南市八公山区水资源承载状况进行评价，淮南市八公山区水资源承载能力地下水开采量指标不超载。

（3）总体评价

淮南市八公山区水资源量承载能力为临界状态，地下水开采量为不超载，总体评价为临界状态。

3.4.4 用水水平分析

根据历年年淮南市八公山区用水量及社会经济指标统计成果分析，淮南市八公山区用水水平整体呈提升趋势。其中，人均综合用水量总体呈波动变化趋势；城镇居民人均生活用水量略有减少，农村居民人均生活用水量显著增大；万元国内生产总值用水量和万元工业增加值用水量呈减少趋势，超额完成“十三五”双控方案目标任务。先从《淮南市八公山区“十四五”节约用水专项规划》

① 综合用水指标

人均综合用水量表征一定时期内（通常是指1年）区域人均总体用水水平。2020年淮南市八公山区人均综合用水量为527.9m³/人，高于淮南市352.5m³/人、安徽省356.4m³/人（扣除直流火电冷却水，下同）、全国378.7m³/人。

万元国内生产总值用水量表征一个地区经济社会用水总体水平。经济发达地区万元国内生产总值用水量相对较小，经济不发达地区和以农业生产为主体的地区，万元国内生产总值用水量相对较高。按当年价计算，2020年淮南市八公山区万元国内生产总值用水量为81.08m³，高于淮南市30.81m³、安徽省57.5m³、全国57.2m³。

②生活用水指标

生活用水指标包括城镇综合生活用水指标、城镇居民生活用水、农村生活用水指标，在一定程度上反映该地区居民生活水平高低和经济发达程度。2020年淮南市八公山区城镇综合生活人均用水量211L/d，高于安徽省平均值204L/d、全国平均值207L/d，与淮南市平均值211L/d相当；淮南市八公山区城镇居民生活人均用水量128L/d，低于淮南市平均值139L/d、安徽省平均值141L/d、全国平均值134L/d；淮南市八公山区农村居民人均用水量117L/d，高于全国100L/d、安徽省94L/d、淮南市101L/d。

② 农业用水指标

2020年淮南市八公山区农田灌溉水有效利用系数0.565，高于安徽省0.551、淮南市0.5549。淮南市八公山区农田亩均灌溉用水量289.6m³/亩，低于安徽省236m³/亩、淮南市290.43m³/亩，低于全国平均水平356m³/亩。淮南市八公山区农业节水仍有一定的潜力。同时，辖区内农田灌溉用水量占总用水量的比重达到12%，农业灌溉节水是节水挖潜的主力方向。

④工业用水指标

工业用水指标以单位工业增加值用水量表示。按当年价计算，2020年万元工业增加值用水量为41.81m³，高于淮南市平均值22.15m³、安徽省平均值29.6m³、全国平均值17.9m³。辖区内高耗水行业企业用水量大，且这些企业单位用水量创造的工业增加值不高，造成淮南市八公山区万元工业增加值用水量偏大。高耗水企业生产用水指标达到了行业通用用水定额水平，但距离先进定额仍有一定的差距。

2021年淮南市八公山区人均综合用水量671.1m³，万元GDP用水量139.9m³，万元工业增加值用水量143.1m³，农田灌溉亩均用水量为289.6m³。2020~2021年淮南市八公山区用水水平分析见表3.4-3。

表3.4-3 淮南市八公山区2020~2021年用水水平分析

注：数据来源为2020-2021年《淮南市水资源公报》；

“十三五”期间，淮南市八公山区水资源利用效率有了较大提高，然而部分指标与全省平均水平、国内其他节水先进地区和城市相比，用水效率仍有差距。通过农业用水指标，说明现状用水水平和用水效率的高低。

2021年淮南市八公山区农田灌溉水有效利用系数0.565，高于全国的0.561、安徽省0.556、淮南市0.56，小型灌区灌溉水利用系数与淮南市平均水平相当。淮南市八公山区农田亩均灌溉用水量289.6m³/亩，低于淮南市平均水平361.2m³/亩，低于全国平均水平356m³/亩。八公山区水田率低于淮南市平均水平，农田灌溉亩均用水量低于淮南市平均水平，八公山区农业节水仍有一定的潜力。

3.5水土资源平衡

3.5.1 水资源总量及可利用率

（1）降水

在安徽省第三次水资源评价的基础上，分析近年来淮南市区域内降水量观测资料，淮南市多年平均（1956～2021年系列）降水量911.8mm。20%、50%、75%和95%降水量分别为1072.6mm、878.3mm、753.0mm和549.0mm。

①年内分配

淮南市八公山区1956～2021年多年平均降水量为911.8mm，降水主要集中在4～8月，占年降水量的64.79%。年内各月降水量相差悬殊，以7月份降水量最多，占年降水量20.40%，年内最小降水月份出现在12月，占年降水量的2.74%。汛期6-9月份降水量523.8mm，占全年降水量的57.45%。

淮南市八公山区降水季节变化非常明显，冬季干旱，降水量较少；夏季湿润，降水量较多；春秋两季降水量介于冬夏之间，春季降水多于秋季降水，多年平均各季节降水占全年降水量的比例：春季(3～5月)22.04%，夏季(6～8月)49.77%，秋季(9～11月)17.55%，冬季(12～2月)10.64%。

八公山区多年平均面雨量月分配比例见表3.5-1和图3.5-1。

表3.5-1淮南市八公山区多年平均降水量月分配表          单位：mm  

 

图3.5-1  淮南市八公山区1956～2021年年均降水量月分配比例图

②年际变化

淮南市八公山区降水量的年际变化较为悬殊，主要表现为最大与最小年降水量的比值较大，年降水量变差系数Cv值较大等特点。

全市2021年平均降水量1011.7毫米，折合水量55.97亿立方米，较多年均值多11.0%。

③地区分布

根据代表站多年系列降水资料，利用ARCGIS空间插值、等值线生成、市域统计等功能，并进行人工修正，得到每个分区的多年降水量系列值。

计算结果如下：淮南市八公山区1956～2021年多年平均降水量为911.8mm。全区降水量空间分布不均，呈现由南向北逐渐减小的趋势，降水量空间分布见图3.5-2。

图3.5-2 1956-2021年降水等值线

（2）蒸发量

蒸发是反映区域水份消耗量的一个指标，在干旱或半干旱地区对水资源量更有重要影响。蒸发能力是指充分供水条件下的陆面蒸发量，一般近似用E601型蒸发器观测的水面蒸发量代替，蒸发能力主要受气压、气温、地温、湿度、风速、辐射等气象因素的综合影响。

①水面蒸发

本次评价八公山区境内蒸发量是水面蒸发量。淮南境内仅有鲁台子站蒸发量监测资料，该站点资料系列为1959～1967年和1972～2015年，资料系列长度为53年，鲁台子站多年平均（1959～2015年系列）蒸发量747.0mm，最大年蒸发量1967年1143.7mm，最小蒸发量1993年543.2mm。

表3.5-2 淮南站多年平均蒸发量及月分配情况

月份	蒸发量	占全年比例		月份	蒸发量	占全年比例
	mm	%			mm	%
1月	28.5	3.8		7月	86.7	11.6
2月	27.9	3.7		8月	87.7	11.7
3月	57.7	7.7		9月	65.2	8.7
4月	73.3	9.8		10月	68.0	9.1
5月	88.5	11.8		11月	42.2	5.6
6月	84.3	11.3		12月	36.8	4.9
多年平均年蒸发量：747.0mm

 

鲁台子站水面蒸发量年内分配不均，季节差异较大，蒸发集中。月最大蒸发量出现在5月份，为88.5mm，占全年蒸发量的11.8%；月最小蒸发量出现在2月份，为27.9mm，占全年蒸发量的3.7%。一年四季中，春季(3～5月)水面蒸发量为219.5mm、占全年蒸发量的29.3%，夏季(6～8月)水面蒸发量为258.7mm、占全年蒸发量的34.6%，秋季(9～11月)水面蒸发量为175.4mm、占全年蒸发量的23.4%，冬季(12～2月)水面蒸发量为93.2mm、占全年蒸发量的12.4%。

②陆面蒸发

陆地蒸发系指土壤蒸发、水体蒸发和植物蒸腾量的总和，即流域的实际总蒸发量，它是流域水热条件相互作用的综合指标。天然陆面蒸发量为陆地表面土壤蒸发量和植物蒸散发量以及水体蒸发量之和，根据水量平衡原理，多年平均天然陆面蒸发量由降水量减去径流量求得。经计算，淮南市八公山区多年平均陆面蒸发量为659.6mm。

③干旱指数

干旱指数是反映气候干湿程度的一种指标，由多年平均水面蒸发量除以多年平均降水量求得。鲁台子站多年平均水面蒸发量为747.00mm，多年平均降水量911.8mm，干旱指数为0.82。根据我国气候干湿分带与干旱指数的关系(见表3.5-5)，淮南市八公山区属于湿润气候带。

表3.5-5 气候干湿分带与干旱指数关系表

3.5.2 水资源状况

2021年八公山区平均降水量1011.7mm，折合水量1.04亿m³，较2020年（1275.2mm）减少20.7%，较多年平均增加10.96%，属平水年。

3.5.2.1 地表水资源量

八公山区可供利用的地表水资源主要有当地径流和淮河过境水。其中丁山水库、南塘水库引水能力较差，干旱季节水量较少。淮河过境水是本区水资源开发利用的主要水源，开发利用的潜力较大。

（1）当地径流:八公山区多年平均地表水资源量（天然径流量）0.46亿m³，折合径流深度251.9mm，径流系数0.28；50%、75%、95%保证率地表水资源量（天然径流量）分别为0.58亿m³、0.43亿m³、0.16亿m³。地表水资源量最大的年份1991年，地表水资源量达3.4亿m³；最小的年份1958年，地表水资源量只有0.03亿m³；二者之间相差3.37亿m³。径流量年内年际分配极不均匀，汛期约占全年的60%～70%。同时，径流拦蓄条件差，汛期来水不能得到有效利用。

（2）淮河干流过境水:淮河干流横穿八公山区而过，是八公山区的重要水源。根据《淮南市水资源综合规划》，淮河干流多年平均入境水量204.5亿m³。最大入境水量出现在1956年，入境水量达524.8亿m³，其次为2003年，464.9亿m³；最小入境水量出现在1966年，入境水量只有34.8亿m³，其次为1978年，40.5亿m³。20%、50%、75%、95%、频率下的入境水量分别为：293.8亿m³、184.3亿m³、117.5亿m³、50.0亿m³。由于年内降雨量不均，其径流量、年内分配大多集中在汛期(6-9)月份，占年径流量的70%以上，加之八公山区境内的拦蓄工程少，地面水的利用率低，据估算仅占年总径流量的10%左右，大部分径流量在汛期被排泄掉。

（3）淮河干流来水分析：根据淮河干流鲁台子水文站的年平均流量系列，经频率分析计算，得到各种不同频率情况下的年平均流量特征值，见下表。

表3.5-6 淮河干流鲁台子站不同频率年平均流量特征值表   单位：m³/s

若按照年平均流量系列中出现频率为75%的流量值为基本满足用水需求的标准，则鲁台子站的年平均流量低于标准(383m³/s)的年份有1961、1966、1974、1976、1978、1981、1986、1988、1992、1994、1995、1997、1999、2001等年份。

当年平均流量小于该系列中频率为95%的流量值时，说明该年来水严重偏少，将会发生特旱。鲁台子站年平均流量小于该系列中频率为95%流量(145m³/s)的年份有：1966年和1978年。淮干来水严重偏少的1966、1978、1999、2001和2019年，淮河两岸及淮北地区都发生了特大干旱，造成了严重损失。

对鲁台子站进行逐月多年平均流量的年内分配分析，多年最大月平均流量出现在7月份，8月份次之；汛期（5～9月）来水量占全年总来水量的比例为67.0%；9月份(汛末)过水量占全年来水总量的比例为11.2%；8月～9月两个月来水量占全年来水总量的比例为28.8%，详见下表。

表3.5-7  淮河干流鲁台子站多年平均各月平均流量年内分配统计表

3.5.2.2 地下水资源量

地下水资源是指赋存于地表面以下岩土空隙中的饱和重力水，是地下水体中参与水循环且可以逐年更新的动态水量。浅层地下水的天然资源量包括大气降雨入渗补给量、地下水径流补给量、渠灌田间入渗补给量、地表水入渗补给量以及人工回灌补给量等。八公山区的浅层地下水资源量，现状多年平均为1.25亿m³，可采量为0.95亿m³。

3.5.2.3 水资源总量

八公山区多年平均水资源总量1.4亿m³，其中八公山区多年平均地表水资源量（天然径流量）0.46亿m³，占区域水资源总量的32.9%；地下水资源量1.25亿m³，地下水资源量中与地表水不重复量0.15亿m³，不重复量占总量的10.7%。

表2.8八公山区多年平均降水量与水资源量表

行政分区	降水量（mm）	地表水资源量（亿m³）	地下水资源量（亿m³）	水资源总量（亿m³）
八公山区	913.9	0.46	1.25	1.4

3.5.2.4 水资源可利用量

地表水资源可利用量是指在可预见的时期内，在统筹考虑河道内生态环境和其它用水的基础上，通过经济合理、技术可行的措施，可供河道外生活、生产、生态用水的一次性最大水量(不包括回归水的重复利用)。

淮南市八公山区可利用的地表水资源类型包括当地水资源、域外水资源和非常规水资源，可利用量仅分析当地水资源。淮南市八公山区地表水资源量0.46亿m³，可利用量为0.26亿m³，地表水资源可利用率为56.52%。

3.6灌溉面积发展规模

考虑可实施性、经济合理性及实施影响等因素，规划至2035年淮南市八公山区灌溉面积可达1.7万亩，较现状新增灌溉面积约0.513万亩，其中旱地发展灌溉0.25万亩，耕地后备资源发展为耕地灌溉面积0.10万亩。经过灌区续建配套更新改造等工程措施，改善灌溉面积为0.57万亩。

表3.6-1规划淮南市八公山区灌溉面积发展情况

指标	单位	2021年	2035年
灌溉用水量（多年平均）	亿m³	0.03452	0.0320
其中：地下水	万m³	0	0
灌溉面积	万亩	1.187	1.70
其中：耕地灌溉面积	万亩	0.66	1.01
高标准农田灌溉面积	万亩	0.40	0.55
节水灌溉面积	万亩	0.15	0.45
其中：高效节水灌溉面积	万亩	0	0.20

4 指导思想与基本原则

4.1指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心的发展理念，深入贯彻落实党中央、国务院关于实施粮食安全战略、重要农产品保障战略，保障区域水安全等决策部署，坚持“十六字”治水思路，以水土资源平衡为基础，以区域水网建设为依托，以提升农田灌排保障能力为重点，从全局和战略高度提出我省农田灌溉发展的顶层设计，是我省农田灌溉发展的总体性、指导性、可实施性规划。

4.2基本原则

——坚持战略导向、强化支撑。农田灌溉功能定位，必须立足于支撑淮南市八公山区经济社会发展定位和乡村振兴战略目标实现，以保障粮食安全、促进经济社会发展，改善灌区生态环境为优先，以“创新、协调、绿色、开放、共享”五大理念为引领，推进农田灌溉的现代化建设之路，使区域内全体社会成员直接、平等的受益灌区发展成就。

——坚持节水优先、高效利用。把节水作为拓展灌溉发展空间的基础，强化农业节水增效，大力发展高效节水灌溉，全力提高灌溉用水的节约集约利用水平。

——坚持水土平衡，科学布局。强化水资源刚性约束，统筹考虑灌溉发展需求、水土资源条件，坚持量水而行、以水定地、水土平衡，科学确定灌溉发展规模及布局。

——坚持全面规划、统筹推进。坚持水源与灌区、改造与新建、骨干与田间、建设与管理等全面规划，统筹灌溉发展与生态环境保护，推进绿色发展。

——坚持创新驱动、持续发展。强化体制机制制度科技创新，不断激发灌溉发展活力。全生命周期贯彻智慧水利理念，加快完善灌溉管理体系，提升灌溉管理能力。

——坚持多规融合、协同推进。坚持水土田粮生统筹，加强与国民经济和社会发展规划、国土空间规划、农业农村现代化规划、粮食及农产品布局规划、高标准农田建设规划等规划的协调衔接。

4.3规划范围与水平年

4.3.1 规划范围

规划范围为淮南市八公山区2个镇（八公山镇和山王镇）。考虑到灌区的整体性，且耕地灌溉和林果草地等灌溉紧密结合，本次以耕地灌溉为规划重点，兼顾林果草地等灌溉。

4.3.2 规划水平年

现状水平年为2021年，规划水平年为2035年。同时，提出2025年和2030年灌溉发展实施安排意见。

4.4规划分区

淮南市八公山区水资源分区：一级分区属于淮河，二级分区属于沿淮南岸，三级分区属于王埠区间南岸。

4.5规划依据

4.5.1 政策文件

（1）《中共中央、国务院关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见》；

（2）《国务院关于实行最严格的水资源管理制度的意见》（国发〔2012〕3号）；

（3）《国务院办公厅关于印发实行最严格水资源管理制度考核办法的通知》（国办发〔2013〕2号）；

（4）《国务院办公厅关于推进农业水价综合改革的意见》（国办发〔2016〕2号）；

（5）《中共中央办公厅、国务院办公厅印发〈关于调整完善土地出让收入使用范围优先支持乡村振兴的意见〉的通知》（中办发〔2020〕32号）；

（6）《国家发展改革委、财政部、水利部关于鼓励和引导社会资本参与重大水利工程建设运营的实施意见》（发改农经〔2015〕488号）；

（7）《水利部关于印发〈深化农田水利改革的指导意见〉的通知》（水农〔2018〕54号）；

（8）《财政部、水利部关于印发水利发展资金管理办法的通知》（财农〔2019〕54号）；

（9）《水利部办公厅关于印发大中型灌区、灌排泵站标准化规范化管理指导意见（试行）的通知》（办农水〔2019〕125号）；

（10）《水利部办公厅关于印发规划和建设项目节水评价技术要求的通知》（办节约〔2019〕206号）；

（11）《水利部关于进一步加强水资源论证工作的意见》(水资管〔2020〕225号）；

（12）《水利部关于印发水利工程建设项目法人管理指导意见的通知》（水建设〔2020〕258号）；

（13）《水利部办公厅关于建立大中型灌区名录正常进入和退出机制的通知》（办农水〔2021〕100号）；

（14）《水利部关于〈印发关于大力推进智慧水利建设的指导意见〉〈智慧水利建设顶层设计〉〈“十四五”智慧水利建设规划〉的通知》（水信息〔2021〕323号）；

（15）《水利部关于建立健全节水制度政策的指导意见》（水资管〔2021〕390号）；

（16）《水利部关于强化水利体制机制法治管理的指导意见》（水政法〔2021〕400号）；

（17）《水利部关于实施国家水网重大工程的指导意见》（水规计〔2021〕411号）；

（18）《关于深入推进农业水价综合改革的通知》（发改价格〔2021〕1017号）；

（19）《国家发展改革委、水利部关于印发水利领域相关中央预算内投资专项管理办法的通知》（发改农经规〔2021〕1880号）；

（20）《水利部办公厅、农业农村部办公厅关于加强农田水利设施管护工作的通知》（办农水〔2022〕83号）；

（21）《水利部、国家发展改革委关于印发“十四五”用水总量和强度双控目标的通知》（水节约〔2022〕113号）；

（22）《水利部办公厅关于强化流域管理机构农村水利水电管理工作的通知》（办农水〔2022〕172号）；

（23）《水利部、国家开发银行关于加大开发性金融支持力度提升水安全保障能力的指导意见》（水财务〔2022〕228号）；

（24）《水利部关于推进水利基础设施投资信托资金（REITs）试点工作的指导意见》（水规计〔2022〕230号）；

（25）《水利部关于推进水利基础设施政府和社会资本合作（PPP）模式发展的指导意见》（水规计〔2022〕239号）；

（26）《水利部办公厅关于公布<全国中型灌区名录>的通知》（办农水函〔2022〕245号）；

（27）《水利部办公厅关于开展全国灌区一张图建设工作的通知》（办农水函〔2022〕516号）；

（28）《水利部办公厅关于进一步复核确定2021年灌溉面积有关数据的通知》（办农水函〔2022〕740号）；

（29）《关于印发安徽省农田灌溉发展规划技术大纲的通知》（皖水农函〔2022〕563号）。

4.5.2 技术标准

（1）《喷灌工程技术规范》（GB/T50085—2007）；

（2）《灌区规划规范》（GB/T50509—2009）；

（3）《防洪标准》（GB50201—2014）；

（4）《水资源规划规范》（GB/T51051—2014）；

（5）《管道输水灌溉工程技术规范》（GB/T20203—2017）；

（6）《灌溉与排水工程设计标准》（GB50288—2018）；

（7）《节水灌溉工程技术标准》（GB/T50363—2018）；

（8）《第三次全国国土调查技术规程》（TD/T1055—2019）；

（9）《规划环境影响评价技术导则总纲》（HJ130—2019）；

（10）《灌区改造技术标准》（GB/T50599—2020）；

（11）《渠道防渗衬砌工程技术标准》（GB/T50600—2020）；

（12）《微灌工程技术标准》（GB/T50485—2020）；

（13）《河湖生态环境需水计算规范》（SL/T712—2021）；

（14）《高标准农田建设通则》（GB/T30600—2022）。

4.5.3 相关规划

（1）《国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》；

（2）《乡村振兴战略规划（2018—2022年）》；

（3）《水资源综合规划》；

（4）《国土空间规划纲要（2021—2035年）》；

（5）《水网建设规划》；

（6）《高标准农田建设规划（2021—2030年）》；

（7）《水中长期供求规划》；

（8）《现代灌溉发展规划》；

（9）《保障国家粮食安全水资源保护和开发利用规划》；

（10）《农业生产力布局与结构调整规划（2021—2030年）》；

（11）《 “十四五”水安全保障规划》；

（12）《 “十四五”节水型社会建设规划》；

（13）《“十四五”重大农业节水供水工程实施方案》；

（14）《“十四五”水利科技创新规划》；

（15）《“十四五”推进农业农村现代化规划》；

（16）《“十四五”种植业发展规划》。

 

5 发展目标及总体布局

5.1发展目标

5.1.1 总体目标

全面调查淮南市八公山区灌溉发展现状、水土资源平衡现状以及种植结构，测算淮南市八公山区现状水平年的灌溉水有效利用系数，并指出当前灌溉发展过程中存在的问题；在巩固现有灌溉面积及调整种植结构、缩减不合理灌溉面积基础上，在水土资源条件具备的地区发展灌溉面积，保障粮食安全，提高灌溉保障能力，优化配置水资源，实现优水优用，缓解灌区供水矛盾；发展高效节水农业，抓好农业节水示范区建设，提高灌溉利用效率。围绕到2035年基本实现社会主义现代化的目标，基本构建“设施完善、技术先进、管理科学、用水高效、生态良好、保障有力”的现代化灌溉体系。

5.1.2 具体目标

1、灌溉用水量

为反映现状平均水平，本次规划灌溉用水量原则上采用2019—2021年平均值；对于2019—2021年为连续丰水年或连续枯水年的地区，可作相应处理。淮南市八公山区2021灌溉用水量（多年平均）合计345.2万m³，2025灌溉用水量（多年平均）合计338万m³，2030灌溉用水量（多年平均）合计329万m³，2035灌溉用水量（多年平均）合计320万m³。

2、灌溉面积

2021总灌溉面积合计为1.187万亩。灌溉面积主要是耕地面积，耕地面积为0.66万亩。2025总灌溉面积合计为1.33万亩，耕地面积为0.76万亩。2030总灌溉面积合计为1.52万亩，耕地面积为0.89万亩。2035总灌溉面积合计为1.70万亩，耕地面积为1.01万亩。

3、高标准农田灌溉面积

淮南市八公山区2021高标准农田灌溉面积为0.4万亩，2025高标准农田灌溉面积为0.44万亩，2030高标准农田灌溉面积为0.50万亩，2035高标准农田灌溉面积为0.55万亩。

4、节水灌溉面积

淮南市八公山区2021年节水灌溉面积合计为0.15万亩，其中高效节水灌溉为0万亩，高效节水灌溉包括管灌、喷灌和微灌。2025年节水灌溉面积合计为0.26万亩，2030年节水灌溉面积合计为0.40万亩，2035年节水灌溉面积合计为0.53万亩。

5、农田灌溉水有效利用系数

淮南市八公山区2021年农田灌溉水有效利用系数为0.565，2025年农田灌溉水有效利用系数为0.5807，2030年农田灌溉水有效利用系数为0.6004，2035年农田灌溉水有效利用系数为0.62。

6、灌溉用水计量率

灌溉用水计量率指通过计量设备进行水量计量的灌溉取水量占灌溉总取水量的比例。淮南市八公山区2021年灌溉用水计量率为17%、2025年灌溉用水计量率为30%、2030年灌溉用水计量率为45%、2035年灌溉用水计量率为60%。

7、新增灌溉供水能力

新增灌溉供水能力是指与2021年相比，通过改造与新建灌溉水源工程，所增加的设计灌溉供水量。淮南市八公山区2025年新增灌溉供水能力为0.028亿m³，2030年新增灌溉供水能力为0.063亿m³，2035年新增灌溉供水能力为0.097亿m³。

8、新增灌溉节水能力

新增灌溉节水能力是指与2021年相比，通过采取节水措施，保有灌溉面积所减少的灌溉用水量。可结合保有灌溉面积、亩均灌溉用水量、农田灌溉水有效利用系数等测算。淮南市八公山区2025年新增灌溉节水能力为0.003亿m³，2030年新增灌溉节水能力为0.008亿m³，2035年新增灌溉节水能力为0.012亿m³。

9、新增粮食生产能力

新增粮食生产能力是指与2021年相比，通过采取灌溉用水保障、灌区改造与新建等措施，所增加的粮食产量。淮南市八公山区2025年新增粮食生产能力为0.003万t，2030年新增粮食生产能力为0.006万t，2035年新增粮食生产能力为0.01万t。

5.2总体布局

八公山区，隶属于安徽省淮南市，位于淮南市西部，淮河南岸，西北与寿县、凤台相邻，南与谢家集区接壤，东与潘集区隔淮相望，总面积67平方公里。

八公山区地处淮河中游，淮河自西向东从区北边穿过，境内水系主要为淮河干流，另有淮河干流下六坊堤行洪区。淮河干流由西向东贯穿淮南全市，其中流经城区40km，河面宽约250～400m，河床高程一般8～12m，平均坡降万分之一至万分之三。流经八公山区的为淮河干流六坊堤段河道，位于凤台县城至淮南市区之间，从灯草窝上口（永幸河口）至下六坊堤下口（淮南桥上游1.6km）长约24km。六坊堤段自凤台公路桥以下，在凤台桥至淮南桥之间河道出现分汊。河道分南北两汊，两汊间自上而下分布灯草窝圩及上、下六坊堤行洪区。

本规划针对淮南市八公山区灌溉水源现状和灌区分布，以水库等蓄水工程建设、提水泵站更新改造和扩容的基础，不断提高灌溉供水能力建设，发展和恢复现有灌区面积，同时推进节水改造工程，通过渠系整治、高标准农田建设、高效节水灌溉等多种方式，大力发展节水灌溉面积，提高农业用水灌溉利用效率。加强蓄水工程建设，开展塘坝扩挖增蓄工程，提高区域水资源保障能力，全面推进灌区续建配套与节水改造工程，着力解决工程不配套、渠(沟)系建筑物老化、渗漏损失大、计量设施不全、管理手段落后等问题。加强末级渠系建设，加快解决“最后一公里”问题，改善和恢复设计灌溉面积。加强节水灌溉技术的推广等非工程措施，加强日常管理，不断提高管理水平。

综合考虑水文气象条件、地形地貌状况、农业生产布局、作物种类、水资源条件等因素，根据灌溉发展的现状与需求、主要目标与任务，因地制宜确定灌溉分区发展的方向、重点以及灌溉模式。根据淮南市八公山区灌区分布情况和供水水源类型，以及配套工程的分布情况，将淮南市八公山区的农田灌溉划分为孔李灌溉片、南塘灌溉片、钱家湖灌溉片、新谢灌溉片、淮河两岸灌溉片。

图5.2-1 八公山区农田灌溉片区划分

淮南市八公山区水资源和区位优势明显，规划对现有灌区的渠系系统进行续建配套、改造与维修，完善农田灌排体系，提高灌区的整体配套率和灌溉保证率。更新改造沿河提水泵站，对输水渠道进行适度的防渗处理，完善渠系建筑物配套和田间工程改造，减少输水损失，开挖塘坝，完善多水源供水和农田水利设施，推广先进节水灌溉技术，进一步提高灌溉水有效利用效率。因地制宜发展高效节水技术，对绿色蔬菜、特种经济植物等产业，合理选择发展管灌和喷灌和微灌等高效节水灌溉技术，建立现代农业发展的高效节水灌溉体系。